3 对策措施(1)统一管理水资源。
我国电力体制改革后,水力资源开发的政府管理职能进一步分散并有弱化的趋势。
新的《水法》明确规定,县以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限,负责本行政区域内水资源的统一管理和监督。
水电资源是水资源的重要组成部分,是清洁可再生能源,发展水电符合国家产业政策,实行水电资源统一管理非常必要。
(2)强化规划的指导作用,突出生态环境约束。
根据流域水电资源特点、环境容量、生态状况和经济发展需要,结合生态功能区划,编制全省小水电资源开发利用规划或对原规划进行复核,确定重点开发、限制开发和禁止开发的区域,并按规定程序审批。
在项目设计、工程建设和运行管理等各个阶段,要符合河流的开发规划,要高度重视生态保护工作,强化河流规划对小水电建设的指导作用,增强规划的约束力和权威性。
另外,水能资源的开发规划要服从水资源的流域和区域综合规划,并与城市总体规划、土地利用总体规划、防洪规划、水土保持规划、电力发展规划和环境保护规划等相协调。
规划编制应遵循“统筹兼顾、科学论证、合理布局、有序开发、保护生态”的原则,充分开发水力资源潜力,同时注重生态保护和环境保护,编制环境影响评价和水资源论证报告,突出生态环境对水电开发的约束作用。
(3)加强河流生态需水量研究,制定有效泄放措施。
目前,关于河流生态需水量的计算方法很多,但计算结果有时差别很大,如何取舍不仅关系到河流的生态环境,而且关系到电站的效益。
在《水资源论证导则》中统一取河流多年平均流量的10%,因每条河流的特性不同,南北方差异较大,统一取值不一定符合实际情况。
因此,应加强研究,制定出符合实际情况的计算方法,这也是国内外专家学者目前研究的热点。
近年来,在水电站的规划设计中大多考虑了生态需水量。
但泄放生态水与电站自身的效益有一定矛盾,因此,怎样保证生态流量的泄放,又是一个值得研究的课题。
首先,要加强管理和监督,由电站所在地的水行政主管部门负责监督,安排专人进行日常管理;其次,根据实际情况设置量水堰、水尺等设施,必要时进行测流;第三,一旦发现电站管理单位没有按要求泄放生态流量,要进行一定的处罚;第四,应研究制定相应的政策。
