村干部安全培训教材

提高安全意识，落实安全责任促进社会主义新农村建设（村干部安全培训讲稿）目的：提高村干部对安全生产工作的认识，明确安全管理职责，了解安全管理常识，加强安全管理责任，落实安全管理措施，确保一方平安稳定。

内容：第一节安全生产概述第二节安全生产法律法规体系第三节村级组织的安全管理工作职责第四节村级安全管理规范化建设要求第五节怎样开展村级安全检查第六节安全常识第一节安全生产概述一、什么是安全？安全是指无物质危险和精神恐慌而使人员处于自由状态。

没有危险因素的劳动条件以保证人们从事劳动过程中不发生人身或设备事故。

指系统中的一种品质，在完成给定条件的功能时，产生的事故损失达到人们可以接受的水平。

二、什么是安全生产？所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

广义的“安全生产”概念，不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动，还包括交通安全、食品药品安全、学校安全、消防安全（森林防火）、自然灾害等等。

三、什么是安全生产管理？安全生产管理就是针对人们在生产经营过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料环境的和谐，达到安全生产的目标。

在市场经济条件下，从事生产经营活动的市场主体以赢利为目的，在生产经营活动中努力追求利润的最大化，这当然是无可非议的。

但生产经营主体追求自身利益的最大化，绝不能以牺牲从业人员甚至公众的生命安全为代价。

事实上，如果不注重安全生产，一旦发生事故，不但给他人的生命财产造成损害，生产经营者自身也会遭受损失，甚至会受到难以弥补的重大损失，生产经营活动不能正常进行，甚至因此破产，还谈什么利益的最大化？因此，保证生产安全，首先是生产经营单位自身的责任，既是对社会负责，也是对生产经营者自身利益负责。

同时，国家作为社会公共利益的维护者，为了保障人民群众的生命财产安全，为了全体社会成员的共同利益，也必须运用国家权力，对安全生产实施有效的监督管理。

四、什么叫安全培训？所谓安全培训，一般是指提高生产经营单位从业人员安全生产知识、技能和整体素质，以达到安全生产目的而进行的职业教育和训练。

从广义上讲，还包括对领导干部、安监人员及全社会人员安全知识的普及教育。

安全培训是安全生产管理工作中一项十分重要的内容，它是提高全体劳动者安全生产素质的一项重要手段。

根据培训内容的不同，可分为：1、安全生产思想培训。

主要包括安全生产方针政策培训、法制培训、典型经验及事故案例培训。

通过学习方针、政策，提高生产经营单位各级领导和全体职工对安全生产重要意义的认识，使其在日常工作中坚定地树立“安全第一”的思想，正确处理好安全与生产的关系，确保安全生产。

通过安全生产法制培训，使各级领导和全体职工了解和懂得国家有关安全生产的法律、法规和生产经营单位各项安全生产规章制度。

使生产经营单位各级领导能够依法组织经营管理，贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针；使全体职工依法进行安全生产，依法保护自身安全与健康权益。

通过典型经验和事故案例培训，可以使人们了解安全生产对企业发展、个人和家庭幸福的促进作用；发生事故对企业、对个人、对家庭带来的巨大损失和不幸。

从而坚定安全生产的信念。

2、安全生产知识培训。

主要包括一般生产技术知识培训、一般安全技术知识培训和专业安全技术知识培训。

就是说，通过培训，提高生产技能，防止误操作；掌握一般职工必须具备的、最起码的安全技术知识，以适应对工厂危险因素的识别、预防和处理；而对于特殊工种的工人，则要进一步掌握专门的安全技术知识，防止受特殊危险因素的危害。

3、安全管理理论和方法的培训。

通过培训提高各级管理人员的安全管理水平。

总结以往安全管理的经验，推广现代安全管理方法的应用。

五、党的安全生产方针新时期，党的安全生产方针是“安全第一，预防为主，综合治理”。

“安全第一”，就是要始终把安全特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要位置，实行安全优先的原则；“预防为主”，就是对安全生产的管理要做到谋事在先，对可能造成伤害事故的安全隐患要采取有效的事前控制措施，防范于未然，千方百计预防事故的发生；而不是将重点放在事故发生后的抢救、调查、找原因、追责任、堵漏洞等。

“综合治理”，就是要统筹兼顾，各级各部门齐抓共管，各行各业全面推进，落实各项安全生产责任制和规章制度，加强安全教育培训，提高安全意识，消除安全隐患等，达到防范事故发生的目的。

六、安全生产形势2003年以来事故总量开始下降，反映安全发展水平、纳入国民经济和社会发展指标体系的4项相对指标，即亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业10万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率和煤炭百万吨死亡率，均有相当幅度的下降。

煤矿安全状况得到改善，事故逐年下降，2006年下降幅度较大。

道路交通等重点行业领域安全生产得到加强，取得了明显成效。

2006年以来重特大事故明显减少。

事故总量和死亡人数持续明显下降。

但形势依然严峻，安全生产工作任务艰巨繁重。

一是事故总量居高不下。

据国家安监总局调度统计，2010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人。

但实际死亡人数大大高于统计数字。

二是经济损失巨大。

全国每年安全事故造成的直接经济损失高达3000亿元左右，约占全国GDP的2个百分点，这还不算间接的经济损失，全国人民辛辛苦苦，才让GDP上升了8—9个百分点，结果安全事故一发生，2个百分点就没有了，我县的一些小型企业，一旦发生了安全事故就举步维艰，频临倒闭，有的是倾家荡产，到处借款。

三是职业危害严重。

据统计，我国尘肺病总人数高达55万人，每年新发生尘肺患者1万例以上，全国有50多万个矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的从业人员达2500万人以上。

实际情况应该是远不如此，我县的绝大部分生产经营场所都存在职业危害，只是没有去检查和鉴定。

四是安全隐患突出。

目前我国正处于经济社会快速发展的阶段，由于粗放型号的发展方式尚未得到根本扭转，社会管理落后于经济发展的局面尚未得到根本改变，必然带来大量的安全问题，我国仍然处于安全事故多发、高发、易发的时期。

虽然经过近几年不断地排查整治，消除了一大批安全隐患，但应当看到，在一些地方、一些单位，已经排查出来的隐患，尚未得到治理；已经治理的隐患，由于工作不够彻底，还可能出现反复；新的隐患还在不断滋生，随时可能酿成安全事故。

五是安全基础仍然薄弱。

长期以来，一些生产经营单位特别是高危重点行业企业安全生产基础薄弱，安全投入不足，技术装备陈旧，安全条件落后，历史欠帐较多，有的单位已经到了积重难返的地步。

加上从业人员安全意识不强，安全管理水平不高，进一步加大了安全风险。

一些小企业、个体手工作坊更是没有安全保障，随时都可能发生安全事故。

我县安全生产工作，近年来虽然取得了较好的成绩，但每年仍要发生多起伤亡事故，今年，已发生二起煤炭生产事故和二起民房建筑伤亡事故，共造成5人死亡，给人民生命财产造成重大损失，给社会稳定带来很大压力。

因此，现阶段我国的安全生产的突出特征，表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。

我们一方面要看到成绩，增强做好安全生产工作的信心。

另一方面更要看到差距和问题，保持清醒头脑，认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增加紧迫感、危机感和责任感。

更加扎实认真地做好下一步工作。

七、安全生产与新农村建设的关系建设社会主义新农村，是党中央、国务院在新形势下为加快推进农村经济发展作出的重大决策。

目的是要把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新型社会。

由此可见，建设社会主义新农村，不仅是一套全新的发展理念，也是一项庞大的系统工程，需要协调推进，合力建设，把握重点，加快落实。

安全生产从更深层面阐述了科学发展，以人为本的思想理念。

以人为本，首先得以人的生命为根本，科学发展必须以安全发展为基础。

只有人的生命得到保护，发展才富于生机和活力。

温家宝总理指出：“加强安全生产工作，是维护人民群众利益的重要举措，是保持社会和谐稳定的重要环节”。

从现实的层面看，注重和抓好安全生产，有利于协调各个群体的利益，有利于确保人民群众共享发展的成果。

一个地方如果经常发生安全事故，将会给人民群众的生命财产造成巨大的损失，一些受害的家庭也将因此而陷入贫困，必将给“生活宽裕、乡风文明”工作的落实带来深远的影响，使农村的发展缺乏平衡性。

因此，加强安全生产，抓好安全工作，对加快推进社会主义新农村建设具有重要的促进作用，是一项须从规划时着手、落实中强化的基础性工作。

各级组织都必须把安全生产工作摆上重要日程，与加快农村产业建设、基础设施建设和社会事业建设共同落实、协调推进，用完善的安全生产保障机制，推动建设社会主义新农村工作协调、健康发展。

第二节我国现行安全生产法律法规体系一、法律法规体系安全生产法律法规，是指保障劳动者在生产劳动过程中安全与健康的全部法律法规的总称。

目前，我国涉及安全生产方面的法律法规，包括以下几个层次的内容：1、全国人民代表大会及其常务委员会制定和发布的宪法和法律：《宪法》、《安全生产法》、《劳动法》、《消防法》、《刑法》、《职业病防治法》等。

2、国务院制定和发布的行政法规：《安全生产许可证条例》、《民用爆炸物品管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《工伤保险条例》等。

3、省、自治区、直辖市以及较大的市人民代表大会及其常务委员会制定和发布的地方性法规：《湖南省安全生产条例》。

4、国务院各部委制定的规章；国家安监总局从2005年开始，相继出台了《劳动防护用品监督管理规定》、《生产经营单位安全培训规定》、《烟花爆竹经营许可实施办法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》、《作业场所职业危害申报管理办法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等37个规定。

5、相关的国家标准和行业标准。

《劳动安全卫生标准》、《企业安全生产标准化基本规范》等。

二、立法的目的1、保障劳动者在生产过程中的安全与健康（最根本的目的），保护国家财产安全。

它是我们党和国家代表最广大人民群众的根本利益在立法上的具体体现，也是坚持“以人为本”的安全理念在安全生产中的具体体现。

2、规范安全生产管理。

以法律法规的形式，明确各级、各部门、各单位的安全生产管理职责及违法责任，推进安全生产管理工作规范化、制度化。