ppp模式建设-第一人民医院项目物有所值及财政承受能力评价报告

PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告项目物有所值及财政承受能力评价报告(正文)导读：目财政承受能力论证指引》第十七条：“年度折现率应考虑财，结合本项目实际，本项目折现率选定为4%，4、利润率选择：依据财政部《*和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，5、项目周期设定：根据上述折现系数为4%，经对项目财务现金流量测算分析，项目在XX年周期的净现值目财政承受能力论证指引》第十七条：“年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方*债券收益率合理确定”，结合本项目实际，折现系数参考国债收益率确定，经网上查询，XX年x月x日中国国债收益率：XX年期收盘价格为%，XX年期的收盘价格为%，综合平均按%，考虑市场因素和经济增长因素，结合市政公用行业情况，本项目折现率选定为4%；4、利润率选择：依据财政部《*和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第十八条“合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定”，我国现阶段商业银行长期贷款利率约为%(=基准利率%*[(下限+上限2）/2]=%*=%），根据项目实际，分别按7%、8%、9%三个投资收益率方案的进行现金流量对比分析，经测试选定项目投资合理利润率为8%5、项目周期设定：根据上述折现系数为4%，利润率为8%设定，经对项目财务现金流量测算分析，项目在XX年周期的净现值为万元，静态投资回收期年，动态投资回收期年，内部收益率为%，与银行贷款基准利率基本持平，方案具有一定吸引力，可行性强，故项目生命周期方案为XX年较为合适；如果项目周期为XX年，运营期XX年，则项目财务净现值为-万元，内部收益率()为%低于银行贷款基准利率，方案不具有吸引力和*可行，故XX年期限不可取以上参见附件六：项目财务现金流量分析表以及附件九：项目财务分析方案筛选说明6、*自留风险承担成本包括*按比例承担的法律、政策等所支出的成本计算初始值初始值=++其他成本建设成本：本项目未完投资万元，计划分两年投入资本性收益：项目运营末年的折旧残值，参照会计折旧规定，项目残值为投资金额的5%本项目估算实际投资万元，*已经形成的投资不作为资本性投资，社会资本投资万元按照%固定资产形成率测算，资本性收益为万元，因项目到期后设施全部无偿移交给*，收益资本性收益应归*收益；运营成本：项目运营期内的管理费用、检测维护费用等项目运营成本参考《河南省吨污水处理运营费用参考指标》以及其他同类项目，并根据本项目自身情况确定费用取值，经测算，本项目年运营成本万元第三方收入：*按照测算核定价格付给项目公司的服务费收入本项目为完全*付费项目，第三方收入全部属于社会资本方收入，由于*承担全部付费责任，为便于分析，将*付费金额作为*第三方收入为负值计算其他成本：本项目不存在其他成本竞争性中立调整值竞争性中立调整值是为了消除*传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，主要包括*比社会资本少支出的土地费用、行政审批费用、所得税等有关税费本项目是*付费的市政公用设施在建项目，竞争性中立调整值主要为营业税金和所得税，传统模式下，*拨付项目运营费用，不产生营业税金和企业所得税，采用模式项目公司取得收入应按照税法规定缴纳营业税金及附加、产生利润要缴纳所得税税金及附加=项目生产量*付费单价*税率 =万吨×元/吨×%=万元；所得税=×所得税率=×25%=万元竞争性中立调整值=税金及附加+所得税 =+=万元风险承担成本由于项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本结合本项目实际，按照可转移风险、可分担风险以及不可转移分担风险进行分类，采用分类比例法进行测算第一类可转移风险包括：项目建设期间可能发生的组织机构、施工技术、工程、投资估算、资金、市场、财务等风险，项目公司通过参加商业保险后，大部分风险可以有效转移，风险承担成本按项目建设成本的5%考虑，即万元，其中自留风险占20%为80万元，可转移风险占80%为万元第二类可分担风险包括：项目建设和运营期间可能发生的法规*风险、自然灾害等不可抗力风险等，需要*和项目公司共担的风险，按照项目建设投资的1%考虑为80万元，项目公司和*各分担50%；第三类不可转移风险包括：主要项目运营期间受消费物价指数、劳动力市场指数等影响可能发生的价格调整和利润率对运营补贴支出风险责任，不可转移和分担，由*承担风险支出按照项目运营成本5%考虑，经测算为万元，鉴于本项目运营维护简单的特点，项目运营期内不再考虑每年增长变化因素进行调价，影响成本增长超过5%时，可以按照程序申请调整服务费价格，具体调价方式在项目管理合同中双方协商确定折现率参照市政公用行业实际情况，经分析选定为4% 测算结果经测算，本项目初始值、值和现值如下：，经测算本项目值和现值如下：，，计算得到项目全生，物有所值评价结论，根据物有所值评价要求，当物有所值评价量值和指数为，说明项目适宜采用模式，本项目为全额*付费项目，金流支撑能力，四、财政承受能力论证，本项目是东区污水厂升级改造的配套工程，项目可行性研究报告已经安阳市发改委值计算经测算本项目值和现值如下：值=18万元现值=11万元计算结果综合上述值和值的分析，计算得到项目全生命周期值和值，并进行分析比较具体计算结果见下表：物有所值指标分析表物有所值评价结论根据物有所值评价要求，当物有所值评价量值和指数为正的，说明项目适宜采用模式，否则不宜采用模式物有所值量值和指数越大，说明模式替代传统采购模式实现的价值越大本项目为全额*付费项目，费价机制透明合理、有现金流支撑能力，物有所值量值和指数均为正，适宜采用模式四、财政承受能力论证本项目是东区污水厂升级改造的配套工程，采用人工湿地技术，建设湿地面积约为43公顷，主要建设内容为提升泵站1座、输配水管线公里、湿地工程、植物种植、河道修复、河道清淤、绿化景观、橡皮坝及其他配套设施建设地址位于安阳市东区污水处理厂排水口，沿茶店坡沟河道两侧规划绿化用地向东至文白棉路，全长约公里采用潜流人工湿地+表流人工湿地组合工艺，项目可行性研究报告已经安阳市发改委复批，工艺技术方案可行性项目于XX年9月开工建设，已累计完成投资约万元项目投资估算亿元，市住建局争取环保部“三河、三湖”海河流域水污染治理专项资金万元已经到位，地方配套资金未落实，根据工程建设实际，项目实际投资万元，其中：未完工程估算约万元为加快和推进项目建设，拟采用模式完成建设并运营，通过公开招标方式选择社会投资者进行特许经营权合作，由社会投资者成立项目公司负责筹集资金完成建设并负责项目的整体运营与管理本项目的实施机构为安阳市住房和城乡建设局，XX年x月x日作为安阳市项目正式对外发布推介；项目物有所值评估已经完成，为了科学评估项目实施对当前及今后年度财政收支平衡状况的影响，并为项目财政预算管理提供依据，需要对项目的各项财政支出责任能够清晰识别和测算责任识别在项目全生命周期的不同阶段，对应*承担不同的义务，财政支出责任主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入股权投资支出股权投资支出责任是指在*与社会资本共同组建项目公司的情况下，*承担的股权投资责任本项目采取社会资本全资方式组建项目公司，因此，项目不存在*股权投资支出*承担运营补贴支出运营补贴支出责任是指在项目运营期间，*承担的直接付费责任不同付费模式下，*承担的运营补贴支出责任不同本项目采用*付费模式，项目运营期间，*承担全部直接付费责任，*每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本、年度运营成本和合理利润风险承担支出风险承担支出责任是指由*承担风险带来的财政或有支出责任本项目由社会资本成立项目公司运作，因此*不需要按照所出资比例承担项目风险由于项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本结合本项目实际，按照可转移风险、可分担风险以及不可转移分担风险进行分类，采用分类比例法进行测算第一类可转移风险包括：项目建设期间可能发生的组织机构、施工技术、工程、投资估算、资金、市场、财务等风险，项目公司通过参加商业保险后，大部分风险可以有效转移，风险承担成本按项目建设成本的5%考虑，即万元，其中自留风险占20%为80万元，可转移风险占80%为万元第二类可分担风险包括：项目建设和运营期间可能发生的法规*风险、自然灾害等不可抗力风险等，需要*和项目公司共担的风险，按照项目建设投资的1%考虑为80万元，项目公司和*各分担50%；第三类不可转移风险包括：主要项目运营期间受消费物价指数、劳动力市场指数等影响可能发生的价格调整和利润按照项目运营成本5%考虑，鉴于本项目运营维护简单的特点，项目运营期内不再考虑每年增长变化因素进行调价，具体调价方式在项目管理合同中双方协商确定，包括土地征收和整理、建设部分项目配套设施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的，本项目配套投入支出责任主要指建设用土地实物投入和已完工程投资，为降低项目运营成本支出，减少财政负担，不作为项目资本，项目占地采用无偿划拨方式，项目建成完工后，依据审定结果率对运营补贴支出风险责任，不可转移和分担，由*承担风险支出按照项目运营成本5%考虑，经测算为万元，鉴于本项目运营维护简单的特点，项目运营期内不再考虑每年增长变化因素进行调价，影响成本增长超过5%时，可以按照程序申请调整服务费价格，具体调价方式在项目管理合同中双方协商确定配套投入支出配套投入支出责任是指*承诺将提供的配套工程等其他投入责任，包括土地征收和整理、建设部分项目配套设施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息本项目配套投入支出责任主要指建设用土地实物投入和已完工程投资，由于采用对工程未完部分实施建设完成并整体运营，为降低项目运营成本支出，减少财政负担，已。

ppp项目物有所值评价报告PP项目物有所值评价报告1.项目背景PP项目是一项大型基础设施建设项目，旨在改善当地社会经济状况和人民生活水平。

为了精准评价该项目建设和运营过程中的性价比，本文基于物有所值评价方法，对PP项目进行了评价和建议。

2.评价指标2.1 投资效益：该项指标主要反映工程投资与实际效益的关系，包括经济效益、社会效益等。

2.2 环保效益：该项指标主要反映项目建设和运营对环境的影响，包括对大气、水、土地、生物多样性等的影响。

2.3 安全效益：该项指标主要反映项目建设和运营对公共安全和私人安全的影响。

3.评价结果3.1 投资效益评价：PP项目实施后，经济效益显著，为当地发展带来了积极推动作用。

社会效益方面，项目建设和运营对当地民众的生活和就业状况产生了积极的影响。

综合来看，投资效益评价良好。

3.2 环保效益评价：PP项目的建设和运营对环境的影响得到了有效控制，各项环保指标均达到国家标准要求。

特别是在涉水和固废治理方面，项目组开展了多项创新工作，对整个行业的环保标准有了积极推动作用。

3.3 安全效益评价：PP项目建设和运营过程中，项目组始终把安全作为第一要务。

在各个环节加强安全管理，确保了员工和公众的安全。

特别是在公共安全方面，项目组开展了多项宣传和培训工作，在提高公众安全意识和防范能力方面发挥了积极作用。

4.评价建议4.1 进一步提高投资效益，发挥项目的经济增长和社会影响力。

4.2 加强环保工作，进一步优化项目建设和运营对环境的影响。

4.3 继续把安全当作第一要务，加强安全宣传和培训，优化安全管理措施和应急预案。

5.总结PP项目物有所值评价报告为项目组提供了发展方向和优化建议，对于进一步提高项目效益和推动经济社会发展具有重要意义。

项目组应当认真借鉴评价结果和建议，进一步完善项目的建设和运营，发挥其应有的积极作用。

扩展资料：一、相关评审的政策依据从目前的政策看，PPP实施方案的评审，没有明确的规范；而对于物有所值评价和财政承受能力论证做了明确的规定。

在财金〔2014〕113号《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》中规定，项目实施机构应组织编制项目实施方案，财政部门（政府和社会资本合作中心）应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核。

其中，财政部以财金[2015]167号和财金[2015]21号分别做出了物有所值评价和财政承受能力论证的指引。

在物有所值评价方面，规定财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作，并积极利用第三方专业机构和专家力量；在财政承受能力论证方面，各级财政部门（或PPP中心）负责组织开展行政区域内PPP项目财政承受能力论证工作，财政部门（或PPP中心）应当会同行业主管部门，共同开展PPP项目财政承受能力论证工作，必要时可通过政府采购方式聘请专业中介机构协助。

二、实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证的关系从目前的实际操作看，在各地也已出台的实施方案模板中，往往在涉及项目可行性必要性部分，需要谈到项目物有所值评价、财政承受能力论证的结论。

而项目物有所值评价、财政承受能力论证则本身则是依据实施方案做出。

同时，在做物有所值评价时，涉及PPP值的计算时，PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）及有关规定测算。

三、实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证的评审操作现状目前各地各级对于这三个文件的评审，采取了不同的操作方式，主要是以下几种方式：（一）单项物有所值定性专家评审制：即财政部门会同行业主管部门（或项目识别确定的实施机构，下同）组织对专业咨询机构做出的物有所值定性评价文案进行专家评审，定量评价及综合文本直接由专业咨询机构做出，财政承受能力论证由财政部门自行或委托专业咨询机构做出，实施方案直接由政府以某种会议形式（如行政首长办公会、常委会、PPP领导小组会等）审核；（二）物有所值定性定量评审制财政部门会同主管部门组织对专业咨询机构做出的物有所值定性评价、定量评价及综合文本进行评审，财政承受能力论证由财政部门自行或委托专业咨询机构做出，实施方案直接由政府以某种会议形式（如行政首长办公会、常委会、PPP领导小组会等）审核；（三）实施方案、物有所值专家评审制主管部门组织专业咨询机构拟订实施方案，并送财政部门审核修订后，由主管部门或财政部门联合组织专家评审；财政部门会同主管部门组织对专业咨询机构做出的物有所值定性评价、定量评价及综合文本进行评审，财政承受能力论证由财政部门自行或委托专业咨询机构做出，实施方案再由政府以某种会议形式（如行政首长办公会、常委会、PPP领导小组会等）审核；（四）全面专业评审制专业咨询机构做出实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证，财政部门会同主管部门及相关单位（如拟出资机构、其他政府相关部门）对实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证组织专家进行联合审核，再连同审核结论一并交政府审核；（五）其他方式还有的地方进行物有所值定性评价书面评审等方式。

报告编号：XX县人民医院分院建设（PPP）项目财政承受能力论证报告委托机构：咨询机构：2018年 11月目 录第一部分 评估的依据与准则 (3)1.1、财政能力论证的政策依据 (3)1.2、财政能力论证的方法论依据 (3)1.3、财政能力论证的目的 (3)1.3.1、提供财政预算管理依据 (3)1.3.2、提供项目筛选依据 (3)1.3.3、确保财政中长期可持续性 (4)1.3.4、健全债务风险管理机制 (4)1.3.5、完善预算管理机制 (4)第二部分 项目识别与投资估算 (5)2.1、项目概况 (5)2.1.1、项目名称 (5)2.1.2、基本情况 (5)2.1.3、项目投资 (6)2.3、采用PPP模式运作的必要性和可行性 (6)2.3.1、采用PPP模式运作的必要性 (6)2.3.2、项目运用PPP模式运作的可行性 (6)2.3.3、项目采用PPP模式运作的目标和意义 (8)2.4、项目运作方式 (10)2.5、交易结构 (10)2.5.1、项目公司股权结构 (11)2.5.2、项目投融资结构 (11)2.5.3、项目回报机制 (11)2.5.4、相关配套安排 (12)第三部分 财政承受能力评估 (13)3.1、PPP项目财政承受能力论证工作流程图 (13)3.2、苍溪县财政能力以后年度预测（本项目全生命周期内） (13)3.3、财政预算支出能力评估 (15)3.3.1、股权投资支出 (15)3.3.2、运营补贴： (15)3.3.3、风险承担支出 (22)3.3.4、配套投入支出 (23)3.3.5、各项补贴支出汇总表 (24)3.3.6、财政支出能力评估分析 (25)3.3.7、行业和领域平衡性评估分析 (26)第四部分 财政能力论证结论 (26)第五部分 项目建议 (26)第一部分 评估的依据与准则1.1、财政能力论证的政策依据根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2018年第3期扫一扫看全文本文DOI ：10.16675/14-1065/f.2018.03.090如何撰写PPP 项目财政承受能力论证报告□王永安摘要：2000年以来，PPP 项目运营模式逐渐被各级政府所认知和应用，尤其是在基础性设施、公共设施建设方面被广泛应用。

本文主要阐述PPP 项目如何撰写财政承受能力论证报告。

关键词：PPP 项目财政承受能力；论证报告文章编号：1004-7026（2018）03-0127-02中国图书分类号：F283;F812文献标志码：A （北京兴华会计师事务所（特殊普通合伙）辽宁分所辽宁沈阳110001）1PPP 项目以及财政承受能力论证报告简介PPP 模式即Public —Private —Partnership 的字母缩写，是指政府与社会资本为了向社会公众提供公共物品与服务而形成的一种伙伴式的合作关系，这种合作关系以特许权经营协议作为基础，以合同方式明确双方权利与义务关系，顺利完成合同，最终让合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

2000年以后，在中国政府的积极推动下，PPP 项目运营模式逐渐被各级政府所认知和应用。

在进行PPP 项目运营模式前，根据国家相关法律、法规的相关规定，需要由社会中介机构提供《PPP 项目实施方案》、《物有所值评价报告》、《财政承受能力论证报告》。

本文主要与各位中介同仁研究和讨论如何撰写财政承受能力论证报告。

2财政承受能力论证报告应包括的主要内容在撰写财政承受能力论证报告前，应具备的资料有PPP 项目的可研报告、项目实施方案、物有所值评价报告等资料。

可研报告为该项目前期论证的资料，项目实施方案是该项目的具体实施方案（含财务预测等方面的内容），物有所值评价报告是为论证该PPP 项目是否应该采取PPP 模式的依据，包括定性评价和定量评价两个方面。

在前两个报告及一个实施方案均采用PPP 模式可行的前提下，需要对当地财政部门关于该项目的支出能力进行评价，即所谓当地财政部门是否有能力承担该PPP 项目的财政支出。

政府与社会资本合作(PPP)模式建设安阳市东区污水处理厂污水人工湿地处理项目物有所值及财政承受能力评价报告委托单位：安阳市住房和城乡建设局编制单位：河南新明企业管理咨询有限公司编制时间：二O一五年八月十日目录一、项目基础信息 (1)1.1 项目概况 (1)1.1.1项目位置 (1)1.1.2建设意义 (1)1.1.3建设进程 (1)1.1.4项目工程方案与建设规模 (1)1.1.5投资估算及资金筹措 (2)1.2项目产出说明 (2)1.2.1项目需求 (2)1.2.2项目作用 (2)1.2.3工艺选择 (3)1.2.4技术标准 (3)1.2.5主要技术经济指标 (4)1.3 项目运作模式 (5)1.3.1运作方式 (5)1.3.2回报机制 (5)1.3.3全生命周期成本 (6)1.3.4调价机制 (6)1.4 风险分配 (7)1.4.1项目风险因素识别与分析 (7)1.4.2风险分配原则 (9)1.4.3风险分配基本框架 (10)二、物有所值定性分析 (11)2.1 政策依据 (11)2.2分析内容 (11)2.2.1增加公共供给 (11)2.2.2优化风险分配 (12)2.2.3提高效率 (12)2.2.4促进创新 (13)2.2.5政府PPP能力 (13)2.2.6政府采购政策落实潜力 (14)2.2.7融资可行 (15)2.3分析方法 (15)2.4分析意见 (16)三、物有所值定量分析 (16)3.1定量分析步骤 (16)3.2 PSC值计算 (16)3.2.1设定参照项目 (17)3.2.3计算初始PSC值 (19)3.2.4竞争性中立调整值 (20)3.2.6折现率 (21)3.3 PPPs值计算 (22)3.4 计算结果 (22)3.5 物有所值评价结论 (23)四、财政承受能力论证 (23)本项目PPP的实施机构为安阳市住房和城乡建设局，2015年5月24日作为安阳市PPP 项目正式对外发布推介； (24)4.1责任识别 (24)4.1.1股权投资支出 (24)4.1.2政府承担运营补贴支出 (24)4.1.3风险承担支出 (25)4.1.4配套投入支出 (26)4.2支出测算 (26)4.2.1股权投资支出 (26)4.2.2风险承担支出 (27)4.2.3测算结果 (27)4.3财政支出基数 (29)4.4补贴支出比例 (30)4.5行业和领域均衡性分析评估 (30)4.6论证结论 (31)附件一：项目运营成本测算分析表 (31)附件二：项目PSC值测算分析表 (31)附件三：项目PPPs值测算分析表 (31)附件四：项目财政支付能力测算表 (31)附件五：运营补贴支出测算分析表 (31)附件六：项目财务现金流量分析表 (31)附件七：项目经营利润测算分析表 (31)附件八：项目分析主要参数取值依据 (31)附件九：项目财务分析方案筛选说明 (31)附件十：项目运营成本测算分析说明 (31)附件十一：物有所值定性分析专家意见表 (31)附件十二：项目咨询机构基本信息证照 (31)政府与社会资本合作（PPP)模式建设安阳市东区污水处理厂污水人工湿地处理项目物有所值及财政承受能力评价报告一、项目基础信息1.1 项目概况1.1.1项目位置位于安阳市东区污水处理厂排水口，沿茶店坡沟河道两侧规划绿化用地向东至文白棉路，全长约6.5公里。

PPP项目物有所值评价报告_一、引言公共私营合作（PPP）项目是指公共部门与私营部门合作开展的基础设施建设和公共服务提供项目。

为了评估PPP项目的物有所值，我们对一些PPP项目进行了评价分析。

本报告旨在分析该项目的实际效益和价值，并根据评估结果提出相关建议。

二、项目背景该PPP项目是一座城市水处理厂的建设与运营项目，由政府与私营企业合作开展。

该项目的主要目标是提供安全可靠的供水服务，并降低政府的负担。

本次评估将从社会效益和经济效益两个方面对项目进行评价。

三、社会效益评价1.提供可靠供水服务该项目在建成后有效解决了城市供水不足的问题，提供可靠的供水服务。

供水的稳定性和可靠性的提升改善了居民的生活品质，减少了日常生活用水的困扰。

2.改善环境状况该项目投资建设的先进水处理设备使水质得到有效提升，减少了水污染的风险。

高效的水处理措施降低了环境污染的可能性，改善了周边水域的生态环境。

3.创造就业机会该项目的建设和运营过程中创造了大量就业机会，帮助减少了当地的失业率，提升了居民的生活水平。

同时，项目的社会责任感也增加了社会对企业的认可度。

四、经济效益评价1.财政效益与传统的由政府全额投资建设和运营的模式相比，PPP项目能够分担政府的财政压力，减轻了财政负担。

此项PPP项目中，政府只承担了部分投资，降低了财政支出。

2.运营效益由于私营企业参与运营，项目可以采用市场化的管理模式，提高了运营效益。

私营企业的运营方式通常更加灵活高效，能够提供更好的服务质量和运营效率。

3.长期收益该项目合作期限较长，政府在项目运营阶段可以通过收取合理的使用费用获得长期收益。

这种长期性的收益有助于政府在经济上更为可持续地支持其他公共事业的建设。

五、评估结论和建议根据以上的评估结果，本PPP项目具有良好的物有所值。

它在社会和经济效益方面均取得了积极的成果。

我们提出以下建议：1.政府应加强PPP项目管理能力，确保项目合作方的监管和项目质量控制。

PPP项目物有所值评价分析及案例一、引言PPP（Public-PrivatePartnerships）模式“政府和社会资本合作模式”，即政府和社会资本以长期契约方式提供公共产品和服务的一种合作模式，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。

2014年以来，国家大力推进PPP模式的研究和应用，分别颁布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发［2014］43号）、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金［2014］76号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发［2014］45号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金［2014］113号）、《财政部印发的PPP项目合同指南（试行）》（2015.1.19）、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金201521号）。

其中，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发［2014］43号）积极推广使用PPP合作模式，并明确提出PPP模式是处理和改善地方债务的重要方式，把PPP研究和运用推向热潮。

《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、《PPP项目合同指南（试行）》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》这三个文件则具体规定了PPP模式运作规范和方法。

物有所值（VFM）是国际通行的PPP项目中采取的评估标准，被广泛运用于PPP实施全过程的价值评估与绩效考核。

在项目前期评价中，主要用于判断项目是否应采用PPP模式以及采用PPP模式时选择何种社会投资者的投标方案更为有效;在项目实施过程和后期评价中，则主要用于绩效审计，考察项目对于既定目标的实现程度以及项目的可持续性。

二、物有所值评价的必要性及可行性1、物有所值评价的必要性物有所值主要用于解决PPP立项和审批中的五个层次问题，具体分析如下：（1）对项目立项的必要性进行分析即对所提出的项目进行审核评估和排序，确定将要实施的项目是否属于必须；（2）对项目实施的模式进行比选分析，即对采用传统政府投资模式和PPP模式采购项目的成本进行比较如果采取PPP模式，则应当确保所带来的效率和服务质量提高超过了缔约成本的增加；（3）在决定采用PPP模式以后，应进一步考虑采用何种具体模式，如BOT、BOOT、TOT，还是其他模式并对实施方案的要点，如价格支付等机制进行设计；（4）为项目选择合适的投资者；（5）为项目的产出和服务制定详细可行的评价要求和监管方案；上述关键原则和要点已体现在前述特许经营法操作流程和示范合同中，而确定这些原则的结论都离不开物有所值评价。

PPP项目物有所值评价报告PPP项目物有所值评价报告（指标架构模板）目录一、物有所值评价基本说明二、物有所值评价报告编制第一节项目基础信息第二节项目定性分析第三节项目定量分析第四节评价结论一、物有所值评价基本说明一、【编制目的和依据】：为指导政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP) 项目规范有序开展，以及为PPP项目立项入库、招标采购、纳入预算、项目实施、申请国家示范项目等工作提供有效依据。

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[ ]113 号）等有关规定，开展PPP 项目物有所值论证工作。

二、【物有所值评价定义】物有所值评价是判断是否采用PPP 模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法。

物有所值评价包括定性分析和定量分析。

定量分析由各地根据实际情况开展。

政府传统[投资和] 采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作（含委托她人执行其中部分工作），并承担项目主要风险，一般不奉行全生命周期管理理念的采购模式。

根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》要求：财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。

定量评价工作由各地根据实际情况开展。

定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。

定量评价主要经过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

三、【管理机构】财政部门[（政府和社会资本合作中心）] 会同行业主管部门开展物有所值评价工作，积极利用第三方专业机构和专家力量。

财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知文章属性•【制定机关】财政部办公厅•【公布日期】2017.11.10•【文号】财办金〔2017〕92号•【施行日期】2017.11.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知财办金〔2017〕92号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为深入贯彻落实全国金融工作会议精神，进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量，现将规范全国PPP综合信息平台项目库（以下简称“项目库”）管理有关事项通知如下：一、总体要求（一）统一认识。

各级财政部门要深刻认识当前规范项目库管理的重要意义，及时纠正PPP泛化滥用现象，进一步推进PPP规范发展，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标，夯实PPP可持续发展的基础。

（二）分类施策。

各级财政部门应按项目所处阶段将项目库分为项目储备清单和项目管理库，将处于识别阶段的项目，纳入项目储备清单，重点进行项目孵化和推介；将处于准备、采购、执行、移交阶段的项目，纳入项目管理库，按照PPP相关法律法规和制度要求，实施全生命周期管理，确保规范运作。

（三）严格管理。

各级财政部门应严格项目管理库入库标准和管理要求，建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库，不断提高项目管理库信息质量和管理水平。

二、严格新项目入库标准各级财政部门应认真落实相关法律法规及政策要求，对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量。

存在下列情形之一的项目，不得入库：（一）不适宜采用PPP模式实施。

县级医院PPP项目物有所值报告一、项目概述该PPP项目是某县城的县级医院综合楼的建设与管理，包括建设一幢12层高的综合楼，总建筑面积为6万平方米。

其中，一到五楼为医疗区域，六到十楼为住宅区域，十一层为机房、消防设施等设施，顶层为钢结构屋顶。

总投资额为10亿元，PPP 合同期限为25年，其中建设期为3年，运营期为22年。

二、项目优势1. 利于提升医疗服务水平县级医院一直面临着资金不够、医疗设备陈旧等问题，通过PPP项目的投资，可以大幅度提升医疗服务水平，购置最先进的医疗设备和引进高水平的医疗专家，提升医疗服务品质。

2. 利于解决人才问题新建的住宅区可供医务人员居住，既可以解决人员住房问题，又能吸引更多的高端医疗人才入驻县级医院，从而进一步提升医院水平。

3. 利于地方经济发展该项目的建设和运营期都需要大量的人力物力，为当地带来了就业机会，同时建设和管理过程中需要大量的物资支持，带动了消费和经济的增长。

三、物有所值的原因1. 建筑质量保证项目建设过程中进行严格的质量管理，如在项目实施预算建议书时对资金留出了一定的量用于基础工程建设，包括土建等，确保建筑质量。

2. 技术先进通过PPP项目的投资，可以引入最先进的医疗设备，为医院提供更高质量的医疗服务，同时提升医院的科技含量，医疗水平。

3. 设施维护完善在合同期限内，项目运营方需要承担医院的运营管理职责，包括医疗设施的维护保养、设施陈旧换新、服务管理等，确保医院的医疗服务和管理水准能够不断提高。

4. 支付方式合理PPP项目的支付方式有多种方式，能够根据项目的不同阶段、不同属性进行引导和激励，如建设阶段的采购支出可以进行预付款等，从而保证PPP项目的资金使用效率和质量。

四、建议改善措施项目效益可以进一步提高，应该从以下几方面进行优化：1. 对医疗服务的需求进行更加深入的了解，进行合理的预算和规划，优化资源配置。

2. 对PPP项目进行定期审评，评估效益是否达到预期，评估承包方的能力是否符合要求，评估成败。