王家庭 国家综合配套改革试验区与以往改革模式的异同点分析_

一、引言经过30多年的努力，我国经济体制改革在理论和实践上取得了重大进展，但制约经济社会发展的一些深层次矛盾和体制障碍仍然存在，改革仍处于攻坚阶段。

现阶段，改革的复杂性、艰巨性、风险性大大增强，改革的配套性、综合性要求日益明显，特别是科学发展观和和谐社会战略思想的提出，这都要求建立与之相适应的改革发展模式———国家综合配套改革试验区。

在实践方面，国家已经开始了综合配套改革的试点工作。

2005年6月21日，国务院正式批准上海浦东新区进行国家综合配套改革试点；2006年5月26日，国务院正式批准天津滨海新区为国家综合配套改革试验区；2007年6月7日，国家发展和改革委员会下发《关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区；2007年12月7日，经国务院批准，武汉城市圈和“长株潭”城市群成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。

设立国家综合配套改革试验区的主要目的应该是通过国家综合配套改革试验区的“先行先试权”，进行内生性制度创新，形成制度内生增长极，并探索试验区制度创新向周边区域的空间扩散机制，以实现区域的协调发展。

〔1〕基于此，本文在对国家综合配套改革试验区与以往改革模式比较的基础上，通过构建封闭经济条件和开放经济条件下的制度内生增长极模型，对国家综合配套改革试验区这一改革新模式做详尽的理论阐释。

二、国家综合配套改革试验区改革模式与以往的区别与反思国家综合配套改革试验区的设立是对以往改革模式的一种反思。

其设立背景与以往改革模式有着明显的不同：一方面是由于综合配套改革的背景与以往的改革背景相比发生了很大的变化，包括经济全球化与区域经济一体化、经济转型与加入WTO、我国当前面临的国际背景与经济实力发展的变化等；另一方面是我国当前社会发展的指导思想从以往的注重数量向注重质量和内涵的发展模式的转变。

〔2〕1.国家综合配套改革试验区模式是一种制度变迁内生化的变革模式，而以往的改革则是制度变迁外生的改革模式。

学习实践科学发展观专题讲座主讲：株洲职业技术学院党委书记颜莉芝教授回答四个问题：一、科学发展观到底是什么？二、中央为什么要提出科学发展观？三、科学发展观给我们带来什么？四、落实科学发展观，我们应该做什么？一、科学发展观到底是什么1、科学发展观的提出过程2003年4月15日，胡锦涛总书记在广东考察时说，要坚持全面的发展观。

7月28日，胡锦涛总书记在全国防治非典工作会议上指出，要更好地坚持协调发展、全面发展、可持续发展的发展观。

2003年10月中旬，胡锦涛总书记在中共十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹2004年3月10日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上阐述了科学发展观的深刻内涵和基本要求。

2005年10月11日，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》指出要全面贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。

2007年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话，强调指出，党的十六大以来，党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，提出了科学发展观。

科学发展观写入党章。

2007年10月，中共十七大审议并一致通过十六届中央委员会提出的《中国共产党章程(修正案)》，决定这一修正案自通过之日起生效。

2、深刻领会科学发展观的基本内涵和精神实质党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

”（一）科学发展观第一要义是发展1．发展对于坚持和发展中国特色社会主义具有决定性意义2．发展必须紧紧扭住经济建设这个中心不放3．发展应该是又好又快的发展（二）科学发展观核心是以人为本1．以人为本就是以最广大人民的根本利益为本2．以人为本体现了立党为公、执政为民的本质要求3．坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享（三）科学发展观基本要求是全面协调可持续全面，是指发展要有全面性、整体性，不仅经济发展，而且各个方面都要发展；协调，是指发展要有协调性、均衡性，各个方面、各个环节的发展要相互适应、相互促进；可持续，是指发展要有持久性、连续性，不仅当前要发展，而且要保证长远发展。

全产业链综合配套改革试验区全产业链是以消费者为导向，从产业链源头做起，经过种植与采购、贸易及物流、食品原料和饲料原料的加工、养殖屠宰、食品加工、分销及物流、品牌推广、食品销售等每一个环节，实现食品安全可追溯，形成安全、营养、健康的食品供应全过程。

“全产业链”是指由田间到餐桌所涵盖的种植与采购、贸易/物流、食品原料/饲料原料及生化、养殖与屠宰、食品加工、分销/物流、品牌推广、食品销售等多个环节构成的完整的产业链系统。

通过对产品质量进行全程控制，实现食品安全可追溯，打造“安全、放心、健康”食品产业链。

一、全产业链模式全产业链并不是一个封闭的循环，它是一个开放的系统，在产业链的循环，可以是大循环，也可以是小循环，而每个循环都会对整体有刺激进步的作用，所以全产业链的模式是一个新的增长方式的模式，为企业提供了增长空间。

“全产业链”模式提高了食品的可追溯性，通过建立“物料源头到销售终端”全过程控制体系，提高源头掌控能力，规范对生产过程中风险的控制，加强销售流通环节管理，深化食品产业链全程追溯体系建设。

最终实现原料端、生产端、运输端、流动端、监管端等环节无缝衔接，确保产品质量可追溯。

最终通过终端的品牌信誉，形成一批广大消费者欢迎和信任的产品品牌，既促进作为一个粮食、食品企业的贸易量、加工量，也最大程度地保证了产品质量和食品安全。

全产业链最重要的环节是两头：上游的种植（养殖）与下游的营销，重中之重，是上游的自给。

全产业链模式使得上下游形成一个利益共同体，从而把最末端的消费者的需求，通过市场机制和企业计划反馈到处于最前端的种植与养殖环节，产业链上的所有环节都必须以市场和消费者为导向。

实现全产业链一体化运营，各产业链不但要纵向衔接，更需要横向协调。

一体化运营是否成功，能否增值是评判的唯一标准。

一体化营运首先要统一核算，就是各产业链条共同算帐，实现统一的预算，统一的计划，统一的行动，统一的团队，统一的评估，大预算出来后，再针对各产业链分解成本利润合同，以作为内部的绩效评价依据，各产业链条也不是为了一个“肉牛”或一个“大米”而努力，而是为了整个红兴隆分局产业链，整个垦区，甚至是整个中国的粮食产业链条而努力，为我国的粮食战略发展而守卫、进攻。

国家综合配套改革试验区的先行先试与法制统一摘要：当前国家综合配套改革稳步推进，我们在解读综合配套改革内涵的基础上，指出综合配套改革试验区成功与否的关键在于先行先试。

由于先行先试的突破性和不安分性，必将与法制统一的原则产生紧张关系。

如何解决这个矛盾并处理好两者的关系，是国家综合配套改革试验区进一步开发开放的一个现实难题。

我们主张依法进行改革试验，坚持在国家法制统一的前提下先行先试，为先行先试提供法律保障。

关键词：国家综合配套改革；先行先试；法制统一天津滨海新区作为国家综合配套改革试验区，拥有先行先试权。

但先行先试与法制统一存在紧张关系，对这一问题的深入探讨，有助于推进综合配套改革试验区的进一步开发开放。

一、先行先试：综合配套改革试验区成功与否的关键1．国家综合配套改革内涵解读2006年5月26日，国家正式批复天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。

那么，何为综合配套改革，综合配套改革的内涵是什么，不同学者则有不同的理解。

有学者认为，所谓综合配套改革，就是从全局的角度，从国家整体利益出发，统筹安排各项改革，协调配套，分步骤的稳步推进；［1］有学者认为，改革将不但要求在视野上从单项转为综合，而且在范围上，要求经济、政治、社会、文化诸方面相互衔接，综合配套；［2］有学者认为，综合配套改革涉及到社会经济的诸多方面，包括经济体制、行政体制、文化生活、社会和谐和生态环境等，是一个全方位的制度创新过程；［3］总之，综合配套改革并非是各项改革措施的简单汇总，更不是各项改革简单堆砌而形成的“大杂烩”，而是注重各个单项改革之间的相互制约性，注重改革的配套性和协调性，通过在中国社会、经济发展中一些重点领域、关键环节和体制性方面的实质性突破，为全国建设节约型社会、发展循环经济、实现可持续发展和创建和谐社会提供示范。

2．先行先试是综合配套改革的关键所在在批准天津滨海新区的综合配套改革试点时，国务院颁布了《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》［4］，指出，滨海新区要“先行试验一些重大的改革开放措施”，这可以说是国务院文件中最接近于“先行先试”的表述。

综合配套改革试验区的行政管理体制改革
郭春明
【期刊名称】《开放导报》
【年(卷),期】2007(000)003
【摘要】综合配套改革是我国改革开放进入深化和攻坚阶段后提出的一种全新的改革思路和模式.行政管理体制改革是综合配套改革中的一个重要内容,也是确保综合配套改革取得成功的关键环节.三个综合配套改革试验区作为具有"先行先试"权的改革试点地区,应当按照服务型政府的内涵和要求进行行政管理体制的创新和完善,构建符合区域经济发展水平的新型行政管理体制,为其他领域的改革创新提供配套支持,从而实现综合配套改革的预期效果.
【总页数】4页(P26-28,32)
【作者】郭春明
【作者单位】天津师范大学法学院,天津,300387
【正文语种】中文
【中图分类】F127.9
【相关文献】
1.加快推进行政管理体制改革——"学习贯彻十七大精神加快推进行政管理体制改革"研讨会综述 [J], 李登峰
2.综合配套改革试验区的行政管理体制改革 [J], 郭春明
3.深化行政管理体制改革打造中原经济区核心发展区——河南省商丘市推进经济发达镇行政管理体制改革试点经验做法 [J], 罗文;樊祥胜;
4.深化行政管理体制改革打造中原经济区核心发展区——河南省商丘市推进经济发达镇行政管理体制改革试点经验做法 [J], 罗文;樊祥胜
5.行政管理体制改革的新尝试——关于广东省顺德区行政管理体制改革的调研与思考 [J], 张瑞
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我国综合配套改革的制度创新的特点及其政策建议一、综合配套改革的制度创新——论文报告前言改革开放以来，因为各种原因，我国的体制机制与发展方式已经出现了许多问题，其中一个最突出的问题便是如何处理好市场和政府的关系。

目前来看，我国正处于进一步深化综合配套改革的历史时期，探索新型的市场经济体制，创新相关的制度和政策是必不可少的。

而这一创新需要有系统全面的设计和推动，才能实现最终的成功。

本文将从综合配套改革的制度创新这一角度出发，探讨我国未来的政策建议。

二、综合配套改革的制度创新——概括解读1、综合配套改革的内涵和意义综合配套改革是指我国为了进一步完善市场经济体系、提高资源配置效率、促进社会经济持续发展而进行的改革，其目的是深化体制机制改革、推动国民经济高质量发展。

重要的是，这种改革并不是单一机制或单一领域的改革，而是涵盖了市场、政府、企业等各方面，是一种综合配套的改革。

2、制度创新的重要性由于我国当前在市场化改革方面的探索进程依然较短，因此当下的改革从一定程度上可以说是在“探路”中进行。

因此，我们迫切需要对市场和机制属性的探索和试验，通过过去的经验和现有市场经济的规律，形成充分适应市场经济发展要求的新型制度。

3、制度创新面临的挑战针对当前我国综合配套改革制定改革措施，主要集中在“放管服”、创新创业、重构审批流程、优化经济结构等方面。

但是这种改革过程中依然面临诸多挑战。

例如，政府上下的意识和体制机制要有一个全面深刻的转变，处理好政府与市场的关系，通过市场规律并在监督下规范经济活动等。

三、综合配套改革的制度创新——政策建议1、建立适应市场经济的制度一方面应建立完善的市场体系，发展现代服务业，加强法制建设，提高资本市场的稳定性；另一方面要创新社会治理，加强人民群众的参与，提高政府公信力。

同时通过构建简单、透明、高效的审批制度等方式压缩政府管制，放开国企、事业单位、金融等领域的竞争，加速公共服务、基础设施建设等政策落地。

收稿日期:2008 06 08 * 本文是左学金研究员主持的国家自然科学基金项目 国家综合配套改革试验区的内涵、内容与动力机制 (项目编号:70741002)的阶段性成果。

! 季明:∀2006新亮点:综合配套改革#,∀浦东开发#2007年第1期。

∃ 正言:∀浦东综合配套改革一周年巡礼构建公共服务型政府创新制度打造和谐社会#,∀浦东开发#2006年第7期。

% 董瑞华:∀综合配套改革促进政府透明&&&上海浦东新区建设透明政府巡礼#,∀党政论坛#2006年第11期。

国家综合配套改革的基本内涵与运行机理*胡晓鹏 摘 要:肇始于2005年的国家综合配套改革试验,是一项以实现经济、社会全面发展为目标,以发挥改革政策叠加效应为基点,以试点成功经验推广为手段的新型改革。

这次改革是针对原有改革遗留下的难点和尚未有效推进的重点进行的二次革新,实质是为科学发展观与和谐社会的顺利建设塑造和培育新型的制度体系。

基于此,有必要从理论角度对综合配套改革进行理论判断和内涵界定,进而回顾并评价上海浦东、天津滨海和深圳特区的发展历程,对国家综合配套改革的基本内涵和运行机理等问题进行研究。

关键词:综合配套改革;基本内涵;运行机理中图分类号:F121;F120 2 文献标识码:A 文章编号:0257 5833(2008)09 0020 10作者简介:胡晓鹏,上海社会科学院部门经济所副研究员,经济学博士(上海200020)一、文献回顾自2005年开展三城论坛以来,一系列有关综合配套改革的文献相继产生。

根据中国期刊网的搜索统计并剔除重复文献,截止2007年3月,涉及 综合配套改革 主题词的文献有92篇,但真正与国家综合配套改革试验区相关的文献,只有33篇。

(一)个案研究尽管上海浦东、天津滨海和深圳特区先后启动综合配套改革,但在案例研究的文献中只有7篇相关论文。

其中,涉及上海的有4篇,天津的有5篇,深圳的个案研究目前还没有。

国家综合配套改革试验区.
“新特区”引领的中国三大经济增长极
国家综合配套改革试验区是中华人民共和国为了顺应经济全球化与区域经济一体化趋势和完善社会主义市场经济体系内在要求，在科学发展观指导下，国家所建立的以制度创新为主要动力，以全方位改革试点为主要特征，对全国社会经济发展带来深远影响的实验区。

国家综合配套改革试验区除了具有“经济开发区”、“经济特区”、农村综合改革试验区的内涵，还涉及到社会经济生活的方方面面的改革，是一项以全面制度体制建设的方式推进改革的系统过程[1]。

为了区别于1980年代的经济特区，综合配套改革试验区常被称为“新特区”。

截至2010年，中国一共设立了3个全面型“综合配套改革试验区”：上海市浦东新区、天津市滨海新区、深圳市；7个专题型“综合配套改革试验区”：重庆市、四川省成都市、湖北省武汉城市圈、湖南省长株潭城市群、辽宁省沈阳经济区、山西省和浙江省义乌市。

2010年，国家发改委官员表示，改革进入深化阶段，原则性不再接受新的综合配套改革试验区的申请。

目录
1 设立背景
2 全面型试验区
3 专题性试验区
4 改革措施
5 一览
6 参考文献
7 外部链接
8 参见。

关于建设统筹城乡综合配套改革实验区的思考近几年，我国城乡结合部发挥协调作用，不断推进统筹城乡综合配套改革，使城乡发展均衡协调，形成健康有序增长。

但由于政策、流程等原因，存在发展不平等拉动效应不明显、优惠政策不易落实、区域发展不协调、经济协调发展不充分等问题，加大了社会事件动荡、重大利益冲突出现的可能性。

因此，当前建立和发展城乡综合配套改革实验区突显出来的意义非凡。

实验区作为优化营商环境、加快金融服务体系建设的国家政策实践的载体，运用科学家们的技术和专业经验，以及当地公民的社会资源，均衡利益就是要降低城乡之间的发展差距，给每个人都提供更多发展机会。

统筹城乡综合配套改革实验区，要把握发展中的脉络，深化改革、推进改革，加快完善改革机制，突破改革的瓶颈，实现可持续发展，解决城乡发展不公平问题，努力把城乡关系摆在一个新的高度和平衡状态。

一方面，缩小城乡经济脱节的差距，在城乡经济发展中给予优先考虑，支持农村发展，激活农村潜力，完善基础设施，增强农村购买力，改善农民生活水平，促进农业发展。

另一方面，推动城乡经济融合发展，实施“二维”相结合的发展思路，以“土地-信息-产品”的组合，提高城乡的均衡发展，增强城乡互动性，推动城乡间联系基础设施服务齐全。

统筹城乡工作中还可以引入新技术和新理念，利用现代科技推动农村现代化升级，促进农业农村可持续发展，采用新农技、新农业技术，提高农业生产性能，建设智能化农业，构建有机农业生产系统，加快形成农业发展趋势。

总之，只有充分实施统筹城乡综合配套改革，严格执行反映各方利益的改革机制，才能持续发展经济，均衡发展社会；只有把握好本地区改革发展实验区的建设，真正建立统筹城乡综合配套改革的体制机制，才能有效实现经济社会可持续发展的目标，促进城乡十分和谐的发展。

综合配套改革试验区的政策评估研究余敏【摘要】国家设立综合配套改革试验区的目标包括通过集聚辐射作用促进区域经济的持续性发展、通过制度创新实现试验区域的内生性改革以及通过制度移植推动体制机制的经验性扩散.政策评估是政策分析的重要组成部分,对确定政策目标是否实现、决定政策去向至为关键,用政策学的方法对综合配套改革试验区的过往改革措施进行评估也至关重要.未来综合配套改革试验区应该要更准确的把握政策评估的目标要素、更主动的培育专业多元的政策评估主体,更努力的完善政策评估的实施过程,有效的推进综合配套改革的进程.【期刊名称】《湖南省社会主义学院学报》【年(卷),期】2013(000)006【总页数】4页(P88-91)【关键词】综合配套改革;目标定位;政策实施;政策评估【作者】余敏【作者单位】中共长沙市委党校马列教研部 410001【正文语种】中文【中图分类】G641国家综合配套改革试验区(简称综改试验区)是从中国区域经济发展总体布局出发，探索新的历史条件下区域发展的新模式，也是中国进入深水区改革的前沿阵地。

一直以来理论界对于综合配套改革试验的关注和研究，宏观层面上更多的聚焦于改革试验区的内涵、基本特征、建设目标与思路等基础理论;中微观层面上，主要是针对某个综合配套改革试验区的改革条件、功能定位、改革模式和路径举措等进行具体研究。

本文认为，当国家综合配套改革进入到了第8个年头之后，除以上研究领域外还很有必要对综合配套改革试验区已经进行的先行先试的改革措施进行系统梳理。

因为先行试验的改革措施的探索价值就在于先行先试的政策或政策体系的实施，而政策的功能不在于总结过去，而在于改造现存的社会系统，能动地塑造未来。

因此有必要结合综合配套改革试验区的内涵、目标，用政策学的方法对先行试验的改革措施进行阶段性的审视和评估，为下一步的综合配套改革打好基础。

一、综合配套改革试验区的目标定位和作用机理我国从2005年开始陆续在上海浦东、天津滨海、成都、长株潭城市群、辽宁沈阳新区等区域设立了若干个国家综合配套改革试验区。

【综合配套改革试验区和经济区研究】区域经济评论2014.02制度创新对国家综合配套改革试验区经济增长的影响研究*王家庭曹清峰孙哲李海燕摘要：利用上海浦东新区、深圳特区、天津滨海新区三个综合型国家综合配套改革试验区1990-2010年的面板数据分别就国家综合配套改革试验区设立前和设立后制度创新对试验区经济增长的影响进行实证检验，研究表明制度创新显著地促进了国家综合配套改革试验区的经济增长。

因此，国家综合配套改革试验区下一步改革应继续鼓励制度创新，包括应加快实施产权制度改革，完善所有权制度，完善户籍制度和教育制度，完善现代市场经济体系。

加快实施以金融体制改革为主体的资源配置制度改革。

建立开放型区域文化，促进区域对外开放，促进经济、社会、环境的和谐发展。

关键词：产业转移；传统贸易理论；新经济地理学中图分类号：F027文献标识码：A文章编号：2095－5766（2014）02－0074－06收稿日期：2013—12—13 *基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目《国家综合配套改革试验区运行绩效测度与评价研究：以沪津深三大试验区为例》（11YJA790147）。

作者简介：王家庭，男，南开大学中国城市与区域经济研究中心副教授，经济学博士（天津300071）。

曹清峰，男，南开大学城市与区域经济研究所博士生（天津300071）。

孙哲，男，南开大学中国城市与区域经济研究中心硕士生（天津300071）。

李海燕，女，南开大学中国城市与区域经济研究中心硕士生（天津300071）。

一、引言自2005年国家在上海浦东新区设立综合配套改革试验区以来，我国综合配套改革试验的进程正在不断深化，如何更加有效地发挥综合配套改革试验区在区域经济增长、社会发展和环境保护中的作用显得尤为重要。

同时，国家综合配套改革的实质是制度创新，因此探究制度创新因素对国家综合配套改革试验区经济增长的影响，对下一步更加有效地开展综合配套改革具有很大的现实意义。