政府管理与社会治理

２０１４年８月　第１卷第４期　行政科学论坛　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｆ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ａｕｇ．２０１４　Ｖｏ１．１　Ｎｏ．４　

●治理现代化　

开放性、社会建构与基层政府　

社会治理创新　

孙柏瑛　

（中国人民大学公共管理学院，北京１００８７２）　

摘要：围绕为什么需要开放性政府和开放性政府如何在基层政府社会治理中得以实践的论题展开讨论。在　

提出开放性政府指向与特征的基础上，认为当前我国社会的快速变迁、利益分化、多样性和复杂性使得传统政府自　

我中心、封闭、单向的管理难以为继。为了提升国家治理的适应能力，开放性的政府治理模式成为必然选择。基层　

社会治理的性质决定了它是实践开放性政府的理想场所，以开放性指引基层政府的社会治理价值与策略的创新。　

开放性政府要以社会建构的思维看待政府与社会的互动关系，社会建构理论不仅为开放性政府建设提供了理论资　源，而且也为基层政府社会治理创新实践提供了基本的实践途径。　

关键词：开放性；社会建构；基层政府；社会治理；创新　

中图分类号：Ｄ０３５．５　文献标志码：Ａ　文章编号：２０９５－７０１７（２０１４）０４－００１０－０６　

收稿日期：２０１４－０７—１７　

基金项目：国家社会科学基金重大项目（１１＆ＺＤ０３２）　

作者简介：孙柏瑛（１９６３．），女，北京人，中国人民大学公共管理学院行政管理学系主任，教授，博士生导师，研　

究方向：地方治理、基层政府社会治理。　

我国社会的全面转型严峻考验着国家治理的能　

力。在实现现代化的进程中面对多元、复杂网络和　

不确定的社会，国家如何成功地建构具有适应能力　

和持续发展能力的新型治理途径，有效吸纳、整合和　

运用各种社会力量，增强制度的弹性、韧性及容纳能　

力，从而提高国家治理能力与权威领导力＿】儿　，无　

疑成为转型期我国社会治理的核心问题。基于此，　

党的十八届三中全会公报明确指出：“全面深化改　

革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，　

财政与国家治理　

政府治理　税收道德与社会认同　

申　亮　（山东财经大学，济南２５００１４）　内容提要：政府征税能力是体现政府治理能力的有效指标之一。在我国当前推行政　府治理的大背景下。政府征税需要治理的思维，加强权力机关与纳税人的协商和合作，充　分尊重纳税人意愿，考虑纳税人切实感受，以此提高他们对权力机关的认同，培养公民的　税收道德，进而通过提高纳税人税收遵从率来实现税收的“应收尽收”，这是当前提高政府　公信力，构建和谐征纳关系的有效路径。其中，公民税收道德是政府治理能力的重要体现，　而加强社会认同是提高公民税收道德的根本途径。　关键词：政府治理税收道德社会认同　中图分类号：Ｆ８１２．４２　文献标识码：Ａ文章编号：１６７２—９５４４（２０１５）０７—００４２—０５　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全　面深化改革若干重大问题的决定》首次提出“推进　国家治理体系和治理能力现代化”的发展战略，正　式表明我国政府与公众及其构成的社会组织在管　理关系上、方式上的重大转变，政府传统的那种“统　治”方式正在逐步让位于新的“治理”形式。这种过　渡意味着“以新的方法来统治社会”（Ｒｈｏｄｅｓ，１９９６），　相应地，政府履行职能的能力框架也要随之发生重　大持久的变化。治理是各种公共的或私人的个人和　机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相　互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行　动的持续的过程（Ｓｍｏｕｔｓ，１９９８）。在治理时代，权力　在相当程度上是社会分享的，也应该由社会来共同　承担责任。它既体现政治共同体内部成员之间的权　力关系，也反映共同体成员对社会、法律规范的自　觉遵从（星野昭吉，２０１１）。换句话说，治理的有效实　现，需要社会公众对政府法律法规及行为的认同。　而财政是国家治理的基础和重要支柱，其中政府征　税是体现政府一般治理能力的有效代表。政府要想　取得足额的税收，一方面需要依靠完善的法律和有　效的监管，传统理论指出，当纳税人逃避税收义务　成本很高的时候，他就会选择税收遵从（Ａｌｌｉｎｇｈａｍ，　１９７２）；另一方面得依靠公民具有较高的税收道德　来依法纳税。尤其在当前推行政府治理的大背景　下，后者的作用就显得更为重要。　一、政府征税需要治理的思维　按照现代契约理论，政府是社会公众为满足公　共需要而建立起来的工具，而税收是政府提供公共　产品的价格。为了保证契约的公平性，政府和公众　各自应具有相应的权力和义务，并彼此制衡。但是，　这种关系建立起来以后，人们发现原本应该平等的　契约实际上是不平等的，因为政府一旦成立以后就　成为一个相对独立的强大的实体，它可以利用公众　赋予它的权力来强迫纳税人履行纳税义务，而分散　弱小的纳税人很难形成对政府有效的制约。这样，　（收稿日期］２０１５—０１—３１　［作者简介］申亮，财政税务学院副教授，政府绩效评价研究中心研究员，经济学博士，主要研究方向为财税理论与公共政策研究。　［基金项目］国家社会科学基金青年项目“我国基层政府财政透明度实现的路径与策略研究”（１２ＣＧＬ０２４）。　４２地方财政研究／２０１５．７／

量璺　！　照…　蓁　第２４卷第４期

……………………………………　总第一。四期　

风险社会的治理困境与政府选择　

楚德江，徐州师范大学管理学院，江苏徐州２２１００９　……。　

：　摘要：随着科技的进步和工业化的快速推进，人类日益进入一个被称为“风险社会”的人为的充满不确定性的　世界。风险社会的严重后果凸现出对风险社会进行有效治理的重要性，而风险社会的不确定性却增加　了风险社会治理的难度，与此同时，人类治理风险的努力还面临着知识局限性的约束，甚至风险管理本　！　身就在制造新的风险。面对风险社会的治理困境，政府应勇于承担起治理责任，在充分意识到政府知识　ｊ　有限性和政府行为可能带来的风险的前提下，提高政府行为的前瞻性与科学性，并通过危机管理常态　ｉ　化、建立广泛的社会合作机制等途径尽可能降低风险的不利影响，提高风险治理的有效性。　ｉ　关键词：风险社会；治理困境；政府选择　；　作者简介：楚德江（１９７０一），男，河南淮滨人，博士，徐州师范大学管理学院副教授，研究方向为中国政府与政　：　！　治。　Ｉ　ｉ　基金项目：江苏省高校哲学社会科学基金项目（０９ＳＪＤ６３００７４）　！　收稿日期：２０１０－０４—１３　Ｌ。‘‘。。。。。。。。。。。。。‘。。。。‘。。‘‘。。。。。。。。。。。。。。‘‘‘‘‘‘。‘。‘‘。‘。‘‘。。。。‘。。。。‘。。。。’　’。’。。‘‘。。’　’’’’　’’。’’’。’。’。　’’。’。’’‘’’　。’’　’。’’　’’　‘’’　’’　’’’　’。’　’’。。。。。。。。。’。。‘。‘。‘‘。‘‘‘‘‘‘　。。。‘　中图分类号：Ｃ９３１．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１－７０２３（２０１０）０４４）０６３４）７　；　

随着科技的进步和工业化的快速发展，土　

地荒漠化、气候变暖、毒物泄漏、空气和水源污　

染、核辐射和核战争、食品安全等各种自然的和　

人为的风险显著增加，时刻威胁着人类文明的　

第２７卷第ｌ０期　

２００６年ｌ０月　湖南科技学院学报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｕｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｖｏ１．２７　Ｎｏ．１０　

Ｏｃｔ．２０ｏ６　

信息社会的政府治理变革　

贺军　

（湖南商学院中文系，湖南长沙４１０２０５／中国人民大学信息资源管理学院，北京１００８７２）　

摘要：政府治理变革是社会发展的必然选择，是“以人为本”执政理念的迫切需要，是电子政务顺利实施的制度要件，　

是行政改革的重要举措，是全球化趋势的现实要求。政府治理将从民主化、有效化和全球化等方面加以变革　

关键词：信息社会；政府治理：治理变革　

中图分类号：Ｄ６３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３－２２１９（２００６）１Ｏ　１２５－０４　

自２０世纪９０年代以来，现代信息技术、通信技术特别　

是互联网技术在各领域的普遍应用，标志着我们的社会进入　

了一个新的时代——信息社会和信息时代。信息社会是围绕　

着知识组织起来的，其目的在于进行社会管理和指导革新和　变革；这反过来又产生新的社会关系和新的结构。…信息社　

会将深刻地改变我们的生产方式与生活方式，同时也给政府　

的管理模式带来一场革命。它将对政府管理的理念、政府治　

理的结构、政府程序和工作流程、政府政策和政策制定都发　

生了重大的冲击。面对信息时代和信息社会的到来，各国政　

府，无论是发达国家还是发展中国家，都在思考政府自身的　

变革。　

一政府治理变革是社会发展的必然选择　

治理是个人与公私机构管理他们自身事务的各种方式　之总和，它是多种多样或互相冲突的利益集团可以借此走到　

一起，找到合作的办法。Ｉ４Ｊ（　政府治理的定义很多，本文采　

用世界银行学院全球治理局长丹尼尔・考夫曼（Ｄａｎｉｅｌ　

Ｋａｕｆｍａｎｎ）的定义：政府治理是为了公共利益通过正式或　

非正式的传统和制度来行使权力。其主要内容有：（１）选举、　

监督和替换政府；（２）制定和实施稳健的政策和提供公共服