农民工社会保障问题调查

第 1 页 共 33 页 农民工调查报告8篇

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1 一、农民工的产生及其群体特征

（一）农民工的产生

改革开放之前，劳动力在城乡之间的流动受到极其严格的控制，农民被牢牢固定在土地上。1978年农村改革之后，城乡二元结构开始有所松动，农民逐步获得了向城市流动的自由，城市农民工人数量日益增多。而我国经济体制改革的渐进性决定了各项制度的改革措施并不同步配套，导致农民进入城市后，户口还是农业户口，身份还是农民。工人职业与农民身份的脱节使得城市农民工人成为一个特殊的群体。总的来说，城市农民工人的产生有着多方面的原因，城乡二元结构的松动为其提供了一个制度的空间，农村剩余劳动力的存在,为农村人口向城市流动提供了一种可能的前提,其次是制度的松动为人口流动提供有限的空间,尽管还不是一个完整的空间。最后是城市对劳动力的有效需求不断加强。城乡差距的扩大为农民工的流动提供了足够的动力;而不断增强的城市就业吸纳能力又进一步增强了农民进城的期望。在这些因素的综合作用下，城市农民工人群体不断发展壮大。

在改革开放以前，我国就是一个典型的二元结构社会。新中国成立之初，为了在较短的时间内实现初级工业化，迅速缩小与发达国家的差距，我国政府选择了重工业优先发展的赶超战略，形成了以国有化和人民公社化为特征的高度集中的计划经济体制。在这一体制下，以户籍制度为核心的一系列城乡隔离制度，从体制上将整个社会人为地分为城乡两元。在刘易斯的二元经济理论当中，可以通过农村劳动力的流动而逐步提高农业部门的工资水平，最终实现工农业的均衡发展，达到城乡一体化的目标。而在我国改革开放之前，反而通过户籍制度等制度将城乡之间的劳动力流动和人口迁移降低到最低限度，大量的农村剩余劳动力滞留在农村，农民生活长期处于低水平状态，城乡二元结构不断被强化。

农民工之所以被称为农民工，是由他们特殊的社会身份和社会地位决定的。这种特殊性表现在三个方面：首先，他们来自于农村，属于农业户口；其次，他们的社会身份虽然是农民，但他们的主要时间是在从事非农生产活动；再次，他们的非农活动不限于工业领域，还包括商业、服务业等第三产业活动。农民工现象产生于我国二元结构的户籍制度安排。农民原本是一个与工人、干部等类的职业概念，是指从事农业生产劳动并取得经营收入的那部分劳动者。然而，在中国这种特定的二元社会结构体制下，农民作为一种特殊身份，是与城乡户籍制度联系在一起，除了拥有城镇户口之外的所有人。始于1978年底的以实行家庭承包经营为主要内容的农村经济体制改革，极大地解放了农村生产力，显著地提高了农业劳动生产率，创造出大量剩余农业劳动力。并因此开始了 2 农民从农业向非农业、从农村向城镇转移的新时代。先是在农村社区范围内自发地向乡镇企业转移。于是，就有了“离土不离乡，进厂不进城”的农民工。20世纪80年代中期，经济体制改革由农村扩展到城市，城市第二、三产业获得迅速发展，需要大量劳动力，再加上粮食、副食品的购销逐步放开，于是“离土又离乡，进厂又进城”的农民工大量出现了。

稚　・社会纵横／２００７・８—９　

农民工就业和社会保障问题是事关和谐社会　建设的重大问题，已经成为全社会共同关注的焦　点，国务院和各级政府对此高度重视。近年来，按　照省、市政府的部署和要求，武进区委、区政府十　分重视农民工就业和社会保障工作，取得了一定　的成效。本文就武进区农民工就业和社会保障状　况作些分析，提出几点思考。　一、武进区农民工社会保障情况　１．农民工所在单位提供的工资待遇普遍不高　据抽样调查显示，８．７５　的农民工收入在　６００元以下，４６．２５　农民工的月收入在６００—７００　元之间，３６．５　农民工的月收入在７００—８００元之　间，只有８．５　的农民工工资超过１０００元。总　之，９１　的农民工月薪低于千元。　农民工所在的单位提供工作待遇情况是：签　订合同或协议的占５４．Ｏ１　，能兑现工资的占　８５．１４　，提供加班补贴的占４９．８７　，有双休日　的占１１．８７　，能提供工伤补偿的占４２．８４　，可　以带薪休假的占２０．４７　，可提供岗位培训的占　４７．２３％，有住房补贴的占７．５８　，提供住房公积　金的占４．７６　，妇女可以带薪休产假的占被调查　的女农民工的比重为２０．２２　。　２．半数以上的农民工签订了劳动合同　据抽样调查显示，农民工中，签订了劳动合　同的超过半数。其中，签订固定期限合同的占　６８．２７　，签订无固定期限合同的占１０．５３　，签　订临时合同的占２１．２０　。　在签订有固定期限合同的农民工中，平均签　订合同期限仅为１年。其中，７５．６８　的农民工签　订了１年的合同，７．９１　的农民工签订了１—２年　的合同，只有１０　左右的农民工签订的合同时间　超过２年。　使学生在遵守制度时能游刃有余，既能达到制度　制定的最终目标，又能在遵守制度的过程中完善　自我、发展自我，做到刚与柔、严与活的统一。三　是加强执行制度的严肃性。严格的管理并不体现　在条文的严厉上，而是体现在执行制度的严肃性　上。制度定了不注重实施，流于形式，其效应是负　的而不是零。有章不循，比没有制度更糟，它也是　一种“养成”，即养成对任何规章制度都无所谓的　消极态度。这既无益于各项工作的开展，更无益　于学生的工作学习积极性的提高，学生个性的发　展受到扼制。所以，严格制度，依法办事是正规化　管理的关键。四是加强制度的教育。学生的“听　话”、“服从管理”往往缺乏一定的思想基础，往往　表现为行为上服从，心理上的被动，有的甚至把严　格管理视为一种沉重的额外负担，产生厌倦、反感　情绪。因此，我们不能满足于规章制度的制定和　贯彻上。常言道：使人畏之，不若使人服之；使人　服之，不若使人信之；使人信之，不若使人乐从之。　要达到“乐从之”的理想境界，就要在提高学生对　其认识上下功夫，加强制度教育，使学员领会制度　教育，使学员领会制度精神，做到理解制度，变“要　我严”为“我要严”。口　责任编辑：黄杰　

农民工社会保险问题与对策研究

【摘要】农民进城务工已成为劳动大军中不可忽视的一部分力量,而农民进城务工后的社会保险随之也成了我们研究的对象。目前,由于各种原因,各地特别是欠发达地区农民工参加社会保险的还不多,即使参保的,也多为养老保险,很少参加医疗、工伤保险。本文从农民工社会保险的现状入手，着力分析了农民工社会保险问题产生的原因，并提出了农民工社会保险问题解决的对策。

【关键词】农民工；社会保险；问题；对策

1.农民工社会保险的现状

随着我国市场经济的发展，工业、建筑业、服务业都有了很大的发展，城市出现了大批具有农村户口却在城镇务工的劳动者，也就是农民工，这种现象称为“民工潮”。现在的农民工界定是指那些户口仍在农村，但已完全脱离或者基本脱离传统农业生产经营活动，主要是在城镇大中型企业打工、经商及从事其他服务业为生的群体。事实上，这些农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分，正在为国家经济的发展做出努力。但是农民工的权益没有保障，农民工这个特殊的群体，已经成为城镇化进程中不得不考虑的问题，尤其是农民工的社会保险问题，这个问题的解决迫在眉睫。这个问题的顺利解决会直接关系到社会的稳定，经济的发展，更是关系到农民工的自身利益。近年来，随着对农民工的普遍关注，一些城市对农民工的社会保险问题也出台了相关政策，但是这些政策还处于起步阶段，并不完善，在具体的实施过程中还存在诸多问题不容忽

视。

2.农民工社会保险存在的问题

（1）制度不够完善，导致参保率不高，退保现象严重。现最新调研显示，在农民工比较集中的大城市，农民工的社会保险参保率低而退保率高。初看农民工退保有些不可思议，这主要是因为农民工社会保险制度不够完善的问题。在1991年《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》中，对农民工的社会保险作了具体的规定，但是不完善。而后在《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《企业职工生育保险暂行规定》等文件中，又有所界定，但是都没有对农民工的社会保险权益做出规定，因此对农民工的社会保险问题的解决作用有限，还是没有提出有关农民工社会保险的具体规定。