基于平衡计分卡的地方财政部门绩效评价体系研究

基于平衡计分卡原理

构建高校预算执行绩效审计评价体系

安颖1，2

（１．绥化学院，黑龙江绥化１５２０６１；２．哈尔滨商业大学，黑龙江哈尔滨１５００２８）

[摘要]当前，我国高校在预算执行绩效审计评价中存在的问题，主要是尚未建立科学、全面的评价体系，缺乏法律

法规和规章制度作为评价依据，评价缺乏内部控制测评基础，评价结果可比性差等。基于平衡计分卡原理构建高校预算执

行绩效审计评价体系，可以公正、全面、真实的评价审计结论，修正高校的发展规划，优化资源配置，提高办学效益，提升管

理水平，挖掘发展潜力，不断提高预算资金的使用效率。在运用高校预算执行绩效审计评价体系考评过程中，要正确使用指

标计算方法，依据科学的评价标准，得出准确的评价结果，并对评价结果进行比较分析和应用。

[关键词]高校；预算执行；绩效审计；问题；评价体系

[中图分类号]Ｆ２７０[文献标识码]Ｂ

[收稿日期]２０１２－０９－１８

[作者简介]安颖（１９８１－），女，黑龙江哈尔滨人，绥化学院审计师，哈尔滨商业大学在读硕士研究生。研究方向：审计。

[基金项目]绥化学院２０１２年青年基金（人文社会科学）项目（ＱＲ１２０３００７）

。一、问题的提出

高校预算执行审计是在内部控制测评的基础上，对

高校预算执行过程中筹集、分配和使用资金以及预算收

支完成情况的准确性、真实性、合法性进行的审计和监

督。高校预算执行绩效审计是以高校预算执行审计为基

础，对预算执行情况的经济性、效益性、效果性进行全面

客观地审计，并提出相应的管理意见和建议的审计活动。

高校预算执行绩效审计评价体系是有效地测评和控制预

算执行绩效相关指标的有机整体。高校通过指标体系的

定量和定性对比分析，运用评价结果实施绩效管理，促进

预算执行的经济效益，优化资源配置，提升预算管理和财

务管理水平，提高办学效率，推进高校的可持续发展。

《审计署２００８至２０１２年审计工作发展规划》中指明

“２００９年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，

非营利财务研究Ｉ　Ｎｏｎｐｒｏｆｉｔ　Ｓｔｕｄｙ　

基于ＢＳＣ与ＡＨ　Ｐ的高校部门绩效综合评价体系研究　

安阳师范学院　程芳　

平衡计分卡（ＢＳＣ）评价指标是以组织的长期战略为中心，指　标包括顾客、财务、内部流程、学习与成长等四个层面，兼顾了财务　

指标与非财务指标、组织内部与外部竞争素、长期目标与短期目　

标、企业内部与外部各利益相者之间的平衡。虽然平衡计分卡最初　

的焦点和应用是为了改善营利组织的管理，但是平衡记分卡用于　

衡量政府和非营利组织的绩效时效果会更好，因为这两种组织特　别强调组织的使命与愿景（Ｋａｐｌａｎ＆Ｎｏｒｔｏｎ，１９９６）。Ｋａｐｌａｎ教授通过　

研究美国１２家“知识型”公司而提出ＢＳＣ概念。因此，作为知识密集　

型的非营利组织，将现代企业管理方法平衡计分卡弓１人高校部门　绩效评价指标体系的理论框架是可行的。　

一、平衡计分卡下高校部门绩效综合评价体系指标内容　

为将高校战略转化为高校教职工具体行动的指南，全面而科　

学地设计基于平衡计分卡的高校部门绩效综合评价体系指标内　

容，在查阅相关资料的同时，征求了１０所高校一直从事教学的教　

师、教学督导、中层领导对高校绩效考核的意见，得到了如下（具体　

指标名称及符号见表１）基于ＢＳＣ的某高校绩效评价的指标体系。　表１　基于平衡计分卡的高校绩效综合评价指标体系　目标层　一级指标　二级指标　顾客满意度（ｃ１）　顾客层（Ｃ）　科研实力（Ｃ２）　高　童争力ｆ　３）　校　资产保值增值（Ｆ１）　内　财务层（Ｆ）　晕生创造价值（Ｆ２）　部　财务结构（Ｆ３）　兰　管理能力（Ｍ１）　位　内部流程层（Ｍ）　教学能力（Ｍ２）　绩　就业安排能力（Ｍ３）　效　后续服务能力（Ｍ４）　（Ｐ）　教职工技能提升（ｓ１：　学习与创新层（ｓ）　学校文化（ｓ２）　知识共享（Ｓ３）　教职工满意度（Ｓ４）　（一）顾客层指标　作为非营利组织的高兴的主要任务是人　

才培养、科学研究与社会服务。首先高校主要任务是向社会各类组　织输入人才，即质量合格的大学生，在培养学生过程中高校顾客是　

平衡计分卡在公共部门绩效评价中的应用

1. 引言

绩效评价在公共部门中具有重要意义，可以帮助组织监测和改进其工作效果，提高公共服务的质量和效率。平衡计分卡作为一种综合性的绩效评价工具，已经在商业领域得到广泛应用。本文将探讨平衡计分卡在公共部门绩效评价中的应用，并分析其优势和局限性。

2. 平衡计分卡概述

2.1 平衡计分卡的定义

平衡计分卡是由韦尔斯与戴文波特于1992年提出的一种管理工具，旨在帮助组织实现战略目标。它将组织目标划分为四个不同但相互关联的视角：财务、顾客、内部流程和学习与成长。

2.2 平衡计分卡四个视角

财务视角关注组织财务表现，包括利润、投资回报率等指标；顾客视角关注顾客满意度、市场份额等指标；内部流程视角关注组织内部流程优化，包括生产流程、服务流程等指标；学习与成长视角关注组织员工的学习与发展，包括培训、员工满意度等指标。

3. 平衡计分卡在公共部门绩效评价中的应用

3.1 财务视角

在公共部门中，财务视角可以关注组织的财务可持续性和效益。可以通过衡量财政收入、支出和债务等指标来评价组织的财务表现。例如，可以评估领导收入来源的多样性、债务偿还能力等。

3.2 顾客视角 顾客视角在公共部门中可以关注服务质量和满意度。可以通过调查问卷、投诉率等指标来评价公共服务机构对顾客的满意程度。例如，可以评估医院患者满意度、学校家长满意度等。

3.3 内部流程视角

内部流程视角关注公共服务机构内部流程的效率和优化。可以通过衡量办事效率、工作流程改进等指标来评价内部流程表现。例如，可以评估领导审批时间、医院诊疗时间等。

3.4 学习与成长视角

学习与成长视角关注员工的学习与发展，以及组织的创新能力。可以通过培训投入、员工满意度等指标来评价学习与成长表现。例如，可以评估领导培训投入、学校教师满意度等。

4. 平衡计分卡在公共部门绩效评价中的优势

4.1 综合性评价

精品

welcome 基于平衡计分卡的专项资金绩效评价指标体系（作者：曹梦菲等）

文章来源：审计处 发布者：pxd 发布时间：2010-12-29 10:23:51 阅读：265次

本文发表在《江苏科技信息》2010年第8期

【摘 要】建立科学合理的绩效评价指标体系是开展绩效审计工作的重点和难点，本文运用平衡计分卡理论，从客户、内部流程、财务、学习与成长四个层面构建专项资金的绩效评价指标体系。

【关键词】 平衡计分卡 专项资金 绩效评价

长期以来，我国财政管理存在“重分配、轻管理”的现象，导致专项资金在使用过程中存在挤占挪用、损失浪费、效率低下等情况，因此开展绩效审计对于提高资金的使用效益具有重要意义。如何科学合理地评价专项资金的使用效益，是目前开展绩效审计工作的重点和难点。平衡计分卡是绩效管理的重要工具，在企业和非营利组织中得到认可和运用，本文试运用平衡计分卡来构造专项资金的绩效评价体系。

一、专项资金绩效审计中引入平衡计分卡的可行性

平衡计分卡( The Balanced Scorecard，简称BSC) 是由哈佛商学院罗伯特·卡普兰(Robert

Kaplan)和企业咨询顾问大卫·诺顿(David Norton)共同开发的一种绩效考评和战略管理工具，是一种以“因果关系”为纽带，将战略、过程、行为与结果一体化，财务指标与非财务指标相融合的业绩评价系统。其核心思想就是通过财务、客户、内部业务流程和学习与成长四个维度指标之间相互驱动的因果关系展现组织的战略轨迹，全面评价企业的经营业绩。根精品

welcome 据美国《财富》杂志的报导，美国一千家大企业中，有高达40%的企业实行平衡计分卡，而《哈佛商业评论》更推崇平衡计分卡为75年来最具影响力的策略管理工具。那么在专项资金的绩效审计中是否可以引入平衡计分卡呢？这里首先需回答两个问题。

1.平衡计分卡是一种新型的企业绩效管理工具，主要应用于企业管理实践中，其方法体系是否适用于审计评价？平衡计分卡是管理人员是否完成其受托经营责任的一种考核评价工具，而审计是基于所有权与经营权的分离而产生的，其重要目的也是要评价管理人员受托经营责任的完成情况，两者在理念和适用范围上是相通的，因此审计人员可以利用管理者使用的平衡计分卡进行绩效评价。