绍兴县“三集中三到位”加快推进行政审批制度改革的主要做法和初步成效

什么是三集中，三到位
“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。

"三到位"指做到事项进驻大厅到位，审批授权，窗口到位，电子监察到位。

拓展资料
意义：
(一)加快发展的迫切要求。

地方经济发展的快慢,与地方投资环境密切相关。

近年来,县委、县政府坚持把优化发展环境,作为提升综合竞争力、加快经济发展的重要举措来抓,采取精简审批项目、开展行政效能建设和行风评议等措施,促进了县域经济发展环境的优化和改善。

实行“三集中、三到位”的行政审批工作新机制,就是以方便、快捷、优质、高效的服务,打造宽松、优越、安全的投资环境。

(二)便民利民的现实需要。

充分利用行政审批服务中心这个载体来推行行政审批制度改革,实行行政审批、行政收费“三集中、三到位”,是解决广大人民群众办事难的有效途径。

只有把行政服务向行政审批中心集中,并做好行政服务中心的配套建设,才能使其成为一个互动的体系。

审批服务项目
进中心的到位、审批权限的到位,将有效保障审批效率;审批事项实施电子平台全程监察,将有效提高审批的服务水平和办事效率。

(三)构建服务型政府的重要体现。

建设服务型政府,基础是理顺行政管理体制,核心是转变政府职能,突破口就是行政审批制度改革。

减少和规范审批制度,推进行政审批“三集中、三到位”,将有效整合行政资源,优化审批服务方式,缩短审批时间,提高行政效能,更好地为发展经济和人民群众服务,。

民政局推进行政审批服务“三集中、三到位”工作情况汇报民政局推进行政审批服务“三集中、三到位”工作情况汇报为进一步深化行政审批制度改革，提升民政服务效能，优化经济发展环境，根据中共xx市委办公室、xx市人民政府办公室《关于进一步推进行政审批服务“三集中、三到位”工作的意见》精神，结合民政工作实际，专门成立了xx市民政局“三集中、三到位”工作推进领导小组，具体负责全局”三集中、三到位”工作。

各科室从讲政治、讲大局的高度，充分认识行政审批服务“三集中、三到位”的重要性和紧迫性，严格落实“科室负责人负总责，分管负责人抓落实”的责任制度，做到职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位。

现将工作情况汇报如下：（一）归并职能。

对具有行政审批职能的科室对照权力清单、责任清单，对本科室的行政审批及服务等职能进行梳理，按照审批和监管职能分离的原则，将全局行政审批职能集中归并到社会组织管理局，在不增加人员编制的情况下报请提出设立行政审批服务科，5月1 日市编办以批复的形式予以明确。

（二）进驻中心。

按照“三集中、三到位”具体要求，审批服务科室进驻100%，审批服务事项进驻100%，审批服务事项窗口授权到位100%，行政权力网上运行100%；按照应进必进原则，在规定的时限内民政行政审批服务科整建制进驻中心，完成进驻。

在“两集中、两到位”的基础上，进一步整合审批职能，实施流程再造和优化，确保5月15日前审批服务事项进驻到位、审批服务人员调整进驻到位、向窗口授权到位。

（三）配强人员。

按照皖办发〔20xx〕37号文件精神，选优配强窗口人员。

把市政务服务中心作为培养锻炼干部的重要基地，积极选派业务精、能力强、作风好、能代表单位形象的在编人员进驻到窗口工作，明确审批科长职级待遇，并按照有关文件精神，落实好窗口人员的政治和生活待遇。

（四）流程再造。

根据职能归并情况，同步开展审批服务事项流程再造。

一般事项实行”一审一核“制，取消单位内部科室会审会签；重大事项实行受理、审核、审批三级审批制，涉及现场勘查、专家论证、检验检测的可以作为特别程序，由行政审批服务科统一组织实施。

县区审批服务“三集中三到位”改革实施方案一、背景和意义县区审批服务是促进经济社会发展的重要保障，但在过去的工作中，存在审批程序复杂、审批时限长、环节繁多等问题，给企业和群众带来了很多不便。

为了深化行政审批制度改革，优化县区审批服务，进一步推动经济转型升级和持续健康发展，我们制定了县区审批服务“三集中三到位”改革实施方案。

二、改革目标1. 实现审批程序简化：将县区审批事项进行分类，明确审批要求，简化审批手续，减少环节。

2. 缩短审批时限：明确各个环节的时限要求，加强工作协同，优化流程，确保审批时限不超过规定的时间。

3. 提升服务质量：建立健全服务机制，加强培训和考核，提高工作人员的业务水平和服务态度，实现审批服务的高效优质。

三、改革内容1. “三集中”（1）事中事后集中：将原本分散的审批环节、部门、人员进行整合，成立综合审批办公室，集中审批事项的申报、受理、审批、监管等环节，实现审批事项的集中办理。

（2）信息集中：建立统一的信息平台，实现数据共享、信息交流，推动各部门间的信息互通和协同工作。

（3）承诺集中：明确各项审批时限，对于一般性的审批事项，通过承诺制和监管制度，加快办理速度，确保承诺时限的达标。

2.“三到位”（1）服务到位：建立一站式服务平台，提供各类审批事项的在线查询、受理、咨询等服务，让企业和群众不必奔波办理业务，方便快捷。

（2）资源到位：合理配置审批资源，提高工作效率，确保审批人员足够、审批设施齐全，为审批事项的正常运行提供保障。

（3）监管到位：建立健全审批事项的监督和评估机制，定期对县区审批服务进行评估，发现问题及时整改，确保各项改革政策的落地和执行。

四、实施步骤1. 成立县区综合审批办公室，负责整合审批事项和部门，建立信息平台，制定统一的操作规程。

2. 对县区审批事项进行全面的分类和细化，明确审批要求和程序，简化审批手续。

3. 建立一站式服务平台，提供在线查询、受理、咨询等服务，通过互联网技术提高服务效率。

行政审批会市领导发言同志们：今天的会议，区市县和很多市直部门都是一把手来参加，没有到会的都请了假，可以看出各单位都非常重视行政审批工作。

这次会议，我们要求一把手来参加。

一方面去年是第一年抓这项工作，另一方面也担心代会的同志在把会议精神带回去的时候，会出现信息不对称，工作安排不及时，最后误事。

今天我们开这个会，目的就是对工作进行全面总结，安排好的工作。

刚才，力卿同志对去年的工作进行了全面总结，李琼同志对去年的考核情况进行了通报。

考核是比较细致的，特别是日常工作中，市监察局等部门都是敢抓敢管的，开展到这一步已经超出预期。

当然，也对一个局不予考核，因为它有一桩事情被通报，受到一票否决。

这个结果出来后，政务中心相当重视，凭心而论，平时大家工作都很辛苦，但是游戏规则就摆在那里，没有别的办法，很可惜。

所以，我们希望这个局在能迎头赶上，也希望评上优秀的部门再接再厉，保持自己的成绩。

市政务服务中心是去年一月八日启动的，运行没一个星期就发生了凝冻，可以说去年一年我们与凝冻同行、与地震同行、与金融危机同行，但我们在接踵而至的自然灾害面前没有垮下，反而越走越健康。

这说明我们这个中心是先天足月的，后天营养也是很好的，所以很健康。

运行这一年来，群众和企业的好评是一致的，过去许多人认为我们是收发室，甚至到今天，也还有些同志的认识不是那么到位。

不管怎么样，金杯、银杯都抵不过群众的口碑，到今天为止，政务中心收到的表扬件有四百多件，批评件只有七件，就足已说明问题。

但是，批评什么以后要讲出来，有利于改进我们的工作。

所以，刚才两位同志的发言，我认为总结是实事求是的，对今年工作的谋划也是科学务实的。

政务中心和大厅运行一年来，受到办事群众和企业的普遍好评，主要得益于四点：一是市委、市政府高度重视。

原来的晓东书记，现在的书记，特别是市长，从我一上任就给我交办这件事情。

此外，省委、省政府领导，还有一些兄弟城市的领导，都陆陆续续给我们提出很多很好的意见和建议。

“三集中、三到位”及政务平台部署工作督查反馈问题的整改方案（最新）为认真落实市政府关于“三集中、三到位”及政务平台部署工作督查存在问题整改工作的要求，全力做好我县“三集中、三到位”及政务平台部署工作，特制定本方案。

一、整改目标全面整改落实市督查组反馈的问题及要求，坚持问题导向，严格整改标准，逐项推动落实，加强督导检查，研究制定有针对性的措施和办法，有效提高审批服务水平和办事效率。

二、整改内容和措施（一）“三集中、三到位”改革情况1.针对“行政许可和公共服务事项在单位内部集中没有落实到位”问题。

整改措施：对县级各单位和部门在全省政务服务统一管理平台梳理出的行政许可、审核转报、备案类和其他服务类事项，根据承办事项设立行政审批服务专职岗位，明确专门工作人员以政府文件下发。

（编制办负责，12月25日前完成）2.针对“行政许可和公共服务事项没有全部集中到政务服务中心”问题。

整改措施：按照“三集中、三到位”要求，将全省政务服务统一管理平台梳理出的行政许可、审核转报、备案类和其他服务类事项所有办理事项全部进驻县政务服务中心，各单位和部门确定的审批服务专岗人员全部进驻政务服务中心集中办公，并签订《行政功能许可和公共服务事项审批办理授权书》和《进驻政务服务中承诺书》。

派驻政务服务中心的分管领导、首席代表及其他工作人员，原单位不再保留办公场所，并不得再安排与政务服务事项审批办理无关的工作。

政务服务中心成为单位和部门实施行政审批和服务的唯一窗口，严禁两头受理，体外运行。

派驻单位不能随意调换首席代表及其他工作人员，如需调换，由单位申报，并经县政府分管政务服务的领导同意并由政府办公室文件通知后方可调换（政府办、编制办负责，行政审批办、政务监察投诉中心配合，12月30日前完成）3.针对“县级部门对进驻政务服务中心分管领导或首席代表授权不到位”问题。

整改措施：严格落实审批授权到位，要求进驻政务服务中心的单位和部门授权到首席代表，在审批办理中所有审批件全部加盖行政审批专用章，各单位和部门的“行政审批专用章”为审批的唯一公章，坚决不允许使用原单位公章。

（精）“三集中三到位”改革亟待加快推进（最新）“三集中、三到位”改革，即将分散在部门的行政审批、公共服务事项向一个内设机构集中，行政审批机构向政务服务中心集中，审批事项向电子政务平台集中，做到事项进驻大厅到位、授权窗口到位、电子监察到位。

“三集中、三到位”是把“放管服”改革推向纵深的关键环节，是优化提升营商环境的重要举措。

针对我市“三集中、三到位”改革相对滞后的实际，市优化提升营商环境调研问效组于9月18日至21日赴8县市区调研，现场查看县、乡、村政务（便民）服务中心（室）运行情况，与相关部门座谈交流，以期全面了解改革过程中存在问题，探寻解决对策建议。

一、改革进展情况根据《X市深化简政放权放管结合优化服务改革实施方案》的文件精神，对比实际了解的情况，我市的“三集中”仍然处于行政审批机构向政务服务大厅集中的阶段，“三到位”中留下了审批窗口授权到位这根最难啃的“骨头”。

我市的“放管服”改革进入了攻坚突破期。

（一）“三集中、三到位”改革取得积极成效。

目前，各县市区行政审批事项、公共服务事项、便民服务事项已全部梳理到位，行政审批职能已集中到一个岗位，“第一个集中”全部完成；行政审批人员正在加快向政务服务中心集中，即将完成“第二个集中”。

审批事项正在有序进驻大厅，神木、米脂等部分县市行政审批事项进驻政务大厅比率超过95%；各调研县区已经给进驻大厅的窗口签发了行政审批授权书，大多数县市区政务大厅启用了行政审批专用章，正在完善授权到位；电子监察系统除子洲县因洪灾中断正在重建以外，其他县市区电子监察全部到位，基本实现监察到位。

（二）县乡村三级政务服务体系标准化建设正在加快建成。

县级政务服务中心建设方面，北部县区到今年年底政务大厅面积都将超过5000平米，同时能够实现配套设施齐全；南部县除绥德县外，其他各县正在积极筹资改扩建政务大厅，到年底前均能超过3000平米。

目前，各县级政务服务中心的导办台、抽号机、填写台、休息座椅、饮水机等便民设施一应俱全，基本能够满足服务需求。

行政审批服务“三集中三到位”工作开展情况汇报行政审批服务“三集中三到位”工作开展情况汇报行政审批服务“三集中三到位”工作开展情况汇报今年以来，县政务服务中心紧紧围绕全县“点燃激情提效能正风肃纪树形象”活动部署，以行政审批服务“三集中”工作为抓手，改革创新、锐意进取、狠抓落实，建成运营政务服务中心和企业服务中心两大平台，现将有关情况报告如下一、基本做法根据县效能建设领导小组关于印发的通知（泗效字〔2015〕2号）精神，围绕“改革现行的行政审批模式，将部门行政审批（服务）职能向一个股室集中，承担审批（服务）职能的股室向县政务服务中心（下称中心）集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批服务类事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位”的工作目标，县政务服务中心根据全县各单位公开的权力责任清单，围绕企业设立多证联办、基建项目联合审批和提供便民服务，确定进驻单位和项目。

县直各单位对本单位行政审批（服务）等职能进行归并整合设立行政审批股，明确首席代表充分授权并刻制行政审批专用章，审批服务股室整建制进中心。

借助县效能建设电子监察及综合服务信息平台，审批服务事项通过网上审批系统实行快捷高效办理，电子监察平台实时进行监察。

并建立网上申报审批服务系统，实行审批服务县乡联动和网上办理。

目前进驻单位30家，人员103人，行政审批服务项目118项及中介刻章事项，其中行政许可项目39项，中心月均办件1.87万件，群众满意度近100。

二、存在问题因一些单位主要负责人责任意识不强、积极性不高，不能大胆突破体制障碍，导致行政审批服务“三集中、三到位”工作还存在一些问题。

1、行政审批及服务类项目基数不清。

依据县法制办行政许可目录，全县行政许可事项130项，依据权力清单统计出的行政许可事项122项，初步统计两者之间许可事项有近30项不一致，导致在确定进驻项目时不少单位是能不进就不进，服务群众民生类项目未统计且基本未进驻。

2、部门职能归并工作落实不力。

全市推进“三集中三到位”改革工作方案为进一步深化行政审批制度改革，提高行政服务效能，优化经济发展环境，助力“放管服”改革，按照《市人民政府办公厅关于认真贯彻落实〈省人民政府办公厅关于进一步加强公共服务平台建设的意见〉的通知》（X府办发〔X〕26号）的安排部署，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求改革现行行政审批模式，精简行政审批事项，减少审批环节，优化审批流程，按照行政审批“三集中三到位”原则，将部门行政审批职能向一个内设机构集中、内设机构向政务服务中心集中、行政审批及服务事项办理向电子政务平台集中，事项进驻到位、授权到位、监督到位，有效解决行政审批项目“体外循环”问题，促进行政审批提速增效，实现阳光审批。

二、工作目标通过推行“三集中三到位”改革，统一审批标准、简化审批手续、规范审批流程，努力实现“事项最少、程序最简、效率最高”的改革目标。

三、主要任务按照试点先行、分步实施的原则，选择市发展改革委、市规划局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市生态文明委、市人防办、市工业和信息化委、市安监局、市城管局、市水务管理局、市人力资源社会保障局、市交委、市移民局、市文化新闻出版广电局、市工商局、市国税局、市地税局、市质监局、市食品药品监管局、市科技局20个市直部门作为第一批试点单位，率先进行“三集中三到位”改革。

其他相关部门先进行内部审批职能集中整合归并，为下一步向市政务服务中心集中、向电子政务平台集中奠定基础，负责做好本部门行政审批服务工作的统筹协调和组织管理，待试点工作取得成果后，逐步完成“三集中三到位”改革工作。

（一）清理公布行政审批事项目录。

持续开展权责清单动态调整工作，最大限度减少市级行政审批事项，确保凡是国家、省、市决定取消的，一律取消；依法能放给市场和社会的，力争放出去。

直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的，一律下放区（市、县）或开发区。

每年年底公布我市行政审批服务事项目录。

牵头单位：市编委办责任单位：市各具有行政审批职能的部门（二）梳理归并行政审批职能。

行政审批制度改革的主要做法与成效随着社会的发展，行政审批改革已成为各级政府重要的工作之一。

改革的目的是为了提高行政效率、减轻企业负担，使政府更加便民、高效和服务的。

行政审批制度改革的主要做法建立“一网通办”平台“一网通办”是指政府通过网络搭建的服务平台，实现多个部门之间的信息共享与数据互通，让企业和个人可以一站式完成所有办事事项。

例如，浙江“一网通办”平台除了提供证明、备案等基本服务外，还包括有司法、税务等部门的服务。

这一措施在全国范围内推广，有效提高了政府服务效率，降低了企业办事成本。

简化审批程序行政审批流程繁琐，提交材料繁多，审批时间周期长。

而改革后，政府部门通过简化审批程序、减少审批环节，让企业在办理相关手续时可直接下载、上传申请材料、查阅审批进度等，从而降低了企业办理成本，缩短了等待时间。

实施“网上办理”服务网上办理服务是指通过互联网平台提供相关政府行政审批、办理等服务的方式。

通过“互联网+政务”模式，各级政府网站建设完善，提供的“网上办理”服务逐渐丰富，使企业在办事时无须跑腿，更为便捷快速。

建立行政审批服务中心行政审批服务中心是指由政府部门集中建设的办事平台，集成行政审批系统、设备、人员、流程等相关资源，方便企业办理相关手续。

服务中心提供便捷的办事环境、通道和服务，为企业提供一站式行政审批服务。

行政审批制度改革的成效首先，行政审批制度改革大大减少了企业的办事成本，通过建立行政审批服务中心、实施“网上办理”服务等方式，让企业可以更加便捷快速地办理相关手续，从而节约了大量的时间和精力。

同时，政府在改革中也优化了审批流程和过程，简化了审批环节，在许多方面缩短了审批时间，增强了审批效率。

其次，行政审批制度改革促进了政府工作的透明度。

政府网站建设完成普及，政府各部门逐渐开设“网上办理”服务通道，资料信息公示、公开越来越完善，使政府部门与企业之间更加透明，政府信息、政策等具有更强的可知性，为企业拓展市场和业务提供了更加便捷和高效的途径。