建设用地使用性质

第1篇一、引言土地是国家重要的自然资源，是经济社会发展的基础。

土地使用性质是指土地依法划定的用途，是土地管理的重要内容。

我国土地管理法明确规定，土地使用性质分为农用地、建设用地和未利用地三大类。

本文将从法律规定的角度，对土地使用性质进行详细阐述。

二、农用地（一）定义农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地等。

农用地是保障国家粮食安全和农业可持续发展的重要资源。

（二）法律地位《中华人民共和国土地管理法》规定，国家实行土地用途管制制度，严格保护农用地。

农用地是土地资源的重要组成部分，具有不可替代性。

（三）土地使用性质1. 耕地：耕地是指用于种植农作物的土地，包括水田、旱地等。

耕地是粮食生产的基础，具有极高的战略地位。

2. 园地：园地是指用于种植果树、蔬菜、花卉等经济作物的土地。

3. 林地：林地是指用于生长树木的土地，包括天然林、人工林等。

林地具有调节气候、保持水土、保护生物多样性等功能。

4. 牧草地：牧草地是指用于放牧家畜的土地，包括天然草地、改良草地等。

三、建设用地（一）定义建设用地是指用于建设住宅、公共设施、工矿企业等建筑物的土地。

建设用地是经济社会发展的必要条件。

（二）法律地位用地。

建设用地是经济社会发展的重要资源。

（三）土地使用性质1. 城市建设用地：城市建设用地是指用于城市基础设施、住宅、公共设施等建筑物的土地。

2. 农村建设用地：农村建设用地是指用于农村居民住宅、公共设施、工矿企业等建筑物的土地。

3. 交通运输用地：交通运输用地是指用于铁路、公路、航道、机场等交通运输设施的土地。

4. 能源、水利等建设用地：能源、水利等建设用地是指用于能源、水利等基础设施建设用地。

四、未利用地（一）定义未利用地是指未被开发、利用的土地，包括荒地、滩涂、盐碱地等。

（二）法律地位《中华人民共和国土地管理法》规定，国家鼓励开发利用未利用地，提高土地利用效率。

未利用地是潜在的土地资源，具有开发利用价值。

建设用地使用权：是指自然人、法人或其他组织，依法享有的在国有或集体所有的土地表面或其上下进行建筑，并且，保有建筑物、构筑物及其附属物设施所有权的用益物权，《民法典》在第二编：“物权编”，第三编：“用益物权编”中，第十二章使用“建设用地使用权”这一用语►一、概念建设用地使用权二、国有建设用地出让使用权国有建设用地出让使用权：是指使用人根据法律规定的使用权出让方式，有偿取得土地使用权。

《民法典》第344条，规定了“国有土地上三万建设用地使用权”。

（一）概念建筑用地使用权，具有传统民法地上权的性质。

1、此类土地使用权的使用目的，在于使用土地建筑房屋、其他建筑物、地上地下设施、城市绿化等；2、除全民所有制单位外，此类土地使用权的使用人对其在土地上建筑的房屋、其他建筑物、地上地下设施及栽植的花木等享有所有权；3、此类土地使用权，可依法转让、出租、抵押，也与地上权相同。

（二）性质《民法典》第345条，关于建设用地使用权设立，适用于“分层设立”的规定。

1、我国《民法典》第345条规定：“建设用地使用权可以在地表、地上或地下，分别设立。

新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。

”2、许多学者认为，就《民法典》立法本意而言，其仍然沿袭了大陆法系的立法模式，采取了建设用地使用权包含“空间权”的做法。

建筑用地使用权，包括了对地上、地下以及空间的权利，空间属于建设用地使用权的范围，归建设用地使用权人利用。

3、实际上，《民法典》虽然将空间权置于建设用地使用权的部分规定，但采用“分别设立”的提法。

分别设立，是指地上、地下的空间权可以与建设用地使用权相分离而设立。

这就意味着，空间利用人可以与国家土地管理部门达成利用空间的协议，通过登记设立单独的空间利用权。

所以，《民法典》第345条实际上，承认了“空间权”可以成为独立的物权。

（四）取得1、方式与步骤（1）方式《民法典》第347条规定，设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。

国有土地所有权和建设用地使用权的区分首先，国有土地所有权是指土地的所有者为国家，即土地所有权归国家所有。

这是我国土地制度的基本特点，也是社会主义公有制的表现。

国家对土地享有绝对支配权，可以通过出让、转让、租借、征用等方式对土地进行调控和利用，确保土地的有效利用和社会公益。

而建设用地使用权是指国家根据法定程序将划拨、出让土地给特定的建设主体使用的权力。

建设用地使用权是在国有土地所有权的基础上授予的，属于一种相对的权利。

建设用地使用权通常通过土地使用权出让、划拨、租凭等方式获取。

其次，在性质上，国有土地所有权是基本的产权关系，具有最高的地位和最大的权能，是土地的最终归属权。

而建设用地使用权是相对的使用权，是国家根据特定目的和需要对土地使用的授予权，是土地使用活动所依附的权利。

建设用地使用权的取得需要符合法定条件，通过行政程序获得，具有时限和条件限制。

然后，在范围上，国有土地所有权是对土地的一般性支配权，包括对土地的使用、转让、出租、赠与、抵押等。

而建设用地使用权是对土地进行特定用途使用的权利，是在国有土地所有权范围内的一种特殊性权力。

最后，在权力上，国有土地所有权归属于国家，由国家行使。

国家可以对土地进行规划、调控、管理等。

建设用地使用权是属于特定的主体，如企事业单位、个人等，主体可以依法享有建设用地使用权，即在规定的范围和期限内使用土地。

综上所述，国有土地所有权和建设用地使用权是两个不同的概念，具有明显的区别。

国有土地所有权属于国家，是土地的最终归属权，具有绝对支配权；建设用地使用权是国家对土地使用的一种相对权利，是在国有土地所有权范围内的特殊使用权。

这两种权利在性质、范围和权力上有所不同，但相互关联，构成我国土地制度的重要组成部分。

土地性质分类土地性质分类是指根据土地的不同用途、权利性质、权属单位等方面的不同，将土地分为不同的类别。

土地性质分类是土地管理的基础性工作，也是国土空间开发和利用的重要基础。

一、按土地用途分类按照土地用途来分类，可以分为以下几类：1. 建设用地建设用地是指为城镇、农村、工矿、交通运输等项目的建设而使用的土地。

建设用地包括居住用地、工业用地、商业用地、行政办公用地等。

根据土地利用计划，建设用地需要经过政府批准，并进行土地审批，才能清晰地规定其使用范围和用途。

2. 农用地农用地是指为农业生产服务的土地。

农用地又可分为耕地、水田、林地、牧草地、果园等类型。

农民可以通过租赁、流转等方式将农用地利用起来，获得经济利益。

3. 生态用地生态用地是指为保护环境、生态建设等目的而设定的土地。

生态用地包括自然保护区、生态公益林、风景名胜区等。

生态用地的保护和维护对于生态环境的保护具有重要意义。

4. 公共服务设施用地公共服务设施用地是指为城市基础设施、公共服务设施、文化设施等服务而设定的土地。

公共服务设施用地包括公园、广场、医院、学校、文化设施等。

公共服务设施用地的规划和使用需要考虑城市的整体规划和人民的需求。

5. 矿业用地矿业用地是指为矿山开采、矿产加工等目的而设定的土地。

矿业用地的规划和使用需要考虑矿产资源的开发、环境保护等多方面的因素。

6. 水域用地水域用地是指水面和水下的土地利用。

水域用地包括河流、湖泊、水库、海洋等。

水域用地的规划和使用需要考虑水文水资源的特性和环境保护等多方面因素。

二、按土地权利性质分类按照土地权利性质来分类，可以分为以下几类：1. 国有土地国有土地是指政府、集体所有的土地。

国家依法对国有土地实行统一管理，通过政府的招拍挂、出租、流转等方式将其使用权出让。

2. 集体所有土地集体所有土地是指由村、社区等集体组织所有的土地。

根据国家的立法规定，集体所有土地可以采取流转、入股、合作经营等方式利用。

山东省城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法第一条为规范城市建设用地使用性质和容积率调整的规划管理，维护城市规划的权威性和严肃性，提高规划主管部门的依法行政水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《山东省城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》、《山东省城市控制性详细规划管理办法》等法规和规范性文件，制定本办法。

第二条山东省设市城市和县人民政府所在地镇规划区范围内的各类建设用地，涉及使用性质和容积率调整的，适用本办法。

第三条本办法所称建设用地使用性质（简称"用地性质"），参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）的中类进行分类。

本办法所称容积率，是指一定地块内地上建筑物的总建筑面积与地块面积的比值。

地下容积率调整的规划管理，由各设区的市按照符合城市地下空间开发利用规划、符合城市基础设施和公共服务设施建设需要等原则自行制定管理办法。

第四条县级以上地方人民政府规划主管部门负责用地性质和容积率调整的规划管理工作。

县级以上地方人民政府行政监察机关负责对规划主管部门履行用地性质和容积率调整规划管理职责情况的监督检查工作。

第五条在建设用地使用权划拨或出让、转让过程中，规划主管部门出具的规划条件提出的规划用地性质应符合控制性详细规划，确定的容积率指标必须与控制性详细规划对该地块确定的容积率指标相一致。

经营性房地产项目容积率指标一般应取控制性详细规划确定的最大值。

第六条建设单位应当按照规划主管部门确定的规划用地性质和容积率进行开发建设。

任何单位和个人不得擅自变更规划主管部门确定的用地性质、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等规划控制指标及其他规划强制性内容。

第七条在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，符合下列条件之一的，方可按照本《办法》规定的程序调整地块的规划用地性质或容积率：（一）城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和专项规划调整或者修编，造成地块开发条件发生变化的；（二）因城市基础设施、公益性公共设施或重大项目建设需要，导致地块的建设条件发生较大变化的；（三）国家和省的有关政策发生变化的；（四）法律、法规规定的其他情形。

什么叫国有建设用地使用权国有建设用地使用权一、什么叫国有建设用地使用权？法律常识：国有建设用地是指建造建筑物和构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地和军事设施用地等所有权为国家的土地。

开发商是通过交纳土地出让金的方式取得国有土地的使用权，而这种土地一般是住宅用地。

法律依据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。

自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府。

具体使用管理办法由国务院财政部门会同有关部门制定，并报国务院批准。

二、国有建设土地使用权限有哪些规定国有土地使用权，指依法使用国家所有土地的权利。

国有土地使用权的主体非常广泛，任何单位和个人，包括境外的企事业单位和个人，符合依法使用中国国有土地条件的，都可以成为中国的国有土地使用者。

由于中国法律禁止土地买卖，国家土地所有权一般不能流转，因而国家对国有土地的处分权主要是对土地使用权而言，划拨、出让或者确认、收回土地使用权的权利，都可以理解为对土地的一种处分。

有偿取得的国有土地使用权，可以依法转让，因此，国家土地所有权中的处分权有一部分也可以有限制的由土地使用者来行使。

在农村，农民使用国有土地和使用本集体所有的土地，除了在法律概念上不同外，其他方面已没有本质的区别。

国家在收回农民长期使用的国有土地时也要给以适当补偿。

依法有偿受让取得的国有土地使用权，成为一种完整意义上的财产权，可以依法转让、出租、赠与、继承、抵押，与一般通过划拨取得的国有土地使用权不同的是“有偿”、“有期”，这是国家凭借土地所有权对使用权进行的一种限制，是实现土地所有权的一种措施。

一、《土地法》关于国有土地使用权收回的规定：第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：(一)为公共利益需要使用土地的；(二)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；(三)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；(四)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；(五)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

用地性质颜色对照表
用地性质颜色对照表
每一种用地性质都有特定的颜色来标识，根据颜色及其所代表的用地性质，我们可以了解地图上土地使用情况。

下面，就介绍用地性质颜色对照表，希望能够帮助大家理解地图上的信息。

首先，介绍最常见的用地性质——建设用地。

一般来说，建设用地的颜色为灰色，代表已经被开发且可以用于建设的土地，比如工厂、商店、住宅等。

其次，介绍林地的颜色。

通常林地以深绿色标识，无论是自然生长的森林，还是人工培育的林场，都可以使用这种颜色来表示。

再次，是农田的颜色。

农田以暗黄色标识，用于耕种庄稼的土地，让人想到饱满的稻穗、豆荚等孕育着丰收希望的田地。

接下来，是水域的颜色。

一般来说，水域以蓝色标识，比如江河、湖泊，或者蓄水池等水域。

最后，是荒地的颜色。

荒地以淡褐色标识，即不能用作经济作物种植的土地，比如荒漠、旷野、山泥等。

总之，用地性质颜色对照表对我们理解地图上的信息非常重要。

我们可以清楚的看出，建设用地是灰色，林地是深绿色，农田是暗黄色，水域是蓝色，荒地是淡褐色，这样就可以更直观地了解地图上土地使用情况了。

此外，有时候绘制的地图会根据地区的不同而有所不同。

比如，有的地图会将矿山染成橙色，并且也可以根据需要采用其他颜色的用途来标识土地的用途。

虽然不同的地图会用不同的颜色代表同一种用地性质，但是这不影响我们通过观察颜色来辨识用地性质。

因此，用地性质颜色对照表非常重要，它能帮助我们快速地辨识地图上的土地用途，了解地区的土地使用情况，从而更好地利用土地，实现更有效的发展。

建设用地分类标准建设用地是指用于城乡建设的土地，包括居住用地、工业用地、商业用地、公共管理与公共服务设施用地、特殊用地等。

建设用地分类标准是指根据土地利用规划和城乡建设规划的要求，将建设用地按照不同的功能和用途进行分类划分，并对各类建设用地的规划、设计、开发、利用和管理提出相应的要求和标准。

一、居住用地。

居住用地是指用于居民居住的土地，包括住宅用地、宿舍用地、公寓用地等。

居住用地应当位于城市规划区或者城镇规划区范围内，便于居民生活、工作、就学和就医。

居住用地的规划应当充分考虑居民的生活需求和社会环境，合理布局住宅区、配套设施和公共服务设施，确保居民的生活质量和居住环境。

二、工业用地。

工业用地是指用于工业生产和相关设施建设的土地，包括工业园区、工业厂房、仓储设施等。

工业用地的规划应当充分考虑工业企业的生产需求和发展空间，合理布局生产区、办公区、生活区和配套设施，确保工业企业的生产效率和员工的生活便利。

三、商业用地。

商业用地是指用于商业经营和服务设施建设的土地，包括商业综合体、购物中心、餐饮娱乐场所等。

商业用地的规划应当充分考虑商业企业的经营需求和消费者的购物需求，合理布局商业区、停车设施和公共交通设施，确保商业企业的盈利能力和消费者的购物体验。

四、公共管理与公共服务设施用地。

公共管理与公共服务设施用地是指用于政府机关、事业单位和公共服务设施建设的土地，包括政府办公区、学校、医院、文化设施等。

公共管理与公共服务设施用地的规划应当充分考虑公共管理和公共服务的需求，合理布局政府办公区、教育区、医疗区和文化区，确保公共管理和公共服务的高效运行和便利使用。

五、特殊用地。

特殊用地是指用于特殊用途的土地，包括交通设施用地、绿地用地、水域用地等。

特殊用地的规划应当充分考虑特殊用途的需求和环境保护的要求，合理布局交通设施、绿地和水域，确保特殊用地的功能发挥和生态环境的保护。

建设用地分类标准的制定和实施，有利于优化土地资源配置，提高土地利用效率，促进城乡建设和经济社会发展的协调和可持续。