福安市农业局
关于2016年农村土地确权登记颁证工作专项资金支出绩效评价情况的报告
福安市财政局：
按照（安财绩〔2017〕1号）要求，结合我局职能，遵循重要性的原则，2016年我局以绩效评价指标体系为基础，根据已核实准确的资料计算各指标的实际值和得分，项目绩效目标预期完成，通过综合自评得99.1分，项目达到优秀等级，现将本项目支出绩效评价工作汇报如下：
一、项目基本情况
（一）项目单位基本情况
福安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，由市长任组长，分管农业的副市长任副组长，领导小组下设办公室，挂靠农业局，办公室主任由农业局局长兼任，副主任由国土局、农业局分管副局长兼任，抽调农业局11人、档案局1人集中办公，办公室设在市农业局种子站三楼，分办公室、业务股、政策法规股、档案股等4个股室。
（二）项目基本情况
项目立项是依据福建省人民政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》（闽政办〔2014〕113号）、宁德市财政局宁德市农业局《关于提前下达2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作专项补助经费的
通知》（宁财农指〔2015〕124号）文件。
项目申报的可行性市依据全省统一安排的政策性任务项目项目申报的必要性是进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。
把土地承包关系搞扎实，把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚，夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在农村基本政策的落实到位。
项目涉及范围是宁德市政府按每亩给予补助农村土地承包经营权确权登记颁证工作配套经费5元，分2016年、2017年两年拨付，我市共有耕地面积344438.55亩，2016年给予补助86万元。
项目主要内容是完成269个行政村的权属调查，完成180个行政村的审核公示。
项目建设总体目标是在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下,稳步开展土地承包经营权登记颁证工作,解决承包地快面积不准,四至不清,空间位置不明,登记簿不健全等问题,实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书”四相符”和承包地地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书”四到户”.建立土地承包经营权信息管理系统,健全土地承包经营权登记制度,强化对土地承包经营权的物权保护,为推进农业现化化、维护农村和谐稳定提供保障。
二、项目实施基本情况
（一）项目组织管理情况
本项目是属于福安市农村土地承包经营权确权登记颁证总体项目的一部分，总体项目由四川旭普信息产业化有限公司中标负责实施。
我市成立福安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设办公室，抽调农业局11人、档案局1人集中办公，办公室设在市农业局种子站三楼，分办公室、业务股、政策法规股、档案股等4个股室加强组织管理。
（二）项目财务管理状况
本项目总投入86万元，属于上级财政资金。
实际支出86万元，资金到位及时，资金到位率100%，严格按照国家及我省有关财务管理规定，使用管理项目经费，切实做到专款专用，严格按照合同条款，按项目实施进度进行拨款。
三、项目绩效分析
（一）项目绩效评价工作开展情况
评价方法主要采取自评方式。
根据自查结果，对绩效评价指标进行全面的评价分析，本次2016年农村土地承包经营权确权登记颁证资金项目整体评价指标的内容包括项目投入、过程管理、产出及效果三个方面。
自评得分98.5分，自评等级优秀。
（二）项目绩效分析及目标完成情况
1、投入30分，自评30分。
（1）时效情况：项目实施能按时完成。
（2）项目立项
a、绩效目标合理：绩效目标能与2016年度计划相对应，能与预算确定的投资额相匹配。
b、绩效指标明确：通过将2016年农村土地承包经营权确权登记颁证资金项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标通过清晰、可衡量的指标值予以体现。
c、绩效指标完成率达100%。
d、项目立项规范：2016年农村土地承包经营权确权登记颁证资金项目按照规定的程序申请设立并实施；项目所提交的文件、材料符合区市财政部门及农业部门相关要求；项目实施前已经过必要的可行性研究。
⑶资金落实：成本控制率、资金到位率、到位及时率、资金使用率均达到100%。
2、过程30分，自评30分。
（1）业务管理
a、管理制度健全：具有相应的业务管理制度，项目业务管理制度合法、合规、完整。
b、制度执行有效：遵守相关法律、法规和业务管理规定，项目合同书、验收报告齐全，作业单位的人员设备、信息支撑落实到位。
c、项目质量可控：招投标文件规定了项目质量要求，
市政府督查室、市土地确权办定期或不定期进行督检查。
（2）财务管理
a、管理制度健全：具有相应的财务管理制度，项目资金管理办法符合相关财务会计制度规定。
b、资金使用合规：国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，项目资金的拨付有完整的审批程序和手续。
c、固定资产有专人管理。
d、固定资产利用率达100%。
e、项目资金安全：符合项目项目合同规定的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。
（3）会计信息管理：
a、相关会计信息规范。
b、项目相关会计核算完整。
3、产出及效果40分，自评39.1分
（1）产出数量
a、实际完成率：实际使用资金86万元，资金到位率达100%。
b、完成及时率达100%
（2）产出质量
a、质量达标率：项目共完成269个行政村的权属调查，完成180个行政村的审核公示，质量达标率为87%，自评扣
0.3分，主要是因为我市地形复杂，存在部分抛荒地，外出务工人员较多，影响权属调查和审核公示的质量。
b、成本节约率：成本节约率为97%，自评扣0.3分，主要是因为部分乡镇、村干部与作业单位施工人员配合不够密切，存在施工人员入村窝工现象，增加了施工成本。
（3）项目效益
a、经济效益：农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权，得到充分的保障，生产力及农村经济发展得到充分发展和有力促进。
b、社会效益：较好地解决了承包地快面积不准,四至不清,空间位置不明,登记簿不健全等问题,实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书”四相符”和承包地地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书”四到户”。
但仍有部分不符的现象，自评扣0.3分，主要是因为部分外出群众对对自己的承包地四至确认不准，还有部分抛荒地界限不清。
c、环境效益：较好的解决农村土地承包矛盾纠纷。
d、可持续影响：农村土地承包和农民土地承包经营权，保持长久不变、并依法得到维护，有利于协调农业、农村经济社会稳定和可持续发展。
e、社会公众或服务对象满意度：社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度达98%左右。
四、项目存在的问题和改进措施
（一）存在的问题
1、部分村由于土地抛荒，农户无法确认自己的承包地的四至，存在纠纷，无法进行确权。
2、当前农户户主、青壮年劳动力多外出打工，对一轮公示存在的错误问题不能及时进行勘误。
3、部分乡镇、村干部与作业单位施工人员配合不够密切，存在施工人员入村窝工现象，增加了施工成本。
（二）改进措施
1、组织村、组生产队队长及对土地界限较熟悉的农户对部分抛荒地界限进行确认，解决矛盾纠纷。
2、加大宣传力度，动员外出务工人员回来或采取委托方式对一轮公示存在的错误问题进行勘误。
3、加强镇、村干部与作业单位施工人员的沟通，提高工作效率，节约施工成本。
五、下一步改进工作的意见和建议
（一）全力加快工作推进。
继续切实加强对此项工作的组织领导，进一步强化工作措施，加大工作力度，严明工作纪律，明确工作责任，把握时间节点，切实加快工作进度。
个别乡镇要认真分析工作滞后的原因，找出薄弱环节，有针对性地采取措施，确保按照总体部署完成工作任务。
（二）继续加强政策宣传。
持续加大政策宣传和舆论引导
力度，让村组干部群众充分认识农村土地承包经营权确权工作的重要性，把握相关政策，掌握方式、方法，真正做到思想上重视、行动上自觉、工作上到位。
让相关政策进村入户，激发广大农民理解确权、参与确权、支持确权，最大限度地调动农民群众的积极性。
（三）强化政策业务指导。
市确权办将继续深入各地进一步强化政策与业务指导，督办进度，对各阶段的工作质量进行抽样检查把关。
认真收集各地在确权工作中出现的新情况、新问题，依据政策，结合实际，及时研究并提出解决办法。
对于矛盾纠纷相对集中的村组，相关乡镇和市确权办一起组织人员进行妥善处理，确保全市农村土地确权工作保质保量平稳推进。
（四）加大督查整改力度。
我市将对前一阶段工作认真进行一次回头看，结合督查发现的问题，对照工作要求，认真进行细致排查，并对排查出来的问题，采取针对性措施逐项整改到位，对督查中发现的问题要认真分析原因，全面进行整改，确保按时保质完成工作任务。
对于整改工作完成情况，将进行跟踪督办，并作为农村土地确权工作考核的依据之一。
福安市农业局
2017年6月26日。
