村集体产权制度改革实施方案精编
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2024年农村产权制度改革实施方案范文【导言】农村产权制度是农村经济发展的基石和保障,对于实现乡村振兴战略目标具有十分重要的作用。
为了适应新时代农村产权制度改革的需求,促进农村经济的发展和农民的增收致富,现拟订本方案。
【一、改革目标】2024年农村产权制度改革的目标是建立健全适合农村经济发展的现代农村产权制度,推动农村经济增长、农民持续增收致富、农村社会和谐稳定。
【二、改革内容】1. 建立农村集体经济组织产权制度。
加强农村集体经济组织的组织建设和法人治理,确保集体经济组织的产权明晰、权益保护和流转机制的有效运行。
鼓励农村集体经济组织利用土地资源,实施符合农业农村现代化要求的产业发展战略,推动集体经济增收致富。
2. 推动土地产权制度改革。
加强土地确权登记,完善土地流转市场机制,鼓励农民将土地流转给农业企业、农民专业合作社等农业经营主体,提高土地流转的效率和规模。
同时,加大对农民土地承包经营权的保护力度,确保农民的土地权益得到充分保护,增加农民土地承包经营权的使用期限,激发农民的积极性和创造力。
3. 支持农民个体经济产权制度改革。
积极推动农民个体经济转型升级,鼓励农民个体经济组织合作社、家庭农场等,加强农民经济组织的法人治理,推进个体经济产权的确权登记和保护工作,提高农民个体经济质量和效益。
4. 完善农村金融产权制度。
建立健全农村金融机构的法人治理体系,推动农村金融机构的专业化经营和市场化运作,增加对农民和农村经济的金融支持。
推进农村金融机构与农业企业、农民专业合作社等农业经营主体的深度合作,提供多样化的金融产品和服务,满足农村经济发展和农民经营需求。
【三、改革措施】1. 加强组织协调,确保农村产权制度改革的顺利推进。
成立农村产权制度改革领导小组,明确各级政府和部门的责任和任务,加强改革的组织领导和协调工作,落实改革方案。
2. 完善政策法规,为农村产权制度改革提供制度保障。
制定农村集体经济组织产权制度改革的实施细则和政策措施,明确产权归属、流转方式和权益保护等方面的规定。
村集体产权制度改革实施方案一、前言村集体产权制度改革是新时代农村改革的重要任务之一,对于推进农村现代化建设意义重大。
本文将围绕村集体产权制度改革展开讨论,并提出相应的实施方案。
二、村集体产权制度概述村集体产权制度是指村集体所有的经济资源、生产资料和其他收益的所有权,由村集体行使管理和支配权利。
在这种制度下,个人的产权仅限于配合村集体实行的劳动、生产和经营。
村集体产权制度对农村经济建设发挥了重要作用,但伴随着农村经济的快速发展和村民素质的提高,也暴露出了制度本身存在的问题。
三、制度存在的问题目前,在村集体产权制度下,因为缺乏明确的产权规定,许多村集体的产权使用问题还存在很大的不确定性,导致村民在初始化、维护和保护村集体的经济资源、生产资料和其他收益方面缺乏动力,也阻碍了农村经济的可持续发展。
四、改革措施为了解决上述问题,应该从以下几个方面入手:(一)、产权界定和保护村集体应该划清产权界限,明确产权边界。
政府和村委会应该加强对村集体产权的保护力度,建立健全产权保护制度。
对侵害产权行为的惩罚应当严格执行。
(二)、权利保护与约束应该建立明确的村民权利保障和约束机制,防止村民侵犯村集体产权。
同时应该提高村民的参与程度和权利诉求,使其真正成为决策主体。
(三)、制度完善应该完善村集体产权制度,建立适应农村经济发展的新制度,推动服务农村经济建设的法规和政策的逐步完善和落实,保证村集体的产权得到充分保护和束缚力。
(四)、规范经济运作村集体应该规范村民的经济运作行为,防止出现村民之间产权冲突和其他经济风险。
此外,在拓宽村民经济发展路径,扩大村集体收益方面,应该制定明确的规划。
五、实施方案基于上述措施,本文提供以下实施方案,帮助村集体改革的顺利实现:1.建立村集体产权管理机构,负责管理和支配村集体所有的经济资源、生产资料和其他收益;2.制定村集体产权标准,划清产权界限,明确产权边界;3.加强产权保护,建立村集体产权保护制度,并对违反此制度的行为进行严罚;4.设立村民代表机构,切实保障村民的权利和诉求,促进村民的参与和决策;5.完善村集体产权制度,制定适应农村经济发展的新制度,以便持续推动村民经济的可持续发展;6.规范村民经济运作行为,提升村民的经济素质,避免经济风险。
农村产权制度改革实施方案
一、实施背景
全面深化新时代农村产权制度,是加强和改善公有制、集体制和私人
制协调发展的重要举措,是深化农村和完善农村制度机构的重要内容。
此
次的实施,将更好地体现农村权益、促进农村经济发展和积极性、稳定农
村生活,为多元社会主义的农村经济开展提供制度保障。
二、实施主要内容
1、实施农村宅基地房屋产权制度,加强房屋所有权保护。
明确农民
房屋所有权和财产权,完善租赁房屋产权制度,建立健全农民房屋成本性
保障制度,推进宅基地分类管理及农民房屋租赁市场的发展,并完善房屋
拆迁补偿法律制度。
2、实施农村土地产权制度,完善农业用地安置体系。
明确农村经营
性集体土地承包制度,实行有偿耕地转让制度,加快农业用地现代化建设,完善农业用地多元利用制度,健全农业用地、集体自用农地、宅基地及集
体林地分配管理和综合利用机制,形成安全、稳定、有序的农村土地产权
环境。
3、实施农村产权混合所有制制度,完善农村产权保护机制。
村集体经济组织产权制度改革试点工作方案一、背景和意义近年来,随着我国农村经济的不断发展,村集体经济成为了推进农村经济发展的重要力量。
然而,在村集体经济发展过程中,产权问题成为了制约经济发展的瓶颈,制约了村集体经济的可持续发展。
因此,为了加快农村经济发展,解决村集体经济产权问题,推出村集体经济组织产权制度改革试点工作方案。
二、试点方案1.改变村集体经济组织的所有权归属:将村集体经济组织的所有权从村委会转移到村集体经济组织本身。
这样做的好处是可以增强村集体经济组织的自治能力,鼓励村集体经济组织在经济活动中发挥积极作用,提高其经济效益。
2.建立健全村集体经济组织的财务制度:加强专业化的财务管理,规范村集体经济组织的财务活动,确保财务记录的准确性和可靠性。
同时,将村集体经济组织的财务状况及时公示,增加透明度,提高说服力。
3.加强村集体经济组织的内部管理:建立完善的内部管理制度,加强监督和审核,制定严格的管理制度,规范成员的行为,保证经济发展和管理的有效实施。
4.落实农民的创业和发展权利:村集体经济组织将农民的闲置资源进行整合和利用,发挥其优势,为农村经济发展提供支持。
同时,通过有效的经营管理,增加村集体经济组织成员的收入,提高农民的创业和发展的积极性。
5.加强村集体经济组织的外部合作:积极与政府、企业和其他组织开展合作,拓展村集体经济组织的经济活动领域,扩大其经济活动的规模和效益,提高其竞争力和生产能力。
三、执行计划1.实施主体:由村委会牵头,与村集体经济组织共同参与。
2.工作程序:依次完成立项、组织实施、评估总结三个阶段的工作。
3.执行时间:试点工作的执行时间为两年。
四、评估方法1.预计效果:通过改革试点,促进村集体经济的快速发展,提高其经济效益,扩大其生产规模,增加成员收入。
2.评估指标:根据职能部门及村集体经济组织在试点工作期间的月度工作计划,在执行计划后,采用各种形式,对其进行考核和评估。
评估指标包括村集体经济发展情况、破解制约村集体经济发展的限制因素、改善农民生产生活状况等方面的综合考核。
农村集体产权制度改革试点工作方案一、背景及意义农村集体产权制度是中国农村基本经济制度的重要组成部分,直接关系到农村土地资源的管理和农民的收益分配问题。
当前农村土地资源利用效率偏低,农民收益分配不平衡的问题亟待解决。
为了进一步深化农村集体产权制度,提高农民的土地经营权和使用权,进一步完善农村土地流转市场,提高农村经济效益和农民收入水平,特制定本方案。
二、总体目标通过试点,实现农村集体产权制度的科学、规范和透明化,充分保障农民的土地经营权和使用权,提高农民收益分配的公平性和可持续性,推动农村土地资源的高效利用,加快农业现代化进程,促进农村经济的转型升级。
三、试点范围和内容1.试点范围2.试点内容(1)农村集体经济组织土地使用权确权登记颁证,保护农民的土地经营权和使用权。
(2)推行土地承包期限制度,适当延长承包期限,提高农民的长期承包土地的安全感。
(3)建立健全农村土地流转市场,推动农村土地资源的优化配置和高效利用。
(4)完善农村土地流转市场的法律法规和监管机制,确保流转权益的合法合规。
(5)支持农村土地抵押,提高农民的融资能力和土地的流动性。
(6)建立土地收益分配机制,确保农民合理分享土地增值的收益。
四、试点步骤和措施1.试点步骤(1)确定试点范围和试点区域,组织专家进行调研和论证。
(2)制定试点方案和实施计划,明确试点目标和任务。
(3)开展试点工作,实施土地确权、流转和抵押的试点工作。
(4)评估试点效果,总结经验,完善方案。
2.试点措施(1)加强组织领导,明确责任分工,确保试点工作的顺利进行。
(2)加强宣传和培训,提高农民的法律意识和土地经营管理水平。
(3)建立土地确权登记和颁证机制,保障土地经营权和使用权的合法性和安全性。
(4)推动土地承包期限制度的,适当延长承包期限,提高农民的长期承包土地的使用权和收益权。
(5)健全土地流转市场,建立流转交易平台,加强土地评估和交易的监管。
(6)推动农村土地抵押的机制建设,加强农民的融资渠道和能力。
集体产权制度改革实施方案一、背景分析我国农村集体经济是中国特色社会主义经济制度的重要组成部分,而农村集体土地和农村集体资产是集体经济的重要构成要素。
然而,当前农村集体产权制度存在不少问题,如集体土地流转机制不完善、集体资产权益保护不到位、农民收益分配不公等。
为了实现农村集体经济的繁荣和农民的共同富裕,有必要对集体产权制度进行。
二、目标1.建立健全的集体产权保护制度,保障农民的合法权益。
2.健全集体土地流转机制,促进农村经济发展与产业升级。
3.完善农民收益分配体制,促进农业现代化和农民持续增收。
4.增强集体经济组织的活力和创造力,推动乡村振兴。
三、具体措施1.健全集体产权保护机制(1)完善农村集体经济组织法律地位,明确其权责和经营范围。
(2)建立健全集体产权登记制度,确权登记农村集体土地和资产,并加强维权保护。
(3)加强农村集体经济组织的自主管理,推动其实现自我发展和自我完善。
2.完善集体土地流转机制(1)建立和完善土地流转市场,促进农村土地流转,推动农业的规模经营和产业升级。
(2)加强土地权属的清晰化,确保土地流转交易的合法合规。
(3)加强农村土地流转合同的监管,保障土地合理流转和集体经济组织的权益。
3.完善农民收益分配体制(1)推动农民适度规模经营,培育农业产业化经营主体。
(2)建立农民收益分配的权益保护机制,确保农民收益能够合理分配到位。
(3)加强产权交易市场建设,提高农民的产权变现能力。
4.提升集体经济组织的活力和创造力(1)建立现代化的农村合作组织体系,加强农村集体经济的国际化经营。
(2)推动农民专业合作社和农业企业化运营,提升集体经济的竞争力和创新力。
(3)加强农村集体经济组织的培训和教育,提高其管理和经营能力。
四、实施保障1.加强政府支持力度,提供政策支持和经济扶持,鼓励集体经济组织创新发展。
2.加强宣传和教育,提高农民对集体产权制度的理解和支持。
3.加强监督和评估,确保的实施效果和改善农民生活水平。
农村集体产权制度改革实施方案一、前言随着我国农村经济的快速发展,农村集体经济的规模和实力不断增强,农村集体产权制度的改革也日益突显出迫切性和重要性。
本文将阐述农村集体产权制度改革的实施方案,以促进农村集体经济的进一步发展。
二、目标和原则2.1 目标通过改革农村集体产权制度,实现以下目标: 1. 提升农村集体经济的活力和竞争力。
2. 加强农村集体产权保护和权益维护。
3. 推动农村经济结构优化升级。
4. 增加农村居民的收入水平。
5. 促进农村社会稳定和可持续发展。
2.2 原则本改革方案遵循以下原则: 1. 以农村集体利益为核心,兼顾个人和集体的权益。
2. 坚持市场化、法治化,保护产权、规范交易。
3. 加强农村产权制度的创新和适应性。
4. 遵循分散决策、统一管理的原则。
3.1 产权确权登记通过开展农村集体土地的产权确权登记工作,明确土地的权益归属和使用权,从而保护农村集体土地的产权,提高土地流转的效率和规范性。
3.2 产权流转市场建设建立健全农村集体产权流转市场,提供有效的交易平台,促进农村集体经济资源的优化配置,进一步激发农村经济增长潜力。
3.3 支持农村集体经济发展加大对农村集体经济的支持力度,通过财政补贴、税收减免等措施,引导和支持农村集体经济的发展,提高农村集体经济的发展动力和竞争力。
3.4 健全监管机制建立完善的农村集体产权监管机制,加强对产权交易和流转过程的监督管理,维护农村集体产权的合法权益,防止产权纠纷和不正当交易的发生。
3.5 加强宣传和培训加强对农村集体产权改革政策的宣传和解释,提高农村集体经济组织和农民的产权意识,加强相关人员的培训,提高他们的法律意识和交易能力。
4.1 配套政策支持制定相关政策,完善农村集体产权改革的法律法规体系,提供配套政策和措施,确保农村集体产权改革的顺利实施。
4.2 加强组织领导加强对农村集体产权改革的组织领导,建立相应的管理机构和工作机制,明确责任,推动改革工作的开展。
______村集体产权制度改革实施方案为深化农村集体产权制度改革,完善新形势下集体经济的有效实现形式和分配方式,切实保护集体经济组织及其成员的合法权益,促进经济社会和谐发展,根据上级有关规定,结合本村实际,现就长城镇村农村集体资产产权制度改革工作,提出如下实施方案.一、村级集体资产和人口概况截止至年月日,属本村管理的农业人口户, 人,其中:常驻农业人口户人,村级集体经营性资产万元,非经营性资产万元,负债万元.资源性资产平方米,土地总面积亩,其中:村庄亩.二、总体思想、基本原则和主要目标.一总体思路以理顺村级集体经济组织关系为基础,以创新村级集体资产管理体制和运行机制为重点,以明晰和保障村级集体资产的产权主体及其成员的利益为核心,以成员权利股份化为手段,深化村级集体资产产权制度改革,实现农村集体资产的管理体制创新、经营机制创新和分配制度创新,建立起与社会主义市场经济接轨的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代农村集体经济产权制度,实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化.本村集体资产产权制度改革后,新的经济组织性质为集体经济组织,承担村集体经济管理、运营职能.改制后的村股份经济合作社是一个具有独立法人资格,实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理,业务上接受上级主管部门的指导和监督.量化到人的集体资产资源股权仅作为股东享受集体经济收益分配的依据,所有权仍属股份经济合作社集体所有.二基本原则坚持明晰产权、集体所有权不变的原则;坚持依法、公开、公正、公平的原则;坚持尊重历史、兼顾实现、权利与义务相统一、体现对村集体贡献大小的原则;坚持广泛协商、民主决策、宜粗不宜细、宜宽不宜严的原则;坚持发展集体经济、促进农民增收、维护和谐稳定相统一的原则.三主要目标1、界定本村集体经济组织成员资格,完成成员的确认登记 .2、对村级集体经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行清产核资,摸清家底.3、将村集体全部资产以股权的形式明晰到户、量化到人,由共同共有变为按份共有,农民凭股权参与管理决策、享有收益分配、承担经营风险,实现资产变股权,农民当股东.4、设立村股份经济合作社,依法代表全体成员行使集体资产所有权,享有独立进行经济活动的自主权,承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能.终止村委会代行村级集体经济组织的职能,实现村级集体经济组织的实名化、实体化、法人化.三、组织领导成立村集体经济组织股份合作制改革领导小组,党支部书记任组长, 任副组长,成员由村两委干部、党员代表、村民代表、村务公开监督小组成员共人组成.下设宣传资料组、清产核资组、成员界定组三个专业小组.领导小组及专业小组人员提交党员和村民代表联席会讨论举手表决通过.四、实施步骤一改制基准日:年月日时.•资产量化范围内方式1、在各类资产全面清理核实的基础上,区分经营性资产包括现金、各种存款、各类投资、应收及预付款、经营性用房、厂房、机械设备等、非经营性资产包括道路、桥梁、办公用房、学校、卫生所、敬老院、公益设施等和资源性资产包括耕地、水面、四荒地、宅基地、公益事业占地、经营性单位用地及林木资源等,分别登记造册.2、对经营性资产、非经营性资产、资源性资产按清产核资后的净资产折股量化到人,只明确股份,不明确股值.三成员资格界定及登记1、定于年月日至年月日在村委会进行本村集体经济组织成员资格的确认登记及界定工作 .2、改制基准日健在的户籍关系在本村的下列人员应当确定为村集体经济组织成员.1户籍在本村,且享有第二轮农村土地承包权,常年在本村居住、生产、生活的居民;2截止股权界定基准日,未分得承包地,但与符合第1项条件的成员形成合法婚姻关系而婚入人员以及合法生育包括违犯计划生育政策生育,按规定交纳了社会抚养费、获得上级相关部门批准的人员、合法收养的人员,且取得本村户籍,常年在本村居住、生产、生活的居民;3符合第1、2项条件的成员中,在校大中专学生以及毕业后未取得固定工作的人员,现役义务兵和三级以下士官,正在服刑或劳动教养人员;4符合第1、2项条件的成员中,离婚、丧偶的女性成员及其子女仍在本村居住、生产、生活的居民.5政策性移民落户的.6 符合法律、法规规定的其他人员.7其他将户口迁入本村,并经已明确资格的集体经济组织成员代表大会三分之二以上讨论通过的.下列人员不能被确定为村集体经济组织成员1虽户口未迁出,但已经人力资源和社会保障部门办理正式招录手续且享受财政供养,具有稳定生活保障的.2回村退养,享受离、退休待遇的.3因上学、投靠亲友等需要,未加入集体经济组织的外来“空挂户”人员及其子女.4已取得其他农村集体经济组织成员资格的.5以书面形式自愿放弃集体经济组织成员资格的.6其他不能明确认定成员资格,经已明确资格的集体经济组织成员代表大会三分之二以上讨论未通过的.四股权设置及配置1、不设集体股权,只设个人股权.2、个人股权,凡确定为本集体经济组织成员的每人配置1个基本股.3、配股情况实行七天一榜,三榜定案,置备股东名册.五股权管理1、集体资产折股量化到户人的股份确定后,向股东出具股权证书,作为农户参与管理决策、享有收益分配的凭证,所有权仍属于村集体经济组织成员集体所有.2、“资产股权”可内部馈赠和转让,但不得抵押、不得抽资退股、不得抵顶债务.村居股份合作社向本组织外转让股份不得超过总股份的49%,单个主体受让股权不得超过总股份的5%.馈赠和转让时,必须经股份经济合作社理事会批准,并办理相关手续.3、股东所持股份,随村级集体经济组织收益的增减和发展情况升值或贬值.股权实行静态管理,即股权享受对象和股份不随人口变动而增减.农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口包括直系子孙落户、合法婚姻落户、依法收养落户、政策性移民落户等,可通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按集体经济组织章程获得集体资产份额和集体成员身份.4、收益分配当年发生亏损,不得分红.经股东代表大会批准,当年亏损可以用公积公益金弥补,也可留以后年份用净收益弥补.当年取得的净收益,根据章程和有关规定,按如下顺序分配:1、弥补以前年度亏损当年实现的净收益,弥补完以前年度亏损后的余额,加上其他方面转入的分配额,即为本年可分配收益.在没有以前年度亏损的条件下,当年实现的净收益加以前年度未分配收益,以及其他方面转入的分配额,即为本年可分配收益.2、提取公积公益金按可分配收益的20%-30%提取公积公益金.主要用于发展壮大集体经济实力,开展生产经营和公益性服务基础设施建设.3、提取福利费按可分配收益的10%-20%提取福利费.主要用于集体福利、文教、卫生等方面日常开支,包括照顾烈军属、五保户、困难户的支出,计划生育支出,成员因公伤亡的医疗费、生活补助及抚恤金等.4、对持股者分利弥补亏损、提取公积公益金、福利费后的余额,用于对持股者分配红利.五、组织机构设置1、本村股份经济合作社设股东大会、股东代表大会、理事会、监事会.2、股东大会由年满18周岁具有表决权、且户口属本村管理的全体股东组成,是股份经济合作社的最高权力机构.股东代表大会由股东推选产生的股东代表组成,讨论决定股东大会授权的事项.本村设股东代表人,首届股东代表由村集体经济组织成员选举产生.3、理事会是股份经济合作社股东代表大会闭会期间的常设决策执行机构和管理机构,成员名,首届理事会成员由股东代表大会选举产生.设理事长1名、副理事长1名,理事长为股份经济合作的法定代表人.理事长、副理事长由理事协商推荐产生.4、监事会.监事会是股份经济合作社股东代表大会闭会期间的常设监督机构,成员名,设监事长1名,监事事长由监事会协商推荐产生,村党组织成员、村委会成员、理事、财会负责人及其配偶、直系亲属、近姻亲不得担任监事.长城镇村年月日。
4农村集体产权制度改革方案一、总体思路咱们先来定个基调,农村集体产权制度改革,核心在于两个字:公平。
咱们要让每个农民都能享受到集体产权的红利,让资源得到更合理的分配,提高农村经济的活力。
具体来说,就是“确权、赋权、活权”。
二、具体措施1.确权咱们得把农村集体资产的家底摸清楚。
这个过程中,涉及到土地、房屋、山林、水面等各种资源,都得有个明确的归属。
具体操作如下:(1)成立专门的调查小组,对农村集体资产进行详细调查、登记。
(2)建立农村集体资产数据库,实现信息化管理。
(3)颁发农村集体资产产权证书,确保农民的合法权益。
2.赋权确权之后,就是赋权。
咱们要让农民真正成为农村集体资产的主人,享有收益、决策等权利。
具体措施如下:(1)建立健全农村集体资产收益分配制度,确保农民分红权益。
(2)加强农村集体资产监管,防止资源流失。
(3)鼓励农民参与农村集体资产经营管理,提高农民的决策权。
3.活权就是活权。
咱们要让农村集体资产流动起来,发挥其最大价值。
具体做法如下:(1)探索农村集体资产股份合作制改革,让农民以股份形式参与农村集体经济发展。
(2)引导农村集体资产向优势产业、项目集中,提高资源利用效率。
(3)鼓励农村集体资产对外投资,拓宽农民增收渠道。
三、实施步骤1.调查摸底阶段(1-3个月)这个阶段主要是对农村集体资产进行调查、登记,建立数据库,为后续工作打下基础。
2.确权颁证阶段(4-6个月)在调查摸底的基础上,颁发农村集体资产产权证书,明确农民的权益。
3.赋权实施阶段(7-9个月)建立健全农村集体资产收益分配制度,加强监管,确保农民权益。
4.活权探索阶段(10-12个月)探索农村集体资产股份合作制改革,引导资源流动,提高经济效益。
四、预期效果1.农村集体经济得到快速发展,农民生活水平显著提高。
2.农村集体资产得到有效监管,资源流失现象得到遏制。
3.农民权益得到保障,农村社会和谐稳定。
4.农村集体产权制度改革为我国农村经济发展提供有力支撑。
农村产权改革实施方案随着我国农村经济的快速发展,农村产权改革已成为当前农村改革的重要内容之一。
为了促进农村经济的持续健康发展,我们制定了以下农村产权改革实施方案:一、建立健全农村土地产权制度农村土地是农民的重要生产资料,建立健全的农村土地产权制度是农村产权改革的关键。
我们将加快推进农村集体土地确权登记颁证工作,建立健全农村土地承包经营权、土地流转权、土地经营权等产权制度,保障农民的土地权益,激发农民的生产积极性。
二、完善农村宅基地使用权制度农村宅基地使用权是农民的住房保障,也是农村产权改革的重要内容。
我们将完善农村宅基地使用权制度,明确宅基地的所有权、使用权和管理权,保障农民的住房权益,促进农村住房建设和改善。
三、推动农村集体经济产权制度改革农村集体经济是农村经济的重要组成部分,推动农村集体经济产权制度改革是农村产权改革的重要内容。
我们将加强农村集体经济组织建设,完善农村集体经济产权制度,促进农村集体经济的多元化发展,增强农民的经济实力。
四、促进农村农民个人产权保护农村农民个人产权保护是农村产权改革的重要内容,我们将加强农村农民个人产权保护,保障农民的合法财产权益,鼓励农民参与农村产权流转和经营,促进农村经济的发展。
五、加强农村产权改革法律法规建设农村产权改革需要有明确的法律法规作为保障,我们将加强农村产权改革法律法规建设,完善相关法律法规,明确产权关系,规范产权交易行为,保障农民的产权合法权益。
六、加强农村产权改革宣传教育农村产权改革需要农民的理解和支持,我们将加强农村产权改革宣传教育,普及农村产权改革知识,增强农民的产权意识,引导农民积极参与农村产权改革,推动农村产权改革顺利实施。
总之,农村产权改革是农村改革的重要内容,我们将坚决贯彻落实农村产权改革实施方案,推动农村产权改革取得实质性进展,为农村经济的持续健康发展提供有力保障。
村集体产权制度改革实
施方案精编
Document number:WTT-LKK-GBB-08921-EIGG-22986
______村集体产权制度改革
实施方案
为深化农村集体产权制度改革,完善新形势下集体经济的有效实现形式和分配方式,切实保护集体经济组织及其成员的合法权益,促进经济社会和谐发展,根据上级有关规定,结合本村实际,现就长城镇村农村集体资产产权制度改革工作,提出如下实施方案。
一、村级集体资产和人口概况
截止至年月日,属本村管理的农业人口
户,人,其中:常驻农业人口户人,村级集体经营性资产万元,非经营性资产万元,负债万元。
资源性资产平方米,土地总面积亩,其中:村庄亩。
二、总体思想、基本原则和主要目标。
(一)总体思路以理顺村级集体经济组织关系为基础,以创新村级集体资产管理体制和运行机制为重点,以明晰和保障村级集体资产的产权主体及其成员的利益为核心,以成员权利股份化为手段,深化村级集体资产产权制度改革,实现农村集体资产的管理体制创新、经营机制创新和分配制度创新,建立起与社会主义市场经济接轨的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代农村集体
经济产权制度,实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。
本村集体资产产权制度改革后,新的经济组织性质为集体经济组织,承担村集体经济管理、运营职能。
改制后的村股份经济合作社是一个具有独立法人资格,实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理,业务上接受上级主管部门的指导和监督。
量化到人的集体资产(资源)股权仅作为股东享受集体经济收益分配的依据,所有权仍属股份经济合作社集体所有。
(二)基本原则坚持明晰产权、集体所有权不变的原则;坚持依法、公开、公正、公平的原则;坚持尊重历史、兼顾实现、权利与义务相统一、体现对村集体贡献大小的原则;坚持广泛协商、民主决策、宜粗不宜细、宜宽不宜严的原则;坚持发展集体经济、促进农民增收、维护和谐稳定相统一的原则。
(三)主要目标
1、界定本村集体经济组织成员资格,完成成员的确认登记。
2、对村级集体经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行清产核资,摸清家底。
3、将村集体全部资产以股权的形式明晰到户、量化到人,由共同共有变为按份共有,农民凭股权参与管理决
策、享有收益分配、承担经营风险,实现资产变股权,农民当股东。
4、设立村股份经济合作社,依法代表全体成员行使集体资产所有权,享有独立进行经济活动的自主权,承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能。
终止村委会代行村级集体经济组织的职能,实现村级集体经济组织的实名化、实体化、法人化。
三、组织领导
成立村集体经济组织股份合作制改革领导小组,党支部书记任组长,任副组长,成员由村两委干部、党员代表、村民代表、村务公开监督小组成员共人组成。
下设宣传资料组、清产核资组、成员界定组三个专业小组。
领导小组及专业小组人员提交党员和村民代表联席会讨论举手表决通过。
四、实施步骤
(一)改制基准日:年月日时。
•资产量化范围内方式
1、在各类资产全面清理核实的基础上,区分经营性资产(包括现金、各种存款、各类投资、应收及预付款、经营性用房、厂房、机械设备等)、非经营性资产(包括道路、桥梁、办公用房、学校、卫生所、敬老院、公益设施
等)和资源性资产(包括耕地、水面、四荒地、宅基地、公益事业占地、经营性单位用地及林木资源等),分别登记造册。
2、对经营性资产、非经营性资产、资源性资产按清产核资后的净资产折股量化到人,只明确股份,不明确股值。
(三)成员资格界定及登记
1、定于年月日至年月日在村委会进行本村集体经济组织成员资格的确认登记及界定工作。
2、改制基准日健在的户籍关系在本村的下列人员应当确定为村集体经济组织成员。
(1)户籍在本村,且享有第二轮农村土地承包权,常年在本村居住、生产、生活的居民;
(2)截止股权界定基准日,未分得承包地,但与符合第1项条件的成员形成合法婚姻关系而婚入人员以及合法生育(包括违犯计划生育政策生育,按规定交纳了社会抚养费、获得上级相关部门批准的人员)、合法收养的人员,且取得本村户籍,常年在本村居住、生产、生活的居民;
(3)符合第1、2项条件的成员中,在校大中专学生以及毕业后未取得固定工作的人员,现役义务兵和三级以下士官,正在服刑或劳动教养人员;
(4)符合第1、2项条件的成员中,离婚、丧偶的女性成员及其子女仍在本村居住、生产、生活的居民。
(5)政策性移民落户的。
(6)符合法律、法规规定的其他人员。
(7)其他将户口迁入本村,并经已明确资格的集体经济组织成员(代表)大会三分之二以上讨论通过的。
下列人员不能被确定为村集体经济组织成员
(1)虽户口未迁出,但已经人力资源和社会保障部门办理正式招录手续且享受财政供养,具有稳定生活保障的。
(2)回村退养,享受离、退休待遇的。
(3)因上学、投靠亲友等需要,未加入集体经济组织的外来“空挂户”人员及其子女。
(4)已取得其他农村集体经济组织成员资格的。
(5)以书面形式自愿放弃集体经济组织成员资格的。
(6)其他不能明确认定成员资格,经已明确资格的集体经济组织成员(代表)大会三分之二以上讨论未通过的。
(四)股权设置及配置
1、不设集体股权,只设个人股权。
2、个人股权,凡确定为本集体经济组织成员的每人配置1个基本股。
3、配股情况实行七天一榜,三榜定案,置备股东名册。
(五)股权管理
1、集体资产折股量化到户(人)的股份确定后,向股东出具《股权证书》,作为农户参与管理决策、享有收益分配的凭证,所有权仍属于村集体经济组织成员集体所有。
2、“资产股权”可内部馈赠和转让,但不得抵押、不得抽资退股、不得抵顶债务。
村居股份合作社向本组织外转让股份不得超过总股份的49%,单个主体受让股权不得超过总股份的5%。
馈赠和转让时,必须经股份经济合作社理事会批准,并办理相关手续。
3、股东所持股份,随村级集体经济组织收益的增减和发展情况升值或贬值。
股权实行静态管理,即股权享受对象和股份不随人口变动而增减。
农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口(包括直系子孙落户、合法婚姻落户、依法收养落户、政策性移民落户等),可通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按集体经济组织章程获得集体资产份额和集体成员身份。
4、收益分配
当年发生亏损,不得分红。
经股东(代表)大会批准,当年亏损可以用公积公益金弥补,也可留以后年份用净收益弥补。
当年取得的净收益,根据章程和有关规定,按如下顺序分配:
(1)、弥补以前年度亏损
当年实现的净收益,弥补完以前年度亏损后的余额,加上其他方面转入的分配额,即为本年可分配收益。
在没有以前年度亏损的条件下,当年实现的净收益加以前年度未分配收益,以及其他方面转入的分配额,即为本年可分配收益。
(2)、提取公积公益金
按可分配收益的20%-30%提取公积公益金。
主要用于发展壮大集体经济实力,开展生产经营和公益性服务基础设施建设。
(3)、提取福利费
按可分配收益的10%-20%提取福利费。
主要用于集体福利、文教、卫生等方面日常开支,包括照顾烈军属、五保户、困难户的支出,计划生育支出,成员因公伤亡的医疗费、生活补助及抚恤金等。
(4)、对持股者分利
弥补亏损、提取公积公益金、福利费后的余额,用于对持股者分配红利。
五、组织机构设置
1、本村股份经济合作社设股东大会、股东代表大会、理事会、监事会。
2、股东大会由年满18周岁具有表决权、且户口属本村管理的全体股东组成,是股份经济合作社的最高权力机构。
股东代表大会由股东推选产生的股东代表组成,讨论决定股东大会授权的事项。
本村设股东代表人,首届股东代表由村集体经济组织成员选举产生。
3、理事会是股份经济合作社股东(代表)大会闭会期间的常设决策执行机构和管理机构,成员名,首届理事会成员由股东(代表)大会选举产生。
设理事长1名、副理事长1名,理事长为股份经济合作的法定代表人。
理事长、副理事长由理事协商推荐产生。
4、监事会。
监事会是股份经济合作社股东(代表)大会闭会期间的常设监督机构,成员名,设监事长1名,监事事长由监事会协商推荐产生,村党组织成员、村委会成员、理事、财会负责人及其配偶、直系亲属、近姻亲不得担任监事。
长城镇村年月日。