加强财政投资评审工作 提高财政资金使用效益

目前，我国进行的农村税费改革　试点主要是规范农村税费制度，从根　本上治理对农民的各种乱收费．切实　减轻农民负担　虽然改革的主要内容　是税费，但是影响到农村工作的全局，　尤其是对农村教育体制产生了较大影　响。　农村义务教育是农村的一项重要　工作，教育支出在县、乡财政支出中　占的比重裉太。农村税费改革前．农　村义务教育经费投＾体制是一十以财　政拨款为主，辅之以征收用于教育的　农村教育费尉加．以及收取学杂费、　社会捐集资等多元化格局　农村教育　费附加仅次于财政拨款，是农村义务　教育投人的主要来舔之一　改革后，　取消了农村教育费附加的征收，同时　也取消了农村教育集资，农村义务教　育经费由乡镇财政预算安排。这就使　农村义务教育经费出现了一十相当大　的缺口，尽管中央给予了一定的转移　支付补助．但还不能完全弥补。可蹦　说．农村义务教育经费短缺问题已成　为制约农村税费改革向广度和深度发　展的“瓶颈“。因此，在推进农村税费　改革中，必须要进行农村教育体制改　革　一是台理调整中小学布局。就是　要根据农村实际情况．台理配置教育　资源，适当撤并规模小的学校和教学　点，大力发展乡镇中心小学，积极推　动村与村联办小学，尽可能地扩大学　校规模。在中小学布局调整过程中，　首先要用好　存量”　对于撤并的小　学．可用于兴办幼儿吲　对无法继续　利用的校舍贳产．可通过置换、租赁、　变现等方式．促进教育资舔的台理利　用；在盘活存量的同时，要濑活　增　量　。政府部门、事业单位可将闲置的　坚固可用的办公用房，无偿划拨给学　校，以缓解学校布局调整之后棱均规　模扩大引起的校舍紧缺的矛盾。　二是精简和优化中小学教师队伍。　要科学地核定教职工与学生人数的比　例，确定中小学校教师的编制，切实　做好桩编、定员工作　清理超编教师、　辞退代课教师、清退ｆ临时工勤人　员。同时，要实行经费与编制挂　钩办法，财政部门按照机构编制　部门批准的编制标准，援定农村　中小学经费总额　对节编的学　校，不减经费：对超编的学校，　要逐步停止供给超编人员经费。　在不影响正常教学的前提下，学　是我们在实际工作亟需研究解决的问　题　笔者认为应从以下四十方面作为　切人点：　（一）评审基建投资项目决策的　科学性和可行性　投资决策的正确与　否直接影响投资目标和投资效益的高　低，因此，必须对投资进行评审．投　资决策的核心是项目的可行性研究　那么，就要求财政评审的工作必须前　穆，参与审查投资决策方案，准确地　

- 1 - xx财政投资评审管理实施细则

第一条 为加强财政投资评审管理，进一步规范财政投资评审行为，合理控制基本建设支出，提高建设资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《政府投资条例》（国务院令第712号）、《基本建设财务规则》（财政部令第81号）、《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）、《xx财政局关于印发的通知》等有关法律法规和文件，结合地区实际情况制定本细则。

第二条 本细则适用于xx地本级行政区域内使用财政资金投资项目的评审管理工作。对涉及国家秘密以及法律、法规、政策另有规定的，从其规定。

财政资金包括一般公共预算安排的基本建设投资资金和其他专项建设资金、政府性基金预算安排的建设资金、政府依法举债取得的建设资金以及国有资本经营预算安排的基本建设项目资金。

第三条 本细则所称财政投资评审，是指财政部门对财政资金投资项目进行评价与审查，对财政资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。

财政部门组织对财政资金项目进行必要性、可行性、经 - 2 - 济性的评价审查行为，包括：

（一）工程概（预）算评审，即对项目初步设计阶段设计文件的具体内容、资金来源文件、项目工程费及各项费用取费标准等进行评审；

（二）工程施工图预算（最高投标限价）评审，即对工程单价构成的真实性、合理性和完整性，工程量计算的准确性，取费标准的正确性等进行评审；

（三）工程结算评审，即对工程结算单价构成的真实性、合理性和完整性，工程量计算的准确性，取费标准的正确性以及对基本建设程序与管理制度执行，合同履行等有关情况进行评审；

（四）竣工决算评审，即对项目批准概算及项目投资计划的执行情况、竣工交付使用项目决算的真实、合法、合规情况以及资金来源和使用的真实性、合法性、合理性等进行评审；

（五）专项审核调查，即对项目特定情况运用评审方法（评审方式依情况而定）进行调查分析和鉴证，旨在反映典型性、具有普遍意义的重要事项，揭示特定项目、行业的基本情况和存在的重大问题，分析原因，寻求对策，可向行署和有关部门提出工作建议。

浅谈财政投资评审面临的问题及对策

摘要：财政投资评审工作对政府有效发挥财政职能具有重要作用,而在具体的财政投资评审工作中仍然会因为工作的不断深化发展带来潜在风险,加剧财政投资评审工作的难度。鉴于财政评审管理的重要作用,对其研究具有一定的现实意义。基于此，本文针对财政投资评审面临的问题及对策进行探讨分析，以供参考。

关键词：财政投资；评审；问题；对策

财政投资评审是财政管理的重要手段，是财政职能的重要组成部分。具体指财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。财政投资评审部门自1998年成立以来，经过多年的发展，充当了财政部门的“过滤网”、“节水阀”的角色，有效提高了财政资金的使用效益。但是，在实际工作中，财政投资评审还不同程度存在着一些问题，亟需改进和完善。本文将从建设单位、施工单位、服务机构、财政投资评审中心四个维度对问题的成因进行剖析并提出对策。

一、财政投资评审面临的问题

（一）建设单位履职不尽责

1、手续不齐，资料不完整。建设单位为提高项目建设速度，部分项目匆忙上马，未履行基本建设程序，导致前置手续不齐，部分项目资料不完整；建设单位人员流动大，接手人对评审资料清单不熟悉，报送资料不完整、不规范、不及时，导致项目多次补充送审资料，严重影响评审的时效性和质量。更有甚者，随意调整建设规模，超概算投资，成为评审过程中绕不开但评审又缺乏依据的一大痛点[1]。

2、项目管理不到位。（1）询价管理不到位。暂估价项目结算时如何定价一直是评审工作的难点。由于非标材料或造价信息文件中未列明的材料、设备在采购前无专门询价机制，建设单位一般签署结算时由财政投资评审部门审核等意见，待项目结算时，财政部门虽能通过市场调查、网络调查等方式询价，但因为价格存在时间差，导致询价流于形式，不能准确计价。（2）合同管理不到位。部分施工合同在签订前未提交财政投资评审部门审核，合同中对结算条款约定不明、权利义务约定不清、合同管理意识淡薄等为后期结算埋下隐患，严重影响财政评审工作正常推进。（3）现场管理不到位。建设单位只重视项目建设工期和质量，对工程造价控制重视程度不够，为了加快工程建设实施进度，往往会变更设计方案，对变更引起的经济性考虑不多，引起工程造价的失控。且建设单位人员对工程造价工作不熟练，导致变更签证时效性差、描述不详细，用词模棱两可，准确性差，计算依据不充足的现象[2]。

株洲市财政局关于进一步加强政府投资项目财政评审管理的通知

文章属性

• 【制定机关】株洲市财政局

• 【公布日期】2018.04.23

• 【字 号】株财发〔2018〕15号

• 【施行日期】2018.04.23

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】固定资产投资

正文

株洲市财政局关于进一步加强政府投资项目财政评审管理的通知

株财发〔2018〕15号

市直各有关单位，各政府投融资公司：

为了进一步提高财政资金使用效益，保障财政资金安全，根据财政部《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）、《株洲市政府投资管理办法》（株政发〔2017〕17号）等规定，现就进一步加强政府投资项目财政评审管理有关事项通知如下：

一、强化财政投资评审职能作用

财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是强化财政支出预算管理，规范财政投资行为的重要手段，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目的资金使用情况以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效。

财政投资评审报告作为预算控制、工程招标、资金拨付、办理财务决算的依据，原则上实行“先评审、后下达预算”、“先评审、后招标（采购）”、“先评审、后拨款”、“先评审、后批复决算”的工作程序。

二、建设单位应切实履行投资控制主体责任

（一）按照有关规定和基本建设程序加强政府投资管理，履行好投资控制的主体责任，落实“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”的要求。

（二）积极配合财政投资评审机构开展工作，及时向财政投资评审机构提供评审工作所需的相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性及完整性负责。认真执行经财政部门批复的财政投资评审报告提出的意见，对存在的问题按规定及时整改。

（三）按照《基本建设财务规则》（财政部令第81号）的要求做好基本建设财务管理工作。按照《基本建设项目建设成本管理规定》（财建〔2016〕504号）控制建设成本的范围、标准和支出责任。