农村干部职务犯罪缘何频发

农村基层组织人员职务犯罪原因及预防对策农村基层组织人员的重要职责是办理好农村的公共事务和公益事业，带领广大农民发展经济，维护农村社会稳定。

然而，近年来，农村基层组织人员职务犯罪案件逐年上升，成为影响农村社会稳定的重要因素之一。

某市XX年共立查贪污贿赂等职务犯罪案件109件，其中农村基层组织人员职务犯罪案件就达31件，占到了28.4%。

笔者通过对农村基层组织人员职务犯罪案件进行分析，结合实际调查，认为农村基层组织人员职务犯罪有以下原因：一是村干部素质低，任用教育不到位。

近年来，农村调整选拔的新的基层组织人员中，一些地方由于缺少必要的考查、考核，没有把好素质关，致使一些素质低的人员被选拔到村基层组织岗位上，埋下了发生职务犯罪问题的隐患。

在犯罪的基层组织人员中，多数文化水平较低，*素质较差，有的甚至还有严重的前科劣迹。

同时，教育不够也是农村基层组织人员职务犯罪的一个原因。

目前，虽然各村大都建立了活动室、阅览室等学习阵地，但基层组织人员学*理论、学业务却很少，对基层组织人员进行党性教育、理想信念教育更少。

由于忽视教育和学习，使一些基层组织人员的思想状况发生了变化，自律意识不强，宗旨观念淡薄。

二是村级财务管理混乱。

特别是近年来，农村经济发展较快，集体经济逐步向农、工、商、贸等多元化经济发展，但相应的财务正规化管理却跟不上，白条子下账、假票据入账、审批手续随意等，致使财务管理无透明度，*理财流于形式。

突出表现为三个方面：一是收支无制约。

有的村基本上没有经费收支审批制度，基层组织人员人人管钱管物，个个自批自报。

有的村对财务实行家长制管理，支出、审批一人说了算。

二是账目不健全。

有的村收入、支出不按规定建账，村干部乱花钱，直至贪污侵占公款。

三是财务人员成份杂、素质低。

由于村级财务人员的配备没有一定的标准，致使村级财务人员鱼龙混杂，整体素质偏低，加之对其*和业务培训少，不少会计人员缺乏法纪观念，财会业务水平低，账务处理随意性大。

农村“两委”干部职务犯罪问题原因剖析和应对措施作者：于淼来源：《科学与财富》2015年第24期摘要：农村基层组织对于有效管理农村事务发挥着重要的作用。

然而，近年来基层农村“两委”委员贪污、受贿等腐败现象愈发严重，引发了社会的广泛关注。

本文立足于农村基层组织工作人员职务犯罪的现状，重点分析其职务犯罪的原因和特点，进而提出预防基层农村工作人员职务犯罪的措施，预防与惩治相结合，以促进农村的发展。

关键词：农村干部职务犯罪应对措施一、农村“两委”干部职务犯罪危害在农村，村干部是政策的传达人，是党和政府在村中的代言人，是党联系群众的重要节点。

部分干部利用掌握的职权贪污、挪用公款涉及犯罪现象越来越多，直接损害了广大村民和集体的合法权益，阻碍了农村经济发展，引起农民的极大不满，败坏了党和政府在人民群众中的威信和形象，影响了农村社会的稳定。

因此，有必要追根溯源分析基层农村工作人员职务犯罪的原因，进而对症下药，提出解决问题的措施。

二、农村“两委”干部职务犯罪特点村干部利用职权进行贪污、受贿、挪用等职务犯罪具有以下特点：1、共同犯罪比重大，窝案串案频发涉农职务犯罪案件中，共同犯罪比例高，以涉众贪腐为主，窝案、串案多，村支书、村主任、村会计相互勾结共同犯罪现象突出。

农村现阶段的财务审批权一般都掌握在村党支部书记、村主任手中，缺少监督和制约，部分书记、主任的腐败直接带动了其他人参加犯罪。

2、犯罪类型集中，手段单一农村基层两委班子职务犯罪案件中，犯罪类型以贪污、职务侵占、挪用公款为主。

主要采取收入不入帐、虚报冒领、直接侵吞等手段进行贪污，不像其他领域职务犯罪那样隐蔽、狡猾。

3、发案领域集中在涉农惠农资金领域职务犯罪案件侵犯的对象比较集中，发案领域集中在与农业、农村、农民密切相关的领域，包括农村土地开发征用、农田水利工程、公路建设、饮水工程等农村基础设施建设、支农惠农政策专项款物使用和管理、农民集体所有的资金使用等。

4、犯罪数额小，但后果严重大部份案件犯罪金额不大，但直接损害农民切身利益。

近年来，党中央国务院对农村工作高度重视，出台各项支农惠农强农政策，促进农村经济不断发展，提高了农民的合法收入。

但是，农村基层干部以及与农村业务相关的国家工作人员，利用职务之便的违法犯罪现象也在增多，使中央各项支农惠农强农政策不能落实到位，直接侵害了农民的利益，严重影响和制约了农村经济的发展，使群众对党和政府的信任度下降。

笔者对黄冈市3个县市区检察机关查办的涉及职务犯罪案件的情况进行分析：一、犯罪特点1、犯罪的主体多元化，窝案串案多。

犯罪主体集中为村党支部书记、主任、副主任和出纳会计，乡镇办事处的站所工作人员，以及与涉农有关其他国家工作人员，他们或各自为阵，中饱私囊；或相互勾结，共同作案。

在查处的案件中，绝大部分为窝案、串案。

如浠水县院查处的竹马村委会班子成员，在荒山拍卖以及领取黄冈至黄石550KV高压输电线路架设补偿款的过程中，利用职务和工作之便，以要求补偿青苗、土地、树木和房屋拆扦损失为由，伙同省输变电公司送电二公司协调员陈某，采取扩大补偿数额、虚签协议、虚开收据的手段，套取省输变电工程公司的补偿款15万余元共同贪污。

随后，还挖出其它14个村场干部利用同样的手段，共同贪污40万元。

2、作案的手段隐蔽，多样化。

农村基层干部有的擅自涂改帐面和单据，隐瞒、截留收入；有的擅自变卖公共财物；有的重领补助、白条报假费用、虚列债务；有的利用基建发包、土地征用、农用物质购销、矿产开采过程中，伙同国家工作人员挪用公款、虚报支出贪污公款、索贿受贿；有的利用在国家发放粮食补贴、退耕还林补贴之机，采用虚报种地面积、退耕还林面积的手段，骗取国家资金个人侵吞；有的在国家关闭“五小企业”中，采用假关闭的方式，骗取国家资金，予以侵吞。

如武穴检察院查办的大金镇刘元村书记、主任刘某，采取虚报粮食耕地面积的手段，将套取国家发放的退耕还林粮食补助资金48000元予以贪污。

3、案值大，后果严重。

如黄梅县院查办的高岭村出纳李某伙同独山镇经管站原站长占某贪污矿山土地资源补偿费10万余元；大坝村干部集体私分矿山土地补偿费26.8万元，村支部书记杨某受贿、违法、违纪金额41万余元；七星村支部书记陈某贪污矿山资源土地补偿费20万元；魏凉村原支部书记蔡某挪用土地补偿费25万元。

农村基层组织人员职务犯罪的特点、原因及防范对策自2013年以来，达州市达川区检察院共立案查办农村基层组织人员职务犯罪案件7件12人。

其中：2012年1件1人，2012年3件4人，2014年1-4月3件7人。

从据统计数据看，农村基层组织人员职务犯罪又呈逐年上升态势，各级党委政府和相关职能部门务必要引起高度重视。

一、农村基层组织人员职务犯罪的特点（一）犯罪的主体集中。

涉案人员主要集中在村支部书记和村主任身上。

在我院立案查办的12名农村基层组织人员中，村支部书记、村主任占8人，所占比例达66.7%。

（二）犯罪的领域集中。

近年来，随着国家对“农业农村农民”诸多补偿措施的大力实施，农村基层组织掌握、管理、经手的资金越来越多，金额越来越大，“补偿”、“补助”类领域的资金成了农村基层组织人员职务犯罪的重灾区。

据统计，我院立案查办的农村基层组织人员职务犯罪案件中，全部集中在“补偿”、“补助”类领域。

其中7人涉嫌贪污土地补偿款、2人涉嫌贪污退耕还林补偿款、1人涉嫌贪污新失地农民参保补贴资金、1人涉嫌贪污孤儿补助金、1人涉嫌挪用“一事一议”奖补资金。

（三）犯罪的罪名集中。

在查办的12名农村基层组织人员职务犯罪案件中，有11人涉嫌贪污罪名，占我院立案查办的农村基层组织人员职务犯罪人数的91.7%。

（四）犯罪的窝案较多。

在查处的7件12人农村基层组织人员职务犯罪案件中，两人以上共同作案达4件10人（含2012年以前另案处理的1人）。

所占比例为83.3%。

二、农村基层组织人员职务犯罪的原因探析笔者通过从对本院立案查处的农村基层组织人员职务犯罪案件分析，导致农村基层组织人员职务犯罪的原因主要有以下几个方面。

（一）放松学习和淡化思想教育是导致农村基层组织人员职务犯罪的主观原因。

有的农村基层组织人员长期不读书、不看报、不学法，上级又很少组织他们集中地学习和教育，致使一些农村基层组织人员不熟悉、不了解、不掌握党和国家的“三农”工作方针政策，世界观、人生观、价值观缺失。

浅析农村基层干部职务犯罪原因及预防对策建设社会主义新农村是全面构建社会主义和谐社会的必然要求，是我国现代化进程中的重大历史任务。

农村基层干部是团结带领广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量，既是领导者，又是参与者、建设者，他们是否做到廉洁奉公、无私奉献，直接关系到社会主义新农村建设的进程。

近年来，随着政府对“三农”工作的资金投入不断增加，农村基层干部职务犯罪案件不断发生且出现逐年上升的趋势，恶化了干群关系，损害了党和政府的形象，已成为影响农村社会稳定与经济发展的重要因素之一。

因此，必须采取有效的法律手段进行遏制，建立健全打击此类犯罪的长效机制，为建设社会主义新农村保驾护航。

标签：农村基层干部职务犯罪原因对策一、农村基层干部职务犯罪的特点及表现1.从涉案罪名来看，农村基层干部职务犯罪发生的形势呈多元化。

随着农村集体经济的发展，农村基层干部手中可支配的资金越来越多，权力也越来越大，在管理集体经济时，利用职务之便，贪污、挪用公款、侵占集体资产、挪用集体资金、非法转让土地使用权等违法违纪现象日益突出。

2.从涉案人员的身份来看，犯罪主体多为农村基层组织工作人员，“一把手”违法违纪居多，经济案件比例较高。

同时，共同犯罪现象突出，“窝案”居多，常牵出一个，带出一帮。

3.从作案手段来看，作案手段较为简单。

农村基层干部违法违纪的手段集中表现为巧立项目，截留侵吞和虚报冒领。

贪污手段主要有“白条子”出账、收入不入账、重复支出、虚列支出等。

4.从社会影响来看，农村基层干部犯罪案件社会危害性大。

农村基层干部犯罪案件直接牵涉农民的切身利益，容易激化矛盾，引发集体上访、越级上访、多头上访，严重影响基层干群关系和社会稳定，严重阻碍了社会主义新农村建设的深入开展。

二、农村基层干部职务犯罪的主要原因分析1.平时不注重自身学习，法治观念淡薄，缺乏自律能力。

有相当数量的农村基层干部长期不学习，理想、信念、宗旨淡薄，部分农村基层干部放松对自己的政治素质的培养和世界观的改造。

ＸＸ县农村基层干部职务犯罪的原因及预防对策
近几年来，农村基层干部职务犯罪现象屡屡发生，它破坏了国家法令和政策在农村的实施，侵害了广大农民的切身利益，使农民由对少数村干部的憎恨变成对基层党组织的不信任，极大的损害了党在人民群众中的形象，极易激起民愤，造成党群干群关系紧张，引发群众上访，甚至出现集体访、越级访，严重影响农村的社会稳定。

检察机关也相应加大了对乡村干部职务犯罪案件的查处力度，有力地维护了农民的合法权益和正当利益。

在查处过程中暴露出来的种种问题，亟须引起有关部门的高度重视，也说明预防职务犯罪工作应延伸到农村，从根本上加以预防和遏制。

近日，我们深入部分乡镇农村，对近年来发生的农村基层干部职务犯罪进行了调查分析，并据此提出预防对策。

一、犯罪特点
近年来，检察机关共初查农村基层村干部职务犯罪案件线索12 件16 人，其中立案查处3 件6 人。

主要特点是：
1、犯罪主体相对集中。

一是犯罪人员多是村支书或村主任。

6 人中村支部书记2 人，村主任3 人，这两类人员所占比例高达83%；村文书1 人。

二是犯罪人员文化程度普遍偏低，其中初中以下文化程度的有4 人，占67%；二是党员占绝大多数，共计有4 人，占67%左右。

农村党员干部的职务犯罪在一定程度上严重践踏了农村基层民主，削弱了农村党支部的战斗堡垒作用和先锋模范作用，败坏了党的廉洁形象。

浅析“村官”职务犯罪原因及对策(一)随着城乡一体化进程的不断加快，房屋拆迁、土地征收、征用，农村基层干部涉嫌职务犯罪案件日益增多。

且农村基层干部的违法犯罪往往触及农民群众的切身利益，极易激起民愤，引发村民群体性上访，导致干群关系紧张，制约农村经济的发展，影响社会的稳定。

一、“村官”职务犯罪案件的特点（一）窝、串案多、共同犯罪比例高在村官职务犯罪案件中，往往窝、串案多，共同犯罪、共同作案的较多，一旦查处即涉及到整个基层领导班子，一般表现为村支书或村主任与会计共谋作案或是由一人主谋，其他村干部有意或无意的帮助下作案。

由于村干部大多知识水平不高，法律意识淡薄，往往在利益趋动下很容易达成犯罪共识。

（二）贪污、受贿居多、涉案金额较大随着村级经济的加快发展，许多农村基层干部在履行职责或代行政府职能过程中，尤其是在土地和拆迁过程中利用职务之便，贪污受贿，涉案金额已不是几千、几万，而是达到数十万之巨。

（三）作案手段直接、简单涉农职务犯罪案件的犯罪嫌疑人作案手段集中表现为：截留侵吞、虚报冒领或是收受他人贿赂。

（四）案件的危害严重、影响恶劣由于基层干部和群众朝夕相处、零距离接触，而且村干部的违法犯罪往往触及村民的切身利益，当这种水乳交融的关系，演变成变水火不相容时，必然会引起民情激愤，造成干群关系紧张，甚至于引发群体性上访事件，影响恶劣。

二、“村官”职务犯罪滋生的原因（一）村官职务犯罪的内在原因1.农村基层干部的整体素质参差不齐。

由于一些农村基层干部公仆意识淡化，宗旨意识不强，部分基层干部公仆意识淡化，严重背离了为人民服务的根本宗旨，享乐主义作祟，工作时不从基层群众的根本利益出发，而是仅仅从个人利益考虑，把群众赋予的权力当成个人发财致富的筹码，并不惜以身拭法，走向犯罪。

南京市六合区检察院查办的所有涉农职务犯罪案件的犯罪嫌疑人基本上都属于这一类型，他们在悔过书中无不谈到忽略了思想改造，淡化了宗旨意识。

2.农村基层干部的法律意识普遍淡薄。

农村干部职务犯罪原因分析及对策建议思考农村干部职务犯罪原因分析及对策建议思考随着社会主义新农村建设不断深入，涉及民生民利的惠民资金大量倾斜于农村，农村基层干部在资金管理上拥有很大权力，职务犯罪的频频发生，影响着农村社会经济的发展，更重要的是对党和国家政权建设以及党和政府在人民群众心目中的形象造成恶劣影响。

结合查办农村干部职务犯罪案件实际情况，笔者有以下几点粗浅的思考：一、农村干部职务犯罪的特点现阶段农村干部职务犯罪案件的多发，反映出新农村建设管理过程中存在诸多问题，主要体现在以下七个方面：（一）监管机制不到位乡镇党委政府的监督管理不到位，存在严重的失职渎职行为。

例如，韩城市检察院在查办城乡接合部某村道路建设涉及的征地拆迁中，该村村主任刘某伙同原村组长刘某一，采取冒名顶替等方式，假借他人名义，侵占他人拆迁款共计46余万元。

此案反映出该镇办党委政府监管不力，镇办监管人没有充分履行监管职责，镇办监管人员的失职渎职行为，为违法犯罪提供了可乘之机。

（二）党性缺失谋私利乡镇领导不深入实际、不深入群众为项目建设化解纠纷，甚至个别镇办干部不及时汇报，与村组干部沆瀣一气借机敛财，中饱私囊，侵吞了企业与村组财产。

例如：新城办项目办主任赵某某，在企业征地过程中对出现的问题，不是本着对党委政府负责的态度去解决问题，而是利用手中权力，介绍贿赂村组干部并从中捞取好处30余万元。

（三）权力集中搞内耗村级两委会主要成员，利用手中权力，拉帮结派，搞内耗，党组织的战斗堡垒作用差。

两委会成员及群众代表利用手中人民群众赋予的权力，想当然地把手中权力转换成获取不法利益的资本，把党的纪律和宗旨抛之脑后，不认真给村民办事，没有从集体利益出发，为村民谋福利，相互争利搞不团结，相互告状影响了社会稳定。

例如，有一案犯罪嫌疑人刘某某作案7起，涉案金额370余万元，他在交代中称：“我当村长就是为自己捞钱，不捞钱，那么我当村长干什么。

”该村党支部书记刘某安不但不发挥党组织带领群众致富奔小康的作用，而且身为基层党的干部与村委搞不团结，利用手中权力为己谋取私利，作案3起，涉案金额31万元。

农村基层组织人员职务犯罪原因及预防对策农村基层组织人员的重要职责是办理好农村的公共事务和公益事业，带领广大农民发展经济，维护农村社会稳定。

然而，近年来，农村基层组织人员职务犯罪案件逐年上升，成为影响农村社会稳定的重要因素之一。

某市20XX年共立查贪污贿赂等职务犯罪案件109件，其中农村基层组织人员职务犯罪案件就达31件，占到了28.4%。

笔者通过对农村基层组织人员职务犯罪案件进行分析，结合实际调查，认为农村基层组织人员职务犯罪有以下原因：一是村干部素质低，任用教育不到位。

近年来，农村调整选拔的新的基层组织人员中，一些地方由于缺少必要的考查、考核，没有把好素质关，致使一些素质低的人员被选拔到村基层组织岗位上，埋下了发生职务犯罪问题的隐患。

在犯罪的基层组织人员中，多数文化水平较低，政治素质较差，有的甚至还有严重的前科劣迹。

同时，教育不够也是农村基层组织人员职务犯罪的一个原因。

目前，虽然各村大都建立了活动室、阅览室等学习阵地，但基层组织人员学政治理论、学业务却很少，对基层组织人员进行党性教育、理想信念教育更少。

由于忽视教育和学习，使一些基层组织人员的思想状况发生了变化，自律意识不强，宗旨观念淡薄。

二是村级财务管理混乱。

特别是近年来，农村经济发展较快，集体经济逐步向农、工、商、贸等多元化经济发展，但相应的财务正规化管理却跟不上，白条子下账、假票据入账、审批手续随意等，致使财务管理无透明度，民主理财流于形式。

突出表现为三个方面：一是收支无制约。

有的村基本上没有经费收支审批制度，基层组织人员人人管钱管物，个个自批自报。

有的村对财务实行家长制管理，支出、审批一人说了算。

二是账目不健全。

有的村收入、支出不按规定建账，村干部乱花钱，直至贪污侵占公款。

三是财务人员成份杂、素质低。

由于村级财务人员的配备没有一定的标准，致使村级财务人员鱼龙混杂，整体素质偏低，加之对其政治和业务培训少，不少会计人员缺乏法纪观念，财会业务水平低，账务处理随意性大。

农村干部职务犯罪的特点原因及对策我国是一个农村人口占80%的农业大国，农业、农村、农民“三农”问题举足轻重，不容忽视。

我党在十五届六中全会提出建设社会主义新农村是惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，而村干部自身素质水平直接影响社会主义新农村建设，特别是近年来村干部利用职务犯罪侵害农民利益，造成许多农村群众集体上访、越级上访、告状事件，严重危及农村稳定，制约农村经济发展，成为社会主义新农村建设深入进行的“绊脚石”。

为全力推进新农村建设，及时清除“路障”，促进农村富裕、文明、和谐、民主，研究村官职务犯罪的原因、特点是当务之急，探索遏制村官职务犯罪刻不容缓。

一、××查处村官职务犯罪的基本情况从20XX年5月至今，××县人民检察院立案查办村干部职务犯罪案件3件8人，其中贪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，贪污10万、挪用公款30万元以上的大案2件7人，且两案均系支部书记伙同村委会其他人员共同犯罪；在查处的8人中，中专文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小学文化1人；中共党员5人；年龄40-50岁的2人，50岁以上的6人。

二、当前村官职务犯罪的特点：1、贪污挪用公款犯罪突出。

一是查处村官职务犯罪罪名突出，均系贪污、挪用公款案件，其中有的同时涉嫌贪污、挪用两个罪名。

二是涉案金额较大。

在上述3件8人中，涉案金额达66万元，平均个案涉案值为22万元，村官职务犯罪涉案金额呈上升趋势。

2、相互勾结共同犯罪居多。

主要表现在查处村官职务犯罪窝串案多，村支部书记与管理钱物的财务人员串通，共谋侵吞集体财产或擅自动用集体资金进行营利活动、挥霍。

在查处的3件案件中，其中2件都是支部书记伙同他人作案。

如××县澄溪镇南华居委支部书记左文超，在协助派出所进行户籍管理、计划生育工作、居委会办公楼修建中，利用职务之便，伙同居委会副主任、文书、计生专干等5人采取截留收入不入帐、虚增支出的手段共套出公款32万余元进行私分。

2021农村干部贪污犯罪问题的成因与认定范文 近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程不断推进，国家基础设施建设得到重视，农村土地，尤其是城乡结合部的土地，被国家征收征用的数量逐年增多，土地补偿金额越来越大，随之而来的是农村干部贪污农民土地补偿费案件数量的不断上升。

此外，农村干部的贪污犯罪还表现在侵吞、骗取、窃取水利建设补助资金、塌陷房屋补助资金、农业生产补助资金、村村通道路补助资金等惠农涉农资金，其造成的社会危害性极其严重，给社会造成了严重的不稳定因素，因此，这一犯罪越来越多的引起了社会公众的关注和思考。

一、农村干部贪污犯罪问题的提出 在社会主义新农村建设和城市化过程中，农村干部利用职务上的便利，侵吞、骗取、窃取或者以其他手段非法获取涉农资金的案件时有发生。

该类案件往往呈现窝案、串案的形式，涉案金额相对不大，但是，由于其侵害对象人数众多，极易导致群体上访、越级上访问题的发生，严重影响到社会秩序的稳定，社会危害性极其严重。

其犯罪手段多采用利用职务范围内的权力和地位所形成的便利条件弄虚作假、虚报冒领、隐瞒真相的方式窃取惠农涉农资金，或者秘密的将由其本人合法保管、管理、支配、使用、经手的惠农涉农资金非法据为己有。

根据2000 年全国人大常委会颁布实施的《关于刑法第九十三条第二款的解释》之规定，村民委员会等农村基层组织成员协助人民政府从事救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救灾款物的管理；社会捐助公益事业款物的管理；国有土地的经营和管理；土地征用补偿费用的管理；代征、代缴税款；有关计划生育、户籍、征兵工作；协助人民政府从事的其他行政管理工作等七项行政管理工作，属于刑法规定的“其他依照法律从事公务的人员”.由该规定可知，农村干部从事《立法解释》中规定的七项行政管理工作时，利用职务上的便利条件，非法占有公共财物，构成犯罪的，以贪污罪论处。

因为农村干部具有国家工作人员和非国家工作人员的双重身份，具有管理公共事务和村集体事务的双重职责。

对预防村干部职务犯罪的一些思考作者：肖燕来源：《农村财务会计》 2017年第3期笔者从事基层农经工作十余年，亲身参与 5起村干部职务犯罪案件查处全过程。

在这些案件中，涉案人员一般借身为党支部书记、村主任和村出纳职务之便，通过虚报、虚拟和谎报等方式，从村财务中侵占集体资金，为己谋利，涉案金额虽然不是很大，却严重侵害了当地老百姓的利益，恶化了村干部形象。

一、农村干部职务犯罪的特点（一）犯罪主体多为农村“三大员”。

从所查处案件的犯罪人员来看，涉案人员大都是村支书、村主任和村会计。

他们往往利用自身职务便利，共同挪用或私分集体资金。

（二）犯罪的主要形式多为职务侵占和商业受贿。

村干部利用审批、保管以及经手的职务之便，采取收入不入账、虚假冒领、少支多报以及各种名目发工资、补贴等手段侵占集体资金。

有些村干部在村民建房审批、村办企业承包、村建设工程承包、宅基地划拨以及非法出售土地等过程中，利用手中权力，在为他人谋取非法利益的同时，接受他人贿赂，甚至借发放低保、扶贫、救济等款物时机，强行索取财物。

（三）犯罪形式具有较强的隐蔽性。

由于村干部们大多数在村里有一定的势力和影响，而一般百姓普遍存在“事不关己”的心态。

再由于财务管理混乱，即使村民对村干部有怀疑，但由于不清楚“家底”，举报都是模棱两可，没有真凭实据，也无从查起。

这些违法村干部一般都是以为村民办实事作为幌子，大捞油水，有的村干部甚至在离职或发案后销毁账册，以逃避打击，因此具有较强的隐蔽性。

二、农村干部职务犯罪发案的原因（一）村级财务管理存有较大漏洞。

一是村级财务制度不健全，没有建立起并实施整套的财务收支审批和经办制度。

二是村干部之间分工不明，钱账不分，坐收坐支，缺乏制约。

三是个别从事财务的人员不懂会计业务，不坚持原则，唯村支书和村主任的命令是从，也给村干部职务犯罪留下可乘之机。

（二）监督机制不健全。

一是个别村干部凭借家族和宗派势力“称霸”一方，导致村民对他们不敢监督。

“村官”职务犯罪：原因剖析与对策思考【关键词】职务犯罪；原因剖析；对策思考湖北省秭归县地处三峡工程坝上库首，是三峡库区移民搬迁大县。

近年来，随着国家对库区涉农工程项目投入力度的加大，部分村干部在涉农工程项目实施过程中的职务犯罪也逐渐浮出水面，且呈现出高发频发态势和办一案、挖一窝、带一串的现象。

村干部职务犯罪直接损害老百姓的切身利益，严重影响党群干群关系和库区经济社会发展，诱发群众上访信访，造成不稳定因素，制约社会主义新农村建设的顺利开展。

本文拟从秭归县院近年查办的村干部职务犯罪案件入手，对“村官”职务犯罪的原因与对策进行一些探讨性的思考。

一、“村官”职务犯罪的基本情况2009年至2011年，秭归县院共查办9个村18名村干部职务犯罪案件，其中大案14人，大案率为77.78%；窝串案16人，窝串案率为88.89%。

影响较大的有归州镇屈原庙村村干部受贿窝案、茅坪镇庙河村村干部受贿窝串案、郭家坝镇擂鼓台村村干部受贿窝串案、茅坪镇兰陵溪村村干部贪污窝案、茅坪镇松树坳村村干部贪污窝案。

从涉案罪名来看，主要是贪污和受贿，贪污的5人，占27.78%；受贿的13人，占72.22%。

从涉案领域来看，主要是涉农工程项目建设领域，有17名村干部涉嫌职务犯罪。

在涉农工程项目建设中，许多工程承包人通过贿赂村干部，采取弄虚作假、偷工减料等方式从中渔利；或村干部勾结工程承包人通过虚报工程量，套取国家涉农专项资金予以贪污私分，以致于涉农工程建设领域成为村干部职务犯罪的重灾区。

从涉案人员来看，共有10名村党支部书记、主任、2名村委会副主任、3名村委会财经委员、1名村委会治调委员、2名村委会妇女计生委员涉嫌职务犯罪，其中男性16名、女性2名。

涉案村干部年龄最小的33岁，最大的56岁，平均年龄44.5岁，其中40岁以下的4人，占22.22%；40-50岁的11人，占61.11%；50岁以上的3人，占16.67%。

其中高中文化的6人，占33.33%；初中文化的12人，占66.67%。

“村官”职务犯罪的思考社会主义新农村建设是当前我们国家一项重大的历史任务，是一个庞大的系统工程。

推进社会主义新农村建设是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，惠及广大农村群众，关系国家长治久安。

当前，农村基层组织工作人员职务犯罪时有发生，成为侵犯农村群众民主权利、损害农民合法利益，破坏农村经济发展秩序，影响农村稳定的重要因素。

为推进社会主义新农村建设提供良好的政务村务环境，检察机关充分发挥职能作用，加强涉农职务犯罪预防工作就成了一项当前重要任务。

一、农村职务犯罪基本情况通过对相关部门走访、调查了解，采取座谈、查阅相关资料方式，对农村职务犯罪的现状、特点等情况有了比较详尽的了解和掌握。

2009年以来，全县各乡镇纪委及县纪委受理涉农职务犯罪案件线索15余件；县检察院两年来共受理涉农案件举报线索6件，占受理职务犯罪举报线索的 30%；检察机关2009年以来立案查办的农村职务犯罪案件3件3人，涉案金额达5万余元。

在此类案件中，被告人受到刑事处罚的3件，其余案件当事人也得到了相应的党纪政纪处罚。

从以上数据表明，我县涉农职务犯罪案件比例较大，情况不容忽视。

二、农村基层干部职务犯罪的特点通过对农村基层干部职务犯罪特别是对“村官”违法犯罪案件调查研究和综合分析，发现当前“村官”违法犯罪案件具有以下特点：（一）“村官”职务犯罪涉及人员较为固定。

主要集中在村主任、村支书和财务人员等村干部，并且是两人以上共同作案。

过去县检察院查办的一起某村支书李某因贪污、挪用公款案被判刑，财务人员同样存在经济问题受到相应的处理。

（二）职务犯罪案件大多是贪污、挪用公款等类型，作案手段不断翻新。

从调查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帐、虚报冒领等手段，公然贪污公款；二是以吃喝等名义少支多报、虚支重报侵吞公款；三是利用假发票报帐频频作案；四是挪用公款案件时有发生。

（三）农村财务管理不善。

在调查中发现，经过近年来在全县推行“村帐乡管”制度后，大部分村级财务管理较为规范，但是部分村级财务管理仍然有些混乱，财务管理制度形同虚设，执行监督不力，从而引发职务犯罪。

村干部贪污贿赂犯罪的特点、原因及预防对策我们可以看到，随着中央惠农政策的落实和新农村建设的推进，在农村基础设施建设、支农惠农政策落实、扶贫开发、退耕还林、农村综合改革等领域中，大量资金流入农村、大批项目在农村落户、大批工程在农村展开的同时，增大了农村干部腐败的可能性，由此而引发的村干部贪污贿赂犯罪呈上升趋势，本文就当前村干部贪污贿赂犯罪的特点、成因进行浅析，并提出几点预防对策。

一、村干部贪污贿赂犯罪的主要特点（一）犯罪主体多为实权在握者。

村干部犯罪主体多为有决策权的村支部书记，村委会主任，也有掌握经济账本的会计、出纳，这些人拥有财物的管理权和支配权，利用自己的职务便利，要么相互勾结，共同作案；要么各自为战，中饱私囊；要么拉拢乡镇干部和其他村干部，共同腐败。

他们把权力作为谋取私利的工具，以权谋私，权钱交易。

（二）触犯罪名比较单一。

在新农村建设以来，上级党委政府划拨的建设款会越来越多，而掌管建设款的村干部往往见钱眼开，往往把国家的扶贫资金作为自己的私人提款机而大肆贪污挪用。

另外，村委会利用协助各级机关开展计划生育、土地管理、发放补助款等工作上便利，拥有较大的权力，也往往成为村干部受贿犯罪的源泉。

因此，村干部涉嫌犯罪主要集中于贪污、受贿和挪用公款。

（三）犯罪环节相对集中。

随着土地开发利用规模的扩大和政府对农村基础设施建设投入的增加，特别是在一些城乡结合部、附城地带的农村，由于有较多的可支配的土地等集体资源，土地征用补偿款、搬迁补偿款和支农拨款成了不少农村集体经济收入的主要来源。

这些款项往往额度较大，在操作中又存在非常规性、临时性以及使用管理的非规范性，成为村干部非法谋利的主要目标。

（四）窝案串案比较突出。

一般情况，每个村干部对掌握村里的每笔资金来源都比较清楚，村干部想一个人达到侵吞公款的目的很容易出事，于是常常串通其他村干部共同合谋犯罪。

如我院查办的朱某案，其就是和副主任兼出纳黄某共同预谋，贪污公款8万多元。

农村基层干部职务犯罪的原因及预防对策农村基层干部职务犯罪的原因及预防对策近几年来,农村基层干部职务犯罪现象屡屡发生,严重影响了干群关系、党群关系，影响了社会稳定，检察机关也相应加大了对乡村干部职务犯罪案件的查处力度，有力地维护了农民的合法权益和正当利益。

在查处过程中暴露出来的种种问题，亟须引起有关部门的高度重视，也说明预防职务犯罪工作应延伸到农村，从根本上加以预防和遏制。

2003年8月15日——9月15日，我对禹城市检察院近三年查处的40余起涉农案件进行了分析，发现农村基层干部职务犯罪的主要原因是：一、部分村干部法制观念淡薄，自身素质差。

一些村干部本身就不知法，不懂法，不学法，更不依法办事。

如有的村干部长期挪用集体财产借与他人使用或自己使用，而不知道自己的行为触犯法律。

如，禹城市检察院查处的禹城市市中办某村村主任刘某，任村主任十几年，2000年将领回的土地征用补偿款9万元不交会计入帐，直接借与他人搞营利性活动达三年之久，直到检察机关对其立案查处时，才知道这是犯法，刘某为此痛哭流涕，追悔莫及。

还有的村干部，虽然知法、懂法，但自身素质差。

拜金主义、享乐主义、封建特权思想严重，私欲膨胀，思想上认为“你给我好处我给你办事”，故意混淆贪污贿赂和人情往来的界限，行为上变着法往自己腰包里捞钱。

二、财务管理混乱，致使少数农村干部趁机混水摸鱼，大喝大吃，甚至中饱私囊。

近三年来，禹城市检察院查处涉农案件40余起，从查处的涉农案件看，贪污犯罪的发案村都普遍存在财务制度不健全、有章不循、管理不严的问题，财务管理混乱是农村干部职务犯罪的“温床”，主要表现是：1、财务收支帐目不公开。

按财务制度规定，财务帐目应定期公布，而有的村多年不公开帐目，某村甚至从1982年土地大包干到2002年的20年间，村里经济往来帐目从来也没公开过，村里每年向村民收取名目繁多的钱款，村民们根本搞不清是怎么回事。

有的村干部为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务、财务，应该让群众知道的事也暗箱操作。