西藏自治区宗教事务管理暂行办法

广西壮族自治区宗教事务行政管理暂行规定文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府•【公布日期】1994.03.22•【字号】广西壮族自治区人民政府令第2号•【施行日期】1994.03.22•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】宗教正文广西壮族自治区宗教事务行政管理暂行规定（1994年广西壮族自治区人民政府令第2号1994年3月22日）第一章总则第一条为保障公民的宗教信仰自由，保证正常的宗教活动，加强对宗教事务的行政管理，维护社会秩序，根据有关法律、法规规定，结合我区实际情况，制定本规定。

第二条公民有宗教信仰自由，任何组织和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。

第三条各级人民政府依法对宗教事务实行行政管理。

保护宗教团体和宗教活动场所的合法权益，保护宗教教职人员履行正常的教务活动，保护正常的宗教活动；制止和打击利用宗教进行的违法犯罪活动。

第四条宗教团体和宗教事务不受外国和香港、澳门、台湾地区（以下简称境外）的组织和个人支配。

第二章宗教活动场所第五条宗教活动场所是指开展宗教活动的寺院、清真寺、教堂、宫观（以下简称寺庙教堂）及其他固定处所。

第六条设立宗教活动场所必须具备下列条件：（一）有固定的处所和名称；（二）有信教公民组成的管理组织；（三）有主持宗教活动的宗教教职人员或其他合格人员；（四）有一定数量的信教群众；（五）有不违反法律、法规和政策的管理规章；（六）有合法的经济来源。

第七条设立宗教活动场所，须由管理组织的负责人持设立宗教活动场所的申请书、该场所的有关资料和证件、乡（镇）人民政府和有关宗教团体的意见，向县级以上（含县级，下同）人民政府宗教事务部门申请登记。

人民政府宗教事务部门在受理申请两个月内给予准许登记或不准登记或暂缓登记的书面答复。

准许登记的发给登记证书，其合法权益受法律保护。

第八条本规定颁布前，经人民政府及其宗教事务部门批准设立的宗教活动场所，应补办登记手续。

社会制度的历史跨越崭新西藏作者：来源：《人民画报》2021年第09期以和平解放为起点，西藏各族人民在中国共产党的坚强领导下，团结奋进，贯彻执行《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（《十七条协议》），有力维护了国家主权、祖国统一和领土完整;进行民主改革，彻底废除了政教合一的封建农奴制，百万农奴翻身解放、当家作主，各族人民的根本利益得到保障;建立社会主义制度，实行民族区域自治，西藏社会制度实现了历史性跨越;扎实推进改革开放和现代化建设，极大解放和发展了社会生产力，极大改善了西藏各族人民生产生活条件。

和平解放后，西藏迅速取得了多个建设成果：建立起第一个供销社、第一个农村信用社、第一所民办小学、第一所夜校、第一个识字班、第一个电影放映队、第一个医疗卫生机构;纳金水电站建成发电，拉萨普通市民首次用上电灯;第一个有线广播站、无线电话电路开通，第一座机场当雄机场落成，康藏公路与青藏公路同时全线通车……在中央人民政府领导下，西藏各项事业发展明显加快，人民生活水平显著提高。

民主改革是西藏社会进步和人权发展史上划时代的重大变革，使西藏百万农奴和奴隶在政治、经济和社会生活多方面实现了翻身解放，有效促进了西藏社会生产力的发展，为西藏的现代化建设开辟了道路。

西藏民主改革是西藏人民的愿望，但何时改革须根据西藏实际。

1956年，中央人民政府作出“六年不改”的决定。

然而，西藏上层统治集团的一些人企图永远保留封建农奴制，并在1959年3月发动全面武装叛乱。

叛乱发生后，国务院发布命令，解散西藏地方政府，决定由西藏自治区筹备委员会行使西藏地方政府职权，建立了统一的人民民主政权。

1960年底，西藏民主改革基本完成。

1961年4月，西藏各地开始实行普选，昔日的农奴和奴隶第一次获得了当家作主的民主权利，选举产生西藏各级人民政权，一大批翻身农奴和奴隶担任各级领导职务。

1965年8月，西藏县乡选举工作完成。

9月，西藏第一届人民代表大会第一次会议在拉萨开幕，西藏自治区及其人民政府宣告成立，西藏开始实行民族区域自治制度，通过农牧业社会主义改造，走上社会主义发展道路。

民族宗教事务管理制度第一章总则第一条目的和依据本制度的订立旨在规范企业对民族宗教事务的管理，维护企业内部的宗教和谐，促进员工的宗教信仰自由，并依据国家相关法律法规和企业发展实际订立。

第二条适用范围本制度适用于我公司内部全部员工和外来人员，涉及到的民族宗教事务管理工作。

第三条宗教自由原则我公司敬重员工的宗教信仰自由，不强制弘扬任何宗教信仰，不进行宗教鄙视或者宗教迫害。

任何员工都有权利选择本身的宗教信仰，并得到合理的宗教需求满足。

第四条保障原则我公司将为员工供应公平和公正的待遇，不因员工的宗教信仰影响其职业发展和晋升机会。

同时，在保障宗教自由的前提下，员工需严格遵守公司的规章制度和生产管理要求。

第二章宗教活动管理第五条宗教活动场合公司将依据实际需求，在合理的范围内供应员工进行宗教活动的场合。

员工可以申请将办公区域的一部分空间作为宗教活动场合，需提前向公司提出申请并经公司批准后方可使用。

宗教活动场合要求乾净、安全，不得影响其他员工的正常工作。

第六条宗教活动时间员工可以在工作时间外自行布置宗教活动，但应事先与所在部门协商，并保证不影响正常工作的进行。

第七条财务支持对于员工所属的宗教组织或活动，公司鼓舞员工自行组织筹集经费，并供应相应的财务支持，但需符合公司财务管理相关规定。

第八条外来宗教人员服务公司允许外来宗教人员为员工供应宗教服务，但需提前报备公司，并严格遵守公司的相关要求和规定，不得进行任何非法或违规活动。

第三章民族宗教事务纠纷处理第九条民族宗教事务协调机构公司将设立民族宗教事务协调机构，负责协调处理相关的纠纷和问题。

协调机构的成员由公司领导和宗教人士构成，具备较高的宗教素养和丰富的管理经验。

第十条纠纷处理程序当发生民族宗教事务纠纷时，员工应立刻向所在部门或民族宗教事务协调机构报告，并供应认真的事发经过和证据料子。

所在部门或协调机构将依据相关规定进行调查和处理，及时解决纠纷，保障员工的宗教权益。

第十一条纠纷处理结果经过调查和处理后，所在部门或协调机构将依据事实情况对纠纷各方做出处理决议。

民族宗教工作知识点一、什么是民族宗教工作？1.1 定义民族宗教工作指的是国家对民族宗教事务的管理和指导工作。

它旨在保护和尊重各民族的宗教信仰自由，促进各民族之间的团结和谐，推进民族共同繁荣发展。

1.2 民族宗教工作的重要性•维护国家统一和社会稳定•促进民族团结和谐•推动民族地区经济社会发展二、宗教与国家关系2.1 宗教的定义宗教是人们对宇宙和生命意义的一种信仰体系和行为方式，涉及信仰、仪式、道德规范等方面。

2.2 宗教与国家的关系•宗教独立于国家，享有信仰自由•宗教依法接受国家的管理和监督•宗教与国家互相尊重、互不干涉三、宗教信仰自由的保护3.1 中国宗教信仰自由政策的历史变迁•新中国成立后的宗教政策•改革开放后的宗教政策•近年来的宗教政策调整3.2 宗教信仰自由的内涵和保障•国家宪法对宗教信仰自由的明确规定•宗教事务管理法律法规的制定和实施•创建和谐宗教关系的努力四、宗教事务管理原则与方式4.1 宗教事务管理的原则•法治原则•宗教内部自治原则•良序管理原则•民族团结原则4.2 宗教事务管理的方式•注重宗教教育和培训•加强宗教机构管理•推动宗教与社会主义社会相适应•维护宗教活动秩序和公共安全五、民族宗教工作实践与经验5.1 民族宗教工作的基本经验•重视宗教界代表人士和群众的参与•各级政府部门的密切配合与协同作战•宗教工作与民族工作的有机结合5.2 民族宗教工作的成功案例•新疆维吾尔自治区的宗教工作实践•西藏自治区的宗教工作实践•四川甘孜州的宗教工作实践六、展望与建议6.1 展望•未来宗教工作的发展趋势•民族宗教工作与国家治理的深入融合6.2 建议•完善宗教法律法规和政策体系•加强宗教领域的人才培养和研究力量•深化国际交流与合作，借鉴有益经验以上是对民族宗教工作知识点的全面介绍。

通过了解宗教与国家的关系、宗教信仰自由的保护、宗教事务管理原则与方式以及民族宗教工作的实践经验，我们可以更好地理解和把握民族宗教工作的重要性和复杂性。

西藏僧尼不请假外出问题的对策建议西藏是我国的一个自治区，以其宗教文化和美丽的自然景观而闻名于世。

在西藏，僧尼是佛教信仰的重要代表，他们在寺庙中居住修行，为社会做出了巨大贡献。

然而，近年来西藏僧尼不请假外出问题愈发突出，给社会治安和宗教事务管理带来了一定困扰。

针对这一问题，我将提出以下对策建议。

一、加强管理制度1.1 完善寺庙管理制度：建立健全寺庙内部管理制度，明确僧尼的日常行为规范和义务。

包括规定清晨起床时间、学习课程安排、修行时间等内容，确保僧尼按时参与寺庙内部活动，并不随意外出。

1.2 强化寺庙宗教事务管理机构：设立专门的宗教事务管理机构，加强对寺庙的监督和指导工作。

该机构应由宗教界人士、政府代表和专业人士组成，具备合法权威性。

1.3 建立假期制度：规定僧尼每年可以享受一定的假期，但需提前向寺庙管理机构请假并得到批准。

在假期期间，僧尼可以回家探亲、休息放松或进行其他有益活动。

二、加强宗教教育和思想引导2.1 加强宗教教育：对僧尼进行系统的佛教教育，使其深入理解佛教的核心价值观和修行理念。

通过加强佛经阅读、禅修和讲座等方式，引导僧尼坚守信仰，提高自身修行水平。

2.2 加强思想引导：通过开展心灵与智慧的培养课程，帮助僧尼建立正确的人生观和价值观。

注重培养他们的社会责任感和法治意识，使他们认识到自己作为社会一员的责任和义务。

三、加强社会监督与支持3.1 增加社会参与机会：为僧尼提供更多参与社会活动的机会，如参与公益活动、文化交流等。

这样不仅能够丰富他们的生活经验，也能增强他们对社会责任的认同感。

3.2 加强社会监督：鼓励社会各界对僧尼的行为进行监督，并建立举报机制。

加强媒体的宣传报道，引导公众关注西藏僧尼的行为，形成舆论压力，促使僧尼自觉遵守规章制度。

四、提高生活条件和福利待遇4.1 改善寺庙基础设施：加大对寺庙建设的投入，改善寺庙的生活条件和修行环境。

包括改善住宿条件、饮食卫生和医疗保健等方面，提高僧尼的生活质量。

（员工管理）宗教教职人员备案办法宗教教职人员备案办法第壹条为了保障宗教教职人员的合法权益，规范宗教教职人员备案及备案管理，根据《宗教事务条例》，制定本办法。

第二条本办法所称宗教教职人员，是指宗教团体按照本宗教的宗教教职人员认定办法认定的从事宗教教务活动的人员。

宗教教职人员认定办法由全国性宗教团体结合本宗教的实际分别制定，且报国家宗教事务局备案。

第三条县级之上人民政府宗教事务部门是宗教教职人员的备案部门。

第四条宗教团体应当将其认定的宗教教职人员自认定之日起20日内，报相应的人民政府宗教事务部门备案。

全国性宗教团体认定的宗教教职人员报国家宗教事务局备案；省、自治区、直辖市宗教团体认定的宗教教职人员报省级人民政府宗教事务部门备案；设区的市（地、州、盟）宗教团体认定的宗教教职人员报设区的市级人民政府宗教事务部门备案；县（市、区、旗）宗教团体认定的宗教教职人员报县级人民政府宗教事务部门备案。

第五条履行宗教教职人员备案，应当填写《宗教教职人员备案表》，同时提交该宗教教职人员的户籍证明复印件和居民身份证复印件。

第六条备案部门自收到宗教团体提交的材料之日起30日内，作出书面答复，逾期未答复的，视为已完成备案程序。

第七条有下列情形之壹的，不予备案：（壹）未按照本宗教的宗教教职人员认定办法认定的；（二）提供的备案材料不属实的。

第八条宗教团体于宗教教职人员备案程序完成后，向该宗教教职人员颁发宗教教职人员证书。

未取得宗教教职人员证书的，不得以宗教教职人员身份从事宗教教务活动。

第九条宗教团体依照本宗教的有关规定解除宗教教职人员身份，应当到备案部门办理注销备案手续。

第十条宗教教职人员于宗教教务活动中违反法律、法规、规章，情节严重的，除依法追究其法律责任外，按照《宗教事务条例》第四十五条的规定，由人民政府宗教事务部门建议原认定该宗教教职人员的宗教团体取消其宗教教职人员身份，且办理注销备案手续。

第十壹条宗教教职人员放弃或者因其他原因丧失宗教教职人员身份的，原认定其宗教教职人员身份的宗教团体应当到备案部门办理注销备案手续。

政治生活第七课练习题1（2010·江苏单科）新疆维吾尔自治区建立以来，在党和政府的正确领导下，各族人民团结奋斗，经济社会各项事业蓬勃发展，这一事实表明（）①经济发展是民族地区繁荣和稳定的关键②民族团结是各民族共同繁荣的前提③我国民族区域自治制度具有显著优越性④民族团结是实现民族平等的政治基础A.①③B.②④C.①④D.②③2（2010·重庆文综）国家制定了许多促进民族地区发展的政策和制度。

例如：①优先在民族地区安排资源开发项目；②对少数民族和民族地区的医疗卫生事业给予政策倾斜；③保证各级各类少数民族干部的相应比例；④尊重和照顾少数民族饮食、年节等方面的习俗。

其中体现各民族共同繁荣原则的是（）A.①②B.①③C.②④D.③④3（2010·安徽文综）新中国成立后，我国逐步形成了平等团结互助和谐的社会主义民族关系，56个民族紧密团结在祖国大家庭内。

这一大好局面形成的原因主要有（）①各族人民在党的领导下发挥了建设国家的积极性、创造性②我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则③我国坚持“和平统一、一国两制”的方针④我国实行民族区域自治制度和宗教信仰自由政策A.①②③B.①②④C.②③④D.①③④4（2010·福建文综）新中国成立以来，各族人民同心同德、齐心协力，少数民族地区经济社会发生了历史性变化，经济总量由1952年的57.9亿元增加到2008年的30626.2亿元；少数民族的人均寿命从新中国成立前的40岁以下提高到如今的70岁左右。

以上成就的取得主要归因于（）A.少数民族地区享有更多的经济自治权B.党和国家制定和实施符合中国国情的民族政策C.我国充分尊重少数民族的历史文化及风俗习惯D.少数民族地区独特的地理环境和丰富的自然资源5（2010·全国文综Ⅱ）第二届世界佛教论坛2009年在江苏无锡举行，论坛主题是“和谐世界，众缘和合”，论坛就佛教的修学体系、佛教的慈善关怀、佛教的国际交流等话题，进行了广泛研讨和交流。

西藏日报(汉)/2016年/10月/3日/第004版高原要闻西藏自治区边境管理条例(2000年3月30日西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2016年9月28日西藏自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订)第一章总则第一条为了加强边境管理，维护国家主权和领土完整，保持边境地区的安全和稳定，促进边境地区经济社会发展，根据国家有关法律、法规规定，结合自治区实际，制定本条例。

第二条在自治区边境地区居住、通行、生产或者从事本条例规定的其他活动的组织和个人，应当遵守本条例。

第三条本条例所称边境管理包括国(边)界管理和边境地区管理。

国(边)界管理是指国(边)界线及其标志的管理；边境地区管理是指边境管理区、边境地带和边境特定区域的管理。

边境管理区一般是指沿国(边)界的县、乡（镇）行政区域；边境地带是指紧靠国(边)界线两千米以内的区域；边境特定区域是指口岸、边境通道、边境临时警戒区、边境互市贸易区（点）、边境旅游景区（点）等区域。

第四条自治区人民政府以及边境管理区所在地的地（市）、县、乡（镇）人民政府应当加强对边境管理工作的领导，实施爱民固边、兴边富民行动，加大对边境地区交通、电力、通信、文化、教育、医疗卫生和其他边防基础设施建设的投入，落实好各项边民补助政策。

第五条自治区人民政府以及边境管理区所在地的地（市）、县人民政府应当设立边防委员会。

各级边防委员会负责组织、协调、指导本行政区域内的，边境管理工作，定期召开联席会议。

第六条公安边防部门依法履行边境地区社会治安管理、人口管理服务、通行检查、出入境边防检查等职责。

外事部门负责指导和管理边境地区涉外工作和国（边）界的界务管理工作。

公安、国家安全、海关、检验检疫等部门，按照各自职责，互相配合，共同做好边境管理工作。

第七条边境管理区所在地的县人民政府应当将边境管理工作纳入社会治安综合治理范围。

县人民政府与乡（镇）人民政府、乡（镇）人民政府与村（居）民委员会应当分别签订护边联防和治安防范责任书，建立联防联控责任制度。

西藏自治区人民政府关于印发自治区主席、常务副主席、副主席、秘书长工作分工的通知文章属性•【制定机关】西藏自治区人民政府•【公布日期】2008.01.23•【字号】藏政发[2008]8号•【施行日期】2008.01.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文西藏自治区人民政府关于印发自治区主席、常务副主席、副主席、秘书长工作分工的通知（藏政发〔2008〕8号）各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：根据中华人民共和国宪法和地方各级人民政府组织法规定，自治区人民政府实行主席负责制，自治区副主席协助主席工作。

现将经自治区第九届人民代表大会第一次会议选举产生的主席、常务副主席、副主席、秘书长分工情况通知如下：向巴平措领导政府全面工作。

分管自治区机构编制委员会、监察厅、财政厅、审计厅。

郝鹏协助向巴平措同志主持自治区人民政府全面工作。

分管自治区机构编制委员会办公室、发展和改革委员会（自治区粮食局、招商局）、人事厅、国土资源厅、外事办公室、统计局、地质矿产勘查开发局、行政学院。

联系自治区人大常委会。

吴英杰协助向巴平措同志负责自治区人民政府常务工作。

分管自治区教育厅、科学技术厅、旅游局、政府新闻办公室、社会科学院。

联系政协西藏自治区委员会、科学技术协会。

白玛赤林协助向巴平措同志负责自治区人民政府常务工作。

分管自治区公安厅、安全厅、民政厅、司法厅、安全生产监督管理局、人民防空办公室、社会治安综合治理委员会办公室、信访局。

联系驻藏部队和武警部队、自治区高级人民法院、自治区人民检察院。

杨海滨分管自治区交通厅、电力工业局、民航西藏自治区管理局。

联系自治区总工会，驻藏各电力企业。

次仁分管自治区水利厅、农牧厅（自治区乡镇企业管理局、抗灾指挥部办公室）、林业局、扶贫开发领导小组办公室（自治区农牧开发建设办公室）、农牧科学院、气象局。

联系武警西藏森林总队。

甲热·洛桑丹增分管自治区体育局、质量技术监督局、编译局、藏语文工作委员会办公室、文物局。

西藏自治区宗教会议精神
《西藏自治区宗教会议精神》
近日，西藏自治区召开了一次宗教会议，会议旨在弘扬和传承藏传佛教和其他宗教的精神，推动宗教与社会主义社会相适应，促进宗教和谐发展。

会议强调了宗教在西藏社会发展中的重要作用，并提出了一系列的精神和政策措施。

一是坚持藏传佛教与社会主义社会相适应。

会议强调，要始终坚持中国特色社会主义宗教方针，促进宗教和社会主义社会相适应，在传统宗教文化中注重主旋律，充分发挥宗教对社会主义现代化建设的积极作用。

二是重视宗教的精神传承和教育。

会议提出，要加强宗教教育，推动宗教知识和文化的传承，大力培养宗教界人才，提高宗教人员的思想政治觉悟和专业素养。

三是加强宗教事务管理和社会服务。

会议强调，要继续完善宗教事务管理体制和机制，切实保障宗教活动的正常进行；同时，要加强对宗教界人员的培训和管理，更好地为信教群众提供服务，维护他们的合法权益。

四是推动宗教文化旅游产业发展。

会议提出，要推动宗教文化旅游产业发展，加强宗教文化遗产保护和传承，加强宗教文化旅游的宣传和推广，促进宗教与旅游的融合发展。

这次会议的召开，为西藏自治区的宗教事务管理和宗教文化传
承提供了强有力的指导和保障，也为西藏的宗教和谐发展指明了方向。

西藏将继续坚持宗教自由、宗教和谐的政策方针，推动宗教事务管理和宗教文化传承向更好的方向发展。

党关于引导西藏宗教与社会主义社会相适应的政策和实践第22卷第4期Z笙!!旦…西藏大学JOURNALOFTIBETUNIVERSITYV oI.22No.4NOV.2o07党关于引导西藏宗教与社会主义社会相适应的政策和实践潘建生(西藏自治区党校西藏拉萨850000)摘要:西藏和平解放以来的五十五年,党的三代中央领导集体运用马克思主义宗教理论,正确处理西藏社会发展与西藏宗教延续传承的关系,创造性地制定了关于引导西藏宗教与社会主义社会相适应的既一脉相承又与时俱进的政策,并在西藏的实践中不断取得成效,使西藏宗教发生与社会主义社会相适应的深刻变化,宗教内部和各宗教,各教派间的关系日益和谐,广大信教群众与不信教群众团结和睦,在维护祖国统一,加强民族团结,促进西藏经济发展和社会和谐方面发挥了积极作用. 关键词:西藏宗教;社会主义社会;相适应;政策;实践中图分类号:B911文献标识码:A文章编号:1005—5738(2007)04—021—06西藏是群众性信教的边疆民族地区,宗教在西藏广大藏族群众中有着长期而且深刻的影响,并且由于多种原因西藏宗教具有特殊复杂性.1950年西藏和平解放,开辟了西藏从黑暗走向光明,从落后走向进步,从专制走向民主,从贫穷走向富裕,从封闭走向开放的历史新纪元.近55年来,西藏的社会制度实现了最广泛,最深刻,最彻底的根本变革和历史性的跨越,社会面貌发生了翻天覆地的变迁. 与此相伴,我们党在西藏执政过程中运用马克思主义宗教理论正确处理特殊复杂的西藏宗教问题,创造性地制定并成功实施积极引导西藏宗教与社会主义社会相适应的政策,使西藏宗教经过改革并且在与社会主义社会相适应的历程中发生了深刻的变化.广大信教群众与不信教群众团结和睦,共同建设团结民主富裕文明和谐的社会主义新西藏. 为此,系统深入研究近五十五年来我们党关于积极引导西藏宗教与社会主义社会相适应的一系列政策及其成功实践经验,探求促进宗教关系和谐的规律,探讨发挥宗教在促进社会和谐方面积极作用的对策,具有深远的实践意义和重要的理论意义.一方面,对在西藏发展社会主义民主政治,不断提高党解决特殊复杂宗教问题的执政能力,促进西藏宗教关系的和谐,发挥西藏宗教在建设和谐西藏中的积极作用,团结信教群众与不信教群众共同致力于建设小康西藏,有效抵御西方反华势力支持达赖集团利用宗教进行的渗透,维护祖国统一和国家安全,都有着重要现实意义;另一方面,有助于把握在复杂的国际背景下我国宗教问题发展的新特点, 不断完善中国共产党的宗教政策和治藏方略,推动马克思主义处理宗教问题理论的创新和发展.一,中央第一代领导集体引导西藏宗教与社会进步要求相适应政策的成功实践西藏是一个民族和宗教问题十分突出,地理环境,区域经济和民族文化都具有特殊性的边疆少数民族地区.毛泽东明确指出:"在西藏考虑任何问题,首先要想到民族和宗教问题这两件事,一切工作必须慎重稳进."【】】在西藏和平解放,民主改革和建立自治区的过程中,以毛泽东为核心的中国共产党第一代中央领导集体,运用马克思主义关于处理宗教问题的基本理论,以慎重稳进的态度创造性地收稿日期:2007—07-l2基佥项目:本文为已结项的中国藏学研究中心公开招标课题"五十年来党对西藏宗教工作的政策和实践"阶段性成果.基金号:CTRC一2005-05作者筒介:潘建生(1964一),男,藏族,云南省香格里拉人,西藏自治区党校教授,主要研究方向为藏族文化和藏传佛教.一21—潘建生:党关于引导西藏宗教与社会主义社会相适应的政策和实践处理特殊复杂的西藏宗教问题,制定并成功实施了一系列引导西藏宗教与西藏社会发展进步要求相适应的宗教政策.通过西藏寺庙民主改革,废除了西藏宗教中的封建特权和压迫剥削制度;同时,广泛争取和团结西藏宗教界人士发扬爱国主义光荣传统,带动西藏广大信教群众共同反对分裂,使信仰不同宗教,不同教派的群众和睦相处,逐步把西藏宗教引导到与社会主义社会相适应的轨道上.这为马克思主义处理宗教问题理论和中国共产党宗教政策宝库增添了新的成果,增强了新中国建立初期我们党处理特殊复杂宗教问题的能力,建立起党与西藏宗教界之间的和谐关系,扩大了我们党在西藏执政的群众基础和社会基础,巩固了党在西藏依靠包括信教群众在内的广大人民群众取得的执政地位.早在1955年3月8日,毛泽东主席在同参加第一届全国人大第一次会议的十四世达赖喇嘛交谈时就讲到:"佛教的创始人释迦牟尼是代表当时在印度受压迫的人讲话的.他主张普渡众生,为了免除众生的痛苦,他不当王子,创立了佛教.因此,你们信仰佛教的人和我们共产党人合作,在为众生(即人民群众)解除受压迫的痛苦这一点上是有共同之处的.当然有许多不同之点."【】毛泽东,邓小平等中央主要领导十分重视西藏宗教工作,率先垂范,按照求同存异的思维方式,积极引导西藏宗教界人士对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释, 建立反帝爱国统一战线.然而,1959年3月10日,以十四世达赖为首的西藏地方政府上层反动集团,逆西藏社会历史发展进步潮流和西藏人民的要求而动,与帝国主义相互勾结,发动图谋实现"西藏独立"的全面武装叛乱.我们党动员包括信教群众在内的西藏广大人民群众参加平息武装叛乱斗争,同时在西藏地区实行民主改革,使西藏广大农奴在政治和经济上获得翻身解放,引导西藏地区走社会主义发展道路.顺应西藏社会制度发生根本变革的潮流,从西藏宗教自身发展也应适应社会发展进步要求出发,中央提出对西藏寺庙进行民主改革.我们党在制定和实施对西藏寺庙进行民主改革的方针政策时,严格区分宗教信仰与寺庙的封建特权和封建剥削制度这两种不同性质的问题,贯彻执行宗教信仰自由政策,保护爱国守法寺庙的合法权益,废除寺庙的封建压迫剥削制度和封建特权,实行政治统一,政教分离.彻底实现政教分离是马一22一克思列宁主义宗教观关于处理宗教与国家关系的一个重要原则.列宁在结合俄国宗教状况阐明无产阶级关于政教分离的主张时说:"教会与国家完全分离,这就是社会主义无产阶级向现代国家和现代社会提出的要求".翱我们党创造性地运用马克思列宁主义宗教观的基本原理,提出按照政治统一,政教分离原则对西藏寺庙进行民主改革,废除西藏寺庙的封建压迫剥削制度和封建特权,使西藏宗教与现代社会相和谐.在西藏寺庙民主改革中,废除了寺庙问的封建隶属关系和内部封建等级制度,实行各教派,各寺庙政治上一律平等和寺庙民主管理制度,引导建立西藏各宗教,各教派之间的和谐关系.中国共产党西藏工作委员会在1959年9月20日制定的《关于三大寺若干问题的处理意见》中规定: "废除寺庙内的封建统治和封建等级制度,废除寺庙内的打罚制度,废除寺庙问的封建统治隶属关系.…..建立寺庙管理委员会.委员会是全寺的权力机关,经管经济,行政和宗教事务,对寺庙进行民主管理.该委员会受当地政府和政府宗教事务部门的领导."嗍我们党顺应西藏社会发展进步的历史趋势和广大信教群众的迫切要求,在领导西藏民主改革中,适时作出并实施对西藏寺庙进行民主改革的方针政策,使西藏宗教发生了适应社会主义社会的深刻变化,建立起了西藏宗教与现代社会,西藏宗教之间和宗教内部的和谐关系.西藏寺庙民主改革符合西藏宗教适应社会发展要求实现自身进步的需要,得到了西藏广大僧俗群众的支持与拥护.十世班禅大师在1959年6月28日召开的西藏自治筹备委员会第二次会议上指出:"在改革时,势必牵涉到宗教,寺院方面,因为寺院本身和寺院中的某些喇嘛也有庄园,也是农奴主.不能在社会上改革了而留着寺院的封建剥削压迫,这是不可能的.贵族,封建政府的农奴解放了,喇嘛寺庙的农奴没有解放,对宗教本身是没有好处的,纯洁而慈善的宗教,绝不能再沾有任何农奴制度的污垢.因此,在喇嘛寺庙中,有许多属于封建的压迫和剥削制度,也是必须要改革的."[51同年lO月6日,在庆祝中国佛教协会西藏分会成立三周年大会上,西藏自治区筹备委员会宗教事务委员会副主任嘉措林活佛说:"在进行民主改革中废除了封建特权,恢复了佛教以慈悲,和平为宗旨的真正面目,僧尼们才开始了符合于佛教的真情和真正的宗教生活."旧然而,"文化大革命"期间,林彪,"四人帮"极左潘建生:党关于引导西藏宗教与社会主义社会相适应的政策和实践路线的错误对党的宗教工作造成严重危害,中央关于处理西藏宗教问题上的正确方针政策被全盘否定,党的宗教信仰自由政策在西藏受到摧残和践踏,严重伤害了西藏广大信教群众和爱国宗教人士的宗教感情,使我们党与西藏宗教界建立起来的和谐关系遭受破坏.二,中央第二代领导集体引导西藏宗教与社会主义社会相适应政策的实践1978年党的十一届三巾全会以后,以邓小平为核心的中央第二代领导集体,总结西藏和平解放以来我们党处理西藏宗教问题方面的经验,吸取十年"文化大革命"期间宗教工作上"左"的错误带来的沉重教训,正确处理改革开放和社会主义现代化建设时期西藏宗教问题.党的第二代中央领导集体坚持解放思想,事实求是的思想路线,指导完成西藏宗教工作在理论和实践上的拔乱反正,制定实施引导西藏宗教与社会主义社会相适应的政策,丰富了中央第一代领导集体关于西藏宗教工作的政策,使西藏宗教与社会主义社会的和谐关系得到恢复和发展,党在西藏为人民执好政的社会基础和群众基础得以巩固并不断加强.1980年3月中央召开了第一次西藏工作座谈会,要求全面贯彻党的宗教政策,充分发挥两藏宗教界爱国人士的积极作用.这次会议指出:"信奉喇嘛教,是历史上长期形成的,在西藏人民群众中有深远影响,必须慎重对待.如果处理不当,就会脱离群众,影响民族团结.既要尊重信教群众的正常宗教生活,又要积极对他们进行思想政治工作和科学文化教育.…..为了团结广大信教群众,对现有寺庙要保护,维修;对佛学和宗教经典有研究,造诣的喇嘛,应作为知识分子对待,在继承和发展藏族文化的优良遗产方面,充分发挥他们的作用.""要认真做好团结,教育,改造民族宗教界上层爱国人士的工作.政治上给予关心,生活上适当照顾,给他们学习和为人民做好事的机会,巩固和发展革命的爱国的统一战线."同年8月,邓小平在同班禅额尔德尼谈话时说:"你是我们国家一个最好的爱国者….. 希望你为祖国多做一些贡献.…一对于宗教,不能用行政命令的办法;但宗教方面也不能搞狂热,否则同社会主义,同人民利益相违背."【8J中央第一次西藏工作座谈会关于西藏宗教工作政策的逐步贯彻落实,改善了我们党与西藏广大信教群众及宗教界爱国人士之间的关系,增进了信教和不信教群众之间的团结,扩展了使我们党在西藏巩固执政地位所需的执政资源,使我们党与西藏爱国宗教界的和谐关系得到恢复和发展.1984年2月至3月,中央召开第二次西藏工作座谈会.这次会议在以马克思主义认识论为指导,对西藏宗教的长期性和群众性进行再认识基础上,要求全面贯彻执行党的宗教政策,特别要充分发挥西藏宗教界爱国人士的积极作用,积极引导和支持宗教界人士举办一些社会公益事业和服务事业.按照中央第一,二次西藏工作座谈会精神和邓小平的殷切希望,十世班禅大师从1985年起亲自在扎什伦布寺进行社会主义条件下寺庙民主管理的试点,探索使藏传佛教与社会主义社会相适应的途径.经过在扎什伦布寺由下而上,由上而下,反复酝酿,民主讨论,选举出扎什伦布寺民主管理委员会成员,并建立起下属的职能小组.同时,建立和健全了扎什伦布寺宗教经典学习制度与寺庙民主管理制度,使与社会主义社会相适应的寺庙民主管理工作进一步完善.扎什伦布寺各职能小组在集体领导,分工负责的原则下,积极开展组织全寺全体僧众的宗教活动,政治学习和生产劳动等各项工作.尤其是坚持"以寺养寺"的原则,搞好扎什伦布寺的农林牧副业生产,初步实行联产承包超产奖励的生产责任制,并由扎什伦布寺投资积极筹建了刚坚发展总公司.十世班禅大师倡导的社会主义条件下西藏寺庙民主管理,既有利于培养寺庙僧尼的民主精神,增强僧尼的纪律观念和制度观念,提高僧尼的宗教学识水平和爱国守法的自觉性,又使西藏寺庙管理活动与社会主义社会相适应,有助于发挥西藏宗教在促进西藏改革,发展,稳定和社会和谐方面的积极作用.借鉴扎什伦布寺民主管理试点的经验,1987年,西藏自治区民族宗教事务委员会和中国佛教协会西藏分会组成联合工作组,制定出《关于在社会主义条件下进行寺庙民主管理的试点方案》.该《方案》明确提出西藏各个寺庙实行民主管理的指导思想,即:坚持党的领导和社会主义道路;坚持宪法进寺庙,寺庙实行民主管理;坚持维护,巩固民主改革的胜利成果;坚持僧尼自主管理和以寺养寺的方针;逐步恢复和健全必要的教规教仪,开展正常的宗教活动,保持和保护宗教本身的纯洁性,做到寺像寺,僧像僧;将寺庙办成同社会主义社会相适应一23—潘建生:党关于引导西藏宗教与社会主义社会相适应的政策和实践的爱国爱教寺庙.但是,由于反分裂斗争形势日益严峻等因素影响,寺庙民主管理制度未能及时在西藏各地寺庙深入实行,对西藏寺庙的管理工作中一度出现放任自流现象,西藏寺庙的无序增多使引导西藏宗教与社会主义社会相适应工作面临难题和挑战.三,中央第三代领导集体对引导西藏宗教与社会主义社会相适应政策的发展及其生动实践自1989年6月党的十三届四中全会以来,西藏经历了"一个转折点,两个里程碑"的光辉发展历程.1989年10月中共中央召开了专门研究西藏工作的政治局常委会,实现了新时期西藏工作的历史性转折.随着我国改革开放的深入和国际国内环境的变化,1994年7月中央召开了第三次西藏工作座谈会,开创了西藏工作的新局面,成为新时期西藏工作的一个重要里程碑.进人新世纪,面对新形势和新任务,中央在2001年6月召开了第四次西藏工作座谈会,成为新世纪初西藏工作的一个重要里程碑.在西藏经历的"一个转折点,两个里程碑"的发展历程中,以江泽民为核心的中央第三代领导集体,从我们党和国家工作全局出发,高度重视西藏的宗教工作,着力推进党关于引导西藏宗教与社会主义社会相适应理论和政策的创新和发展,在积极引导西藏宗教与社会主义社会相适应方面采取新举措,取得新进展,进一步促进了西藏宗教关系的和谐.首先,在充分尊重藏传佛教仪轨和历史定制前提下,指导完成了十世班禅转世灵童的寻访和认定工作,使达赖集团企图伺机进行分裂破坏活动的阴谋破产,加强了我们党与西藏爱国宗教界的团结和合作.1989年1月28日,第十世班禅额尔德尼? 确吉坚赞在他的驻锡地扎什伦布寺圆寂.为尊重藏传佛教广大信徒的宗教信仰,宗教感情和藏传佛教的传统仪轨,国务院决定由扎什伦布寺民主管理委员会负责办理十世班禅转世灵童的寻访,认定等事宜,报国务院批准.国务委员,国务院秘书长罗干在灵童寻访领导小组第二次寻访工作会议上,提出了寻访工作必须坚持的五条原则,即:爱国主义原则; 扎什伦布寺负责原则;在国内寻访原则;报中央批准的原则:在扎什伦布寺坐床,培养的原则.1994年中央第三次西藏工作座谈会明确指出:"加强对活佛转世的指导,防止达赖集团控制寺庙.支持扎什一24一伦布寺继承发扬历代班禅的爱国主义传统,寻访并培养好灵童."[911995年11月10日,李瑞环在十世班禅转世灵童寻访领导小组第三次会议上所作的重要讲话指出:"加快寻访认定工作,一定要严格执行党的宗教政策,按照宗教仪轨和历史定制办事." 这一重要讲话,对粉碎达赖集团借寻访十世班禅转世灵童之机祸教祸国的阴谋,把握寻访工作既定的正确方向,完成好十世班禅转世灵童寻访认定工作,维护藏传佛教的正常秩序等,有着重大意义. 1995年11月29日(藏历木猪年十月八日),在拉萨大昭寺释迦牟尼像前举行认定第十世班禅转世灵童真身的金瓶掣签仪式.国务院批准经金瓶掣签认定的坚赞诺布为第十世班禅额尔德尼转世灵童,继任为第十一世班禅额尔德尼.Ⅱq同年12月8日.在第十一世班禅额尔德尼?确吉杰布坐床继位典礼上,国务院授予第十一世班禅额尔德尼金册, 中华人民共和国主席江泽民给扎什伦布寺亲笔题写"护国利民"的金字匾额.这既是对历世班禅大师和扎什伦布寺爱国主义光荣传统的高度赞誉和褒奖,又是在新的历史条件下赋予的与社会主义社会相适应的丰富思想内涵和深刻政治意义.其次,我们党领导开展西藏寺庙爱国主义教育活动,使西藏宗教建立正常活动秩序,进一步把爱国和爱教有机结合起来,促进西藏宗教关系的和谐.从1996年6月到1998年底,西藏自治区党委共抽调6700多名干部,组成1100多个工作组,对西藏1700多座寺庙,拉康和45000多名僧尼,分批进行了爱国主义集中教育和清理整顿.通过开展寺庙爱国主义教育,清除了一批混在西藏寺庙里的分裂主义分子和不法分子,打击并清理了达赖集团在寺庙培植的分裂势力;清退了一批不符合法律和政策规定人寺的僧尼,使僧尼受到了较为系统的爱国主义教育和法制教育;建立健全了西藏各寺庙民主管理委员会,使绝大多数寺庙领导权掌握在爱国爱教人士手中;进行了寺庙建章立制工作,积极稳妥地对西藏各寺庙进行定编定员,正常的宗教活动秩序得到建立.为了巩固寺庙爱国主义教育成果,从1999年起,对全区寺庙爱国主义教育工作进行全面复查和重点整治,进一步深化寺庙爱国主义教育. 开展西藏寺庙爱国主义教育,是引导藏传佛教与社会主义社会相适应的基础性工作,也是抵制达赖集团对西藏宗教领域进行渗透破坏的重要措施. 江泽民曾讲到:"我国基督教界开展神学思想建设,藏传佛教界进行寺庙爱国主义教育,天主教界开展潘建生:党关于引导西藏宗教与社金圭社全塑垫廛錾塞民主办教,伊斯兰教界进行'解经'工作,等等,这些努力对于我们的社会,对于宗教自身都有重要意义."【再次,我们党和政府以支持西藏寺庙开展以寺养寺为切人点,积极引导西藏宗教寻求与社会主义社会相适应的途径,发挥西藏宗教在促进西藏经济发展和社会和谐方面的积极作用.中央第三,四次西藏工作座谈会要求积极引导西藏宗教与社会主义社会相适应.2001年l2月,江泽民在全国宗教工作会议上对引导宗教与社会主义社会相适应的要求进一步作了阐述,指出:"积极引导宗教与社会主义社会相适应,不足要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰,而是要求他们热爱祖国,拥护社会主义制度,拥护中国共产党的领导,遵守国家的法律法规和方针政策;要求他们从事的宗教活动要服从和服务于国家的最高利益和民族的整体利益;支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释;支持他们同各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动,为民族团结,社会发展和祖国统一多作贡献.要鼓励和支持宗教界继续发扬爱国爱教,团结进步,服务社会的优良传统,在积极与社会主义社会相适应方面不断迈出新的步伐."n.}2005年2月3日,中共中央总书记,国家主席胡锦涛在北京人民大会堂接受第十一世班禅的拜见时指出:"引导宗教与社会主义社会相适应,是时代发展和社会进步的要求,也是新的时代对藏传佛教的要求和藏传佛教延续传承的内在要求.…一宗教与社会主义社会相适应,就是要自觉遵守国家法律法规,努力维护社会稳定,民族团结和祖国统一,积极弘扬宗教教义中扬善抑恶,平等宽容,扶贫济困等与社会主义道德要求贴近的积极内容,自觉抵制破坏祖国统一,民族团结, 宗教和睦的行为."ll卅西藏自治区各级党委和政府认真贯彻中央关于积极引导西藏宗教与社会主义社会相适应的要求,以支持西藏寺庙弘扬十世班禅大师生前倡导的爱国爱教,以寺养寺的光荣传统为切入点,鼓励西藏宗教界走与社会主义社会相适应的正确道路.西藏宗教界也顺应时代发展和社会进步潮流,在加强自身民主管理的同时,组织僧尼进行农牧副业生产劳动,从事旅游业等第三产业,举办公益事业,开展慈善活动.扎什伦布寺岗坚发展公司1992年的营业额达到5000多万元,实现纯利润1300多万元; 1993年上交扎什伦布寺l80万元,为该寺以寺养寺提供了资金来源.1992年,扎什伦布寺向遭受地震灾害的拉孜,昂仁两个县群众捐款3000元,粮食1 万多斤,茶叶1000多斤.f~1992年,色拉寺在从事旅游业中仅门票和照相等收入就有54445元,经济总收人为86万元.2002年,色拉寺经济总收入达到400多万元,其中对外售参观门票收入约100多万元.这些收入中一半用于维修寺院,还支付该寺院工作人员的工资,该寺僧人每人每年从寺院平均得到约6000元生活津贴.[161事实说明,积极引导西藏宗教界组织僧尼从事生产劳动,开发西藏宗教文化旅游资源,举办公益。