山东省两体系

山东省“双体系”验收标准中否决项1．未建立“两个体系”组织机构，明确企业主要负责人，分管负责人及各部门负责人及重要岗位人员相关职责的，评定验收不通过。

2．抽查10%的相关岗位人员，5人及以上未掌握企业“两个体系”建设培训内容，验收评定不予通过。

3．未建立健全“两个体系”考核奖惩制度，或未有效落实的，评定验收不通过。

4．根据相关记录文件，抽查10%相关岗位人员进行询问,5人及以上未参与相关危险源辨识、分析的，评定验收不通过。

5．应判定为重大风险而未判定为重大风险，存在三项的，评定验收不通过。

6．根据相关记录文件，核查控制措施，30%及以上控制措施与实际不相符或不具有可操作性，或未有效落实，评定验收不通过。

7．根据相关记录文件，抽查10%相关岗位人员,5人及以上未掌握本岗位应管控风险及相关控制措施的，验收评定不予通过。

8．30%及以上的风险分级管控清单中各风险点、危险源的控制措施未作为生产现场类隐患排查清单内的排查内容及标准的，验收评定不予通过。

9．30%及以上隐患未按期整改且无正当理由的，验收评定不予通过。

10．根据相关标准，发现应定性为重大隐患而未定性的，验收评定不予通过。

11．重大隐患未按规定上报治理方案及治理结果的，验收评定不予通过。

山东省双体系风险分级管控管理制度一、背景和意义山东省是我国经济发展重要省份之一，拥有众多企事业单位和各类行业。

然而，随着经济全球化和市场竞争的加剧，以及自然灾害和社会风险的不断出现，山东省面临着多种风险和挑战。

为了更好地应对风险和挑战，保护人民群众的生命财产安全，提高经济社会发展的可持续性和稳定性，山东省需要建立科学有效的风险分级管控管理制度。

通过实施双体系风险分级管控管理制度，可以实现以下目标：1.提高风险防控的科学性和精准性。

通过对不同行业和领域的风险情况进行细致分析和评估，将风险进行科学分类和分级，有针对性地采取风险管控措施，提高风险防控的效果。

2.强化风险应对的组织和协调能力。

通过建立双体系的风险管控管理体系，可以明确各级政府、相关部门和企事业单位的责任和职责，形成合力，加强组织和协调，提高风险应对的效率。

3.促进风险管理的信息化和智能化。

通过利用现代信息技术，建立风险数据的采集、分析和预警系统，将风险管理过程实现数字化、智能化，提高风险管理的科学性和准确性。

二、制度框架和主要内容1.省级风险管理体系。

由山东省人民政府牵头，设立省级风险管理委员会，负责全省范围内重大风险的分析、评估和管理。

省级风险管理委员会由省政府主要领导担任主任，相关部门领导和专家学者组成委员，负责制定重大风险的分级管控策略和政策文件，组织重大风险的应对和处置工作。

2.市县级风险管理体系。

各市县政府建立相应的风险管理机构，负责本地区范围内的风险分析、评估和管理工作。

市县级风险管理机构由市县政府负责人牵头，相关部门和专家学者组成，负责制定本地区的风险分级管控策略和政策文件，组织本地区的风险应对和处置工作。

3.企事业单位风险管理体系。

各企事业单位建立自己的风险管理机构或部门，负责本单位范围内风险分析、评估和管理工作。

企事业单位风险管理机构或部门由单位领导牵头，相关部门和专家学者组成，负责制定本单位的风险分级管控策略和操作规程，组织本单位的风险应对和处置工作。

山东省安全生产双体系一、安全生产方针、目标、原则山东省安全生产双体系旨在坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定为目标，遵循以下原则：1. 依法依规原则：严格遵守国家及地方安全生产法律法规，确保安全生产管理工作合法合规。

2. 整体协调原则：充分发挥各安全生产管理要素的作用，实现安全生产工作的整体协调和高效运行。

3. 风险预控原则：强化风险意识，开展风险评估和预控，将安全生产措施贯穿于生产全过程。

4. 持续改进原则：不断总结安全生产经验，查找不足，持续改进安全生产管理体系。

5. 全员参与原则：提高全体员工安全意识，积极参与安全生产工作，形成全员共管的良好局面。

二、安全管理领导小组及组织机构1. 安全管理领导小组成立山东省安全生产双体系安全管理领导小组，负责组织、协调、监督和检查安全生产工作。

组长由公司总经理担任，副组长由分管安全的副总经理担任，成员包括各部门负责人。

2. 工作机构（1）安全生产办公室：负责日常安全生产管理工作，协调各部门落实安全生产措施，组织实施安全生产培训、应急预案演练等。

（2）安全生产技术部门：负责安全生产技术管理，开展安全生产技术研究，提供技术支持。

（3）安全生产监督部门：负责对安全生产工作的监督、检查和考核，查处安全生产违法违规行为。

（4）安全生产信息部门：负责收集、整理、分析和发布安全生产信息，提高安全生产信息化水平。

（5）安全生产后勤保障部门：负责安全生产后勤保障工作，确保安全生产所需物资、设备、资金等得到有效保障。

三、安全生产责任制1、项目经理安全职责项目经理作为项目安全生产的第一责任人，其主要职责如下：（1）贯彻落实国家和地方的安全生产法律法规，执行公司的安全生产管理制度；（2）制定项目安全生产目标和计划，组织编制项目安全生产管理方案；（3）负责项目安全生产资源的配置，确保安全生产投入得到保障；（4）组织项目安全生产教育和培训，提高员工安全意识；（5）定期组织安全生产检查，对安全隐患进行整改；（6）制定并落实项目应急预案，组织应急演练；（7）对项目安全生产事故进行调查处理，总结事故教训，预防类似事故的发生。

山东省“两体系”建设实施指南前言构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。

前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。

二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。

构建两个体系需要一个过程，需要研究研发、需要配套标准、需要配套资源，是企业责任主体和政府监管主体的有效手段。

体系建设解决了安全生产的长效机制，能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。

根据有关法规及政策要求，EXPERT组织专家力量编写了本指南，本指南从政策解读、基础知识、工作流程及实施具体要求等方面提出了指导性要求。

以期为政府有关部门及企业提供技术支持。

指南中有些方法的提出提供了多种方案，供不同管理水平的企业选择采用。

同时给出了系列记录表格样表，方便大家推动过程中选择性采用。

鉴于水平所限，时间仓促，本指南中定有不当之处。

诚恳欢迎大家在参考过程中提出宝贵意见和建议，以确保本指南得到适时纠正和完善。

实施指南主要内容1概述 11.1风险管理认知 11.2“双重预防机制”来源 11.3山东省政府要求31.4目的与意义91.5企业主要任务与要求102双重预防体系实施程序与构建框架13 2.1风险分级管控程序132.2风险分级管控体系编制框架142.3事故隐患排查治理程序162.4事故隐患排查治理体系编制框架17 3风险分级管控基础知识213.1基本概念213.2几个概念之间的逻辑关系244危险源（风险点）辨识方法274.1工作危害分析法274.2危化品企业HAZOP简表分析法335风险分析方法395.1作业条件危险性分析法——LEC法39 5.2作业条件风险分析法修订——MES法41 5.3风险矩阵法455.4作业风险分析法（TRA）466事故隐患排查与治理516.1总体要求516.2事故隐患排查方法516.3事故隐患排查治理工作步骤536.4事故隐患排查治理过程记录样表54山东省政府鲁政办字〔2016〕36号的通知为认真落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强安全生产工作，有效遏制重特大事故发生，保障广大人民群众生命财产安全，省政府决定结合全省正在开展的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，进一步建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制。

山东省住房和城乡建设厅关于印发建筑施工双重预防体系建设简明实施手册（试行）的通知文章属性•【制定机关】山东省住房和城乡建设厅•【公布日期】2021.01.12•【字号】鲁建质安字﹝2021﹞3号•【施行日期】2021.01.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文山东省住房和城乡建设厅关于印发建筑施工双重预防体系建设简明实施手册（试行）的通知各市住房城乡建设局、城管局，济南、青岛、淄博、枣庄、东营、济宁、威海、菏泽市水务（水利）局，济南市城乡交通运输局：为认真贯彻习近平总书记关于从根本上消除事故隐患重要指示精神，进一步扎实推进建筑施工风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加快提升房屋市政施工本质安全水平，省住房城乡建设厅组织编制了《建筑施工双重预防体系建设简明实施手册（试行）》（以下简称《简明手册》）。

现印发给你们，请结合以下要求，认真抓好贯彻落实。

一、充分认识落实《简明手册》的重要意义推进双重预防体系建设，是实现安全风险管控关口前移、源头治理、科学预防的根本途径，是提升本质安全水平、从根本上消除事故隐患的重要手段。

经过几年推进实施，当前绝大部分大型施工企业和承建项目基本落实双重预防体系建设要求，但中小型施工企业和承建项目普遍存在“不会建”“建不好”现象，安全问题多发甚至引发安全事故。

《简明手册》依据建筑施工双重预防体系通则、细则、指南等标准和要求，针对中小型施工企业和项目特点重新梳理优化，内容包括程序步骤、评价标准、文件整理归档目录等，清晰具体、简明易懂、方便操作。

各市主管部门要认真宣贯落实，确保今年起各施工企业、工程项目全面执行双重预防体系。

二、积极开展宣贯解读培训要将《简明手册》内容纳入房屋市政施工各类注册人员、安管人员、特种作业人员、其他从业人员教育体系和企业三级教育培训范围，推动施工企业和项目学懂弄通做实双重预防体系。

2021年3月底前，各市主管部门要通过专题培训、远程讲座、现场观摩等形式，完成对各监管人员、各施工企业和项目的轮训，详细解读《简明手册》内容和使用方法。

山东省建筑施工双重预防体系建设简明实施手册引言：近年来，由于建筑施工安全事故频繁发生，对人民群众财产安全带来极大威胁。

为此，山东省从实际出发，积极构建一套建筑施工双重预防体系。

下面本文将以此为主题，介绍山东省建筑施工双重预防体系的建设及实施手册。

一、建筑施工预防体系介绍建筑施工是一项复杂、危险的工程，涉及到多个环节。

在建筑施工中，一旦环节出现问题，将会引发重大意外事故，因此，建筑施工安全问题引起了人们的高度关注。

为了有效预防建筑施工安全事故的发生，山东省建立了一套双重预防体系，主要包括“预防型施工管理体系”和“施工安全监督管理体系”。

1.预防型施工管理体系预防型施工管理体系是指在建筑施工前期，通过加强设计、施工前勘测、施工方案编制、施工计划制定等预处理工作，以确保建筑施工能够按照设计要求按时按质完成。

具体实施措施包括：（1）建立施工前的安全会议制度，明确施工方案、工期、质量要求及安全措施等方面内容。

（2）通过开展安全生产培训，提高管理人员、从业人员的安全意识，明确各自工作责任。

（3）施工前需经过专业审核、验收，确保施工方案的合理性和可行性。

2.施工安全监督管理体系施工安全监督管理体系是指在建筑施工期间，通过对施工现场、从业人员、设备等方面进行严格监管，从而有效预防事故的发生。

具体实施措施包括：（1）建立健全建筑施工现场的安全监督体系，加强现场巡查、记录及检查，确保施工安全。

（2）对从业人员进行岗前培训，并要求设备、材料符合安全质量要求。

（3）实施安全联合验收，对施工合同项目必须得到安全监管部门的验收。

二、施工双重预防体系的实施手册上述双重预防体系的实施手册，通过制定详细的规范和标准，为建筑施工管理中的重大安全事项，提供了一定的管理方法和措施。

实施手册内容主要包括以下几个方面。

1. 体系组织机构规定绩效考核制度，建立完善的奖惩制度，制定管理人员履职的考核标准和考核结果公布办法。

2. 预防设计管理明确了各个环节的责任人和工作职责，规定对按时按质完成设计工作的人员进行奖励。