农民用水户协会的绩效与问题探索

收稿日期关于培育农民用水户协会的几点思考张智杰(莆田市水利局,福建莆田　351100)摘要:该文根据各地用水户协会的成功实践和发展中存在的一些具体问题,研究提出农民用水户协会培育的方法、组建过程应注意的事项和确保农民用水户协会持续发展的对策。

关键词:农民用水户协会;灌区管理;农村水利中图分类号:S274 文献标识码:B 文章编号:1002-3011(2008)01-0062-031　农民用水户协会简介农民用水户协会(以下简称协会)属于农村专业经济合作组织的一种,是以某一灌溉区域为范围,由农民自愿组织起来,实行自我服务、民主管理的农村用水合作组织,是一种具有法人资格,实行自主经营、独立核算、非营利性的群众性社团组织。

简单地说,协会就是农民自己的组织,由农民自己管理,为自己服务。

协会成立后,灌区实行“灌区水管单位+协会+农户”的管理体制和运行机制,实现灌区用水的统一调度,有利于提高用水效率和效益。

水费征收由农户-组-村-乡(镇)-县-灌区水管单位转变为农户-协会-灌区水管单位,减少了中间环节,避免了层层加码截留、挪用水费等现象,提高了灌区水管单位水费收取率,实现了灌区水管单位和农户的双赢。

工程管理由失管过度到协会管理,既减少了守水劳力和水事纠纷,降低了用水成本,又提高了农民主动投入水利设施的积极性。

因此,协会越来越受到各级政府的重视和推广。

至2005年,我国已有20个省80多个灌区开展了试点工作,成立了2万多家协会。

福建省试点时间虽然不长,但发展迅速,至2006年底,全省已成立协会560个,参与的农户达17146万户,计77139万人。

协会虽具优越性,发展快,但也存在一些问题。

笔者在参阅他人研究成果的基础上,提出一些见解,请同仁斧正。

2　开展农民用水户协会培育工作211　政策调动政策导向对协会的产生、生存与发展十分重要。

从2002年9月,国办转发《水利工程管理体制改革实施意见》提出:“要探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”;2005年,水利部、国家发改委、民政部联合下发了《关于加强农民用水户协会建设的意见》;2007年,中央一号文提出:“引导农民开展直接受益的农田水利工程建设,推广农民用水户参与灌溉管理的有效做法”,显然,中央对农民用水合作组织的推广一直抱着积极的态度,并越来越明确地进行引导,调动农民参与灌溉管理的积极性和主动性。

浅谈高台县三清渠灌区农民用水协会在运行管理中的问题及对策摘要：通过简要介绍农民用水协会发展历史及甘肃省高台县三清渠灌区农民用水协会现状，提出农民用水者协会在管理运行中存在的问题及解决办法。

关键词：三清渠灌区农民用水协会问题对策三清渠灌区农民用水者协会始建于2003年，至当年底，共成功组建用水协会19个，形成了“农民+用水户协会+水管单位”三位一体的管理体制，实行“水票制”供水机制。

10年来，在总结经验，巩固成果的同时，加大了用水者协会组建的扶持推动和宣传力度，通过边试点、边规范、边推广的方式，农户参与式管理水资源取得了明显的成效。

仅以节水效果为例：农民用水协会成立前，灌区灌溉水的利用率还不足50%，而成立运行后，年均亩节水100m3，全年平均节水500万m3，灌溉水的利用率提高到了53.7%。

然而，在运行管理过程中也还存在着不少问题，笔者就职于基层水利管理部门，在这里针对农民用水协会在管理运行中存在的问题以及解决的办法谈谈自己的看法。

一、农民用水协会的发展历史自古至今，农民都是灌溉工程建设和管理的重要力量，许多灌溉工程由政府投资建设，受益农民不仅投工投劳参与建设，而且参与灌溉用水的管理和供水渠道的维护。

如古浪水利碑文中规定“建立使水花户册，载明地亩粮额，各坝修浚渠，绅衿士庶，俱按粮夫。

如有管水佬派夫不均，致有偏估受累之家，禀县拿究”。

乾隆七年（1742年）十二月，甘肃巡抚黄廷桂奏：“甘、凉、西、肃等处渠工，应照宁夏之例，无论绅衿士庶，按田亩之数，一例备料襄办。

其绅衿不便力作者，许雇募代役。

倘敢违抗，即行详革。

掌渠乡甲，有徇庇受贿等弊，按律惩治，并枷号渠所示众，仍勒石以垂久远。

”御批：“甚是。

”河西各卫均有类似之规定，从而使绅衿士庶均平。

这也便是民办水利的优良传统在我国经久不衰的主要原因之一。

随着我国综合国力的不断增强，我国农村的水里事业也有了长足的进步和发展，目前，农村在灌溉农业方面的设施更加的先进，农业生产力有所提高。

农民用水户协会发展情况调查报告XX市农民用水户协会的调查报告农民用水户协会是以XX灌溉区域为范围，由农民自愿组织起来的实行自我服务、民主管理的农村用水合作组织，属于农村专业经济合作组织的一种，是自主经营、独立核算、非营利性的群众性社团组织。

组建农民用水户协会，通过协会的有效管理，对实现水利工程的良性运行和灌溉农业的可持续发展，推动小型农村水利工程管理体制改革有着积极的意义。

一、农民用水户协会组织和运行的基本情况XXX市在利用银行贷款加强灌溉农业三期项目实施过程中共建设农民用水户协会48个，涉及XX、XX、XX、XX4个县;安排XX县建设农民用水户协会12个。

合计近几年来，我市共建设农民用水户协会28个，涉及12个乡镇，46个村，1.5万户农户，6.8万农业人口，控制灌溉面积8.6万亩。

通过农民用水户协会的运行管理，使灌溉用水在时间上、空间上有更合理的分配，既满足农作物生产的需要，又能节约灌溉用水量。

在组建和运行管理中我市坚持自愿参加，民主管理;依照水系，划分辖区;计量供水，按方结算;合理收费，财务公开;水源充足，供水可靠的五项基本原则，实行“一把锄头”放水，“一把尺子”量水，“一张票据”收费，“一支队伍”管护，取得了较好的效果。

二、农民用水户协会成效1、规范了用水管理。

农民用水协会成立后，统一灌溉用水管理，用水过程中，根据实际情况，及时调整水量分配，统一安排上下游用水时间，实行“一把锄头”管水，用水户对灌溉管理有知情权、参与权、决策权和监督权，对各项水事活动进行民主管理、民主议事、民主决策、民主监督，真正实现了农民在水权上的当家作主。

由于灌溉用水管理公正、民主、透明，用水秩序规范，解决了过去用水过程中的许多矛盾和纠纷，不仅农民满意，而且政府和水管部门也非常满意，灌区内出现了“无水事纠纷、无干旱死角、无人为破坏灌溉设施”的良好局面。

2、提高了节水意识。

长期以来大水漫灌、水资源浪费现象比较严重。

通过建立农民用水户协会，为农民节水搭建了一个平台，促进了用水观念转变，农民多用水就得多交钱。

浅谈农民用水协会在管理运行中存在的问题和解决办法摘要：通过简介农民用水协会发展历史及宁夏青铜峡河东灌区农民用水协会现状，提出农民用水者协会在管理运行中存在的问题及解决办法。

关键词：宁夏青铜峡河东灌区农民用水协会管理运行存在的问题解决办法0 引言宁夏青铜峡河东灌区自2004年3月开始，按照水利部大型灌区续建配套与节水改造实施的有关灌区改革精神和我区节水型社会建设的总体要求，在灌区开展了以组建农民用水协会为主的灌溉管理体制改革，推行农民参与式管理模式，建立“农民+用水户协会+水管单位”三位一体的管理体制，实行“一价制”农业供水水价机制。

5年来，在总结经验，巩固成果的同时，加大了用水者协会组建的扶持、推动和宣传力度，通过边试点、边规范、边推广，全灌区农民用水者协会得到快速发展。

在发展中也存在者不少问题，笔者曾在最基层农民用水协会协助工作，在这里针对农民用水协会在管理运行中存在的问题以及解决的办法谈谈自己的看法。

1 农民用水协会的发展历史及宁夏青铜峡河东灌区农民用水协会发展现状1.1 简介农民用水协会的发展历史自古至今，农民都是改革工程建设和管理的重要力量，许多灌溉工程有政府投资建设，受益农民不仅投工投劳参与建设，而且参与灌溉用水的管理和供水渠道的维护。

如南宋的浙江丽水通济堰灌区的“堰首”，公元1218年有用水农民自建自管的山西洪洞县通利渠的“渠长”，明清年代四川的都江堰灌区的“斗管会”等等。

这些都是农民用水户协会的雏形。

宁夏引黄灌区“民办、公助、官督”的治水、用水方式，也因其具有受益农民参与灌溉管理的性质而生命力极强，为历朝历代所采用。

兴修水利所需三费用和人工物料取之于民，用之于民，不受行政体制的干扰；举荐的管水员多数是当地深孚众望的贤能。

可见民办水利的优良传统是我们宁夏引黄灌区经久不衰的主要原因之一。

新中国成立后，我国农村水利迅速发展，特别是灌溉农业有了长足进步，有力促进了农业生产力水平的提高。

但是在相当长的时间内，我国实行的是计划经济，农业生产和农田水利设施的建设管理都是集体所有制，虽然灌区也采取了专业管理和群众民主管理相结合的管理方式，但基本上是以政府或集体的形式体现，所谓群众管理组织基本上有名无实。