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山东省“双体系”验收标准中否决项1．未建立“两个体系”组织机构，明确企业主要负责人，分管负责人及各部门负责人及重要岗位人员相关职责的，评定验收不通过。
2．抽查10%的相关岗位人员，5人及以上未掌握企业“两个体系”建设培训内容，验收评定不予通过。
3．未建立健全“两个体系”考核奖惩制度，或未有效落实的，评定验收不通过。
4．根据相关记录文件，抽查10%相关岗位人员进行询问,5人及以上未参与相关危险源辨识、分析的，评定验收不通过。
5．应判定为重大风险而未判定为重大风险，存在三项的，评定验收不通过。
6．根据相关记录文件，核查控制措施，30%及以上控制措施与实际不相符或不具有可操作性，或未有效落实，评定验收不通过。
7．根据相关记录文件，抽查10%相关岗位人员,5人及以上未掌握本岗位应管控风险及相关控制措施的，验收评定不予通过。
8．30%及以上的风险分级管控清单中各风险点、危险源的控制措施未作为生产现场类隐患排查清单内的排查内容及标准的，验收评定不予通过。
9．30%及以上隐患未按期整改且无正当理由的，验收评定不予通过。
10．根据相关标准，发现应定性为重大隐患而未定性的，验收评定不予通过。
11．重大隐患未按规定上报治理方案及治理结果的，验收评定不予通过。
山东省双体系风险分级管控管理制度一、背景和意义山东省是我国经济发展重要省份之一，拥有众多企事业单位和各类行业。
然而，随着经济全球化和市场竞争的加剧，以及自然灾害和社会风险的不断出现，山东省面临着多种风险和挑战。
为了更好地应对风险和挑战，保护人民群众的生命财产安全，提高经济社会发展的可持续性和稳定性，山东省需要建立科学有效的风险分级管控管理制度。
通过实施双体系风险分级管控管理制度，可以实现以下目标：1.提高风险防控的科学性和精准性。
通过对不同行业和领域的风险情况进行细致分析和评估，将风险进行科学分类和分级，有针对性地采取风险管控措施，提高风险防控的效果。
2.强化风险应对的组织和协调能力。
通过建立双体系的风险管控管理体系，可以明确各级政府、相关部门和企事业单位的责任和职责，形成合力，加强组织和协调，提高风险应对的效率。
3.促进风险管理的信息化和智能化。
通过利用现代信息技术，建立风险数据的采集、分析和预警系统，将风险管理过程实现数字化、智能化，提高风险管理的科学性和准确性。
二、制度框架和主要内容1.省级风险管理体系。
由山东省人民政府牵头，设立省级风险管理委员会，负责全省范围内重大风险的分析、评估和管理。
省级风险管理委员会由省政府主要领导担任主任，相关部门领导和专家学者组成委员，负责制定重大风险的分级管控策略和政策文件，组织重大风险的应对和处置工作。
2.市县级风险管理体系。
各市县政府建立相应的风险管理机构，负责本地区范围内的风险分析、评估和管理工作。
市县级风险管理机构由市县政府负责人牵头，相关部门和专家学者组成，负责制定本地区的风险分级管控策略和政策文件，组织本地区的风险应对和处置工作。
3.企事业单位风险管理体系。
各企事业单位建立自己的风险管理机构或部门，负责本单位范围内风险分析、评估和管理工作。
企事业单位风险管理机构或部门由单位领导牵头，相关部门和专家学者组成，负责制定本单位的风险分级管控策略和操作规程，组织本单位的风险应对和处置工作。
山东省安全生产双体系一、安全生产方针、目标、原则山东省安全生产双体系旨在坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定为目标，遵循以下原则：1. 依法依规原则：严格遵守国家及地方安全生产法律法规，确保安全生产管理工作合法合规。
2. 整体协调原则：充分发挥各安全生产管理要素的作用，实现安全生产工作的整体协调和高效运行。
3. 风险预控原则：强化风险意识，开展风险评估和预控，将安全生产措施贯穿于生产全过程。
4. 持续改进原则：不断总结安全生产经验，查找不足，持续改进安全生产管理体系。
5. 全员参与原则：提高全体员工安全意识，积极参与安全生产工作，形成全员共管的良好局面。
二、安全管理领导小组及组织机构1. 安全管理领导小组成立山东省安全生产双体系安全管理领导小组，负责组织、协调、监督和检查安全生产工作。
组长由公司总经理担任，副组长由分管安全的副总经理担任，成员包括各部门负责人。
2. 工作机构（1）安全生产办公室：负责日常安全生产管理工作，协调各部门落实安全生产措施，组织实施安全生产培训、应急预案演练等。
（2）安全生产技术部门：负责安全生产技术管理，开展安全生产技术研究，提供技术支持。
（3）安全生产监督部门：负责对安全生产工作的监督、检查和考核，查处安全生产违法违规行为。
（4）安全生产信息部门：负责收集、整理、分析和发布安全生产信息，提高安全生产信息化水平。
（5）安全生产后勤保障部门：负责安全生产后勤保障工作，确保安全生产所需物资、设备、资金等得到有效保障。
三、安全生产责任制1、项目经理安全职责项目经理作为项目安全生产的第一责任人，其主要职责如下：（1）贯彻落实国家和地方的安全生产法律法规，执行公司的安全生产管理制度；（2）制定项目安全生产目标和计划，组织编制项目安全生产管理方案；（3）负责项目安全生产资源的配置，确保安全生产投入得到保障；（4）组织项目安全生产教育和培训，提高员工安全意识；（5）定期组织安全生产检查，对安全隐患进行整改；（6）制定并落实项目应急预案，组织应急演练；（7）对项目安全生产事故进行调查处理，总结事故教训，预防类似事故的发生。
山东省“两体系”建设实施指南前言构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。
前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。
二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。
构建两个体系需要一个过程，需要研究研发、需要配套标准、需要配套资源，是企业责任主体和政府监管主体的有效手段。
体系建设解决了安全生产的长效机制，能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。
根据有关法规及政策要求，EXPERT组织专家力量编写了本指南，本指南从政策解读、基础知识、工作流程及实施具体要求等方面提出了指导性要求。
以期为政府有关部门及企业提供技术支持。
指南中有些方法的提出提供了多种方案，供不同管理水平的企业选择采用。
同时给出了系列记录表格样表，方便大家推动过程中选择性采用。
鉴于水平所限，时间仓促，本指南中定有不当之处。
诚恳欢迎大家在参考过程中提出宝贵意见和建议，以确保本指南得到适时纠正和完善。
实施指南主要内容1概述 11.1风险管理认知 11.2“双重预防机制”来源 11.3山东省政府要求31.4目的与意义91.5企业主要任务与要求102双重预防体系实施程序与构建框架13 2.1风险分级管控程序132.2风险分级管控体系编制框架142.3事故隐患排查治理程序162.4事故隐患排查治理体系编制框架17 3风险分级管控基础知识213.1基本概念213.2几个概念之间的逻辑关系244危险源（风险点）辨识方法274.1工作危害分析法274.2危化品企业HAZOP简表分析法335风险分析方法395.1作业条件危险性分析法——LEC法39 5.2作业条件风险分析法修订——MES法41 5.3风险矩阵法455.4作业风险分析法（TRA）466事故隐患排查与治理516.1总体要求516.2事故隐患排查方法516.3事故隐患排查治理工作步骤536.4事故隐患排查治理过程记录样表54山东省政府鲁政办字〔2016〕36号的通知为认真落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强安全生产工作，有效遏制重特大事故发生，保障广大人民群众生命财产安全，省政府决定结合全省正在开展的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，进一步建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制。
山东省住房和城乡建设厅关于印发建筑施工双重预防体系建设简明实施手册（试行）的通知文章属性•【制定机关】山东省住房和城乡建设厅•【公布日期】2021.01.12•【字号】鲁建质安字﹝2021﹞3号•【施行日期】2021.01.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文山东省住房和城乡建设厅关于印发建筑施工双重预防体系建设简明实施手册（试行）的通知各市住房城乡建设局、城管局，济南、青岛、淄博、枣庄、东营、济宁、威海、菏泽市水务（水利）局，济南市城乡交通运输局：为认真贯彻习近平总书记关于从根本上消除事故隐患重要指示精神，进一步扎实推进建筑施工风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加快提升房屋市政施工本质安全水平，省住房城乡建设厅组织编制了《建筑施工双重预防体系建设简明实施手册（试行）》（以下简称《简明手册》）。
现印发给你们，请结合以下要求，认真抓好贯彻落实。
一、充分认识落实《简明手册》的重要意义推进双重预防体系建设，是实现安全风险管控关口前移、源头治理、科学预防的根本途径，是提升本质安全水平、从根本上消除事故隐患的重要手段。
经过几年推进实施，当前绝大部分大型施工企业和承建项目基本落实双重预防体系建设要求，但中小型施工企业和承建项目普遍存在“不会建”“建不好”现象，安全问题多发甚至引发安全事故。
《简明手册》依据建筑施工双重预防体系通则、细则、指南等标准和要求，针对中小型施工企业和项目特点重新梳理优化，内容包括程序步骤、评价标准、文件整理归档目录等，清晰具体、简明易懂、方便操作。
各市主管部门要认真宣贯落实，确保今年起各施工企业、工程项目全面执行双重预防体系。
二、积极开展宣贯解读培训要将《简明手册》内容纳入房屋市政施工各类注册人员、安管人员、特种作业人员、其他从业人员教育体系和企业三级教育培训范围，推动施工企业和项目学懂弄通做实双重预防体系。
2021年3月底前，各市主管部门要通过专题培训、远程讲座、现场观摩等形式，完成对各监管人员、各施工企业和项目的轮训，详细解读《简明手册》内容和使用方法。
山东省建筑施工双重预防体系建设简明实施手册引言：近年来，由于建筑施工安全事故频繁发生，对人民群众财产安全带来极大威胁。
为此，山东省从实际出发，积极构建一套建筑施工双重预防体系。
下面本文将以此为主题，介绍山东省建筑施工双重预防体系的建设及实施手册。
一、建筑施工预防体系介绍建筑施工是一项复杂、危险的工程，涉及到多个环节。
在建筑施工中，一旦环节出现问题，将会引发重大意外事故，因此，建筑施工安全问题引起了人们的高度关注。
为了有效预防建筑施工安全事故的发生，山东省建立了一套双重预防体系，主要包括“预防型施工管理体系”和“施工安全监督管理体系”。
1.预防型施工管理体系预防型施工管理体系是指在建筑施工前期，通过加强设计、施工前勘测、施工方案编制、施工计划制定等预处理工作，以确保建筑施工能够按照设计要求按时按质完成。
具体实施措施包括：（1）建立施工前的安全会议制度，明确施工方案、工期、质量要求及安全措施等方面内容。
（2）通过开展安全生产培训，提高管理人员、从业人员的安全意识，明确各自工作责任。
（3）施工前需经过专业审核、验收，确保施工方案的合理性和可行性。
2.施工安全监督管理体系施工安全监督管理体系是指在建筑施工期间，通过对施工现场、从业人员、设备等方面进行严格监管，从而有效预防事故的发生。
具体实施措施包括：（1）建立健全建筑施工现场的安全监督体系，加强现场巡查、记录及检查，确保施工安全。
（2）对从业人员进行岗前培训，并要求设备、材料符合安全质量要求。
（3）实施安全联合验收，对施工合同项目必须得到安全监管部门的验收。
二、施工双重预防体系的实施手册上述双重预防体系的实施手册，通过制定详细的规范和标准，为建筑施工管理中的重大安全事项，提供了一定的管理方法和措施。
实施手册内容主要包括以下几个方面。
1. 体系组织机构规定绩效考核制度，建立完善的奖惩制度，制定管理人员履职的考核标准和考核结果公布办法。
2. 预防设计管理明确了各个环节的责任人和工作职责，规定对按时按质完成设计工作的人员进行奖励。
山东双体系建设实施方案山东省双体系建设实施方案。
为了加快推进山东省双一流高水平大学和一流学科建设，提高高等教育质量和水平，促进高等教育内涵式发展，山东省提出了双体系建设实施方案。
一、总体目标。
山东省双体系建设实施方案的总体目标是，到2035年，建成一批国际知名的双一流高水平大学和一流学科，形成高等教育内涵式发展的新格局，为山东省经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力支持。
二、建设原则。
1. 国家战略服务。
紧密围绕国家战略需求，服务国家经济社会发展大局，服务国家重大战略需求。
2. 高水平引领。
坚持以高水平大学和学科建设为引领，推动整体提升。
3. 特色发展。
注重发挥地域特色和学科优势，推动高校特色发展。
4. 开放合作。
加强国际交流与合作，引进国际一流教育资源，促进高等教育国际化发展。
5. 公平公正。
坚持公平公正原则，促进高等教育均衡发展，提高教育公平性。
三、建设重点。
1. 提升高水平大学整体实力。
加强高水平大学综合实力建设，提高教育教学水平和科学研究能力。
2. 建设一流学科。
突出学科特色，加强学科交叉融合，推动一流学科建设。
3. 优化学科布局。
优化学科布局结构，促进学科间协同发展，形成学科交叉融合的优势。
4. 强化人才队伍建设。
加大高层次人才引进力度，提升教师队伍整体素质。
5. 加强科研创新。
加强科研平台建设，推动科研成果转化，促进科技创新。
6. 推进国际化发展。
加强国际交流与合作，提升国际影响力和竞争力。
四、实施路径。
1. 加强政策支持。
出台相关政策，加大资金投入，提供政策保障。
2. 加强组织领导。
建立健全双体系建设领导小组，明确责任分工，加强统筹协调。
3. 加强评估考核。
建立健全评估考核机制，对双一流高水平大学和一流学科建设进行动态监测和评估。
4. 加强宣传引导。
加强对双体系建设的宣传引导，营造良好的社会氛围。
五、保障措施。
1. 加大资金投入。
增加对双一流高水平大学和一流学科建设的资金投入。
2. 推进体制机制改革。
欢迎阅读前言构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。
前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。
二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。
指1?概述1.1?1.3?1.4?1.5?2?双重预防体系实施程序与构建框架 132.1?风险分级管控程序 132.2?风险分级管控体系编制框架 142.3?事故隐患排查治理程序 162.4?事故隐患排查治理体系编制框架 173?风险分级管控基础知识 213.1?基本概念 213.2?几个概念之间的逻辑关系 244?危险源（风险点）辨识方法 274.1?工作危害分析法 274.2?危化品企业HAZOP简表分析法 335?5.1?5.25.3?5.4?6?6.1?6.2?6.3?6.4?强化进一步建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制。
并于2016年3月18日，山东省人民政府办公厅制定下发了《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36号）。
具体要求如下：一、总体目标全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的行业领域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。
力争到2018年，在全省构建形成点、线、面有机结合，省、市、县、乡镇无缝隙对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制。
二、责任分工各市、县（市、区）政府负责组织推进安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设。
市、县（市、区）政府有关部门负责确定风险管控标杆企业，及时总结标杆企业的经验做法。
受控状态：山东省 -------有限公司风险分级管控管理制度版本： A/0编制人： --审核人： -审批人： -山东省 -- 有限公司二 0 一八年五月五日1.目的明确开展风险分级管控体系工作的严肃性和总体要求，明确各部门在该项工作中的职责分工，以及开展该项工作要实现的最终目标和应坚持的原则，确保该项工作开展的长期性、有效性，做到全员参与、全面辨识、不留死角、不断完善，提升安全管理水平，保证安全生产。
2.适用范围本制度适用于我公司包括：风险识别、辨识、分析、评价、分级管理、培训等的风险管控体系建立、运行和日常管理。
3.引用规范文件《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔 2016〕36 号）《工贸企业安全风险分级管控体系建设实施指南》《关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知》（鲁安发〔 2016〕16 号）《关于印发山东省开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划实施方案的通知》鲁安监发〔 2016〕 51 号《生产过程危险和有害因素分类与代码》 GB/T13861-2009企业职工伤亡事故分类标准》 GB6441-1986《企业安全生产标准化基本规范》 AQT 9006 - 2010《职业健康安全管理体系要求》 GBT28001-2011《国家安全监管总局关于印发开展工贸企较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划的通知》安监总管四〔 2016〕31 号 4. 术语风险某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。
风险有两个主要特性，即可能性和严重性。
可能性，是指危险情况发生的概率。
严重性，是指危险情况一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的大小和程度。
危险源可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。
危险源的构成：--根源：具有能量或产生、释放能量的物理实体。
如起重设备、电气设备、压力容器等等。
山东省博兴***********有限公司风险分级管控体系、隐患排查治理体系建设实施方案根据省市县各级安监局要求，结合我公司实际，特制定风险分级管控体系、隐患排查治理体系双体系建设的实施方案如下：一、指导思想以科学发展、安全发展为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立科学、完善的风险分级管控体系和隐患排查治理体系，发现、排除隐患降低安全生产风险，使安全生产管理工作无遗漏、全覆盖，逐步形成完善的体系化、规范化的管理机制，特制定此实施方案。
二、工作目标通过对风险的辨识、分级管理，隐患的排查和治理，进一步明确各级、各有关部门安全管理责任和工作内容，全面落实安全生产主体责任，建立以公司、部门、车间、班组为主体的四级管理体系，形成各司其职、相互联动、监督管理的工作机制，逐步构建一个覆盖全区、责任到人、监管到位的安全生产网络，使安全生产工作进一步规范化、科学化，有效预防和遏制安全事故发生。
三、组织机构和职责划分成立双体系建设领导小组，具体如下：组长：--副组长：-组员：---组长职责：1、对整个双体系建设全面负责，组织构建领导机构，并划分职责。
2、组织领导制定考核机制并定期进行考核。
3、定期检查体系建设进度情况，对出现的问题进行总体协调。
4、为双体系建设需要的人力、物力提供支持。
5、定期组织召开双体系建设调度会，研讨建设问题，核定进度。
6、听取各部门情况汇报。
副组长：工作职责1、协助组长对双体系建设的领导工作。
2、负责双体系建设的日常协调管理。
3、具体组织双体系建设的考核。
4、定期组织召开双体系建设调度会。
5、检查各部门双体系建设情况。
组员:1负责各自部门双体系建设具体落实。
2、定期对双体系建设情况向副组长进行汇报。
3、建立本部门双体系建设组织机构，明确职责。
4、制定本部门的双体系建设进度计划和实施方案，并落实。
四、实施进度计划1、宣传发动阶段 5 月 2 日-6 日各单位要进行广泛宣传发动，开展摸底调查，根据实际情况制定实施方案，合理划分职责，于 5 月 6 日之前报安环部备案，各部门负责人作为本部门体系建设管理员，具体负责本部门的相关工作。
山东省安全生产双体系建设一、安全生产方针、目标、原则山东省安全生产双体系建设，旨在全面贯彻落实国家及地方安全生产法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以实现以下目标：1. 杜绝重特大事故，降低一般事故，确保人员伤亡和财产损失最小化；2. 提高全员安全意识，营造良好的安全生产氛围；3. 严格执行安全生产法规，确保项目合法合规；4. 提升安全生产管理水平，为企业的可持续发展提供保障。
原则：1. 以人为本，关注员工生命安全和身体健康；2. 全员参与，落实安全生产责任制；3. 预防为主，强化风险管理和隐患治理；4. 持续改进，不断提升安全生产管理水平。
二、安全管理领导小组及组织机构1. 安全管理领导小组成立以项目经理为组长，总工程师、工程部长、安质部长、物资部长、综合部长、财务部长等相关部门负责人为成员的安全管理领导小组。
主要负责以下工作：（1）制定和修订安全生产方针、目标、原则；（2）组织安全生产计划和措施的制定、实施；（3）对重大安全生产问题进行决策；（4）定期组织安全生产检查，协调解决安全隐患；（5）组织安全生产培训和宣传教育活动。
2. 工作机构设立以下工作机构，负责具体实施安全生产管理工作：（1）安全生产办公室：负责日常安全生产管理、协调、监督和检查工作；（2）安全生产技术组：负责安全生产技术支持和风险防控；（3）安全生产监督组：负责现场安全监督和隐患排查；（4）安全生产培训组：负责组织安全生产培训和宣传教育活动；（5）应急预案组：负责制定和修订应急预案，组织应急演练。
三、安全生产责任制1. 项目经理安全职责项目经理作为安全生产的第一责任人，对项目的安全生产全面负责，主要职责包括：- 制定并落实项目安全生产目标、计划和措施；- 组织安全生产领导小组，明确各级管理人员的安全职责；- 定期召开安全生产会议，研究解决安全生产重大问题；- 保证安全生产投入，提供必要的安全防护设施和劳保用品；- 组织安全教育培训，提高员工安全意识和技能；- 落实安全生产责任制，对项目安全生产进行考核；- 领导安全应急预案的制定和应急演练；- 及时报告和处理安全生产事故，组织事故调查和分析。
山东省“两体系”建设实施指南前言构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。
前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。
二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。
构建两个体系需要一个过程，需要研究研发、需要配套标准、需要配套资源，是企业责任主体和政府监管主体的有效手段。
体系建设解决了安全生产的长效机制，能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。
根据有关法规及政策要求，EXPERT组织专家力量编写了本指南，本指南从政策解读、基础知识、工作流程及实施具体要求等方面提出了指导性要求。
以期为政府有关部门及企业提供技术支持。
指南中有些方法的提出提供了多种方案，供不同管理水平的企业选择采用。
同时给出了系列记录表格样表，方便大家推动过程中选择性采用。
鉴于水平所限，时间仓促，本指南中定有不当之处。
诚恳欢迎大家在参考过程中提出宝贵意见和建议，以确保本指南得到适时纠正和完善。
实施指南主要内容1 概述 11.1 风险管理认知 11.2 “双重预防机制”来源 11.3 山东省政府要求 31.4 目的与意义 91.5 企业主要任务与要求 102 双重预防体系实施程序与构建框架 132.1 风险分级管控程序 132.2 风险分级管控体系编制框架 142.3 事故隐患排查治理程序 162.4 事故隐患排查治理体系编制框架 173 风险分级管控基础知识 213.1 基本概念 213.2 几个概念之间的逻辑关系 244 危险源（风险点）辨识方法 274.1 工作危害分析法 274.2 危化品企业HAZOP简表分析法 335 风险分析方法 395.1 作业条件危险性分析法——LEC法 395.2作业条件风险分析法修订——MES法 415.3 风险矩阵法 455.4 作业风险分析法（TRA） 466 事故隐患排查与治理 516.1 总体要求 516.2 事故隐患排查方法 516.3 事故隐患排查治理工作步骤 536.4 事故隐患排查治理过程记录样表 54山东省政府鲁政办字〔2016〕36号的通知为认真落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强安全生产工作，有效遏制重特大事故发生，保障广大人民群众生命财产安全，省政府决定结合全省正在开展的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，进一步建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制。
并于2016年3月18日，山东省人民政府办公厅制定下发了《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36号）。
具体要求如下：一、总体目标全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的行业领域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。
力争到2018年，在全省构建形成点、线、面有机结合，省、市、县、乡镇无缝隙对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制。
二、责任分工各市、县（市、区）政府负责组织推进安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设。
市、县（市、区）政府有关部门负责确定风险管控标杆企业，及时总结标杆企业的经验做法。
企业承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。
在安全风险辨识、制定管控措施、排查治理隐患、信息技术应用等方面有困难的企业，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。
三、方法步骤（一）企业层面1.排查风险点。
各市、县（市、区）政府组织有关部门广泛发动企业，全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所、城市垃圾堆场、安全管理等方面存在的风险。
2.确定风险等级。
对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低）。
3.明确管控措施。
企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），形成“一企一册”于2016年9月底前报当地安监等有关部门备案。
4.风险公告警示。
公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。
对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。
对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。
同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。
5.排查消除隐患。
企业要针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。
6.加强应急管理。
企业在风险评估的基础上，编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。
企业要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。
在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员。
重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。
经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。
7.防控职业危害。
企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。
作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。
要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。
要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。
（二）政府及部门层面1.确定标杆企业。
市、县（市、区）政府组织安监等有关部门根据本地产业结构，选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为行业标杆企业，于2016年4月底前逐级上报至省安监局等省有关部门进行立项。
省有关部门在充分论证、筛选后，统筹确定各行业领域的省级标杆企业，并通知各市政府及有关部门。
2.总结推广标准。
对确定的省级标杆企业，由市、县（市、区）政府组织安监等有关部门系统总结企业的经验做法，形成一整套可借鉴、可推广、可套用的企业安全生产风险管控标准。
各市政府组织有关部门和专家对标杆企业的风险管控标准进行论证、评估、完善和提升。
省质监局、省安监局审定后，发布安全生产地方标准。
省有关部门按照职责分工在分管行业领域中组织企业开展对标达标活动，在全省逐步建立起风险管控和隐患排查治理双重预防性机制。
3.管控城市风险。
各市政府要全面强化城市运行风险源头管控，城市规划建设中要充分考虑安全因素，加强城乡发展规划与城市地下公用基础设施规划特别是石油天然气管道、城镇燃气管线等规划的衔接。
建立完善覆盖城市生产、生活、运营等各方面，贯穿城市规划、建设、运行、发展等各环节的全方位、全过程城市运行安全预防控制网络。
加强车站、地下空间、公园景区、商场超市、人员集聚场所等地点的安全风险管控。
加强城市运行风险评估预警工作，健全安全风险信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等工作机制，提升应急处置能力。
四、技术支撑利用安全生产信息化技术，支撑建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制。
省安监局抓紧建立功能齐全的安全生产监管综合信息平台，形成全省安全生产监管“一张网”，与企业、与政府及各部门实现互联互通、信息共享。
各级政府和发改、经信、财政等部门要支持配合平台建设，确保2016年底前初步建成使用。
（一）实施风险点信息化管控。
在安全生产监管综合信息平台中建立风险管控分系统，企业利用该系统将排查出来的风险点全部录入到该系统中，实现对风险点在线监测或者视频监控，督促企业时时刻刻盯紧风险点，一旦发现异常立即处置，确保风险点万无一失。
当地政府及有关部门通过互联网监控手段，随时掌握企业对风险点管控情况，一旦报警提示出现异常，责令企业立即处置并反馈情况，使风险点始终处于动态监控之中。
（二）加强事故隐患信息化管理。
在安全生产监管综合信息平台中建立隐患排查治理分系统，企业利用该系统录入排查治理信息，履行隐患自查自改自报主体责任。
当地政府及有关部门利用该系统对企业隐患排查治理情况进行记录、管理、分析、处置，每一个环节做到痕迹化，实时监控隐患整改情况，对没有按期整改的重大隐患，根据工作痕迹倒查责任，问责到位。
五、相关要求各级各部门要充分认识建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大意义，突出预防为主、关口前移，把握安全生产工作的主动权。
各级领导同志要亲自研究部署，分管负责同志要组织研究具体的实施方案，细化分工，明确时限，以更大的决心和力度抓好落实。
（一）坚持整体推进。
各级安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动办公室，要把推进建立风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制作为集中行动的一个重要内容，要与企业主体落实情况专项执法检查等情况同调度、同督导、同检查、同通报，督促企业严格落实风险管控和隐患排查治理主体责任，对排查出的风险点必须严密监控，对发现的隐患必须立即消除，牢牢筑起双重安全防线，从根本上防范事故发生。
（二）搞好示范带动。
各级各有关部门要制定风险管控和隐患排查治理体系建设培训计划和方案，组织企业负责人员和安全管理人员，通过在标杆企业召开现场会的方式进行现场培训，发挥标杆企业的示范带动作用，把典型企业的标准、制度、管理方法推广到同类企业中，以点带面，提高本地区、全行业的安全生产保障水平。
（三）加快平台建设。
运用信息化监督管理是创新安全生产监管方式，实现科学、精准、严格、高效安全监管的必然要求和有力措施。
各级政府和安监、发改、经信、财政等部门要把建立安全生产监管综合信息平台作为“十三五”时期的一项重要建设内容。
要加大投入，制定建设方案，加快推进信息平台建设。
系统建成后，各级各部门领导同志和监管执法人员要迅速学习和应用，切实通过信息化技术手段，提高安全监管效能。
