关于加强纪检监察工作规范化建设的实施意见

关于加强镇纪检监察工作规范化建设的实施意见

为进一步落实全面从严治党要求，强化镇纪检监察工作，充分发挥镇纪委、区监委派出镇监察办（以下简称“镇纪委监察办”）职能作用，全面提升履职能力，现就进一步加强镇纪检监察工作规范化建设（以下简称“规范化建设”）有关事项通知如下：

一、总体目标

按照纪检监察体制改革向基层延伸要求，在党委统一领导下，通过规范化建设，保障镇纪委监察办充分发挥协助、监督两大作用，忠诚履行纪检、监察两项职责，压紧压实“两个责任”，强化政治担当和责任担当，不断提升纪检监察工作的科学性和实效性，努力把制度优势转化为治理效能，打通全面从严治党“最后一公里”。

二、工作内容

（一）强化政治担当、完善责任链条，压紧压实“两个责任”。

牢牢抓住“两个责任”这一全面从严治党的“牛鼻子”，制定全覆盖责任清单、固化全程留痕履职轨迹、完善刚性问责机制，做到意识不松、压力不减、工作不虚、守土尽责。

1.按全覆盖要求制定清单。以履职清单形式将落实全面从严治党“两个责任”工作明确到各责任主体，其中，镇层面制定党委落实主体责任、党委书记落实“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”及镇纪委监察办落实监督责任等四张清单，村（居）层面制定村级党组织落实主体责任清单及村监委落实监督责任清单。党政办负责将六张清单编印成册，分发给全体机关干部及村（居）主职干部、村（居）监委主任，确保人人清楚自身职责、层层压实相关责任。

2.按全程化要求加强督考。各责任主体要认真对照履职清单，扎实开展工作。其中，各办（线、中心）要按照履责全程化要求，积极协助分管领导、联系村（居）及时做好相应日常工作，并将相关情况同步上报区落实“两个责任”动态监管平台。镇纪委监察办应切实履行监督职责，强化对各责任主体履责情况的督促检查，做好过程跟踪落实，特别是对村级党组织、村监委履行“两个责任”情况要加强动态监管。镇党委不定期组织人员进行抽查，对工作不力、任务完成不到位的及时进行提醒整改，问题严重的严肃问责。相关履责情况列为年终考核和评先评优的重要依据。

3.按刚性化要求严肃问责。严格落实区《关于对党员干部开展谈话提醒的实施办法》、《党员干部作风和效能问责实施办法》、区纪委《关于在审查调查中加强“一案双查”的实施办法》，制订出台镇《关于对党员干部作风效能量化评价实施办法》，对镇、村（居）各级党组织及相关党员干部履行“两个责任”及作风效能情况实施量化评估，对不正确履行职责或出现作风效能问题的，运用“四种形态”按情节轻重予以相应问责，形成完整闭合的责任追究链条，以刚性问责倒逼“两个责任”落到实处。

（二）聚焦权力运行、实施协同监督，形成共同发力的监督格局。

以问题为导向，在镇党委统一领导下，综合运用专项督查、立项监督和作风巡查等监督手段，着力构建以镇纪委监察办为主力、各类监管主体多方协同、同向发力的监督格局。

1.聚焦廉洁风险抓好专项督查。各办（线、中心）及其分管领导结合自身职责，全面梳理权力运行的重点领域和关键环节，形成镇公权力事项、村（居）小微权力事项清单及干部履职负面清单。在此基础上构建“1+X”协同监督机制，各办（线、中心）及其分管领导履行管辖（分管）范围内的主体责任，对党员干部的用权规范情况、廉洁自律情况开展专项监督，每年不得少于2次。督查中发现的问题，及时移送给镇纪委监察办依纪依法调处、反馈。镇纪委监察办履行“再监督”职能，对各办（线、中心）在职责范围内开展监督、检查、管理情况进行再监督，形成发现问题、信息传递、调查处置和整改提升的完整工作链条。

2.聚焦重大决策部署抓好立项监督。由镇纪委监察办牵头，紧扣镇重大决策部署，精选主体责任落实、政治生态建设、社会共建清廉、整治“四风”、防范化解风险、精准脱贫、污染防治、“最多跑一次”改革、基层治理体系建设运行、“1+X”协同机制落实等十方面内容，抽调各职能办（线、中心）相关人员组成监督检查小组，以项目化形式开展针对性监督，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，形式主义、官僚主义及违纪违规违法等问题，倒逼广大党员干部担当有为、履职尽职。

3.聚焦群众关切抓好作风巡查。成立镇巡查办，围绕发生在群众身边的不正之风和腐败问题，特别是违反“六大纪律”、村干部作风建设十项规定，在专项整治中欺上瞒下、阳奉阴违、屡改屡犯、虚假整改，在行使基层公权力中贪污侵占、优亲厚友、吃拿卡要、刁难群众等行为，开展农村基层作风常态化巡查。其中，对信访反映集中、“四风”问题突出的村党组织领导班子、村民委员会组织专项巡查，形成震慑。一届任期内村（居）党组织巡查全覆盖，每年巡查三分之一村（居）。

（三）运用“枫桥经验”、创新“一网三联”，夯实纪检监察工作基础。

依托信息化手段构建“一网三联”工作机制，组建一支队伍、建好一批档案、开通一条专线、搭建一个平台，建立健全集纪检监察问题信息发现、收集、甄别、流转、处置等功能于一体的基层公权力监督平台，不断提升工作效能。 1.组建纪检监察信息员队伍。由镇纪委监察办统一提名，从各办（线、中心）干部、驻村指导员、基层站所干部、“三资”代理服务中心干部、各类网格员、退职老干部、“两代表一委员”，及各村（居）监委主任、党组织纪检委员、乡贤会长等群体中择优选配纪检监察信息员，并聘请片区协调小组部分干部担任特邀信息员，着力构建区、镇、村（居）三级联动、覆盖所有党组织及权力运行重点领域的信息收集队伍。镇纪委监察办加强对信息员的教育培训、监督管理，建立工作绩效考评和动态调整机制。

2.建好干部动态廉政档案。全面摸清全镇监督对象和权力事项底数，严格落实党员干部个人事项报告、出国（境）证照集中管理等制度，各线（办、中心）及时将各自掌握的监督对象有关信息提供给镇纪委监察办，由镇纪委监察办按照“一人一档”要求，以机关干部、村居主职干部为重点建立廉政档案，动态更新监督对象出国（境）证照申领、接受组织约谈、信访举报、违纪违法处理等信息，做到情况明、底数清。

3.开通纪检监察监督专线。开发一条基层公权力监督专线，采用定员定号捆绑方式，为每名信息员分配一个保密账号、专人专用。信息员对照纪律规矩、权力清单、干部履职负面清单，将发现的监督对象违反六大纪律、中央八项规定精神情况，扶贫领域作风问题、扫黑除恶等专项整治发现的问题及干部违规用权情况等，及时通过专线上报。信息收集实行网格化管理，镇信息员收集上报全镇信息，村（居）信息员一般负责收集上报本村（居）信息。

4.搭建基层公权力监督平台。建设联通区党风廉政信息监察中心和监督专线的处置平台，“1+X”专项督查、立项监督、作风巡查、信访举报发现的纪检监察信息及信息员通过专线上报的信息统一纳入平台进行管理。镇纪委监察办每日集体会商，对各类信息进行分析研判，提出处置意见并分类流转。不属于平台受理范围的转相关部门处理；普通问题信息报镇党委政府主要领导审批后，由联系领导、分管领导牵头相关村（居）或办（线、中心）处理；属问题线索的及时提交片区协调小组审核审批后按有关规定处置。镇各承办主体对移送的问题信息应及时核实并相应处理，结果及时反馈给镇纪委监察办审核归档。镇党委将通过电话抽查、实地走访或当面检查的形式不定期督查，对处置进度及质量进行挂图通报，对不按要求处置或处置不力的严肃问责。

（四）着眼打铁必须自身硬、加强规范化建设，全面提升能力水平和工作实效。

积极落实纪检监察体制改革有关要求，着力抓好人员配备、场所建设及制度规范，切实支持和保障镇纪委监察办按要求履行职责，努力建设一支政治过硬、本领高强的高素质专业化纪检监察干部队伍。 1.强化纪检监察干部队伍建设。积极发挥镇纪委监察办合署办公的制度优势，认真落实上级对镇纪检监察干部配备和待遇的相关要求。切实保障镇纪委监察办“三转”，有效落实镇纪委书记、副书记和监察办主任、副主任专职专用要求，择优配备纪检监察干事。积极支持镇纪委监察办按照区纪委监委片区协作联动机制的有关要求履行职责，重大、复杂工作事项积极借助片区力量进行解决。

2.加强纪检监察功能专区建设。在三楼办公区域辟出部分办公室，统一设计规划，建设纪检监察专用办公区和功能区，作为镇开展监督执纪、监察调查的专用场所。按照功能相对完备的要求，功能区设置接访室、档案室及办公室3个区域，按区纪委监委要求装修布置并配齐办信办案所需专用设备，为高水平做好纪检监察工作提供物质保障。

3.规范纪检监察工作规程。严格按照《镇（街道、开发区）纪（工）委监督执纪工作规程（试行）》《区监委向镇（街道、开发区）派出监察办公室监督调查工作规程（试行）》等制度要求，制作业务流程图，优化流程细节，规范线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理、监督管理等工作程序。进一步规范监督检查、请示报告、台账记录、离任交接等具体工作，减少主观随意性，切实提升纪检监察工作专业化水平。

三、工作要求 （一）强化组织领导。成立镇纪检监察工作规范化建设领导小组，党委书记、镇长任组长，纪委书记同志任副组长，总体负责镇纪检监察规范化建设，牵头协调各项工作推进。领导小组下设办公室，纪委书记（监察办主任）兼任办公室主任，负责日常联络、宣传发动、业务指导、督查推进等具体工作。

（二）形成工作合力。各班子成员要主动履职，齐抓共管，积极协调解决工作推进过程中的困难和问题。各办（线、中心）、村（居）及站所要充分认识开展纪检监察工作规范化建设的重要意义，结合各自职责，落实各项任务。镇纪委监察办要积极发挥作用，加强督促指导，及时向区纪委监委、镇党委汇报工作进展情况，构建齐抓共管的工作格局。

（三）严肃督查问责。各有关部门、村（居）及有关工作人员对镇党委政府、镇纪委监察办布置的工作任务，不得推诿扯皮、敷衍了事。镇将组织力量就纪检监察工作规范化建设推进情况开展不定期专项督查，对工作进展不力的部门及村（居）及时提醒督促，对相关责任人进行约谈、问责，确保各项措施按要求落到实处。