我国风景名胜区与美国国家公园保护体系比较研究

我国风景名胜区与美国国家公园管理比较研究作者：毛杰来源：《现代经济信息》2016年第22期摘要：风景名胜区与国家公园是一个国家乃至全人类的自然文化遗产，必须严格保护，合理开发，使其持续发展。

美国国家公园在保护与开发上已探索出了很多成功经验；我国风景名胜区在这方面存有不少问题。

本文尝试通过对比我国风景名胜区与美国国家公园的管理，以借鉴经验，使我国的风景名胜区健康持续发展。

关键词：风景名胜区；国家公园；管理中图分类号：TU986.5；F592 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-000-02世界上许多国家和政府都采用国家公园或风景名胜区的形式来保护本国的自然和人文景观资源，使它们遭破坏，让国民有机会欣赏到大自然的杰作和灿烂的人类文明。

其中，美国采取国家公园的形式，取得了很多成功经验；我国则以风景名胜区的形式，但我国风景名胜区在管理方面存有不少问题。

本文尝试比较美国的国家公园和我国风景名胜区管理，找出差异，以便取其所长，补己之短，使我国风景名胜区健康持续发展。

一、我国风景名胜区和美国国家公园系统概况1.我国风景名胜区概况我国的风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域[1]，由国家级和省级之分。

国家级风景名胜区具有国家代表性，由国务院批准设立，要求自然和人文景观能够反映重要的自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌， [2]。

中国的风景名胜区与国际上的国家公园（National Park）相似，在保护地体系归类中与国家公园相当，同时又有自己的特点[3]。

自1982年起，国务院相继批准建立了八批国家级风景名胜区，共计225处。

另外，国务院又批准建立129个国家历史文化名城，国家文物局还批准建立了众多国家级、省级、市级文物保护单位，来管理和保护我国的自然人文景观资源。

2.美国国家公园系统概况国家公园、国家历史公园和国家娱乐公园共同构成了美国的国家公园系统。

国家公园的公益性内涵及中国风景名胜区的公益性提升对策研究陈耀华;陈康琳【摘要】国家公园的设立源于保护生态环境的需求和公民游憩思想的发展,保护和服务是国家公园的2个重要功能.在国家公园公益性的理论溯源、特征总结基础上,将其内涵定义为:在资源保护和公民游憩权得到保障的前提下,国家公园产生的所有正向外部性均属于公益性范畴.而后对比美国国家公园与我国风景名胜区的体制差异性,包括管理机构、申报方式、立法保障、土地权属、经费预算5个方面,再基于中国风景名胜区的公益性发展状况,对其中较为突出的门票价格规制、公益教育服务两大问题进行探讨,并提出相应的提升对策.旨在通过借鉴别国经验,为我国风景名胜区的公益性提升提供理论参考.【期刊名称】《中国园林》【年(卷),期】2018(034)007【总页数】4页(P13-16)【关键词】风景园林;公益性;国家公园;风景名胜区;内涵;体制【作者】陈耀华;陈康琳【作者单位】北京大学城市与环境学院北京 100871;北京大学北京 100871【正文语种】中文【中图分类】TU9861 国家公园公益性研究现状根据世界自然保护联盟(以下简称IUCN)的定义，国家公园是具有国家意义的公众自然遗产公园，为人类福祉与享受而划定，面积足以维持特定自然生态系统，由国家最高管理机构行使管理权的保护地。

自1872年美国设立第一个国家公园——黄石国家公园以来，国家公园作为一种严格保护并合理利用自然文化资源的可持续发展理念和举措，在全球得到了普遍认可和蓬勃发展[1]，目前全球已有100多个国家建立了3000多个国家公园。

“公益性”这一概念在学术界尚未有一个统一认知，从广义上而言，一切涉及公共利益的活动都能成为公益，它是社会共同体发展的产物，常常与仁爱、扶弱、互助等精神品质相关联。

从学术界对“国家公园公益性”的研究结果来看，国外将“公益性”作为国家公园特性的专项研究较为匮乏，但有一定数量与之相关的研究，包括门票收取[2-4]、生态保护[5-7]、管理规划[8-11]、科普教育[12-14]、科学研究[15-17]、服务设施[18-20]等①；国内的公益性研究也尚且不多：陈耀华等认为国家公园具有公益性、国家主导性和科学性3类根本特性，指出公益性是社会存在所必需的一元的、抽象的价值和全体社会成员的共同目标，主要体现在为公众利益而设、对公众低廉收费、使公众受到教育、让公众积极参与4个方面[1]；周永振通过对美国国家公园体系、理念的介绍，提出中国国家公园建设应通过对各类景区门票价格的适度控制来体现公益性，并指出美国国家公园的公益性包括门票价格的合理设置、游客流量的适度控制、环境教育的深入开展、鼓励非营利机构参与、推行志愿者服务5个方面，其中门票价格的合理设置包括确保公众游览的参与权、实行低廉的票价②。

我国风景名胜区与美国国家公园保护体系比较研究我国风景名胜区与美国国家公园保护体系比较研究中文摘要：近几年随着经济的飞速发展,我国风景名胜区事业的发展也十分迅速,一方面取得了前所未有的成绩,但另一方面风景区的管理、开发与保护存在的问题越来越严重,已经引起了有关领导、专家学者的高度重视和公民的高度关注。

我国的风景名胜区究竟应该怎么管理?怎么规划设计、开发与保护?作者对我国风景名胜区和美国国家公园进行了诸多方面比较研究,提出我国风景名胜区应该借鉴的管理经验。

关键词：风景名胜区、国家公园、体系、差异一、概念根据2006年6月国务院颁布的 景名胜区条例第二条第二款的规定:!本条例所称风景名胜区,是指具有观赏、文化或者科学价值,自然景观、人文景观比较集中,环境优美,可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

∀这一定义,就把风景名胜区同相关的自然保护区、森林公园、旅游区等概念区分开来。

“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“National Park”，据说最早由美国艺术家乔治·卡特林首先提出。

他在旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。

他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园，一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。

之后，即被全世界许多国家所使用，尽管各自的确切含义不尽相同，但基本意思都是指自然保护区的一种形式。

二、法律方面2.1两国现状美国国家公园立法体系可以分为以下几个层次：国家公园基本法、授权法、单行法和部门规章。

1916年美国国会颁布了《国家公园基本法》，主要规定了美国国家公园管理局的基本职责，它是国家公园体系中最基本最重要的法律规定。

授权法是指立法机关把自己某项立法权授权或委托行政部门或者其他组织在授权范围内立法的决定或决议。

在美国，授权性立法文件是美国国家公园体系中数量最大的法律文件，每一个国家公园都会有自己的授权立法文件，这些文件可能会是国会的成文法或者是美国总统令，这些立法文件明确规定该国家公园单位的边界、重要性以及其他适用于该国家公园单位的内容。

世界各国国家公园发展模式的差异性——————以中国美国英国为例前言：世界上许多国家政府为了保护国家的自然风景资源和人文景观资源，都相继建立了国家公园或风景名胜区，世界上第一个国家公园是1872年建立的美国黄石公园，由此，美国开创了世界国家公园的先河。

然而，由于各国社会制度、经济基础、历史发展、文化背景、人口素质不同，使各国的国家公园发展模式有一定程度上的区别。

国家公园概述：“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“National Park”，最早由美国艺术家乔治·卡特林(Geoge Catlin)首先提出。

1832年，他在旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。

他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园…一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。

之后，即被全世界许多国家所使用，尽管各自的确切含义不尽相同，但基本意思都是指自然保护区的一种形式。

世界上第一个国家公园是1872年建立的美国黄石公园。

综观世界上各种类型、各种规模的国家公园，一般都具有二个比较明显的特征：一是国家公园自然状况的天然性和原始性，即国家公园通常都以天然形成的环境为基础，以天然景观为主要内容，人为的建筑、设施只是为了方便而添置的必要辅助。

二是国家公园景观资源的珍稀性和独特性，即国家公园天然或原始的景观资源往往为一国所罕见，并在国内、甚至在世界上都有着不可替代的重要而特别的影响。

接下来我们来看看中英美国家公园分别的管理与发展情况：美国作为国家公园这一概念的创始者，其已经有了很完善的国家公园管理制度，有专门的国家公园系统来管理国家的自然风景资源和人文景观资源，其显著的管理治理特征就是：①管理权与经营权的分开。

美国的国家公园是产权国有的自然遗产和自然状态下不可移动的文化遗产，所以美国的国家公园为非营利性事业单位，经费主要依靠政府的拨款，部分靠私人或财团捐赠，门票只是作为管理手段，旨在提高人们的环保意识。

中国风景名胜区与美国国家公园分析比较摘要：1982年，国务院审定批准首批44个国家重点风景名胜区以来，伴随着中国经济的不断发展，旅游业的兴起，我国风景名胜区事业迎来了机遇，但在体制发展中的不成熟也带来了挑战，因此，在这一关键时期，开展美国国家公园与中国风景名胜区对比研究，具有重要的理论意义和现实意义。

关键词：风景名胜区；国家公园；对比研究一、研究的背景和意义中国国家级风景名胜区，原称国家重点风景名胜区，由国务院批准公布。

风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

自1982年起始，国务院审定共批准了8批国家重点风景名胜区，共计225处国家级风景名胜区。

目前随着风景名胜区，在范围和数量上的提升，风景名胜区事业面临着大好时机，同时对风景名胜区资源保护和发展提出了更高的要求，面临的挑战和压力越来越大，风景名胜区的人工化，商业化和城市化，现象与趋势也势必更加严峻。

因此，中国风景名胜区与美国国家公园的对比分析研究，借鉴美国国家公园保护和管理的成功经验，吸取工作中失败的教训，结合中国自身现在与国情，促进风景名胜区的进一步发展。

1.历史和发展概况（1）中国风景名胜区历史与发展概况。

中国风景区源于古代的名山大川和邑郊游憩地，历经数千年的不断发展，荟萃了自然之美和人文之胜，成为壮丽山河的精华，为当代留下了宝贵的自然和文化遗产及无限的信息。

从开始萌芽到形成一个较完整的体系，风景名胜区的发展历经了一个漫长的过程，这一过程可以分为七个阶段。

五帝以前―风景区的萌芽阶段夏商周―风景区的发端阶段秦汉―风景区的形成阶段魏晋南北朝―风景区的快速发展时期隋唐宋―风景区的全面发展阶段元明清―风景区的进一步发展阶段世纪年代―风景区的复兴阶段。

（2）美国国家公园历史和发展概况。

“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“NationalPark”，据说最早由美国艺术家乔治?卡特林（GeogeCatlin）首先提出。

美国国家公园与中国风景名胜区比较研究自1982年国务院审定批准首批44个国家重点风景名胜区以来,我国风景名胜区事业发展取得了巨大成就,初步建立具有中国特色的风景名胜区体系。

但同时风景名胜区的人工化、商业化和城市化现象与趋势也日趋严重,资源与环境保护面临的挑战和压力也越来越大。

因此,在这一关键时期,开展美国国家公园与中国风景名胜区对比研究,具有重要的理论意义和现实意义。

本文全面系统总结了美国国家公园系统与中国风景名胜区的设立标准、管理理念、管理体制、资源保护与利用、规划与建设管理、经营管理等方面发展状况,对比分析了美国国家公园系统与中国风景名胜区在管理机制、经营机制、资金机制与监督机制等方面的成功经验与教训,并结合我国的基本国情和风景名胜区特征,提出了发展与完善的可行性对策和建议,分别包括管理理念、法律依据、管理机制、经营机制、资金机制、监督机制等六方面,提出了强化风景名胜区社会公益性、建立国家保护地法、建立政府派出型的风景名胜区管理机构、设立中国风景名胜资源保护基金会、实行特许经营制度、建立遥感监测与人工实地监测相结合模式等改进与完善我国风景名胜区保护与管理工作的制度、措施和建议,对优化风景名胜区的管理机制,推动建立具有中国特色的风景名胜区管理模式,有效协调保护与利用之间的矛盾,促进风景名胜区事业的持续健康协调发展,具有一定的借鉴意义和参考价值。

研究认为美国国家公园的垂直管理模式不适应现阶段我国风景名胜区保护与管理的要求。

现阶段我国风景名胜区实行属地管理与部门管理相结合的模式,仍具有其可行性和必要性。

美国国家公园管理经验对中国风景名胜区管理的启示作者：杨扬来源：《旅游纵览·行业版》2015年第08期我国的旅游资源丰富，风景名胜区众多，但其建设发展起步较晚，在实际的管理中还存在诸多问题，管理模式有待完善。

通过总结美国国家公园管理在管理体制和经营机制的成功经验，分析我国现有管理模式的缺点，将其经验适当运用到我国的风景名胜区的管理中，有利于我国风景名胜区的发展。

一、引言美国与1872年建立了世界上第一个国家公园“黄石国家公园”，国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。

经过漫长的发展，美国国家公园现已经有较完善的公园体系和高效的管理体制，其在对公家公园的类别划分、功能定位、管理经营等方面都已相对完善，其国家公园的旅游收入占旅游业收入的一半以上。

我国于1982年由国务院公布了第一批国家风景名胜区，主要是指具有欣赏、文化或科学价值，自然景物、人文景观比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地域。

由于各个国家和地区在社会制度、经济基础、历史文化等方面存在差异，以及旅游业的发达程度的不同，对旅游资源的命名存在不同。

但是从其概念中可以看出，其所利用保护的客观对象的范围基本一致，都是指本国或地区的人文景观资源和自然风景资源。

然而，较美国而言，我国的风景名胜区的发展晚了一百多年，在其发展过程中，在管理上还存在很多急需解决的问题，总结借鉴美国国家公园的管理经验是非常有必要的。

二、美国国家公园管理体制与经营机制（一）美国国家公园管理体制与经营机制现状美国国家公园管理模式以保护自然、文化遗产为主，为全体国民提供观光旅游的机会。

美国采取中央集权式的管理模式，国家公园由内政部的国家公园管理局（ National Park Service ）统一管理，国家公园下设立10个地区分局，分片管理各地的国家公园。

国家风景名胜区制度与国家公园体制对比研究及相关问题探讨李振鹏【摘要】Establishing National Park System is an important reform task determined by the third plenary session of the 18th Communist Party of China. National Scenic and Historic Area System use the experience of the foreign national park system since the creation. So it has a very good base of system and practice. Comparative study on National Scenic and Historic Area System and National Park System, has a positive meaning to support the reform task. The paper deifnes concept and connotation of National Park, analyses orientation and goal of China national park, contrasts commonality and differences between National Scenic and Historic Area System and National Park System, discusses standard of China National Park and National Park System, plan, pilot, legislation and other issues.%“建立国家公园体制”是党的十八届三中全会确定的一项重要改革任务。

国内外国家公园研究综述首先，国内国家公园的研究可以追溯到20世纪80年代。

这些研究主要关注国家公园的规划、建设、管理和监测等方面。

例如，关于规划的研究主要包括确定公园范围、界定保护区域和保护目标等。

而建设和管理的研究则关注公园内的设施建设、游客管理和资源利用等问题。

此外，还有一些研究关注公园的生物多样性和生态系统服务等方面的问题。

近年来，国内国家公园研究的焦点逐渐从建设和管理转向生态系统服务和人与自然的关系。

例如，有研究探讨国家公园如何提供水资源、保护土壤和吸收碳等生态系统服务的问题。

同时，还有一些研究关注游客对公园的行为和态度，以及公众参与和认同国家公园的程度。

相比之下，国外国家公园的研究历史更长。

美国的国家公园系统是世界上最早建立的国家公园系统之一，因此美国的国家公园研究也是最为丰富和成熟的。

多年来，美国的研究主要关注国家公园的生态学、资源管理、游客行为和参与等方面。

其中，游客行为的研究是美国国家公园研究的重点之一，旨在探究游客对公园的影响、偏好和态度，以及游客与自然的互动等问题。

欧洲和澳大利亚等发达国家的国家公园研究也比较丰富。

其中，一些研究主要关注公园的社会经济影响、管理效率和决策制定等问题。

此外，也有一些研究关注公园的生物多样性保护和景观管理等方面。

需要指出的是，近年来，国外国家公园研究的重点也逐渐从生物学和管理方面转向社会科学和跨学科研究，旨在理解国家公园的价值、影响和可持续发展等问题。

总之，国内外国家公园的研究在多个领域取得了丰富的成果，涵盖了规划、建设、管理、生态学、资源利用、游客行为和社会经济影响等各个方面。

未来，需要进一步加强国内国家公园研究，提高学术水平和研究成果的实用性，以为国家公园的保护和可持续发展提供理论支持和政策建议。

国内外国家公园研究综述国内外国家公园研究综述随着人类活动的不断增加，地球上的生态环境受到了严重的破坏，野生动物和植物的数量迅速减少，垃圾越来越多，空气和水污染也日益严重。

为了保护自然环境和维护生态平衡，各国政府相继建立了国家公园。

国家公园以保护自然环境和野生动植物为主要目的，是重要的保护措施之一。

本文主要关注国内外国家公园的研究现状、保护成果及面临的挑战。

一、国内国家公园的研究现状随着环境保护意识的逐渐增强，国家公园研究在国内得到了迅速的发展。

从20世纪80年代开始，国内出现了一批国家公园，如九寨沟、黄山、张家界等，这些国家公园的建立对自然环境的保护和生物多样性的维护发挥了重要作用。

在国际上，世界自然保护联盟于1960年成立，至今已经有160多个国家或地区成为其成员。

目前中国的国家公园数量共计18个，覆盖了全国各地，其中包括井冈山、峨眉山、巢湖、五台山和三江源等。

这些国家公园不仅对环境保护起到了非常重要的作用，而且也成为了国家和地方文化及旅游事业的重要组成部分。

近年来，随着深入的研究和保护，国内的国家公园的认知和审美水平也在逐渐提高。

例如，在保护黄山的同时，通过对黄山资源的整合和开发，不仅提高了黄山的知名度和吸引力，而且还增加了当地经济的收入。

二、国内国家公园保护成果1、维护生物多样性生物多样性是保护国家公园的最主要的原则之一。

随着国家公园和自然保护区的建立，许多珍稀濒危物种得到了保护。

例如，三江源地区的黑颈鹤、东北虎、北极狐等物种在国家公园的保护下得到了有效的保护，数量逐渐恢复。

2、改善自然环境国家公园的建立对维护生态平衡、改善自然环境起到了非常重要的作用。

例如，黄山国家公园的建立使黄山国家森林公园成为人间仙境，同时也使黄山生态环境逐渐得到改善，黄山的景色更加秀美，自然环境更加优美。

3、促进旅游业的发展国家公园的建立促进了旅游业的发展。

通过对国家公园的开发和整合，锦州的辽西南山、福建的武夷山、河北的承德避暑山庄等国家公园的区域旅游业已经得到了迅速的发展，这些区域发展起了以旅游业为主的产业，成为当地经济发展的重要支柱。

美国国家公园与中国风景名胜区比较研究近年来，旅游业的发展迅猛，全球各地的国家公园和风景名胜区都吸引了来自世界各地的游客。

作为两个拥有丰富自然资源和厚重文化底蕴的国家，美国和中国的国家公园与风景名胜区备受关注。

本文将对两国的国家公园和风景名胜区进行比较研究，以期展示两国在自然景观、文化价值、管理模式和旅游体验等方面的差异和相似之处。

首先，美国国家公园和中国风景名胜区在自然景观方面都有独特的魅力。

美国国家公园以其广袤的土地、壮丽的峡谷、雄伟的山脉和多样化的生态系统而闻名于世。

例如，大峡谷国家公园以其令人叹为观止的峡谷景色吸引了无数游客。

而中国的风景名胜区则以其悠久的历史和丰富的文化遗产而闻名。

例如，黄山作为中国著名的风景名胜区，以其奇峰、怪石、云海、温泉等自然景观而吸引了大批游客。

其次，美国国家公园和中国风景名胜区之间在文化价值方面存在一定差异。

美国国家公园注重保护自然环境和野生动植物，同时弘扬自身国家历史和文化。

例如，黄石国家公园保护着丰富的野生动物资源，并展示了美国西部的开拓历史。

而中国的风景名胜区则更加注重对历史文化遗产的保护和传承。

例如，故宫作为世界上最大的古建筑群之一，展示了中国传统宫殿建筑和皇家文化的辉煌。

此外，两国的国家公园和风景名胜区在管理模式上也有所不同。

美国国家公园以其完善的管理和公民参与的模式而著称。

美国国家公园管理局负责统一规划、管理和保护国家公园系统，同时鼓励公众参与保护活动。

而中国的风景名胜区由地方政府或专门的管理机构负责管理。

近年来，中国不少风景名胜区也在探索可持续发展的管理模式，并更加注重生态环境和文化遗产的保护。

最后，两国的国家公园和风景名胜区提供的旅游体验也有所不同。

美国国家公园强调户外探险和生态旅游的体验，游客可以进行徒步、露营、观鸟等活动。

而中国的风景名胜区更强调历史文化的体验，游客可以参观古建筑、品尝传统美食、学习传统艺术等。

综上所述，美国国家公园和中国风景名胜区分别展示了两国在自然景观、文化价值、管理模式和旅游体验等方面的独特之处。

美国国家公园管理体制进展研究王辉;孙静【摘要】国家公园是保护自然和人文资源完整性的重要形式。

自1872年第一个国家公园———美国黄石国家公园建立以来，经过一个多世纪的演变与发展，美国国家公园的管理体制日趋成熟完善。

我国国家公园发展时间不长，在管理体制方面尚存不足。

对美国国家公园管理体制相关文献进行梳理，将美国国家公园的管理体制的内容进行划分，包括国家公园设立标准、管理机构设置、法律基础、规划管理、教育和解说系统、游客体验与资源保护的平衡、资金来源和门票管理及特许经营体制等，运用文献分析法对具代表性论文进行综述，以期为我国该领域以后的研究发展提供借鉴和参考。

%National Park is an important form of protection of the integrity of the natural and cultural re-source .Since 1872 the first national park - Yellowstone national park was founded in the United States , through more than a century of evolution and development ,the management system of American national park is more and more mature and perfect .The development of China’s national park is not solong .There are still deficiencies in the management system .We sort out the relevant literature of the US national park management system and divide content ,including national park establishedstandards ,management institu-tions ,legal basis ,planning ,education and interpretation system ,visitor experience and resource protection in the balance ,sources of funding and ticket management and franchising system .Literature analysis of representative papers were reviewed in order to provide reference for our future research and development in this field .【期刊名称】《辽宁师范大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2015(000)001【总页数】5页(P44-48)【关键词】美国国家公园;管理体制;进展研究【作者】王辉;孙静【作者单位】辽宁师范大学城市与环境学院，辽宁大连 116029;辽宁师范大学历史文化旅游学院，辽宁大连 116081【正文语种】中文【中图分类】F591国家公园是人类文明的结晶，是自然保护的一种重要形式。