新形势下财政投资评审工作存在的问题与思考
新形势下财政投资评审工作存在的问题与思考
摘要：随着我国经济社会快速发展和城市建设步伐的加快，政府公共财政对城市的基础设施建设投入越来越大，要使财政投资资金使用合理，增加资金使用透明度，防止不必要的浪费和腐败滋生，加强财政支出管理，提高投资效益，用专业技术手段把好财政支出关，是财政部门当前的新课程、新任务。本文就财政评审工作的必要性和重要性，存在的问题，以及加强财政评审工作的思考等方面谈谈自己的一些浅薄认识，以期共同探讨。
关键词：财政投资，评审，问题，思考
一、财政投资评审的必要性和重要性
财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
当前和今后一个时期，是推进我国经济社会科学和谐、又好又快发展的关键时期，也是深化财政改革、加快推进地方公共财政体系建设的关键时期，财政投资评审工作面临着新的形势和任务。一是财政体制正在由过去的“吃饭财政”向公共财政转变，政府在公共领域的投资规模将随着财力增长不断扩大。为合理有效的配置和使用公共资金，财政投资评审应筑起一道坚固的防线，为公共财政投资决策提供准确的信息和政策建议；二是积极财政政策的深入推进，加大了政府投资力度。12月9日召开的中央经济工作会议明确提出，要做好2012年经济工作，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，按照实施积极财政政策计划，必将加大政府财政投资力度。大规模的政府财政投资，显然需要财政投资评审工作紧密跟进，把好资金使用关；三是当前财政系统正在全面推进科学化、精细化管理。财政支出管理要求建立重大项目支出预算事前评审机制，使项目做到“实、细、准”，通过财政投资评审对项目可行性的“评”与对工程造价真实性、准确性的“审”，为项目预算编制提供了决策依据，提高了项目预算编制的透明度、真实性和准确性，使项目预算管理部门在核定项目预算、批复决算时更加科学合理、更加透明规范。为此，各级财政部门要进一步统一思想、提高认识，始终从财政改革发展的全局上把握财政投资评审工作的重要性，切实加大财政投资评审工作力度，为提高财政管理的科学化、规范化、精细化水平，促进经济社会又好又快发展。
２００６年８月 第２３卷 第４期 枣庄学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＺＡＯＺＨＵＡＮＧ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ａｕｇ．２００６ Ｖｏ１．２３ ＮＯ．４ 做好新形势下财政投资评审工作的思考 崔艳华 （枣庄市财政局，山东枣庄２７７１０２） ［摘要］财政投资评审工作是财政预算管理的重要组成部分，是预算法赋予财政监管的一项职能，它在加强财政投资 监督管理，提高财政投资效益，构筑公共财政框架方面具有十分现实的意义。如何更好地发挥评审机构的作用，加强 评审队伍的建设，拓宽评审工作范围，确立更好的管理模式及操作规程，成为财政投资评审工作当前亟待解决和完善 的问题。 ［关键词］财政；投资；评审 ［中图分类号］ＦＳｌＯ．４５ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００４—７ｏ７７（２ｏｏ６）ｏ４—００６２一Ｏ２ 随着改革开放的深入和社会主义市场经 济的逐步建立，我国经济和社会快速发展，财 政收入逐年大幅增长，如何科学合理安排使 用财政资金，需要科学的聚财观、理财观、用 财观。财政投资评审通过对预算安排的项目 进行评估、考察，力促降低投资成本，减少项 目中不应有的浪费，理所当然是财政资源配 置职能在履行过程中的管理ｑ－作，没有这样 一个环节，财政的资源配置职能是不完全的 和不讲成效的。 财政投资评审是政府投资管理适应市场 经济发展的必然趋势。 当前，由于政府投资决策的制约约束机 制不健全，截流、挪用专项资金，概算超估算、 预算超概算、决算超预算，投资超标准、超规 模，钓鱼ｑ－程、烂尾ｑ－程、马拉松ｑ－程等现象 比较普遍。为此，可通过投资评审工作有效 地遏制和解决财政投资中的存在的诸多问 题。 财政投资评审是完善财政功能，深化财 政改革的现实选择。 投资评审能够充分发挥其专业技术方面 的优势，通过￣，－ｊ－申报项目预算相关资料的审 核、审查，作出客观、公正的专业技术判断，从 源头上节约资金，从具体操作的环节上落实 各项改革措施，从而防止建设单位多付、超付 工程款，控制项目资金的截留挪用和损失浪 费问题的发生，为财政资金的及￣，－ｊ－、准确、安 全支付提供可靠的保证，切实提高财政资金 的使用效率。 目前财政投资评审工作中存在的问题 一是与现实ｑ－作未形成统一的调控机 制。财政投资评审工作是财政一项重要的财 政监督管理ｑ－作，从其职能定位的具体要求 看，财政投资评审监督在管理上要形成一种 社会服务监督与财政管理监督相结合的自律 机制，从实施上应从投资的概预（决）算、竣ｑ－ 决算和竣ｑ－财务决算进行审查，以及财政财 务监督的角度进行监督。在实际工作中自律 机制尚未健全，审核工作只能停留在ｑ－程竣 工决算审查上，从而使监督ｑ－作在规范要求 上存在弊端，既不能从源头上把关控制，又不 能从投资行为的全过程中进行监管，以致评 审工作质量相对不足，深度相对受限。 二是评审工作未形成相－ｏ－监督的自我约 束机制。就评审机制而言，应该是社会中４７－ 的服务监督职能与行政管理监督职能有机结 合，形成双重监督和相互监督的自律机制。 只有社会中介机构评审或只有财政部门评审 机构评审都会形成难以修正的客观结果，只 有二者有机统一，才能从主观上减少评审失 误。目前，就财政部门评审机构而言，由于刚 刚起步，相应的评审工作机制和评审工作条 件都亟待健全和完善。 三是评审范围较窄。有相当一部分政府 收稿日期］２００６—０４—２８ ［作者简介］崔艳华（１９７３一），女，山东枣庄人，枣庄市财政局中级经济师，主要从事财政投资评审工作。 ・ ６２ ・
财政投资评审中财务管理问题研究
随着我国经济的快速发展，财政收支水平的不断提高，政府投资项目资金的增长速度也在不断加快。因此，如何加强政府在财政投资上的管理也越来越受到社会各界的关注。财政投资评审对保证政府投资项目工程的质量、保证资金规范使用起着不可或缺的作用。但是，随着财政投资评审在我国的全面开展，相关问题也不断的显露出来，如我国相关法律不健全、政府管理制度不完善、职能定位模糊等，这些都影响了财政投资评审工作的顺利进行。在强调了财政投资评审的重要性后，针对现阶段我国政府财政投资评审中出现的问题，提出了几点加强财政投资评审管理的措施。
标签：财政投资评审；财务管理；存在问题；管理途径
财政投资评审是政府财政职能的重要组成部分，是财政部门加强资金预算的重要管理手段。在1999年，我国建立了财政部投资评审中心，加强了政府在财政投资评审中的管理力度。目前我国财政投资评审管理体系还不成熟，社会各界对此的认识也不尽相同。概括的来说，财政投资评审是政府财政管理中的一个环节，具有很强的专业性和政策性，同时带有管理性质。完善财政投资评审体系，有利于准确定位财政投资评审在职能上的主体地位，完善财政投资评审的法律体系等。因此，财政部门要加大管理力度，结合现阶段出现的问题，在原有的制度上进行完善，保证我国财政投资评审发挥其应有的作用，为我国的经济建设做出贡献。
1 财政投资评审的重要性
财政投资评审是我国经济体制改革的成果，以其专业的评审管理和监督政府在进行项目投资时的规划、预算、资金投入、工程结算等各方面的环节，保证政府投资项目的质量，提高政府资金的使用效率，从而保证投资行为顺利的进行。从财政管理方面来说，财政投资评审加强了政府财政支出的管理，有效监督了资金在支付时的动态变化，保证了政府在进行中标采购时的合理性运算。通过财政投资审核，能够强化政府财政的管理职能，提高财政工作效率和管理层的决策水平。从投资项目角度说，财政投资项目有效的抵制了工程招标时存在的不规范竞标现象，保证了建筑市场的透明，促进建筑行业规划化操作。同时，财政投资评审体系还增强了施工单位的法律意识，提升单位对资金管理的自觉性和透明度。
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关于新形势下财政投资评审工作的探讨
作者：周锦华
来源：《现代经济信息》2013年第08期
摘要：十八大之后，随着财政管理体制改革的深化，财政投资评审工作也与时俱进地赋予了更为深刻的内涵。在新形势下，对于财政投资评审工作的探讨显得尤为重要。作为财政评审人，我们站在“大财政”的高度，坚持财政投资评审公平、公正的原则，坚持全面、规范、高效的评审原则，创建“大评审”， 进一步扩围评审工作的规范及内容，使财政投资评审工作更好地发挥政府“助手”和“参谋”的作用。
关键词：十八大；财政改革创新；财政投资评审原则；合法；公正；规范；全面；高效；评审扩围
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-01
2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开，是全党、全国各族人民政治生活中的一件大事。党的十八大报告，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向。
财政是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。以完善的公共财政体制的建设，来推进完善的社会主义市场经济体制的建设，显然是十八大之后，改革的必由之路。
财政投资评审是财政职能的一个重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
财政投资评审工作必须坚持“合法、客观、公正、审慎”的原则。评审人员必须坚持客观原则，依法评审，以国家规范、规定和计算标准为依据，实事求是，做到不唯减、不唯增、只唯实。同时，评审工作人员办事要公平，公开办事程序，增加透明度。允许有不同的意见，通过摆事实讲道理来达到协商统一，维护国家和施工单位的合法权益。
