关于开展人民调解委员会规范化建设活动的实施意见

关于开展人民调解委员会规范化建设活动的实施意见各村党支部、村委会，各企事业单位：为进一步规范人民调解工作，充分发挥人民调解委员会在预防与化解矛盾纠纷、维护社会稳定、推进基层民主法制建设中的积极作用，结合实际，现就开展人民调解委员会规范化建设活动的有关事项通知如下：一、充分认识开展人民调解委员会规范化建设活动的重要性和必要性人民调解是我国基本的一项社会主义法律制度。

加强新形势下人民调解工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是预防和化解矛盾纠纷、促进社会主义和谐社会的有效途径。

人民调解工作在预防和化解矛盾纠纷，正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定中发挥着不可替代的重要作用。

开展人民调解委员会规范化建设活动，全面加强人民调解组织、队伍和业务规范化建设，是新时期进一步加强人民调解工作的重要举措，对于强化人民调解组织建设，提高调解员队伍素质，改善调解工作条件，增强人民调解的社会公信力，提高全镇人民调解工作水平，促进人民调解工作改革与发展，具有十分重要的意义。

各单位要从巩固基层政权组织，维护社会长治久安，提高党的执政能力的高度，充分认识开展人民调解委员会规范化建设活动的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，采取更加切实有效的措施，加强人民调解委员会规范化建设，进一步发挥人民调解化解矛盾纠纷的功能、预防矛盾纠纷的功能和法制宣传教育的功能，促使人民调解工作法制化、日常化、规范化，积极化解矛盾纠纷，切实为维护平安和谐新宣和做出积极贡献。

二、进一步明确人民调解工作的职责要求（一）主要职责1、依照《人民调解法》开展工作，认真贯彻执行“调防结合，预防为主”的方针，严格遵守调解工作的原则和纪律，坚持开展矛盾纠纷排查，坚持以事实为依据、以法律为准绳、灵活便民的调解方法，公正地在第一时间进行矛盾调处化解，把纠纷解决在萌芽状态，防止激化升级。

杜绝因调解不及时而造成“民”转“刑”案件和非正常事件的发生。

2、人民调解委员会负责调解本辖区民间纠纷，其中包括发生在公民与公民、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。

3、广泛开展法制宣传。

采取多种有效形式，定期不定期开展法律法规宣传教育，使广大群众真正做到学法、懂法、用法、守法。

要运用以案释法的方式，通过典型案例宣传，增强法制宣传的实际效果。

4、协助相关单位开展行政调解和司法调解。

（二）基本要求1、排查和预防矛盾纠纷，及时化解上报。

充分发挥基层调委会情况熟悉、信息灵敏、反映及时的优势，定期不定期对辖区范围内的矛盾纠纷进行排查化解，并按要求将矛盾纠纷排查化解表上报镇综治维稳中心。

最大限度把民间纠纷消除在萌芽状态，基本达到小事不出村（单位），大事不出镇，从源头上控制各种不稳定不和谐因素的激化升级，使矛盾纠纷排查初级化解率达到95%以上。

2、完善人民调解工作制度，建立长效机制。

在人民调委会组织健全的基础上，要建立健全人民调解工作制度，建立重大矛盾纠纷调解及矛盾纠纷排查化解制度，对排查出的矛盾纠纷，实行分类调处，及时解决，造册立档，了结回访，落实包帮，务求实效。

进一步规范人民调解的工作方式，严格工作程序，提高人民调解委员会的工作水平和社会公信力。

3、规范人民调解工作运行，完善档案资料。

一是规范矛盾纠纷受理程序。

实行基层调委会首调负责制，即矛盾纠纷一般先经基层调委会调解，调解不成的，基层调委会应出具《矛盾纠纷移送单》移送镇综治维稳中心。

二是明确配合协作关系。

调解委员会之间以及与其他职能部门的调解，各个方面应当互相配合，主动协作，共同做好调解工作。

三是规范调解文书制作。

人民调解委员会法律文书的制作要严格按照镇政府印发的人民调解文书格式执行。

四是加强和规范档案管理。

建立健全调解档案，实行一案一卷，统一格式、统一装订、统一存放，并做到材料完整、准确、齐全。

三、切实加强基层人民调解保障建设，充分发挥人民调解职能作用1、建立健全人民调解组织网络，加强基础设施建设。

根据具体情况，村调委会可在村民小组设立调解小组，在十户左右农户设立调解员或纠纷信息员；企业事业单位人民调解委员会根据需要，可以车间、部门等为单位，设立调解小组。

通过规范化建设，使调委会达到“两册”（调委会委员、十户调解员（信息员）花名册和工作统计册）、“三簿”（纠纷调解登记簿、矛盾纠纷排查登记簿、法制宣传登记簿）、“四落实”（组织落实、场所落实、工作落实、经费补贴落实）、“五有”（有牌子、有标识、有印章、有办公设备、有工作制度）和“六统一”（标牌、印章、标识、程序、制度、文书统一）的基本标准。

2、落实人民调解工作经费保障。

为了保障人民调解工作及时有效，调动村级调解员工作的积极性、主动性，在落实“以案定补”的基础上，镇政府每月对各调委会给予300元经费补助。

3、完善人民调解受理方式。

当事人书面申请调解的，应当填写《人民调解申请书》；口头申请的，人民调解委员会应当填写《人民调解受理登记表》。

对于排查中主动发现的、群众反映的或者有关部门移送的民间纠纷，人民调解委员会应当主动进行调解。

积极受理基层人民法院、公安机关以及其他行政机关委托的适宜通过人民调解方式解决的纠纷，充分发挥矛盾纠纷排查化解主渠道作用。

4、依法开展调解活动。

人民调解员调解纠纷，应当严格遵循人民调解工作的原则，主动告知当事人在调解活动中的权利义务，耐心听取当事人对纠纷事实的讲述，深入讲解法律政策和社会公德，帮助当事人认识其在纠纷中应当承担的责任和享有的权利，采取有针对性的措施防止纠纷激化。

5、规范人民调解协议。

经人民调解委员会调解达成调解协议的，应当制作《人民调解协议书》。

当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，由人民调解员填写《人民调解口头协议登记表》。

《人民调解协议书》应当按照司法部规定的格式，载明下列内容：双方当事人的基本情况；纠纷简要事实、争议事项及双方责任；双方当事人的权利和义务；履行协议的方式、地点、期限；调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。

调解协议书由双方当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。

6、督促当事人履行人民调解协议。

人民调解委员会应当对人民调解协议的履行情况，根据情况进行回访，并填写《人民调解回访记录》。

当事人无正当理由不履行人民调解协议的，应当督促其履行。

发现人民调解协议内容不当的，在征得各方当事人同意后，可以再次进行调解达成新的调解协议。

经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。

人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行；人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。

7、健全人民调解卷宗。

人民调解委员会调解纠纷，一般应当制作调解卷宗，做到一案一卷。

调解卷宗主要包括《人民调解申请书》或者《人民调解受理登记表》、人民调解调查（调解）记录、《人民调解协议书》、《回访记录》等，定期集中组卷归档。

8、适时开展人民调解员培训。

人民调解组织和调解工作人员要自觉加强学习，切实提高人民调解员的业务综合能力，增强调解工作在维护社会稳定中的重要作用。

四、加强领导，落实责任，确保村级人民调解委员会规范化建设取得成效1、加强党支部对人民调解工作的领导。

各党支部要把人民调解委员会建设作为推动农村民主法制建设、维护社会稳定的重要工作来抓，切实加强组织领导，健全完善人民调解委员会工作机制，切实增强人民调解组织活力，提高村级人民调解工作水平。

2、进一步明确对各类调解工作的指导责任。

司法所负责对基层人民调解工作的指导，切实加强基层人民调解工作业务的管理，及时开展相关的业务、技能培训，积极参与化解重大疑难纠纷，不断推进基层人民调解工作规范化建设。

镇属各站所办要积极支持配合各类调解委员会的工作，负责所涉法律职能方面的法律解释和调解中的对衔接调处，真正实现联防联调，增强人民调解和行政调解实效。

与宣和法庭密切联系，共同加强司法调解工作的指导，要加强业务上的工作沟通协调，共同研究各类调解工作出现的新情况、新问题，为做好新时期的人民调解、行政调解、司法调解工作提供法律保障。

3、把基层人民调解工作纳入考核考评。

在加强人民调解委员会规范化建设的同时，镇党委、政府将人民调解工作纳入信访综治维稳工作重点考核。

对在人民调解工作中作出成效的人民调解委员会和调解人员予以表彰奖励。

对因工作不负责任造成矛盾激化，导致重大刑事案件（包括重大上访案件）发生的要追究各村党支部主要负责人领导责任，并对直接责任人予以相应处罚。

基层人民调解委员会要切实加强自身建设，努力规范日常工作，积极争创规范化调委会。

要认真总结经验，不断实践创新，及时发现并认真研究解决规范化建设活动中的问题，努力将人民调解工作与基层民主政治建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与人民群众来信来访相结合，推动人民调解工作不断迈上新台阶。

附：宣和镇村级人民调解委员会建设标准一、组织健全1、人民调解组织设置的有关文件齐全。

2、人民调解委员会由3-5人组成，辖区内有少数民族居住的人民调解委员会最少配备1名少数民族委员，为便于工作开展各调解委员会应配备1名女委员。

调委会下设调解小组，配有调解员、信息员，职责明确、责任落实。

二、队伍建设3、坚持人民调解员任职条件。

人民调解员应由公道正派，联系群众，热心人民调解工作，有一定法律、政策水平和文化水平的人担任。

4、规范人民调解员管理工作。

按照规定统一办理人民调解员证（徽章），调解员开展调解工作时，要持证上岗，并佩带人民调解徽章。

5、加强人民调解员业务培训。

定期组织调解人员学习法律、法规，并通过多种形式提高人民调解员的业务水平和工作技能，调解人员每年至少参加一次专业培训。

三、基础建设6、人民调解委员会达到“两册”（调委会委员、十户调解员（信息员）花名册和工作统计册）、“三簿”（纠纷调解登记簿、矛盾纠纷排查登记簿、法制宣传登记簿）、“四落实”（组织落实、场所落实、工作落实、经费补贴落实）、“五有”（有牌子、有标识、有印章、有办公设备、有工作制度）。

四、业务建设1、建立人民调解员岗位责任、人民调解员行为规范、矛盾纠纷排查调处、群体性事件快速反应与报告、纠纷登记统计、纠纷信息报送与反馈、文书档案管理等制度，做到制度健全、规范，按制度办事。

2、落实人民调解工作职责。