基层环境保护行政执法现状分析及对策研究

基层环境执法存在问题、原因及对策研究　陈亮史于贤贵朱虹辉陈则善　（星子县环境监察大队江两九江３３２８００）　ｌ概述　环境监察执法是一种具体的、直接的环境保护现场的执法行　为…。环境执法是环保工作的重要内容，基层是落实环保法律法规　政策的重要平台，但随着经济社会的快速发展，环境问题日益突　出，基层环境执法面临的困境和问题也亟待解决。只有通过转变　执法思路、创新执法方式、完善执法机制才能保持基层环境监察　执法工作得以顺利开展，取得预期执法成效。　２基层环境执法存在的问题　２．１环保执法支持力度不够　我国基层环保部门实行双重领导制，即业务上受上级环保部门领　导，行政Ｅ隶属地方政府管辖，这种管辖体制造成了基层环保部门的　人、财、物难免受制于地方。目前许多地方政府普遍存在环境保护意识　不强，保护措施无法真正执行到位。他们或是出于单纯的关注ＧＤＰ的　增长或是出于保护地方经济发展需要，对于企业存在的排污行为或是　有违反相关环保法律法规违规生产的行为非但没有在认识上给予重　视，往往在环保执法部门执法时给予干预，支持的力度不够。　２．２行政处罚不规范　当前基层环境执法存在不按行政处罚程序办，甚至还存在与　排污单位“协商收费或协商处罚”的现象，处罚委托程序不完善，　环保局机关和环境监察机构之间联系不紧密，容易出现针对同一　单位的同一违法行为多头执法，重复处罚。　２．３执法人员综合素能不高　基层环保机构限于编制和财力以及人才观念上的落后，在人才选　取把关Ｅ往往不严，导致许多不懂业务、文化程度和道德素质不高的人　进入了环境执法队伍中。由于『也ｆ门缺乏相应的专业知识和职业道德，往　往在执法过程中随意执法、相互推诿，执法不力、执法不当时有发生。　３存在问题的原因　环境执法并非是单纯意义上的法律问题，而是与政治、经济、社会　等许多方面有着较为紧密的联系。环境执法中的影响因素较多，如人为　因素、体制因素、内部因素和外部因素，还有法律法规不完备因素日。　３．１环保意识薄弱　地方政府出于经济发展需要，为了本地区、本部门的眼前利　益，过渡追求经济的增长速度而忽视了环境保护；而作为市场经　济主体的企业来说，追求经济利益，自主经营、自负盈亏的市场规　律又使得更多的企、ｌ　主把经济效益摆在首位。　３．２环境执法缺乏有效法制保障　由于环境执法程序的不完善导致在环境执法过程中存在着　比较普遍的执法随意和盲目性。此外，虽然我国颁布了大量环境　标准，但具体实施过程中还有待完善，有的行业环境标准尚未制　定，有的虽已有排放标准却无收费规定等，这些都导致环境执法　缺乏强有力的保障。　３．３缺少完善的人才引进、培训体系　基层环境执法中专业人员较少，近年来随着政府对基层环境　执法人、财、物投入的加大，但人才引进的随意性较大，没有一个　长远的人才引进、培养规划，许多培训流于形式没有真正与基层　环境执法实际结合起来。导致的局面是高层次人才引不来或留不　住，普通人才难以成长的尴尬局面。　４对策　４．１加大环保法制宣传，提高社会对环境执法工作认识　环保教育和宣传是加强环保工作的重要手段，只有强化环境宣　传教育，才能提高公民的环境保护意识，特别是地方领导和企业负责　人的环境法律意识，积极营造良好的环境执法工作氛同。环保事业是　全民族的事业，加强环保教育应重点是加强环保法律法规的宣传力　度，同时也应将环保执法过程中的典型事例进行通报，发挥正能量，　努力在全社会营造出支持环保、支持环境执法的良好氛同。　４．２完善环保执法体制　政府应修订和完善《中华人民共和国环境保护法》等环保法　律法规，努力将环境执法主体统一起来，把分部门的环保执法权　力集中到环保行政部ｆｑ［３１。如：机动车辆尾气污染防治和生活噪　声污染防治的监督管理应由环保行政主管部门负责，其他部分环　境管理权则也应由相关职能部门行使，改变现有的较为松散的执　法体制，实现环保行政主管部门责任和权利的统　，这也有利于　环保执法工作的顺利开展。　４．３提升执法人员综合素能　加强环境执法队伍建设，提升环境执法能力和业务水平，是全　面推进环境执法工作和环境行政监察工作的保障，也是切实解决　人民群众关心的热点、难点环境问题的重要保障ｆ４］。为此，应全方　位的提升环境执法人员素能：首先是要加强思想建设和职业道德　培育；其次是要加强执法作风建设，认真研判不同时期环境违法现　状及特点，有针对性的开展执法工作，秉公执法；最后是提升业务　素能，除了加强环保法律法规的学习外，还要掌握执法技能，加强　环保知识、市场经济以及科技知识的学习，全方面提升自身素能。　参考文献　Ｉ　１１张艳桥．新形势下环境监察执法探析［Ｊ］中国环境管理干部学院　学报，２０１０，２０（１）：８－１０　【２］王芳．浅议我国基层环境执法存在的问题及对策『Ｊ１法制与社　会，２００８（２０）：１８０—１８２　［３］曹振红，张吴．浅谈环境执法中存在的问题集对策【ＪＪ石家庄学　院学报，２０１０，１２（６）：３４—３７　［４］李侠，曹红霞，袁忠．加强基层环境执法能力建设　】环境科学与　管理，２００７，３２（７）：１６—１７　作者简介　陈亮文（１９８４一），男，汉，江西都昌人，硕士研究生，助理工程　师，主要从事环境保护和环境监察工作。　《资源节约与环保》２０＂１３年

生态环境保护综合行政执法的突出问题及对策建议

发布时间：2022-08-05T02:04:14.993Z 来源：《新型城镇化》2022年16期 作者： 梁晓霞

[导读] 为打造良好的生态环境保护综合行政执法环境奠定坚实的基础。

松原市生态环境保护综合行政执法支队 吉林松原 138000

摘要：在新时期发展背景下，生态环境保护执法体制作为保障生态文明建设进程的关键部分，针对在改革过程中以及改革后所面临的问题，要求相关部门重新整合自身业务流程，同时不断完善管理机制，为打造良好的生态环境保护综合行政执法环境奠定坚实的基础。

关键词：生态环境保护；综合行政执法；突出问题；对策建议

在生态环境保护中实行综合行政执法可以积极促进建立生态保护管理的长效性、稳定性机制，有利于提升执法队伍素质，夯实一线执法力

量，使环境行政执法在保护改善生态环境中发

1 生态环境保护综合行政执法的突出问题

1.1综合行政执法范围不具备针对性

由于生态环境保护综合行政执法工作涉及到多个不同学科，并且所涉及面较广，因此，其执法范围的明确性是保障各项执法工作能够顺利开展的重要前提，但在目前的发展阶段中，在《综合行政执法改革指导意见》中对具体的执法范围并未进行明确规定，该意见只是强

调了生态保护执法的具体概念，对实际执法工作的范围缺乏针对性规定。简单来讲，矿藏、海洋、土地、自然保护区域、森林、湿地、草

此不难看出，这些自然生态环境都是自然资源保护工作中的重点执法项目，因此在实践的执法工作中，难免会面临着执法边界不够明确的

困境，这对执法工作的顺利开展及其有效性造成巨大的影响。例如相关机构对这些自然资源进行不合理开发与利用后，由于执法职权不够

明确的关系，因而无法正面、严厉地对这些不良行为进行行政处罚，导致该类问题不断衍生。

1.2执法体制机制待健全

县级生态环境部门执法主体资格不足。依据《中华人民共和国行政强制法》《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》,在省级以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革以后, 县级生态环境部门作为市级生态环境部门派出机构, 不是独立行政机关, 不能实施

基层环境执法难的成因及解决对策

基层环境执法面临着许多难题，从而使得环境保护工作难以取得实际效果。这些难题包括：执法人员素质不高、执法力量薄弱、执法手段单一、执法程序不规范、执法监管不到位等。本文将对这些难题进行分析，并提出相应的对策。

一、执法人员素质不高

在基层环境执法中，执法人员的素质问题一直是一个亟待解决的难题。由于环保行业的特殊性，执法人员需要具备一定的环保知识和技能，但是现实中很多执法人员缺乏相应的专业知识和技能，甚至存在拿到执法证后就没再学习的情况。这使得执法人员在实际操作中难以做到精准执法，影响了执法效果。

解决对策：建立培训机制。加强执法人员的专业培训，提高其环保知识水平和执法技能，不断推进执法人员的综合素质提升。建立一套完善的培训体系，包括正式培训、现场培训和考核评估等，确保执法人员的知识和技能得到全方位的提高。

二、执法力量薄弱

在很多地方，环境保护部门的执法力量相对薄弱，不能满足环保执法的需要。虽然政府对环保工作的重视程度在不断提高，但是地方政府对环保部门的人力、财力和物力投入还不能满足实际需要，这也影响了环保执法的质量和效果。

解决对策：加强资金投入与人员配备。政府应该增加环保财政投资，加强对环保基层管理工作的补助，为基层环保执法提供充足的资金保障。同时，环保部门也应该适当增加执法人员数量，让执法力量得到进一步的提升，以确保环保执法工作的质量和效果。

三、执法手段单一

基层环境执法工作的另一个难题是执法手段单一。现实中许多环保部门执法手段比较单一，只注重罚款和停产等方式，缺乏灵活性和多样性，无法完全满足不同情况下的执法要求。这使得环保执法工作难以拓展，甚至无法取得满意的执法效果。

解决对策：拓展执法手段。基层环保部门应该不断探索新的执法方式和手段，加强执法器具的配备，提高执法科技的应用能力，拓展执法手段和方式，以提高执法水平和效果。

浅谈基层环境执法存在的问题及对策　赵欣华　（兴城市环境监察局辽宁兴城１２５１００）　环境执法对于生态文明建设具有十分重大的作用，执法：【作　实施的情况直接影响到环境监督职能是否真正实现其作用，关系　到生态文明社会的建设。然而当前环境保护不断深入，环境执法　Ｊ二作也出现了很多问题，这不仪削弱了环境法律的威严性和环境　部门的执法力度，也在一定程度上给违法行为提供了便利，然而　地方保护主义等【大ｊ素的存在，由此导致了环境执法难上难。　１基层环境执法中存在的主要问题　１．１扰乱环境执法的因素较多　有些地方保护主义意识较强，注重地区经济发展，忽视环境保　护，为了取得短期经济效益而不惜以破坏环境为代价，不重视环境　执法工作，有时更是强权干涉执法。因此造成环境执法部门不敢执　法，执法Ｔ作难以开展，使得所在地区环境问题日益严重，环境纠　纷不断。另外环境执法市场受到人．晴关系的影响，对于有些环境违　法案件，执法人员才介入调查，违法人员立即到处找关系说情，从　而逃避了罚款等行政处罚。权力干涉及人情干扰成为了制约环境　执法的开展，从而削弱了环境执法部门的环境监督职能。　１．２环境执法队伍缺乏活力　环境执法队伍死气沉沉，有的环境违法案件虽然触犯了环境　保护法律法规，然而却没有认真执行处罚机制，往往是雷声大，雨　点小。这主要体现在环境保护部门职责不明确，互相推诿责任，执　法队伍整体素质较差，大部分人并未系统学习并牢同掌握环保法　律发挥，不注重环保宣传，执法程序违法，损害了环保执法形象。　另外，环境执法机制不完善，并未制定竞争约束机制，往往是人浮　丁事，执法效率较低。　１．３地方技术规范不完善　依法行政强调的是合规执法、科学执法。但是，基层环保执法　部门在执法过程中，缺乏一致的技术规定或对某一违法行为进行　多种行政处罚的现象时常出现。例如针对第三产业污染处罚缺乏　一致的收费规定，义例如处罚建筑工地噪音超标排污费，有的规　定是根据面积大小处罚，有的只处罚夜间行为，有的加倍处罚。　１．４行政处罚机制不规范　日前，有些地区市场发生有的基础环境执法人员行政执法程　序不合法，协商处罚屡见不止，若受到上级领导要求关照的行政　处罚案件，常常是大事４ｂ＇ｈ，小事化了，行政处罚规定形同虚设。　行政处罚也不通过集体讨论决定，往往是领导独裁。处罚委托机　制不健全，造成了环保局与环境监督机构各自为政，往往出现“重　复处罚”的执法错误。　１．５社会对环境法律、法规认识不足　社会各个层面均不同程度地存在对环境保护这一基本国策　和环境执法工作认识不到位的问题。部分企业的厂长经理、部分　个体户认为环境监察工作是给企业找麻烦。一些政府部门的领导　认为经济发展是硬指标，环境保护是软指标，只要把经济搞上去　了，就有了政绩。　２基层环境执法问题存在原因的分析　２．１地方保护主义和不当的行政干预造成环境执法困难　当前，我国绝大多数县级经济水平不高，社会发展速度较慢，　人们生活水平不高，有些地方政府只是一味追求绩效和经济发　展，不支持国家产业发展战略，不注重可持续发展，环保部门批准　成立企业、开发项目，产生了很多“书记工程”、“县长工程”，这些　项目毫无疑问成为了政府重点保护项目，然而这些项目往往就是　“排污源”…。对于这项目环保部门管理困难重重。惩治也难，关停　更是难上加难。　２．２环境法制意识薄弱和环保法律法规不健全　很多基层政府部门领导环保法制意识淡薄，一味追求本地　的经济发展，忽视环境保护，以破坏环境来获取短期利益，他ｆ『Ｊ将　环保部门监督职能定义为收取利益，并未对环境保护起到任何作　用。另外，我国关于环境保护法律法规不健全，大篇幅规定都是原　则性的，实际操作指导较少，有些法律法规互相冲突，缺乏约柬机　制，各部门各自为政，互相推卸责任，在一定程度上制约了环境执　法的开展。　２－３环境执法机制不健全和环境执法程序不完善　环境执法其本质虽然是执法过程，然而它也是环保技术的运　用过程，在执法过程中需要完善的环境监测机制、环境监理机制、　环境法律体系和环境稽查机制。然而在实际执法过程中，缺乏有效　机构，职责模糊不清，缺乏责任机制，执法出现错误不追究，辞职也　不追究，执行不落实也不追究。环境执法机制不完善，执法程序不　合法，监测不到位，现场勘查无记录，导致环保执法毫无根据。　２．４环保执法队伍素质较低　基层执法人员对换保护法律学习不足，单位也不注重基本业　务素质的培训，造成执法人员素质较低，不能满足严峻的环保形　势的需求。只要体现在：执法程序不合法，忽略现场收证，执法文　书不规范；职责不明确，越权执法或执法不到位行为屡见不止；消　极执法，不注重群众反映环境污染问题充耳不闻，日常临督松懈，　仅仅只是强调专项活动。　３完善基层环境执法的对策与建议　《资源节约与环保》２０１３年