农村财务管理制度问题探析
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农村财务管理制度问题探析
前言
农村财务管理工作在调动农民生产积极性、推动农村经济发展和构建和谐社会方面起着越来越重要的作用。
随着农村经济改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，农村财务管理的重要性受到人们的关注。
1 存在的问题
1.1 财务制度落实不到位，财务管理混乱
农村财务管理有其可操作的规章制度，如财务收支预算制度、开支审批制度、财产物资管理制度及民主理财制度等，但由于村主要干部在思想上没有注意到财务工作的重要性，对财务制度落实不到位，相互之间职责不明确，互相推诿扯皮，各搞一套。
加之财务人员素质不高，在处理会计业务时看村干部脸色和意愿行事，导致会计核算不规范，信息失真，产生所谓的“书记账”、“主任账”。
而在这些村干部离任时，又不进行财务交接，经常出现“包包账”、“断头账”。
1.2 农村财务人员业务水平不高，财务工作不规范
由于中国农村会计工作起步较晚，财务人员素质相对较低，最终导致财务处理不规范。
主要表现在：(1)遵纪守法意识不强，观念淡薄，财务人员进行会计处理时随意性较大。
(2)村级财务人员业务水平不高，在会计处理时不按有关会计制度进行核算，只简单地记几个数据，导致会计分录不清楚。
有的账簿设置不全，不设总账、
明细账，做成了糊涂账、流水账。
(3)原始凭证内容残缺不全，签字审批混乱，甚至自批自报。
白条抵库、白条入账现象也比较严重。
(4)会计档案不全，有些会计资料没有及时分类归档，一两年就丢失了。
(5)会计岗位设置混乱，往往是一个会计人员身兼数职，极易导致私存、私借和挪用公款等现象发生。
1.3 非生产性开支过大，挥霍公款现象严重
有的集体收入少，有时甚至连村委正常开支都难维持，但村干部在花钱上仍大手大脚，有钱就花，没钱借钱花，热衷于一次性收多年的土地承包费，花以后的钱，形成恶性循环。
有的村虽然集体经济条件好些，但村干部只顾自己享受，用公款大肆吃喝玩乐，年招待费达几万元甚至十几万元；有的村干部以外出学习考察为原由，到处游山玩水；有的村干部甚至擅自出借或自借集体资金，群众意见很大。
1.4 缺乏民主监督机制
在农村基层组织里，普遍存在权力监督体系不完善，纵向横向监督不力的现象。
许多地方账目不公开，财产往来无账，农村财务管理没有透明度，相关民主理财小组监督乏力。
很多领导对自身家底财务状况不清，财务人员对经营情况又不甚了解，且处于从属地位，常常只能按领导的意图处理账务，使财务监督流于形式。
2 产生这些问题的主要原因
2.1 法制、政策宣传不到位
法律政策宣传力度不够，在一定程度上还没有脱离走形式、不注
重实际效果的教育方式，村干部和群众的法制意识不强，
2.2 村级财务管理监督工作不力。
财务公开没有政策保证，缺乏法律保障；农村财务内容复杂，再加上宗亲势力、家族势力，查处难度大，扶正纠偏难，群众不敢监督；乡镇机构改革后，镇经管部门人员减少，事务繁多，审计力度减弱，特别是对村级道路硬化、旧村改造等重点项目的跟踪审计难以跟上，审计力度和深度不够。
2.3 村级财务人员队伍不稳定
出纳更换较频繁，会计人员存在老龄化、学历偏低、业务水平低等问题。
3 解决办法
通过推行农村财务管理信息化，运用信息技术，特别是利用互联网，促进财务管理规范化、公开化，是解决我国农村财务管理问题的核心和切入点。
同时，通过建立健全农村财务管理制度和保障正常运转的监督机制，使财会工作规范有序，逐步走上科学化、制度化的轨道。
3.1 提高对农村财务管理工作重要性的认识
农村财务管理是农村经济发展的基础工作。
各级领导一定要克服重生产、轻管理的片面思想，真正把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体财产，把农村财务管理工作纳入干部工作考核的重要内容，把农村财务管理工作列为当前工作的核心内容。
3.2 建立各项规章制度，规范农村财务管理管理体系。
建立和完善财务规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度等，通过制度来规范财务制度，结合实际，探索新形势下民主监督的有效方式，加大财务公开力度，充分发挥民主理财小组的作用，集体重特大事项由村民代表大会讨论决定，设立财务公开栏，确保定期将财务收支情况、对于招待费、干部费用、大额资金使用情况等一切群众关心的热点、焦点问题要逐项公布，增强财务公开的透明度。
3.3 重视建立财务监管机制。
农村财务监督要多措并举，多级监督。
具体而言：健全制度，为加强村级财务内外监督及上下监督提供特定条件；强化审计监督；加强民主监督和舆论监督。
并建立健全“一事一议”监督管理机制；由政府部门通过定期的审计报告进行监督。
3.4 普及网络建设。
目前农村许多地区纷纷在镇一级建立了会计记账服务中心，实行管理网络化和财务电算化。
我国农村应建立一个成熟稳定的财务管理网络系统，会计服务中心要将财务资料在网上公开，以方便村民查询。
市级农村财务监控中心则应利用信息网络系统，对农村财务管理进行远程监控。
其他利益相关人则通过网络软件所设置的具体权限对这些资料加以充分利用，从而实现会计信息资源共享。
3.5 解决群众反映强烈的热点难点问题保障农民的利益不受侵犯。
推进农村基层党风廉政建设，要从农民群众最关心、最直接、最现实的问题人手，抓好维护群众利益的工作，切实解决损害农民利益的突出问题。
在当前农村开展新农村建设之际，要解决农村土地征收征用中损害农民利益的问题，严格控制用地，防止乱占滥用耕地。
对失地、失房、失业的农民。
要规范补偿程序及标准，加强就业安置及社会保障工作。
重视基层办案和信访工作，畅通民意表达途径。
解决少数农村基层干部不严格按法律和政策办事、工作方法简单粗暴等问题，切实维护农民群众的合法权益。
对形象不好、群众反映强烈的干部，要及时采取组织处理措施。
综合运用法律、纪律、组织处理和批评教育等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，提高执纪执法水平。
