浅谈建设项目造价管理

工程科学　

浅谈建筑工程建设造价管理与控制　

成昱辉王晖　

（河北石油职业技术学院０６５０００）　

建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提　

下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目发生控　

制在批准的限额内，力求在建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较　

好的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。　下面就建筑工程项目全过程造价控制阐述一下自己的观点及看法。　

一、我国工程造价管理的现状及问题　

随着历史进程，经过恢复、改革和发展，我国形成了比较完备的概预算　

定额管理体系。１９９６年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价　

工程师制度，对学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学科已发展成　

为一个独立的完整的学科体系。经过多年的发展，应该说我国的工程造价　

管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了很大的　

贡献。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露　

出来。　

市场经济呼唤公平竞争，然而由于施工企业之间的历史差异，难以形　

成公平的市场竞争。多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶　

段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决　

算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅　

超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重　新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。现阶段我国投资体　

制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的业主方和　

工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失　

衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程　

的进度、质量和造价。　

二、项目决策与设计阶段的管理与控制　

投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议　

书和可行性研究报告的组成部分。工程造价咨询单位在接受委托参与编制　

浅谈建设工程造价管理的问题及对策

摘要：随着社会主义市场经济体系的建立和发展,我国基本建设管理模式发生了很大变化。从投资渠道的多源化、投资主体的多元化、投资方式的多样化、投资决策的分权化到实行项目招投标制、项目法施工、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等,这些都有利地促进了建筑市场的健康发展。但从建筑业经历的多次改革来看,对建筑市场的灵魂—建筑工程造价管理都涉及不深,还缺乏从根本上来研究在社会主义市场经济条件下的建筑工程造价管理问题。

关键词：建设工程工程造价管理问题途径

中图分类号：tu723.3文献标识码：a 文章编号：

1工程造价管理的基本内容

工程造价管理任务是加强工程造价全过程的动态管理，强化工程造价的约束机制，规范价格行为，维护各方经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。

工程造价管理的工作具体体现在:可行性研究阶段对建设方案认真优选，编好、定好投资估算，考虑风险，打足投资；从优选择建设项目的承建单位、咨询（监理）单位、设计单位，搞好响应的招标工作；合理选定工程的建设标准、设计标准，贯彻国家的建设方针；按估算对初步设计推行量财设计，积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，编好、定好概算，打足投资。对

设备、主材进行择优采购，择优选定建筑安装施工单位、调试单位，抓好相应的招标工作；认真控制施工图设计，推行“限额设计”；协调好与各有关方面的关系，合理处理配套工作（包括征地、拆迁、城建等）中的经济关系；严格按概算对造价实行静态控制、动态管理。用好、管好建设资金，保证资金合理、有效的使用，减少资金利息支出和损失；严格合同管理，作好工程索赔价款结算；强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理工作的主体地位，在法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制；社会咨询（监理）机构要为项目法人积极开展工程造价提供全过程、全方位的咨询服务，遵守职业道德，确保服务质量；各造价管理部门要强化服务意识，强化基础工作（定额、指标、价格、工程量、造价等信息资料）的建设，为建设工程造价的合理确定提供动态的可靠依据；各单位、各部门要组织造价工程师的选拔、培养、培训工作，促进人员素质和工作水平的提高。

财经与管理　Ｃｈｉｎａ　Ｎｅｗ　Ｔｅｃｈｎｏｌ　ｏｇｉｅｓ　ａｎｄ　Ｐｒｏｄ　ｕｃｔｓ　回墨强　硼－一■　ｌｊ　±：Ｉ　－　Ｉ＿：ｌ：●　

浅谈建设项目全过程造价管理和控制　

张嘉旭　

（深圳市中建南方装饰工程有限公司大连分公司，辽宁大连１１６００１）　

摘要：我国加入世贸组织以后，经济进入全球化。由于投资主体多元化、资金来源多渠道、利益主体多方面的格局，有力地推动了我国建筑　

市场的蓬勃发展。但是，如何控制好建设投资，实现建设投资效益最大化，这也是投资主体所关心的主要问题之一。　

关键词：工程造价；控制　

要从根本上管理和控制工程造价，必须克服　对特定阶段的偏重，对项目投资实施全过程进行　

控制，从组织、技术、经济、合同与信息等方面挖掘　

潜力，有效地控制造价和科学地管理造价确保工　

程质量、不断降低工程成本。　

１工程造价控制在工程项目管理全过程中　

的作用　

工程造价涉及到国民经济各部门、各行业，　涉及社会再生产中的各个环节，也直接关系到人　

民群众的生活和城镇居民的居住条件。其作用主　

要体现在以下几个方面：　

工程造价是项目决策的依据。建设工程造价　是项目决策阶段进行项目财务分析和经济评价　

的重要依据。工程造价决定着项目的一次费用。　

投资者是否值得投资、是否有足够的财务能力，　

是项目决策中要考虑的主要问题。　

工程造价是制定投资计划和控制投资的依　

据。投资计划是按照建设工期、工程进度和建设　

工程价格等逐年分月加以指定的。正确的投资计　

划有助于合理和有效地使用资金。　工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决　

算确定下来的。每一次预估的过程就是对造价的　

控制过程，因为每一次估算都不能超过前一次估　

算的一定幅度。这种控制是在投资者财务能力的　

限度内为取得既定的投资效益所必需的。　

工程造价是筹集建设资金的依据。投资体制　

的改革和市场经济的建立，要求项目投资者必须　

有很强的筹资能力，以保证工程建设有充足的资　金供应。工程造价基本决定了建设资金的需要　

建筑技术　Ｃｈｉｎａ　Ｎｅｗ　Ｔｅｃｈｎｏ　ｌｏｇｉｅ　ｓ　ａｎｄ　Ｐｒ　ｏｄｕｃｔｓ瞄回团图　团　●嵋　■Ｕ　■■■■＿　浅谈建设工程造价控制管理　郭明　（淮北矿业集团工程建设有限责任公司，安徽淮北２３５０００）　摘要：建设工程造价管理从事前、事中、事后三方面进行讨论，做好工程造价的管理工作，对项目能否盈利，能否达到预期效果具　有重要意义，防止投资突破限额，并促进建设施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，以取得最　佳的经济效益和社会效益。　关键词：造价管理；控制；决策；设计；招标；合同；施工；结算　建设工程造价贯穿整个工程的始末，涉　及到工程项目建议书、可行性研究阶段、工程　设计阶段、工程发包、工程的实际阶段和竣工　后工程结算的各个环节，是一项非常复杂的　系统工程。建设工程造价管理可以大致分为　事前、事中、事后三阶段管理控制，现就此谈　点体会和建议。　１事前控制　１．１决策阶段的造价控制　多年来，我国的建设项目普遍忽视了项　目建设前期阶段的重要性。有些项目甚至在　建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量　效益不好的工程。因此，工程项目开始的阶　段，也就是项目建议书和可行性研究阶段，就　要重视建设地点的选择，建设规模的确定，建　设标准的高低，这些都直接关系到工程造价。　因此工程建设项目投资决策阶段造价控　制的重点：（１）积极做足项目决策前的准备工　作，认真搜集有关资料，了解各方面得情况，　切实做好项目可行性研究报告，并根据市场　需求及发展前景、合理确定工程的规模及建　筑标准，选好最佳的建设位置（从地价，交通，　基础各方面考虑），编写具有较强的说服力和　可行性的立项申请，争取项目早日立项。（２　斗　学地进行工程项目的效益分析，编制工程投　资估算。投资估算编制要有依据，要尽量细　致，尽量全面。从现实出发，充分考虑到施工　过程中可能出现的各种情况及不利因素对工　程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预　留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并　留有余地，使投资估算真正起到控制项目投　资的作用。　１．２设计阶段的造价控制　工程设计是建设项目进行全面规划和具　体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，　是处理技术与经济关系性环节，是确定与控　制工程造价的重点阶段。　建设单位在设计项目时要利用价值工程　理论，对设计方案进行经济比较，使设计方案　在质量、功能和造价两个对立面，找到一个平　衡点，不会过分要求而提高造价，也不会过分　控制造价消弱功能要求。实行设计方案招标　或方案竞选，有效控制工程造价。建设单位采　用设计招标形式选择最合理的设计方案，促　进设计单位优化设计方案，降低工程造价。一　般来说，先进的技术方案劳动生产效率高、产　品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认　真进行经济分析，根据我国国情和企业的经　济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行　的工艺技术方案。　１＿３工程招标及签订合同阶段的造价控　制　在工程招标阶段，严格按《招投标法》操　作，规范招标行为，遵循公开。公平、公正原　则。在招投标过程中，要先熟悉设计图纸，认　真编制招标文件，提高标底的质量，编制好招　标控制价或标底，把它们控制在合理造价的　下限，标底中各项清单项目要齐全。签订合同　时要与业主共同商讨，根据工程实际仔细分　析合同条款，明晰责、权、利关系，以便利用合　同本文条款在施工过程中对造价进行控制。　对于合同中的条款要注意可转化为经济责任　的条款和隐含的经济责任条款。隐含的经济　责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十　分严重，因此，在签订此类条款时我们应充分　考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见　的经济损失和索赔。　２事中控制　在工程施工阶段，由于工程设计已经完　成，工程量已完全具体化。据统计，这一阶段　影响工程造价（即工程投资）的可能性只有　５％一１０％，节约投资的可能性的已经很小。但　是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投　资的可能性则很大，因此，建设单位在施工阶　段对工程造价的管理除了加强合同管理、工　程结算管理外，重点应加强工程施工现场管　理，杜绝投资浪费。　２．１素质加强和目标确定　切实有效的投资控制，必须从组织、技　术、经济、合同等多面采取措施。施工中遇到　问题应技术与设计联系，选择即科学又经济　可行的解决方案，克服盲目指挥造成浪费，充　分重视节约投资的重要性，特别是负责项目　的工程技术员应与经济人员相结合，从工程　招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣　工决算、造价分析等实行全过程管理，严格控　制工程造价。制定科学合理的控制目标是进　行有效成本控制的关键。科学合理的目标是　指通过施工单位的努力可以实现的目标。　２．２工程的人工费、材料费和机械费的　管理　控制人工费和机械费的，主要措施在项　目部技术人员的施工组织的设计中，明确指　示每个施工阶段的人员投入多少，做到无窝　工，或是过多安排人员浪费，根据施工组织机　械的选型、进退场时间的确定、在施工现场的　有效利用都是机械费用控制的重要方面。材　料费是工程造价中最大一块，占了６０％以上，　而且材料价格在一定时期内会发生波动，控　制材料费是施工阶段造价控制的一个关键环　节。（１）材料采购，采取每月发布主材市场价的　方法进行动态控制，要充分利用信息时代的　优势，注意资源共享，及时掌握行业信息，熟　悉常用材料的价格，能够从实用、美观、优质、　价廉等方面为业主出谋划策，帮助业主选择　合适的产品，并签订有关的订货合同。对于大　宗的材料如水泥、钢材等要认真分析其价格　走势，选择合适的购人时机或采用订购货合　同的方法，过渡风险，从而降低成本。（２）在实　际施工过程中，对现场进料的数量和材质，进　行严格验收。根据施工图预算，以消耗定额为　依据，制定材料消耗指标或制定材料领用指　标，对现场材料严格管理，不造成浪费，以便　及时、准确地进行材料成本的核算。在材料实　用过程中还可以制定一些奖惩制度，鼓励材　料的合理使用。　２－３工程量的变更要控制　在施工阶段成本控制的关键是对工程变　更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，　施工单位往往采取”低价中标，索赔赢利”的　方式承揽工程。在施工过程中，引起设计变更　的原因很多。如：工程实际与提供的图纸不　符；当前市场供应的材料规格标准不符合设　计要求等等。一般情况下不允许设计变更会　影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继　续进行下去。严禁通过设计变更扩大建设规　模，提高设计标准，增加建设内容。建设单位　造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严　格审核工程变更，计算各项变更对总投资的　影响。　３事后控制　工程项目竣工了，施工单位应把在施工　阶段及时收集和保管的各种工程资料，特别　是各种设计或监理的签证、建设单位认可的　方案等整理好。在资料齐全的基础上，实事求　是地进行工程结算，工程审计人员不但要熟　练掌握工程量的计算规则、定额字母的组成　及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用　定额包含及记取方法，还要掌握它们的编制　原理，内在联系，确保工程造价计算的准确　性。建设单位及时汇总竣工决算报告，竣工决　算时反应建设工程实际造价和投资效果的文　件。及时、准确地对竣工审核，分析工程投资　使用情况，总结建设过程的经验教训，提高工　程造价管理水平及累技术经济资料都具有重　要意义。　４综上所述，工程造价管理是一项技术　性、专业性、政策性很强的工作，贯彻于投资　决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶　段，要运用科学技术原理和经济及法律手段，　解决工程建设活动中的技术与经济、经营与　管理等实际问题。在工程实施的各个阶段，不　同角色的项目管理者时时要有控制造价的经　济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的　重要信息，把握市场经济的脉搏，有效地控制　工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建　设资金的投资效益。　参考文献　ｆ１］朱志英．对控制建设工程造价应采取的有　效措施ｆＪ］．科学创新导报，２００８（１１）．　『２］朱全秀．浅谈建设工程造价全过程ｆＪ］．控制　消费导报，２００７（１２）．　中国新技术新产品