【独家专题】2016年北京大学行政管理考研《公共行政学》核心重点.

2016年版：北京大学行管考研状元郑晗笔记第十一章行政效率（看往年情况，基本没有出过题）★了解：·行政效率在行政管理中的地位★★知识点记忆：名词：行政效率、“三大E模式”、技术效率、配置效率、效率示标简答：·当代行政效率研究的特点与发展趋势·公共组织绩效评估的作用和意义★★★重难点分析：公共部门绩效评估的困难（P330，曾经考过）第十一章机关管理（除了名词“机关管理”外，其他全部不看，尽管放心！）第十二章公共财政★★知识点记忆：名词：公共财政、公共产品、经济增长与经济发展、国家预算(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、单式预算、复式预算、增量预算、零基预算、购买性支出、转移性支出、公共财政支出(育明教育注：2010年北大行管真题考查过论述题)、公共财政收入、税收、财政政策、货币政策、财政平衡、结构性赤字、周期性赤字简答：·公共财政支出的原则·公共财政支出的规模变化（我国及西方发达国家）·税收的原则·货币政策与财政政策的配合使用★★★重难点分析：·国家预算的原则(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·公共财政的职能（育明教育注：前几年考过至少两次）第三部分行政行为与法治行政主要讲依法行政，即对行政权力进行监督与制约，以有效地保障行政宗旨，防止滥用公共行政权力。

该部分主要讲了两个大问题：1、依法行政的思想源泉和理论基础：第十三章法律制衡：第十四章行政行为监督制衡：第十五章法制行政：行政监督：行政部门法制监督：立法、司法、检查、政党2、依法行政的保障机制社会监督：社会舆论、公民批评、公民投票（对行政权力的制约机制）压力集团、地方自治法律法规和日常规章制度制衡：第十六章行政责任伦理道德自律：第十七章行政伦理第十三章依法行政★★知识点记忆：名词：依法行政(育明教育注：北大行管历年真题考查过名词解释)、虚君制度、自然法、契约论、财富原理、权力制衡、以一治三简答：·依法行政的历史缘由与发展·资本主义国家依法行政理念与实践的历史变迁有何特点·依法行政的理论基础·资本主义经济特性与依法行政的内在联系·依法行政的历史基础与现实需要★★★重难点分析：公共权力分立制衡的原因第十四章行政行为（非重点章）与行政法学相重合，且与行政法学相比较，较外行，几乎不考第十五章法制行政★了解：·行政监督的基本功能和主要方式·行政监督心理机制的必要性★★知识点记忆：名词：法治行政（法制行政）、行政监督、法制监督（国家法制监督）、社会监督、诉愿、诉讼、公民批评、公民投票、压力集团（利益集团）、地方自治制度简答：·现代法治行政的特征·行政监督的基本部类·行政监督的组织机制·行政监督的心理机制·法制监督的主体及其形式·社会监督的主体及其形式·社会监督的特征第十六章行政责任★了解：·行政责任的意义·行政责任的历史演变（讲故事，大体了解下就行）·行政责任的特征·行政责任的内在实施条件：1、基本权利2、一般权利·行政责任的构成要件：1、主体要件2、法律确认要件3、事实后果要件4、责任承担要件·第三节：行政责任的确定（一定不会考）★★知识点记忆：名词：行政责任、简答：·我国的行政责任问题（P444）第十七章行政伦理（★第三部分中的重点章★）本章考到的概率极大★★了解：·公务人员的个人品德·行政伦理管理——行政伦理制度化——行政伦理立法★★知识点记忆：名词：道德、伦理、行政道德、行政伦理(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、行政伦理结构、行政文化、行政伦理关系、行政人、行政理想、行政态度、职业道德、行政组织伦理、行政伦理失范、官僚制伦理观、民主制伦理观、肮脏之手、组织良心、纽伦堡原则、道德监督的检举揭发机制简答：·行政伦理的涵义(育明教育注：2008年北大行管真题考查过简答题)·行政伦理关系·行政职业道德规范·行政组织层面伦理的内容·公共政策的伦理基础·什么是行政伦理失范、行政伦理失范的内容(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·行政伦理立法的基本内容★★★重难点分析：行政管理中的伦理困境（行政伦理失范的发生机制）复习经验经验指导：1、抓住重点，快速复习2、建立框架，系统复习3、明确背诵，精确记忆4、区分主次，结合热点5、模拟训练，名师批阅6、押题模考，一战封侯育明教育权威提示：（按照行政管理专业考研知识点和重要程度，分为以下4个层次掌握进行复习：基础★知识点记忆★★重难点精背★★★押题模考★★★★★）押题模考，决胜千里，重点要求考生达到精确记忆，次重点能融会贯通，能复述框架，次重点知识点形成体系，以不变应万变。

北京市考研公共管理复习资料公共政策与行政管理核心知识点整理北京市考研公共管理复习资料——公共政策与行政管理核心知识点整理导言：公共政策与行政管理是公共管理领域的重要内容，对于参加北京市考研公共管理的学生来说，熟练掌握公共政策与行政管理的核心知识点至关重要。

本文将对公共政策与行政管理的核心知识点进行整理，以供考生参考。

一、公共政策的概念与特点公共政策是指政府在特定背景下对公共问题作出的决策和实施的行为。

公共政策具有以下特点：1. 公共性：公共政策是为了解决公众共同关心的问题而制定的，具有普遍适用性和普惠性。

2. 政府决策和实施：公共政策是政府的权力行使的表现，是政府对社会问题采取的有组织、有计划、有目标的行动。

3. 多元性：公共政策涉及到多个利益相关者，需要协调不同利益之间的矛盾与冲突。

4. 公众参与：公共政策的制定和实施需要广泛的公众参与，以确保政策的合法性和公正性。

二、公共政策的制定过程公共政策的制定过程包括议程设置、政策形成、政策实施和政策评估等阶段。

1. 议程设置：政府或其他利益相关者确定需要解决的公共问题，并将其列入议程。

2. 政策形成：政府通过调研、决策讨论等方式制定相应政策的方案和目标。

3. 政策实施：政府将政策方案转化为具体实施计划，并进行执行和监督。

4. 政策评估：政府对政策的实施效果进行评估，以调整和改进政策。

三、公共行政管理的基本概念公共行政管理是政府为实现公共利益而进行的组织、计划、领导和控制的活动。

公共行政管理包括公共组织管理、人力资源管理、财务管理、绩效管理等方面。

1. 公共组织管理：指政府机关、事业单位、社会组织等公共组织的组织结构、权责配置、工作流程等方面的管理。

2. 人力资源管理：指政府机关对人力资源的招聘、培训、激励、考核等方面的管理。

3. 财务管理：指政府机关对财务预算、资金分配、会计核算等方面的管理。

4. 绩效管理：指政府机关对工作绩效的评估、反馈、激励等方面的管理。

北京大学行政管理《公共行政学》重点考点笔记第四章行政领导第二节领导者的人生价值观一、英雄观——领导者追求卓越的人生价值取向，以及相应的动机强旺的进取状态，表现为有着比较强烈的建功立业的欲念以及比较高的成就期望值，并愿意因此面对风险、接受挑战、付出代价、承担责任。

.“英雄”——“草木之华谓之英，万兽之杰是为雄。

”.其一，开历史之先河，创前无古人之伟业，并深刻影响后世者，谓之做英雄。

如秦始皇，亚历山大大帝。

.其二，摧锋于正锐，挽澜于极危者，且“死而不亡”，即精神（遗产）永存者，谓之做英雄。

如美国开国总统乔治·华盛顿。

.其三，“夫英雄者，胸怀大志，腹有良谋，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。

”英雄乃人间之龙。

如王安石的“人言不足恤，天变不足畏，祖宗不足法”。

.其四，“夫英雄者，论世惊骇，言事有理，有纵观古今之能，通晓天地之智”，“夫英雄者，横则可理天下,纵则可惊世俗夫英雄者”。

如亚里士多德、孔子、孟子、老子、司马迁、司马光等等。

二、生死观生死观是关于生与死的根本看法，是人生价值的核心命题。

.勘破了生死关的人是视死如归的人，是无所畏惧的人。

勘破了生死关的领导者，是无所畏惧的领导者，是组织的栋梁。

.但是，问题的另外一面是，生命诚可贵，匹夫之勇非真勇，不得有无谓的意气之争。

生死抉择的唯一标准是要看是否能实现人生的价值与社会的价值。

——“古之真人，不知说生，不知恶死”；“人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛，用之所趋异也”，“向令伍子胥从奢俱死，何异蝼蚁。

弃小义，雪大耻，名垂于后世”，“知死必勇，非死者难也，处死者难。

方蔺相如引璧睨柱，及叱秦王左右，势不过诛，然士或怯懦而不敢发。

相如一奋其气，威信敌国；退而让颇，名重泰山，其处智勇，可谓兼之矣”。

三、名利观名利观是关于个人的名位和利益的看法。

.中国人自古以来的崇高境界是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，“以天下苍生为念”；持平的要求是“君子爱财，取之有道”，”道常无为而无不为”；.保守的古训是“君子喻以义，小人喻以利”，”王亦曰仁义而已矣，何必曰利”；.出世的看法是“结庐在人境，而无车马喧。

【状元郑晗推荐】２０１６年北京大学行管考研《公共政策分析》核心笔记————————育明教育安老师解析第五章公共政策方案的制定1、公共决策体制的构成（了解）2、全体一致规则和多数规则的特点和缺陷3、政策方案规划的特点、原则和研究途径（了解）4、政策方案规划的基本程序：目标确定-方案设计-方案评估-方案优选5、公共政策合法化的含义（广义和狭义）6、公共政策合法化的程序（了解）7、公共政策法律化的内涵、政策法律化应具备的条件第六章：政策执行长期以来，政策科学被认为是研究政策制定的科学，人们片面的认为正确的制定政策乃是解决问题的关键，这导致长期以来在政策过程链条上缺少执行这一环节，而事实证明，政策执行的有效性事关公共政策的成败！（1）公共政策执行研究的基本途径一、自上而下的研究途径代表人物及模型：普雷斯曼和威尔达夫斯基史密斯：政策过程模型（1973）霍恩和米特：系统模型（1975）马兹曼尼安和萨巴蒂尔：综合模型（1979）自上而下研究途径的特点：1、首先预设一个所要取得的明确目标（目标假定），研究的基点是解释为什么政策过程出现或没有出现成功的结果，政策执行研究的价值是怎样使中央政府制定的政策得到更好的落实。

2、从中央政策制定者的角度看政策执行问题。

3、在价值观上秉承自威尔逊以来的政治——行政二分法理念（在公共政策领域，它表现为政策制定与政策执行的二分法）4、知识基础是韦伯的官僚科层制理论，其核心是行政组织的层级原则和由上而下的指挥控制，政策的执行被看作是一种理性的科学管理活动和技术事务。

5、政府行政效率的提高和政策执行问题的解决（行政执行能力和有效性），其出路在于组织的管理与控制。

例如，更多的资金，信息的沟通，明确的目标，有力的指挥，有效的监督，对自由裁量权的严格控制等等。

6、政策过程被认为是由一系列具有逻辑关系的阶段组成，意向经由决策再到行动，政策执行开始与政策制定终止的地方7、区别政策制定和把政策假设转化为行动的项目设置。

1公共行政的含义公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

2公共行政的功能一管制功能。

公共行政的任务之一是协调处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。

表现了公共行政机构的权威性和强制性二服务功能。

公共行政的过程也是公共产品的输出过程。

行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。

三维护功能。

维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作四扶助功能。

3公共行政精神一主权在民思想。

是对皇权、君权至上的一种否定，政府是由人民组织的，政府的职能就是为社会公众服务二法制精神。

确认法为管理的最高准则，公共行政必须具有合法性基础三效率概念。

专业化和追求管理的思想4转型时期的中国公共行政一政府定位问题。

哪些事是需要政府做的，哪些事是不需要政府做的，哪些事是禁止政府做的，政府的定位问题涉及它扮演的角色以及它的运作方式二政府官员问题。

市场经济的推进使得政府职位日益具有职业化的特征，伴随着这一过程的是政府官员地位的相对跌落，但是在中国政府官员依然拥有相当大的行使权力的空间，官员的腐败问题已经成为吏治的头号问题，官员问题在相当程度上决定着中国政府的命运三制度建设和创新问题。

这一建设和创新在组织结构、领导体制、运作程序和非人格管理方面显得尤为重要。

结构重叠臃肿问题，结构僵化问题，领导体制中的二元结构问题，体制运作的程序问题。

四依法行政问题。

依法行政是依法治国的关键所在。

依法行政集中体现了一个现代国家的基本特征，它是中国的公共行政走向现代化的必然要求。

五观念更新问题。

首先要求进行观念的更新，要有一种新的观念，新的理念指导行动，其次要有世界眼光，全球的一体化过程要求中国在某些方面按国际规则行事。

5知识经济社会与公共行政一从等级行政向网络行政的发展。

首先网络行政使得命令、指示不必再完全通过等级进行传递，网络的传递方式既迅速且面又广。

其次，网络行政的公开度将得到极大的提高，有助于政府从更广的范围了解情况，也有助于社会对政府的监督。

北大行管考研《公共行政学》重点名解直线参谋制line and staff type of organization：履行基本业务职能、具有直线指挥权力的系统与依附于该系统并对之起参谋服务作用的辅助系统相结合的行政组织类型。

直线指挥系统由行政组织首长和本组织直接承担执行任务的各业务机构组成，是行政组织的主体部分。

直线指挥人员具有指挥、监督下级的权力，对行政组织的工作负直接责任。

参谋辅助系统由协助行政组织首长、为业务机构提供服务的各辅助机构组成，从属于直线指挥系统，不单独存在。

参谋辅助人员有参谋协助责任，而无决定、指挥权力。

由于各行政组织的职能、任务不同，各自的业务机构和辅助机构也有区别。

直线集权制：最简单的集权式组织结构形式，按垂直系统建立，不设职能机构优点：结构简单，指挥系统清晰、统一；责权关系明确；横向联系少，内部协调容易；信息沟通迅速，解决问题及时，管理效率比较高。

缺点:缺乏专业化的管理分工,经营管理事务依赖于少数几个人.当企业规模扩大时,管理工作会超过个人能力所限,不利于集中精力研究企业管理的重大问题.适用范围:规模较小或业务活动简单,稳定的企业.直线职能制：直线职能制组织结构是现实中运用得最为广泛的一个组织形态，它把直线制结构与职能制结构结合起来，以直线为基础，在各级行政负责人之下设置相应的职能部门，分别从事专业管理，作为该领导的参谋，实行主管统一指挥与职能部门参谋、指导相结合的组织结构形式。

特点:厂长(经理)对业务和职能部门均实行垂直式领导,各级直线管理人员在职权范围内对直接下属有指挥和命令的权力,并对此承担全部责任.职能管理部门是厂长(经理)的参谋和助手,没有直接指挥权,它与业务部门的关系只是一种指导关系,而非领导关系.适用范围:规模中等的企业.随着规模的进一步扩大,将倾向于更多的分权网路型组织结构是利用现代信息技术手段，适应与发展起来的一种新型的组织机构。

网络型组织结构是目前正在流行的一种新形式的组织设计，它使管理当局对于新技术、时尚，或者来自海外的低成本竞争能具有更大的适应性和应变能力。

2016年版：北京大学行政管理考研核心重点第十九章当代中国行政改革19.1考点、难点、热点归纳【考点１】我国政府机构改革出现“精简—膨胀—再精简—再膨胀的恶性循环”现象的原因第一，由于未建立起与社会主义初级阶段的发展特征相适应国家行政管理的基本模式，所以，已经精简的机构很快又恢复起来，出现了并形成了一种精简—膨胀—越精简—越膨胀的恶性循环的行政现象。

第二，实行开放式的改革，总分利用外脑，较为广泛的吸收政府体制外的专家学者参与改革的全过程是必要的。

应当说，缺乏关于行政改革的系统的理论阐释，是导致我国历次行政改革精简—膨胀—再精简—再膨胀怪圈现象的主要原因之一。

第三，建国以来历次行政改革的成果，主要的通过政策宣示的方式予以总结、政策规定的方式予以确定的，而任何政策都有一定的随意性、不确定性、灵活性、调改性甚至随意性。

着是造成我国历次行政改革精简—膨胀—再精简—再膨胀怪圈现象的主要原因之一。

第四，只讲转变职能而不讲改变行政权力关系并以法律的形式加以确认，并以此为基础进行行政改革，在理论上至少是不全面，在实践上则难以取得持久稳定的效果。

第五，要转变政府职能首先就必须重新界定政府行政权力。

从一定意义上说，政府职能与政府行政权力的相互关系是外在形式与实质问题的关系。

不首先调整或改变行政权力关系，转变政府职能就缺乏深厚的背景，缺乏强有力的支撑，缺乏足够的合法性，缺乏切实有效的可行性，其最终的结果，很可能是小改大不改、明改暗不改、形改实不改、短改长不改。

建国后我国历次行政改革恶性循环的怪圈现象，不能不说与此有相当的内在联系。

【考点２】行政改革广义行政改革实际上包括了一切与国家公共行政权力的归属及其行使相联系的改革。

就我国的情况而言，广义的行政改革在范畴上接近广义的政府改革，在实施操作方法上，则要求政治、经济、行政三大体制改革几乎同时启动并以其他体制改革的顺利发展为自身顺利发展的充足条件。

狭义行政改革特指以狭义政府即国家行政机关为中心的国家公共行政系统的改革。

【状元郑晗笔记】2016年北京大学行政管理考研《公共政策分析》核心讲义第七讲（II）政策执行为什么要分析政策执行早期政策分析主要关注政策制定。

后来发现许多政策的执行不理想，甚至未被执行实际上，普通公众所看到的政策是实际发挥作用的政策而非停留政策制定者案头文件上的政策。

因此，我们需要了解：政策是如何被执行的？什么因素导致被执行的政策与当初制定的政策之间出现差别？如何去分析政策的执行过程？（认为行政执行是中性的，组织扁平化，强调横向，行政机构复杂化，政治行政二分法）一、政策执行者、执行结构和行政决策1、政策执行者行政机构政治、行政两分法：将政策的制定与执行严格分开。

这种理解并不准确首先，行政机构的两个层次•行政首脑机构（内阁，Executive）：无论中外，在制定政策方面都发挥重要作用•行政执行机构（官僚机构）（Administrative agencies,Bureaucracy）：重在执行政策其次，行政执行机构实际上也会对“政策制定”发挥重要作用•这是因为，只有在执行过程中所表现出来的政策才是实际发挥作用的政策（合法知识最低层次的条件，上层制定的政策与大多数人理解的差距，惯例，被人们承认的程度。

基层机构也许真正掌握制定政策的权力。

）•从国外实践看，立法机构有将政策制定得更加详细的趋势（这可以看作对行政执行机构参与政策制定功能的部分剥夺，也可看作立法机构参与政策执行过程）•但无论多么详细，都会有自由裁量的空间存在。

实际上，立法机构所制定的政策在许多时候都表现出目标上的模糊性和内容上的宽泛性（强调行政机构下层的主动性）•导致上述模糊性和宽泛性产生的原因可能包括：没有足够的时间、信息、专业知识或能力不足在利益冲突的情况下所形成的一种妥协面对现实世界的不确定性，将一定的决策权力委托给执行机构可能是一种比较好的选择，从而可以使政策获得一定灵活性立法机构制定更加详细的政策是立法机构使自己的影响向政策的执行过程延伸的手段之一听证和调查：•事前：用于政策制定•事后：监督政策的执行。