我国广播电视制播分离探究

我国“制播分离”制度变迁的历程与趋势易旭明摘要我国电视“制播分离”制度变迁大致经历了自发试行、禁止与探索、高调重启与平稳推进这几个阶段。

世纪之交的自发试行阶段，社会制作机构参与节目制作0跃。

2009年重启后的制播分离重点则在于国有电视制作机构转企改制、可经营性资产剥离。

但是在媒体融合时代，我国电视新闻节目以外的制播关系已经演化为更加复杂的产业链之间分工合作关系,制播体制改革新趋势是在保障电视社会价值前提下,通过电视机构内外部的管理创新和体制改革，来提高经济效率并促进产业发展'关键词制播分离，电视制播体制，市场需求，制度环境“制播分离”是我国讨论广播电视节目制作机构与播出机构关系所用的概念,与“制播一体”制度相对应。

它源自上世纪80年国的委托制片(commission)制度，原意是指政府规定必须播出一定比例外购节目，播出部分节目委托给独立制独立制片公司。

由于我国行业起源于制作播出一，因此我国传界制播分离理解为把制作部门出去的制度。

但是中的节目制作和播出的关系却更加复杂。

制播分离的运作方式包括对部的委托制作、节、联合制作、股权合作等,作者简介 ，男，复大学新院博士后流动博士后，师范大传播学院授。

研究方向:传济与管理。

电子信箱：yixuming2002@。

基金项目哲学社会科学规划十八大精神研究系列项目(编号2012XAL012)。

也包括电视台内部的节目组、工作室、频道乃至全台层面节目制作部门的改制转型。

我国对“制播分离”的理解、实施、政策口径也几经变迁o 我国的改革一样，在行政双重力量支配下的制播体制改革着一定的反复。

“制播体制改革停停。

”/102000年前后和2009年前后禁倡“制播分离”政策引起界、学界热议，随后我国根据各自需要探：同方式、不同程度的制播分离，政府部门也根据行中出现的问题进行了相应的规制。

2012年，《中国好声音》节的收视率“对”协议、风险共担模式一度界认为是“真正的制播分离”，但2016年国家广局又倡议签署“对赌协议”，发布全国省级签署的《恪守社会，反对唯率自律公约》，要合同中不签订以率率排名定价、议的条款[2]o 此可见，“制播分离”作为一种传媒制度身的含义、变迁非常复杂，现有多侧重研究制播分离的经济效率、发展功能、以作方。

制播分离模式的惑与解作者：暂无来源：《中国传媒科技》 2015年第1期近两年来，充分市场化的制播分离模式逐渐流行，其特点是由播出方与投资方签定合同，规定双方对于节目收益的分成，然后由投资方负责组织节目生产的整个流程。

文喻国明姚飞市场化的制播分离模式特点浙江卫视和灿星制作在制作《中国好声音》时的约定，把这种模式发挥到了极致。

在确定了《中国好声音》的节目方案以后，浙江卫视和灿星制作签定了一份后来被称为“对赌协议”的合同，规定，如果节目收视率低于2%，前期的巨额制作费将由灿星制作承担，如果收视率高于2%，灿星将以7:3的比例，与浙江卫视分成广告，并且上不封顶。

但是《中国好声音》的成功运作，并不意味着浙江卫视和灿星制作的这种约定分成模式可以成为主流。

中国电视行业播出方是电视台，属于体制内机构，思维习惯和可能面临的风险使得大多数播出方不太能与投资方作出如此市场化的约定，而是相对保守得多。

以中央电视台为例，在它与制播分离节目的投资方签定的合同里规定：由投资方进行节目制作和招商，以节目的最终收视率为考量标准，超过一定标准，对广告收入按照五五分成，低于这个标准，投资方则不享有广告收入的分成。

中央电视台的多数制播分离节目都采取了这样的模式，如《舞出我人生》《超级减肥王》《味觉大战》等等。

虽然播出方对于收视率标准的规定并不苛刻，一般情况下都能完成，但对于投资方来说，五五分成的封顶收益使得他们的积极性和动力比投资《中国好声音》的灿星制作要小得多，而双方约定里对于节目版权的种种限制也会使得节目的后续开发受限。

但即使是五五分成的利益分配，也已经远远超越以前仅仅从制作费和几条贴片广告获取的收益，民营制作公司可操作的市场化空间已经大大增强。

目前，这一模式成为市场化程度较高的电视台与民营制作公司进行重要节目合作的主流模式。

现有制播分离模式中存在五大问题问题1：节目评估系统和标准缺乏，评价规则不完善在现有的制播分离模式中，多由投资方或制作方对电视台提交节目方案，经电视台审定后通过制作。

16中国传媒科技 /2015/01封面·重点Cover: Focus近期，孟非微博上的一句“我若辞职，肯定不欠江苏卫视的”引发网友猜测孟非离职传闻，也再次将江苏卫视制播分离的改革推出水面。

事实上，《两天一夜》从四川卫视转会东方卫视，《超级演说家》从安徽卫视转会北京卫视，《女神的新衣》从湖南卫视转会东方卫视。

《晓说》从优酷转会爱奇艺……当下，制播分离的大潮呈蔓延之势，席卷了视频网站和电视台。

制播分离后，资源的流串和制播分离让之前制约节目最重要的元素——资源已经不成问题，内容制作公司更加灵活，电视台越来越像七大卫视节目的制播分离实践一个单纯的播出平台。

“去台标化”之后，电视台的频道气质和人力成本、财力直接挂钩，更多的则变成了考验平台受众的忠实度。

于此同时，一个问题也浮现出来：这样下去，广播电视台会不会面临“空心化”?于是乎，各大电视台开始探索，在事业体制保持不变的前提下，把组织的机制搞活，形成更能激活内容生产的“顶层设计”。

目前业内比较实用的方法，一是“独立制片人制”(“工作室制”“团队制”，各台叫法不同，具体实施细节也不同)，一是“公司制”。

以下，我们选取了一些已有阶段性的成功经验的电视台，看看他们的机制改革方法。

Copyright©博看网 . All Rights Reserved.Cover: Focus17/01/2015 SCIENCE & TECHNOLOGY FOR CHINA'S MASS MEDIA 封面·重点湖南卫视湖南卫视制片人制度真正区别于同行的一个特点，是跨团队作战。

比如有一个项目，一天之内，可以整合三个团队去做。

湖南卫视的制播分离体制改革主要涉及到两个部门。

一是节目制作中心，这是湖南广电最有核心竞争力的部门，负责资源的整合、分拆。

二是把总编室改成“市场部”。

制片人(作为运动员)在电视台是最有压力的，但是以前的总编室总是坐在一边做裁判。

深入剖析广播电视的制播分离[作者：深圳广播电影电视集团李新]一重新认识制播分离制播分离是最近几年来广播和电视行业的热点话题，理论界希望通过制播分离的推行，即通过市场之路做大做强中国的媒体，从而形成跟国外传媒竞争的实力；全社会也对制播分离寄予厚望，希望制播分离能克服广播电视自身的体制缺陷，产出更多的好节目。

总之，制播分离被期望成解决广播电视目前存在问题的灵丹妙药！而我国广播电视界制播分离的推行却曲曲折折，近几年总是雷声大，雨点小，实质性的进展十分有限，原因在于制播分离涉及的问题十分复杂！广电行业内部对制播分离也存有广泛的曲解和争论，我们有必要对其进行全新思考，重新认识制播分离：1. 什么是制播分离制播分离是指将广播电视的节目内容生产剥离出去，由社会上的其它实体完成，电台电视台通过购买社会上的节目或开放时段完成播出，即实现广播电视节目的社会化生产和全面流通。

2. 为什么需要制播分离电视台和广播电台一直施行采编播一体化的生产模式，节目由自己生产自己播出，缺乏竞争机制，人员十分臃肿，个别员工甚至一年就只搞几个节目或办一台晚会，这种制播合一、吃大锅饭式的运行机制严重限制了节目的发展，造成了电视台电台效率低下，运作成本高昂。

而人民群众对电视和广播的节目需求越来越高，在目前体制下，广播和电视精品节目少，整体节目水平长时间在低水平上重复运转！迫切需要广开渠道，拓宽节目生产平台，聚集全社会的力量即实施制播分离来生产丰富多彩的节目。

可见制播分离有两大意义：第一推动广播电台和电视台提高效率，降低成本，第二聚集社会力量为观众生产丰富精彩的节目。

3. 制播分离的影响制播分离对社会经济也将产生广泛影响，重点体现在三个方面：首先，制播分离的实施是在培育我国广播电视之外的节目内容生产产业，使之逐步成熟壮大，形成产业链；其二，对市场来讲，施行制播分离是广播和电视产业化的标志，必然给资本市场带来众多较高回报的投资机会，促进资本和产权的整合，也必将促进节目交易市场的繁荣兴旺；其三，对电视台电台来讲，施行制播分离意味着全台的运作转移到以市场为中心，走在前列的广电媒体将会通过体制创新和市场的力量整合资源，形成强大的发展动力，有机会发展壮大为世界广播电视的巨人，赢得与国外传媒抗衡的实力。

什么是制播分离制播分离是指在电视节目的生产、流通与播出的过程中，节目的生产制作与节目的播出分别由不同的单位负责的管理制度。

制播分离，是近年来广电媒体内部机制改革中备受热议的一个话题，被期望成解决广播电视存在问题的灵丹妙药。

在我国市场化的背景下，制和播是否在形式上分开并不重要，关键是引进竞争机制，把领导说了算变成市场说了算。

这才是“制播分离”改革的精髓。

制播分离的客观必要性广播电视长期施行采、编、播一体化的生产模式，节目由自己生产自己播出，缺乏竞争机制，编播人员队伍繁杂臃肿，这种制播合一的运行机制严重限制了节目的发展，造成了电台电视台效率低下、成本高昂。

受众对广播电视节目的需求越来越高。

目前体制下，广播电视精品节目少，整体节目水平长时间在较低水平上重复运转，所以迫切需要广开渠道，拓宽节目生产平台，聚集全社会的力量，即实施制播分离来生产丰富多彩的节目。

制播分离的的影响广播电视节目制播分离以提高节目质量，降低生产成本为根本目的。

重点是广播电视节目生产、制作方式的改变。

从政治经济学的基本原理出发，生产方式决定管理方式。

广播电视节目制播分离的实施，必然导致广播电视媒体管理运行体制机制的一系列重大变革。

首先，管理方式的改变。

广播电视节目生产制作与播出的分离，将使媒体的管理者直接管理的工作明显地减少了，而审查沟通的工作增加了，广播电视媒体的管理也将要加大节目宏观管理的比重，既要管生产，又要管审查，既要管节目，又要管效益。

同时，广播电视媒体将大幅地收缩自己的节目生产战线，不断地扩大节目的合作领域，由封闭走向开放，由单赢走向多赢。

其次，管理内容的改变。

广播电视节目生产制作与播出的分离，将使媒体的管理者把以往除新闻时事、现场直播等节目以外的大部分节目生产制作实体或机构从母体中划分出去。

先是电视剧生产制作机构，再后来是一些娱乐节目、纪录片等机构。

广播电视媒体的管理最终将以时事等各类新闻为重点和中心。

第三，管理体制的改变。

为了深入贯彻落实党的十七大精神，加快广播电视改革发展，按照中央关于深化文化体制改革的部署和要求，现就做好广播电视制播分离改革提出以下意见。

一、制播分离改革的总体要求。

制播分离是电台电视台深化改革的重要内容。

实施制播分离改革，对于改变电台电视台单纯的自制自播模式，降低节目成本，提高节目质量，转换运营机制、增强发展活力;对于充分调动社会力量，发展壮大节目内容生产能力，提高规模化、集约化生产水平，具有十分重要的意义。

推进制播分离改革，必须坚持中国广播电视的政治属性和正确的舆论导向，确保节目内容积极健康向上，充分发挥引导社会、教育人民、促进发展的作用;必须坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一计划必须坚持分类指导、循序渐进、积极稳妥、逐步推开。

二、制播分离改革的范围。

实施制播分离改革的重点是中央电视台、中央人民广播电台和省级、副省级电台电视台。

当前，主要石以上电台电视台的影视剧、影视动画、体育科技、娱乐等节目栏目进行。

三、制播分离改革的方式。

制播分离应从实际出发，采取多种形式。

电台电视台可以采用“先台内、后社会”的办法，按照现代企业制度要求组建影视剧等节目制作公司，也可采取委托制作、联合制作、社会招标采购等方式，调动社会力量加强节目制作生产。

四、积极培育新型市场主体。

积极推进电台电视台经营性的节目制作单位和部门转企改制。

中国电视剧制作中心年底前要完成转企，各省级电台电视台所属的电视剧制作机构要加快转企步伐。

电台电视台所属节目制作公司除向本台制作机构提供节目外，还要积极面向其它电台电视台，面向网络、音像、移动等多媒体市场，面向海外市场开展节目营销。

电台电视台所属节目制作公司可吸纳社会资本，但电台电视台必须确保控股权、重大事项决策权、资产配置控制权、主要领导干部任免权。

条件成熟的节目制作公司经批准可上市融资。

鼓励节目制作公司联合、兼并、重组，实现规模化、跨区域发展。

严禁外资以任何形式进入节目制作公司。

制播分离：节目生产结构的调整与措施The final edition was revised on December 14th, 2020.大视频时代节目产业的重组与调整熊忠辉2014年起，在中国传统电视台与网络视频企业的竞合式发展进程中，制播分离再次成为业界关注热点。

一批“体制内”的广电人纷纷跳出，或加盟影视公司，或加盟网络企业，或成立节目公司，开始以另外一种相对自由的形式从事节目生产。

与此同时，北京、浙江、东南等各大卫视纷纷采取“独立制片人制”、“节目团队”、“整体外包”等方式，推动节目生产和播出渠道的分离，在节目模式上也探索平台播出和网络互动的新方法。

上海文广更是深化改革，在事业性资源和可经营性资产的剥离上大动手笔，调整构建了新的上海文广集团。

在这个被称为媒介融合年的岁月，上演的制播分离大戏可谓戏份十足，既有传统卫视基于市场份额之争的业务创新，又有传统广电在新媒体环境下的组织创新，还有视频企业巩固和争抢江湖地位的模式创新，更有非传统广电业的互联网企业和资本力量进军节目领域的经济制度创新。

透过这台精彩纷呈的戏，我们也许可以看到，大视频时代已经来临，一个资源流动更加自由、市场主体更加多元的节目产业市场正在逐步形成。

一、经济增长的结构性变化要求广电系制播改革提速在一个渠道多元的时代，任何内容企业都不能再奢望控制以下三个环节：内容、渠道和受众终端。

特别是在移动互联的环境下，电脑、手机视频等移动终端上并没有固定的电视台，而是由一个个碎片化的节目组成的“播放器”，只要简单和系统的进行分类，如综艺，财经，电视剧等栏目，消费者即可去主动寻求消费。

随着互联网和智能电视的相互融合，传统电视台也将会变成一个个碎片化的节目，变成只有电视内容的载体。

可以说，互联网带来了播出渠道革命性的变化。

传统电视台那种按照行政区域划定市场地理范围的时代早已远去，还留恋于渠道垄断保障利益分配的格局，无疑是可叹可怜的。

更何况，不断迁移着的受众也使得按地域分配市场的行为不再合理，迁移中的受众越来越倾向于选择连接互联网的播出终端。

---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------“制播分离”面面观制播分离面面观改革开放 30 年来，电视传媒业伴随着中国经济、政治体制改革和经济、社会、文化发展而获得了长足发展，特别是数字技术推动广播影视新一轮的产业升级和优化，带来了频道资源的膨胀扩充和节目生产方式的转变，各级电视台体制内部的制作力量已不能满足数字化和频道专业化对节目的海量需求，原来的节目制播合一模式被打破，节目制作由体制内向体制外拓展，走向社会化、市场化的制播分离是一种必然的抉择。

然而，对于制播分离这一提法，目前业内各级广电部门领导、专家学者、电视台经营管理者等相关主体由于各自所处的地位、角度不同，认识和理解也不太一致。

有的认为是体制层面的问题，有的认为是内部管理层面的问题，有的认为是节目制作及播出等运营层面的问题，且制播分离本身就是一个不太严谨，甚至有些含混模糊的准概念，因此非常有必要对制播分离的基本内涵进行一番认真观照和厘清。

高层领导之于制播分离大约在上世纪九十年代初期，我国电视业提出制播分离这一准概念，央视、北京电视台先后成立了电视剧制作中心，实现了电视台内部部分节目的制播分离。

1999 年 7 月国家广电总局在上海召开全国广播影视系统内部管理座谈会，对除了新闻类节目外的广播电视节目制作与播出的分离进行了讨论。

1 / 92019 年党的十六大做出了文化体制改革和大力发展文化产业的战略决策。

2003 年 6 月全国文化体制改革会议召开后，广电总局选择了浙江广电等一批广电机构作为体制改革和产业发展试点。

2005 年中央《关于深化文化体制改革的若干意见》明确提出了公益性事业和经营性产业分开，为各级广电媒体自下而上进行的制播分离改革提供了政策依据和基础。

制播分离省级及地方电视台如何应对数字化转型的挑战与机遇数字化转型已经成为各行各业面临的共同挑战，而在当前媒体领域中，省级及地方电视台是数字化转型的重点对象之一。

随着信息技术的快速发展，电视节目的制作与传播方式正在发生着深刻的变革，制播分离已成为数字化转型的重要动力。

本文将从挑战和机遇两个方面，探讨制播分离省级及地方电视台应对数字化转型的策略。

一、挑战数字化转型给传统的电视媒体带来了一系列挑战。

首先，随着网络媒体的发展，传统电视台的传播渠道受到了冲击。

传统的电视节目制作和播出模式已经无法满足观众多样化、个性化的需求，需要探索创新的传播方式。

其次，数字化手段使得电视节目制作变得更加简单和便捷，普通市民也可以通过手机等设备进行视频创作，这给传统电视台带来了竞争压力。

再次，数字化转型也需要电视台在技术、人员和资金等方面进行大规模的投入，这对于已经运行多年的省级及地方电视台来说无疑是一项巨大的挑战。

二、机遇然而，数字化转型也给制播分离省级及地方电视台带来了一系列机遇。

首先，制播分离可以充分发挥各自的优势，提升节目的质量和创意。

制作单位可以专注于节目的策划和创作，播出单位则可以利用数字化技术进行优化和传播。

第二，数字化转型可以为电视台提供更多的传播平台和观众互动方式。

通过利用社交媒体等新媒体形式，电视台可以更好地与观众进行互动，拉近彼此的距离。

此外，数字化转型还可以为电视台带来更多的商业机会，比如视频广告、直播付费等。

为了应对数字化转型的挑战并抓住机遇，制播分离省级及地方电视台可以采取以下策略。

首先，加大对数字化技术的研发和应用，提升节目制作和传播效果。

例如，引入虚拟现实、增强现实等技术，提升观众的观赏体验。

第二，加强与新媒体平台的合作，建立合理的利益分配机制，实现资源的共享和优势互补。

通过与新媒体平台的合作，电视台可以扩大传播范围，吸引更多观众。

第三，加强人才培养与引进，提升员工的数字化素养和创新能力。

只有具备强大的团队技术实力，才能更好地应对数字化转型的挑战。

广播电视的制播分离探讨张大程发布时间：2021-08-31T09:50:48.333Z 来源：《基层建设》2021年第15期作者：张大程[导读] 我国广播电视制播分离改革是创新广播电视制播体制的一项重要举措，也是广播电视发展的必然选择。

但在改革中存在着许多问题，例如节目制作的问题、社会制作公司生存的问题、政府规制的问题。

这需要我们在人事、节目知识版权、节目质量评估机制嫩江市融媒体中心黑龙江黑河 161499摘要：我国广播电视制播分离改革是创新广播电视制播体制的一项重要举措，也是广播电视发展的必然选择。

但在改革中存在着许多问题，例如节目制作的问题、社会制作公司生存的问题、政府规制的问题。

这需要我们在人事、节目知识版权、节目质量评估机制、制播模式、人才培养等方面进行相应的改革创新。

本文从我国广播电视制播分离发展的概况、存在的问题以及对策等三个方面来论述我国广播电视制播分离改革的发展。

关键词：我国广播电视；制播分离；对策经过近十年来中国广播电视业的迅猛发展，广播电视制播分离的理念已经随着丰富的实践和不断地探索，越来越成为业界普遍的共识。

本文将从三个方面分析我国广播电视制播分离问题。

一、我国广播电视制播分离的发展概述1983年，第十一次全国广播电视工作会议确定了“四级办广播，四级办电视，四级混合覆盖”的方针，对广播电视发展格局进行了调整。

这一方针改变了“两级办”的广播电视发展格局，全国兴起了“办台”热潮。

截止 1994年底，全国共建成县级以上的无线电视台982座、有线电视台 1202座、教育电视台942座，总数超过美、俄、日、英、法等 11个电视产业大国的总和（2606座）。

广播电视产业的不断壮大使得单纯靠国家的财政拨款已不能满足其对资金的巨大需求，因此在这次会议上旗帜鲜明地提出“广开财源，提高效益”的口号。

由于广播电视“四级办”和产业经营的起步，电台、电视台数量的增大带动了对广播电视节目需求量的增长，1984年我国首次启动全国省级电视台节目交流网，使广播电视节目作为商品流通。