明确级水务综合行政执法

水利部关于开展水利综合执法联系点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 水利部关于开展水利综合执法联系点工作的通知(水政法[2006]418号2006年9月29日)各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：为加强水利执法工作，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，切实加大执法力度，保障水法规的贯彻实施，根据行政处罚法、行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于行政执法体制改革和推进综合执法的有关规定，经研究，确定辽宁省盘锦市大洼县水利局等14个县（市、区）水利（水务）局作为水利部综合执法联系点。

各有关单位要按照《水利部综合执法联系点工作指导意见》，结合实际认真组织实施，在工作中遇到的问题，请及时与部政策法规司联系。

附件1、水利部综合执法联系点工作指导意见2、水利部综合执法联系点名单附件1：水利部综合执法联系点工作指导意见按照国家关于行政执法体制改革和推进综合执法的要求，提出本指导意见。

一、推进水利综合执法的必要性行政处罚法和行政许可法设定的相对集中行使行政处罚权、行政许可权制度，为改革我国的行政执法体制提供了法律依据。

2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了“深化行政执法体制改革。

加快建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点”的要求。

目前，水利执法存在多头执法、分散执法和交叉执法等问题，在很大程度上影响了水法规的全面贯彻实施和水利部门的形象。

加强水利执法是推进水利系统依法行政和可持续发展水利的重要内容。

水利部、司法部关于提升水行政执法质量和效能的指导意见文章属性•【制定机关】水利部,司法部•【公布日期】2024.03.04•【文号】水政法〔2024〕34号•【施行日期】2024.03.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水行政执法正文水利部司法部关于提升水行政执法质量和效能的指导意见水政法〔2024〕34号水利部机关各司局、部直属有关单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）、司法厅（局），新疆生产建设兵团水利局、司法局，各流域管理机构：水行政执法是各级水行政主管部门和流域管理机构履行政府职能、管理水行政事务的重要方式和法定职责。

水行政执法质量和效能关系法治政府建设成效，关系人民群众切身利益，关系国家水安全。

为深入贯彻落实中央深化行政执法体制改革要求和国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，提升水行政执法质量和效能，实现综合行政执法体制改革与水行政管理有机衔接，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想、习近平总书记关于治水的重要论述精神，围绕法治政府建设目标任务、行政执法体制改革和新阶段水利高质量发展要求，以提升执法质量和效能为目标，积极稳妥推进水行政执法体制改革，压实水行政执法主体责任，提高水行政执法队伍能力素质，规范水行政执法行为，完善水行政执法体制机制，持续加强行业监管，强化行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，保障国家水安全。

（二）工作原则———坚持党的领导、执法为民。

把坚持和加强党的领导贯穿于水行政执法的全过程和各方面，切实保障人民群众生命财产安全和涉水合法权益。

———坚持职权法定、权责一致。

各级水行政主管部门和流域管理机构严格履行法律法规赋予的职权，落实执法主体责任。

———坚持问题导向、注重实效。

关于市县政府综合行政执法部门与业务主管部门建立执法协作配合机制的指导意见为贯彻落实《海南省人民政府关于深化行政执法体制改革推进市县综合行政执法的指导意见》（琼府〔2017〕19号），加强市县政府综合行政执法部门与业务主管部门的协作配合，充分发挥综合执法和专业执法的优势，共同提升规划管控和城市管理效能，根据行政处罚职权划转情况，现就市县政府综合行政执法部门与业务主管部门建立完善执法协作配合机制提出如下意见。

一、理顺权责关系（一）明确划转事项。

纳入市县政府综合行政执法部门的行政处罚职权，主要是基层发生频率高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出、专业技术要求适宜的行政处罚职权，其中：住建和规划部门划转97项、国土部门划转28项、水务部门划转29项、林业部门划转21项、生态环境保护部门划转19项、工商部门划转2项、食品药品监管部门划转1项，其他划转3项，共200项法律、法规、规章规定的行政处罚条款,已纳入《市县跨领域综合行政执法基本目录》。

海口市、三亚市、儋州市结合当地实际，可适当将基本目录外的处罚职权纳入跨领域综合行政执法范围；其他市县对执法力量相对薄弱、专业要求适宜，但不在基本目录范围内的处罚职权，经会商省级业务主管部门同意后，可纳入跨领域综合行政执法范围。

三沙市参照本意见另行编制综合行政执法基本目录。

各市县应当就划转的行政处罚事项依法向社会公布。

（二）调整权力清单。

市县政府根据行政处罚职权划转情况相应调整部门权力清单，单项行政处罚职权全部划转的，该职权不在业务主管部门权力清单中体现，改为列入综合行政执法部门权力清单；单项行政处罚职权部分划转的，该职权应同时列入业务主管部门和综合行政执法部门权力清单，并在各自权力清单中注明具体处罚事项和相应的行政责任。

（三）编制监管清单。

深化《市县跨领域综合行政执法基本目录》成果运用，市县综合行政执法部门会同住建、规划、国土、水务、林业、生态环境保护等业务主管部门加强协调，重点对城乡规划建设、风景名胜、历史文化建筑，国有土地、基本农田、矿产资源，城镇及周边森林资源，重要水生态空间、重要水土保持空间、饮用水源地，城镇主要绿地、古树名木、重要公共设施、城乡环境卫生，及基础设施空间廊道等重要规划管控对象、城市管理监管对象，共同编制监管清单，以清单形式明确具体监管对象、监管风险、监管内容、监管措施、部门协作等事项，逐项（类）界定双方监管边界，列明部门间的监管和协助配合职责分工，厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限，既要加强综合执法，也要扩大联合执法，为加强重点领域和关键环节的事中事后监管提供坚实的体制机制保障。

瑞安市水利局行政执法职能及其法律依据一、规范共同行政行为的法律、法规、规章1、《中华人民共和国行政诉讼法》2、《中华人民共和国行政处罚法》3、《中华人民共和国行政监察法》4、《中华人民共和国行政复议法》5、《中华人民共和国行政许可法》6、《国家赔偿费用管理办法》7、《国务院关于罚款与罚款收缴分离实施办法》8、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》9、《行政法规制定程序条例》10、《规章制定程序条例》11、《中华人民共和国行政监察法实施条例》12、《浙江省各县级以上人民政府行政执法监督条例》13、《浙江省行政处罚听证程序实施办法》14、《浙江省行政执法证件管理办法》15、《浙江省行政规范性文件备案审查规定》16、《浙江省行政赔偿程序规定》二、本部门为主实施的法律、法规和规章和其它规范性文件1、《中华人民共和国水法》第十二条、第四款2、《中华人民共和国防洪法》第八条、第三款3、《中华人民共和国水土保持法》第六条4、《取水许可和水资源费征收管理条例》第三条5、《中华人民共和国河道管理条例》第五条、第二款6、《水库大坝安全管理条例》第三条7、《中华人民共和国水土保持法实施条例》第四条8、《中华人民共和国防汛条例》第七条、第二款9、《浙江省水资源管理条例》第六条、第一款10、《浙江省海塘建设管理条例》第五条、第二款11、《浙江省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》第六条、第一款12、《浙江省滩涂围垦管理条例》第四条13、《浙江省实施<中华人民共和国水法>办法》第六条14、《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》第八条、第三款15、《水利工程建设项目招标投标管理规定》第二条4、《中华人民共和国安全生产法》第九条、第二款5、《中华人民共和国环境影响评价法》第八条6、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三条7、《建设工程勘察设计管理条例》第五条8、《建设项目环境保护管理条例》第十条9、《建设工程安全生产管理条例》第四十条、第二款10、《浙江省实施<中华人民共和国水污染防治法>办法》第四条、第三款11、《浙江省风景名胜区管理条例》第五条、第三款12、《浙江省基本农田保护条例》第五条、第三款13、《浙江省建设工程勘察设计管理条例》第五条、第二款14、《浙江省建设工程监理管理条例》第四条、第二款15、《浙江省建设工程招标投标管理条例》第五条、第二款16、《浙江省建设工程质量管理条例》第四条、第二款17、《浙江省渔业管理实施办法》第十二条瑞安市水利局行政执法职能及其法律依据一、行政许可（共28项）（一）开发建设项目水土保持方案审批1、《中华人民共和国水土保持法》第十九条在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。

广州市水务局规范行政执法自由裁量权暂行规定（黑体为增加内容，斜体下划线为删除内容，楷体为修改说明）第一章总则第一条为完善广州市水务局自由裁量权体系，规范行政征收、行政强制和行政裁决行政强制、行政裁决、行政征收和行政检查等行政执法自由裁量权的行使，确保行使行政执法权的合理性，提升依法行政水平，制定本规定。

说明：按照公布的广州市水务局权责清单，我局承担的行政检查事项共11项，此次修订增加“第五章行政检查”，以规范行政检查自由裁量权。

第二条广州市水务局实施行政强制、行政裁决、行政征收和行政检查，适用本规定。

第二章行政强制说明：根据市编办《广州市水政监察综合行政执法方案》（穗编字〔2012〕182号）规定，成立广州市水务局执法监察支队，以广州市水务局的名义实施辖区内的水政监察综合行政执法，据此对实施主体进行修改。

同时，依据新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》、财政部、国家发展和改革委员会、水利部、中国人民银行《关于印发<水土保持补偿费征收使用管理办法>的通知》（财综〔2014〕8号），结合近几年执法实际，对本章相关内容进行修改。

第一节一般规定第三条行政强制自由裁量权指广州市水务局实施《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律规定的行政强制权过程中应当遵循的自由裁量规定。

第四条广州市水务局依法实施的行政强制包括：强行拆除；查封、扣押；加收滞纳金。

其他种类的行政强制措施或行政强制执行，依法申请人民法院执行。

第五条行政强制权由广州市水务局实施，不得委托。

广州市水务局行政强制措施，由市水政监察水务局执法监察支队行使，应当由两名以上具备行政执法资格的行政执法人员具体实施。

第六条除河道行洪清障需要外，不得在夜间和法定节假日实施行政强制权。

第二节强行拆除【法律依据：一、《中华人民共和国水法》（2002年中华人民共和国主席令第74号）第十二条第四款：县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。

上海市水务局关于印发《关于加强水务建设工程安全质量行政执法工作的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市水务局•【公布日期】2012.07.10•【字号】沪水务[2012]625号•【施行日期】2012.07.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文上海市水务局关于印发《关于加强水务建设工程安全质量行政执法工作的实施意见》的通知（沪水务〔2012〕625号）各区（县）水务局（建委）、局属各单位、局机关各处室：为加强和规范本市水务建设工程安全质量行政执法工作，维护水务建筑市场良好的管理秩序，保障人民群众生命和财产安全，我们在调查研究、并充分听取相关单位意见的基础上，制订了《关于加强水务建设工程安全质量行政执法工作的实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

二○一二年七月十日关于加强水务建设工程安全质量行政执法工作的实施意见为进一步加强水务建设工程安全质量行政执法工作，根据上海市人民政府《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程安全质量管理的若干意见》（沪府发[2011]1号）（以下简称《若干意见》）的要求，现就加强本市水务建设工程安全质量行政执法工作提出如下实施意见：一、提高思想认识，加强组织领导水务建设工程质量和安全，直接关系到广大群众的切身利益。

各区（县）水务行政管理部门要充分认识水务建设工程安全质量监管工作的重要性，增强政治意识、大局意识和责任意识，明确工作要求，健全工作责任制，切实把水务建设工程安全质量行政执法各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，精心组织，狠抓落实。

二、健全执法机构，完善执法体制各区（县）水务行政管理部门应当加强与机构编制、财政等部门的沟通与协调，强化水务工程安全质量监督机构建设，解决人员编制、执法经费和执法装备等问题；理顺内部执法关系，明确水务建设工程安全质量监督机构的执法资格、执法依据和执法事项，合理界定水务行政执法机构与水务建设工程安全质量监督机构的执法分工，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水务行政执法体制。

水务行政执法检查水是生命之源，对于人类的生存和发展至关重要。

为了确保水资源的合理开发、利用和保护，水务行政执法检查工作必不可少。

水务行政执法检查是维护水事秩序、保障水安全的重要手段，其涵盖了水资源管理、水环境保护、水利工程建设与运行等多个方面。

水务行政执法检查的依据主要包括国家和地方出台的相关法律法规，如《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》等。

这些法律法规为执法检查工作提供了明确的标准和规范，确保执法行为有法可依、有章可循。

在实际的水务行政执法检查工作中，执法人员需要具备扎实的专业知识和丰富的实践经验。

他们要熟悉水务领域的各项法律法规、政策文件，了解水资源管理、水利工程建设、水污染防治等方面的专业知识。

同时，还需要具备良好的沟通协调能力、问题解决能力和应急处置能力。

水务行政执法检查的内容十分广泛。

在水资源管理方面，要检查取水许可制度的执行情况，查看取水单位和个人是否依法取得取水许可证，是否按照许可的取水方式、取水地点、取水量和取水用途等进行取水。

还要检查水资源费的征收情况，确保水资源的有偿使用得到落实。

水环境保护也是执法检查的重点之一。

执法人员要检查企业和单位的污水排放情况，查看是否存在超标排放、偷排漏排等违法行为。

同时，要关注河流、湖泊、水库等水域的水质状况，及时发现和处理水污染事件。

水利工程建设与运行方面的检查同样不容忽视。

要检查水利工程的建设是否符合规划和设计要求，施工过程是否规范，工程质量是否合格。

对于已建成的水利工程，要检查其运行管理是否到位，是否存在安全隐患。

在执法检查过程中，执法人员通常会采取多种方式和手段。

现场检查是最常见的方式之一，执法人员直接深入到取水口、排污口、水利工程现场等地，实地查看相关情况。

此外，还会查阅相关资料，如取水许可文件、排污监测报告、工程建设档案等，以核实相关单位和个人的行为是否合法合规。

为了提高执法检查的效率和效果，执法部门还会运用一些先进的技术手段。

上海市水务(海洋)局关于进一步规范和加强水务(海洋)行政执法工作的实施意见文章属性•【制定机关】•【公布日期】2010.12.09•【字号】沪水务[海洋][2010]80号•【施行日期】2010.12.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文上海市水务（海洋）局关于进一步规范和加强水务（海洋）行政执法工作的实施意见（沪水务（海洋）〔2010〕80号）各区县水务局、建委、海洋局（办），浦东新区城市管理行政执法局，市水务行政执法总队（中国海监上海市总队）：为认真贯彻《上海市人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》（沪府发〔2010〕21号）和《上海市行政执法人员执法行为规范》（沪府办发〔2010〕25号），在当前开放、透明、信息化的条件下，进一步提高依法行政能力，提升行政执法公信力，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，现就本市水务（海洋）系统规范和加强行政执法工作提出如下实施意见：一、深入认识规范和加强行政执法工作的重要性全面推进依法行政，促进规范执法，是切实规范政府执法行为、加快法治政府建设的一项重要举措。

行政执法工作涉及公民、法人和其他组织的切身权益，进一步规范和加强行政执法工作，避免或减少因行政争议引发的社会矛盾，对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。

近年来，在水务行政执法方面，随着水务管理体制的深化改革，本市水务行政执法事业得到了进一步的发展，全市水务行政执法体系已基本建立，水务行政执法队伍已具规模，各项工作取得了一定的成效。

但我们必须认识到现阶段仍存在着不少的问题和薄弱环节，如机构设置和人员配备尚不够完善，行政执法力度和规范化程度尚不平衡、行政执法人员素质和水平有待进一步提升等等。

随着全市经济社会的快速发展，对水务行政执法工作提出了新的更高的要求，进一步规范和加强行政执法工作，对推动本市水务执法事业不断发展意义重大。

自2009年初上海市海洋局与上海市水务局合署办公以来，本市涉海的五个区县（浦东新区、宝山区、奉贤区、金山区、崇明县）均已成立了海洋局（办），并根据各自实际情况，增配了人员编制，配给了一定力量，增强了海洋行政管理工作。

青岛市水务管理局关于印发《青岛市水务管理局水行政执法全过程记录实施办法》的通知文章属性•【制定机关】青岛市水务管理局•【公布日期】2019.08.26•【字号】青水政〔2019〕220号•【施行日期】2019.08.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文青岛市水务管理局关于印发《青岛市水务管理局水行政执法全过程记录实施办法》的通知青水政〔2019〕220号各区(市)水务主管部门，局机关各处室、局属各单位：《青岛市水务管理局水行政执法全过程记录实施办法》已经局长办公会研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

青岛市水务管理局2019年8月26日青岛市水务管理局水行政执法全过程记录实施办法第一章总则第一条为加强行政执法全过程记录制度建设，规范水行政执法程行为，促进严格、规范、公正、文明执法，维护水行政执法人员和公民、法人及其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《青岛市行政执法全过程记录办法》《青岛市水务管理局水行政执法全过程记录制度》等规定，结合局实际，制定本办法。

第二条本办法所称水行政执法，是指水行政机关、水法律法规授权的组织或依法受委托的组织（以下简称水行政执法机关），依法实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政行为。

第三条本办法所称全过程记录，是指水行政执法机关及其执法人员通过文字、音像等记录方式，对行政执法的整个过程进行实时跟踪记录的活动。

文字与音像记录方式可同时使用，也可分别使用。

第四条水行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、准确、公正的原则。

水行政执法机关及执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段的不同，采取合法、适当、有效的方式和手段实施全过程记录。

除本办法规定的执法环节进行音像记录外，根据不同情况，其他执法环节需要音像记录的，可以同时进行音像记录。