苏州工业园区服务外包产业政策细则

国务院办公厅关于进一步促进服务外包产业发展的复函文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2013.02.05•【文号】国办函[2013]33号•【施行日期】2013.02.05•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国务院办公厅关于进一步促进服务外包产业发展的复函（国办函[2013]33号）商务部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、税务总局、知识产权局、外汇局：你们关于进一步促进服务外包产业发展的请示收悉。

经国务院批准，现函复如下：一、延续并完善示范城市发展服务外包的政策措施。

（一）2013-2015年，中央财政继续安排示范城市各500万元资金，用于服务外包公共服务平台建设。

资金支持范围增加示范城市建立服务外包信息安全及知识产权保护体系、国际市场品牌推广、开展产业研究等。

（二）将示范城市离岸服务外包业务免征营业税和技术先进型服务企业减按15％的税率征收企业所得税、职工教育经费不超过工资薪金总额8％的部分税前扣除两项政策延续至2018年底。

（三）中央财政继续对地方安排补助资金，对符合条件的企业、单位开展服务外包人才培训、资质认证等给予补助。

各地方可结合本地实际情况，优化操作模式，简化申报程序，调整申报条件，确定支持重点和支持标准。

要加强制度建设和绩效评估，确保资金使用安全有效。

（四）积极推动服务外包企业提高技术创新和集成服务水平，通过国家科技计划（专项）等引导和支持企业开展集成设计、综合解决方案及相关技术项目等研发。

进一步放宽技术先进型服务企业认定条件，将离岸外包业务收入占企业总收入的比例由50％调整为35％，先在苏州工业园区试点，根据试点情况适时研究推广。

（五）完善服务外包中高端人才鼓励政策，科学界定中高端人才标准，对中高端人才培训加大补助力度。

总结江苏、浙江两省高校服务外包人才培养试点经验，逐步在示范城市推广。

建立包括高等学校、社会培训机构和企业基地等在内的社会化开放式服务外包人才培养体系，继续深化校企合作，重点支持一批办学规范、实力强、效果好的高等学校和社会培训机构。

苏州市人民政府办公室关于印发苏州市重大建设项目储备管理办法试行的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2009.08.10•【字号】苏府办[2009]146号•【施行日期】2009.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文苏州市人民政府办公室关于印发苏州市重大建设项目储备管理办法试行的通知（苏府办〔2009〕146号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：《苏州市重大建设项目储备管理办法（试行）》已经市政府第23次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

苏州市人民政府办公室二○○九年八月十日苏州市重大建设项目储备管理办法（试行）第一章总则第一条为加强我市重大建设项目储备工作，规范项目储备管理，提高项目储备质量和效益，促进我市经济社会又好又快发展，特制定本办法。

第二条本办法所称项目是指苏州市范围内依照建设程序已开展前期工作或列入规划研究的骨干型投资项目。

第三条市发改委负责全市重大建设项目储备工作，建设市级项目储备库，加快推进储备项目前期工作。

各地、各行业主管部门明确相应机构，负责重大建设项目储备工作。

第四条全市设立两级项目储备库。

市发改委设一级项目储备库；各地、各行业主管部门设二级项目储备库。

项目储备库按照自下而上的顺序构建，由二级项目储备库择优生成一级项目储备库。

第二章储备库类别及入库项目条件第五条每级项目储备库分别由农业、交通能源、市政建设、高新技术产业（工业）、服务业、环境保护和生态建设、社会事业、信息化等专项储备库组成。

可根据需要从以上各专项储备库中提取生成政府投资项目库、利用外资项目库、企业投资项目库等。

第六条每级项目储备库和各专项储备库采取统筹协调、相对独立、自主把关、及时更新的动态管理方式。

第七条一级项目储备库入库标准为：（一）农业方面：主要储备现代高效农业生产和农产品加工项目，大中型水利、防洪、除涝设施，长江、太湖等治理项目，农业公共基础设施改造和防灾减灾体系建设项目。

苏州工业园区服务外包职业学院薪酬管理制度目录苏州工业园区服务外包职业学院薪酬管理制度 (1)一、总则 (1)二、适用对象 (1)三、薪酬结构 (1)（一）基准工资 (1)（二）基本工资 (2)（三）绩效工资 (2)（四）年功工资 (2)（五）年度奖金 (2)四、薪酬调整 (2)（一）整体调整 (2)（二）单个调整 (3)五、薪酬支付 (3)（一）基本工资和年功工资的支付 (3)（二）绩效工资的支付 (3)（三）年度奖金的支付 (3)1. 年度延迟奖金在以下情况减免： (3)2. 年度延迟奖金在以下情况下保留： (4)3. 延迟奖金的提前兑现 (4)（四）薪酬扣缴 (4)六、附则 (4)薪酬管理制度总则本制度是学校依据国家法律、法规并结合企业自身实际情况订立的薪酬管理规定，是员工获得正当劳动报酬的保证，也是维持企业效率和持续发展的基本保证，体现了企业效益与员工利益相结合的原则；本制度旨在客观评价员工业绩的基础上，保证一个前提、两个公平、三项匹配：满足学校财务支付能力的要求，注重内外部的公平，奖金总额与学校业绩相匹配、个人基本薪酬与岗位相对价值相匹配、个人奖金与绩效相匹配；本制度以XX地产战略为导向，强调薪酬的竞争性，通用人才薪酬在深圳市有竞争力，骨干人才薪酬在全国有竞争力；一、适用对象本制度适用于XX地产股份学校总部所有正式员工：本制度适用人员分类如下：学校高层管理人员类：指XX地产股份总部总经理助理以上职务，含总建筑师及财务总监。

学校中层管理人员类：指XX地产股份学校总部各部门助理总经理以上职务。

学校部门主管类：指XX地产股份学校总部各部门主管类员工；学校部门员工类：指XX地产股份学校总部各部门普通员工（不含勤务类人员如司机、厨师等）；二、薪酬结构员工薪酬由基准工资、年功工资、年度奖金构成；基准工资由基本工资、绩效工资构成；固定薪酬：包括基本工资、年功工资；风险薪酬：包括绩效工资及年度奖金；不同类型人员根据实际情况进行不同组合。

苏州市人民政府关于促进软件产业发展的若干意见文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2003.10.21•【字号】苏府[2003]169号•【施行日期】2003.10.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文苏州市人民政府关于促进软件产业发展的若干意见（苏府[2003]169号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局(公司)，各直属单位：为认真贯彻落实《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》(国发[2000]18号) 和《振兴软件产业行动纲要》(国办发[2002]47 号)文件精神，鼓励软件企业加强技术创新，提升市场竞争力，充分利用我市外向型经济的有利条件，努力开拓国内外市场，争取经过5到10年的努力，培育出若干知名的软件品牌和一批软件骨干企业，形成具有自主知识产权的软件产业体系，使苏州软件的研究开发和生产能力达到或接近国际先进水平，成为我国软件的主要开发基地、生产基地和出口基地。

针对上述目标，制定以下意见。

第一条加快苏州软件园建设，吸引更多软件企业入驻。

按照一园多区的总体布局，重点支持苏州工业园区软件园、苏州高新区软件园和昆山软件园的公共平台和服务体系建设，为入园企业提供共用技术、人才培养和质量保证体系等专业性服务。

第二条充分利用风险基金等多渠道融资方式，加大对软件产业的投入。

建立软件产业风险投资机制，鼓励对软件产业的风险投资。

第三条设立苏州市软件产业发展专项资金，支持软件产业发展。

从 2004年起五年内，每年从各级财政预算中安排一定资金，用于软件园建设、公共平台建设、服务支撑体系建设、人才引进和培养及软件企业、开发人员的各种补助等。

软件产业发展专项资金由科技部门会同级财政部门共同管理，按软件企业属地原则列支。

第四条鼓励和支持国 (境) 内外企业、科研院所、高等院校到苏州设立软件研究与开发中心，所设立的软件研究与开发中心由软件产业发展专项资金予以资金扶持，并视同软件企业享受有关优惠政策。

苏州市人民政府印发关于促进服务外包跨越发展的若干政策的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 苏州市人民政府印发关于促进服务外包跨越发展的若干政策的通知（苏府〔2011〕69号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：《关于促进服务外包跨越发展的若干政策》已经市委第115次常委会和市政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

苏州市人民政府二○一一年四月六日关于促进服务外包跨越发展的若干政策为紧紧抓住国际服务外包产业加速转移契机，加快我市服务外包示范城市建设，继续推进服务外包产业跨越发展，根据《苏州市服务外包产业"十二五"发展规划》《苏州市服务外包产业新三年跨越发展计划》，特制定如下政策：一、扶持服务外包企业做大做强（一）对符合条件的技术先进型服务企业，减按15%税率征收企业所得税；技术先进型服务企业职工教育经费按不超过企业工资总额的8%据实在企业所得税税前扣除；对服务外包企业离岸业务收入，免征营业税。

（二）对服务外包"小巨人"企业给予分档奖励。

其中：企业员工达2500人以上（其中具有大专以上学历的员工占企业职工总数的50%以上），当年离岸执行额达5000万美元以上，且在我市缴纳各项税收同比增长10%以上的，给予500万元奖励；企业员工达1000人以上（其中具有大专以上学历的员工占企业职工总数的50%以上），当年离岸执行额达2000万美元以上，且在我市缴纳各项税收同比增长10%以上的，给予300万元奖励。

（三）扶持中小规模服务外包企业。

附件1：苏州工业园区服务外包职业学院第一食堂委托管理招标书一、基本情况1.地理位置及基础条件学院第一食堂位于学院北区D楼1F，建筑面积约为3141平方米，就餐区面积约2000平方米（原久久餐厅不包含在内，另作它用）。

该食堂独立配置能耗计量表。

除发菜区配置空调外，公共区域未配置空调。

就餐区配置吸顶式风扇。

2.供应品种、价格及设备配置⑴第一食堂主要以平价快餐为主，特色品种为辅（3个档口以内）。

平价快餐限价供应（大荤4元、小荤2.5元、素菜1元），特殊品种高于限价必须征得总务处同意，原则上不得超过2个；特色品种供餐价格必须低于社会餐厅同类价格。

⑵学院提供厨房通用设备（附设备清单），特色品种需要的设备由中标单位自行配置，自行配置设备产权归配置人所有。

所配置设备须符合学院安全管理规定。

中标后如有改动需书面报告学院同意。

合约到期后自行配置的食堂设备由各单位自行处置。

⑶设施设备维护维修：A.学院负责范围：每年两次油烟管道清洁、隔油池以外的管道疏通、电路故障、照明设备维修。

负责房屋基础设施的整修B.中标单位负责范围：服务期中途所有厨房设备的维护维修；隔油池以内的管道疏通。

入场前检查设备（清单设备）完好并签字确认；离场前确保设备完好，如在后续交接验收中发现设备损坏情况，其设备维修费用可考虑在其押金或卡机消费走账报销中抵扣。

C.未经许可，不得擅自改变就餐区、厨房区布局结构。

3.管理费、押金及能耗费用(1)管理费：第一食堂免收租金。

(2)押金：中标单位需向学院一次性缴纳10万元押金，用于建筑物、学院提供之设备损坏赔偿以及违约罚款等。

押金中当年违约处罚扣除的费用应在下一年度续约前补交。

(3)能耗费用：学院按照刷卡金额的4%予以水、电、气能耗补贴。

二、食堂管理模式主管部门为学院总务处。

食堂将采用委托经营的管理模式，一次招标签约管理期限为三年。

每年6月份，学院将对上一年度的经营状况进行综合评估，如能达到经营目标，并在合约服务期间能认真履约且得到广大师生认可（师生满意度75%以上），则可予以续约一年，续约两次后，重新招标。

服务业利用外资与服务外包有关政策规定服务业与外资服务业是指以经济活动的形式，向社会提供服务的行业，包括交通运输、金融、信息传媒、保险、商贸、旅游、文化、教育、医疗卫生等。

利用外资是指国内企业将外资引进，引进来的外资可以是货币、技术、专利、管理经验和市场等资源。

服务业和外资的结合，对于促进服务业发展和扩大开放具有十分重要的意义。

我国自2006年起，对服务业开展外资准入管理的限制状况进行了削减和改善，大量的服务业领域外资进入了我国市场，外资在我国服务业中由一定比例的持股比例逐步放宽到了现在的全面开放。

2020年，我国修改了《外商投资产业指导目录》，外资准入限制上下调整总共有29项。

在服务业中，外资的使用与作用已经不容忽视。

外资可以为国内的服务行业提供资金、技术、管理经验、市场渠道等单一或综合服务形式，从而带来增长性、创新性和全球竞争优势等战略利益。

服务外包的政策规定服务外包是指企业将自身的某项业务或流程业务外包给专业的服务外包公司从而获得更高效、更优质和更低成本的服务。

我国自2003年起，开始推进服务外包业务发展。

政策法规贯穿整个服务外包的发展进程，为服务外包发挥出最大化的作用创造适宜的管理、市场环境和法律体系。

下面是一些与服务外包相关的政策规定：1. 服务外包产业的扶持政府相关部门将服务外包作为兴业的一项战略性产业，大力扶持，推动行业的健康发展。

如2009年国务院出台了《关于进一步加强和改进服务外包工作的意见》，对服务外包行业的发展策略、支持政策、市场准入、法律法规等方面进行了全面规定。

政府还将服务外包列入国家信息化规划中，同时将服务外包列为2009年至2011年国家软件和信息技术服务业发展规划七大支持领域之一。

2. 外商投资服务外包公司的准入许可外商投资服务外包公司是指外资持有的公司，主要从事服务外包业务。

在我国《外商投资产业指导目录》第31条中，只要符合条件，外资可用于设立服务外包企业，设立有资质条件的服务外包企业，还可以参股。

附件4苏州工业园区金鸡湖高端服务业人才计划实施意见为大力推动苏州工业园区服务型经济的发展，聚焦总部经济、金融、现代商贸、现代物流、服务外包、文化创意（含体育）、旅游、科技人才服务和商务服务等高端服务业的发展，鼓励各类高端服务业人才到园区工作，根据苏州工业园区深化实施“金鸡湖人才计划”的要求，制定本实施意见。

第一章适用范围和对象第一条本意见适用于在经管委会认定的总部经济、金融、现代商贸、现代物流、服务外包、文化创意（含体育）、旅游、科技人才服务和商务服务等高端服务业企业内工作的领军人才。

第二条本意见中的总部企业是指获得江苏省、苏州市或苏州工业园区认定的，设立在园区的、实行独立核算并缴纳税收，对一定区域内的企业行使投资控股、运营决策、集中销售、财务结算等管理服务职能的机构。

第三条本意见中的金融机构是指按相关程序认定的在园区注册的金融机构总部、对园区有较大贡献的业务总部、在园区注册的股权投资基金和股权投资基金管理机构（包括创业投资基金、股权投资基金、产业投资基金、母基金等）以及在园区注册的对园区有重大贡献的其他金融类机构。

第四条本意见中的现代商贸企业是指在园区设立的采用连锁化、品牌化、信息化的创新商业形态和商业模式，运用人工智能、大数据、现代信息技术等手段开展商贸流通、电子商务业务的高能级商贸企业。

第五条本意见中的现代物流企业是指在园区设立的按照客户现代物流需求组织和管理运输、储存、装卸、包装、流通加工、配送等基本功能或提供专业物流规划、咨询、供应链管理等业务，并具有与自身业务相适应的信息管理系统的综合服务型企业。

第六条本意见中的服务外包企业是指业务领域符合商务部《服务外包产业重点发展领域指导目录》的企业。

第七条本意见中的文化创意（含体育）企业是指在园区设立的动漫游戏、影视传媒、演艺娱乐、文化艺术服务、设计服务、文体用品制造及销售、体育场馆服务、体育赛事运营等独立法人企业。

第八条本意见中的旅游企业是指在园区设立的酒店、景区（点）、旅行社、工业旅游、水上旅游、空中旅游、文化旅游、体育旅游、会奖旅游、研学旅游、旅游商品及旅游规划、旅游营销策划、旅游咨询等独立法人企业。

苏州工业园区服务外包职业学院BPO （业务流程外包）实训基地包含BPO 客户服务实训中心、BPO 数据处理中心、电商（跨境）运营服务中心、人力资源外包实训平台、供应链实训基地、创新金融实训室、跨境电子商务实训室、云会计实训室、中小企业财务共享实训中心等多个实训平台，充分融合商务管理、电子商务、金融管理、采购与供应管理及会计等专业的优势，深入推进实训教学内容的融通化建设，培养了多批职业素质高、外语能力强、专业技能硬、具有持续发展能力和国际视野的技能型BPO 服务外包人才，为行业发展提供技术和人力支持。

BPO 实训基地积极开展1+X 证书制度试点项目，促进学生学习成果互认和转换。

强化实践项目教学，提升学生综合实践能力，推动课堂革命。

在重视学生专业知识教学的同时，基地还致力于服务区域经济建设，与企业开展订单培养，实训项目由学院教师与企业工程师联合指导，积极与行业联合、与企业联盟、与政府联手、与园区联结，发挥骨干企业的示范引领作用，形成“政行校企”多元跨境合作办学体制机制，促进人才培养与产业需求的有机衔接，为区域产业发展提供人才支撑。

赵芳老师指导企业经营模拟训练技能大赛颁奖现场。

苏州工业园区的开发建设与运营模式DRCDEVELoPMENTRESEARCHCENTERoFTHESTATECoUNCIL.PRC国务院发展研究中心调查研究报告第88号(总2934号)内部资料2007年7月11日苏州工业园区的开发建设与运营模式内容摘要:苏州工业园区目前是中国发展速度最快,协调发展最好,经济效应最佳,科技含量最高的开发区之一.园区从一开始就将行政管理主体和园区开发主体相分离,园区管委会的设置精干高效,充分体现"亲商"理念与"全过程,全天候,全方位''服务,成为改善投资环境的重要一环.并且从政府管理到经济发展,从规划布局到完备的基础设施,从生产服务体系到生活服务体系,借鉴了新加坡先进的管理运营经验,具有其成功的特殊之处和普遍意义.关键词:开发建设运营管理苏州工业园一1一苏州工业园区地处苏州古城区东面,面积288平方公里,户籍人口27万,中新合作区面积为70平方公里(2006年8月经温家宝总理亲自批准,扩展为80平方公里),是迄今为止中国和新加坡两国政府间最大的合作项目,由于其突出的经济业绩和良好的政府服务而引起了国内外的广泛关注. 一,苏州工业园的发展历程(一)苏州工业园的起源1992年,邓小平同志南巡讲话时特别强}调.,.."新加坡'的社会秩序算是好的,他们管得严,我们应当借鉴他们的经验,而且比他们管得更好".这直接推动了中新合作项目的诞生.经过中新双方多次互访和磋商,1994年2月26日,国务院副总理李岚清和新加坡内阁资政李光耀分别代表中新两国政府在北京签署了《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》,李鹏总理和新加坡吴作栋总理出席了签字仪式.5月12日,苏州工业园开工.1994年2001年是苏州工业园奠定基础的时期,在这一阶段,谚立了管理框架如市长挂帅,配套体制,科学的规体系,市场化的开发主体,专业的招商网络,形成良好的创业氛围等;而2001年之后,园区则迈入了加速发展期.一2一苏州工业园的诞生从根本上来自中新双方共同的需求.新加坡国土面积狭小,仅为580多平方公里,其发展战略中就希望把"有限的新加坡''发展为"无限的新加坡",在中国建立工业园区可以扩大新加坡自身的发展.当时我国的改革开放也正处于往深度和广度发展的关键点,中央领导想借鉴新加坡一套成熟的管理经验加快我国经济的发展.共同的利益和需求使苏州工业园自始至终都受到了中新两国最高领导层的关注与支持,同时也使得苏州工业园区的定位不仅仅是专注于经济发展,而且是引进新加坡先进管理经验的窗El.(二)发展业绩自1994年正式开发建设以来,苏州工业园12年间飞速发展,主要经济指标年均增幅4O左右,2005年地区生产总值比1994年增长51倍,达到581亿元;进出口额比1995年增长1353倍,达到406亿美元;累计上交各类税收432亿元,创造就业岗位38万个,城镇职工年收入达到2.8万元,农村人均年收入达到1万元,比开发初期增长了5倍.目前,苏州工业园区已经成为中国发展速度最快,协调发展最好,经济效应最佳,科技含量最高的开一一发区之一.如今的苏州工业园,以仅占苏州4%的土地和人口,7的工业用电量,却创造了苏州约15的地方生产总值,地方一般预算收入和固定资产投资,约26的注册外资和到账外资,以及约309/6的进出口总额,已经成为苏州经济发展的重要亮点和增长极.(三)发展特点苏州工业园的发展呈现出以下几个特点:(1)内外资双轮驱动.建园以来,苏州工业园累计吸收合同外资258 亿美元,实际利用外资110亿美元,注册内资达到863亿元,内外资基本相当.(2)项目平均投资规模巨大,投资项目地区来源以欧美为主.在苏州工业园,项目平均投资额超过3000万美元,目前苏州工业园区汇聚制造业企业已达3000多家,世界500强企业中有66家在园区投资了90多个制造业项目.园区投资额上亿美元的项目有6O 个,投资额达到10亿美元以上的项目有6个.在投资项目地区来源中,欧美加起来占了49(具体可参看图1). (3)形成了以高新技术产业为主的发展格局.苏州工业园的产业结构中,电子信息,精密机械,生物医药和新材料所占比重达到839/6(具体可参看图2);并且园区已经形————成具有国际竞争力的高新技术产业集群,省级以上高新技术企业突破1OO家,大型客车和芯片产能均居全国前三,是中国目前最大的液晶面板出货基地和芯片封装测试基地,园区IT产值占全国的3,IC产值占全国的16,汽车零部件销售收入占苏州的55,软件外包销售收入占苏州的9O,高新技术产业利税总额占苏州的33.(4)初步走出了一条高产出,低能耗,无污染的新型工业化之路.苏州工业园每万元GDP耗水5.8吨,耗能0.43吨标准煤;每度电产生GDP25元,工业产值100元,达到20世纪90年代世界先进水平.园区处处绿树成荫,优美舒适,没有尘土飞扬和机器轰鸣,一切都井然有序,称之为"花园工厂"一点都不为过.生图1苏州工业园投资项目地区来源图2苏州工业园产业结构一5一(四)园区的未来发展面对未来的发展,苏州工业园区提出在2005～2010年间,主要推动制造业升级,服务业倍增,科技跨越三大计划,注重经济转型,使产业结构更加优化,加大引入税源型,研发型,生产性服务以及高科技项目,注意内资外资,二产三产协调发展.展望未来10年,苏州工业园希望到2014年,各项主要发展指标在2004年基础上再翻两番,经济总量相当于2003年苏州全市水平,即"十年再造一个苏州'',基本建成具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化,园林化,国际化的新城区.二,苏州工业园颇具特色的运营管理模式苏州工业园区12年来超常规的发展,有其内在的合理性和必然性,因为它有着较为独特的组织架构和运营管理模式,有着秉持"亲商"理念进行"全过程,全天候,全方位''服务的政府机构,还有从新加坡借鉴,创新的开发管理经验.(一)独特的组织管理结构苏州工业园的组织管理结构主要体现在三个方面,一是管理架构层次非常高,直接体现了中国和新加坡两国政一6一府间的合作,因而给其发展带来了很多特殊优惠政策及资源;二是从建园伊始,苏州工业园的管理主体管委会就与开发主体开发公司CSSD相分离,理顺了相应的管理结构;三是园区管委会的设置非常精干,体现了"精简高效''的特点.1.三个层面的领导和工作机构为了推进园区的顺利发展,中新双方建立了三个层面的领导和工作机构.第一层面是中新两国政府联合协调理事会,负责协调苏州工业园区开发建设和借鉴新加坡经验工作中的重大问题.由两国副总理担任理事会共同主席, 1994年至2003年中方主席由李岚清副总理担任,2004年起由吴仪副总理担任,新方主席由李显龙副总理(时任新加坡副总理,2006年改为黄根成副总理)担任,我国有关部委和新加坡内阁有关部门及江苏省政府和苏州市政府的负责人为理事会成员.第二层面是中新双边工作委员会,由苏州市市长和新加坡裕廊镇管理局主席共同主持,苏州市政府和园区管委会及新加坡有关部门和机构负责人组成.双方定期召开会议,就开发建设中的重要问题和借鉴新加坡经验工作进行协商,向理事会双方主席报告工一7一作.第三层面是联络机构,由新加坡贸工部软件项目办公室和苏州工业园区借鉴新加坡经验办公室负责日常联络工作.这三个层次可见图3(2006年).图3苏州工业园区三层次组织架构图2.园区政企分开的管理模式在开发区的具体管理上,国内很多开发区在建设初期管理主体和开发主体合二为一,以后再逐步政企分开,存在一些问题.而苏州工业园区从一开始就将行政管理主体和园区开发主体相分离.行政管理主体是园区管委会,它作为苏州市政府的派出机构在行政辖区内全面行使主权和行政管理职能.园区管委会为客商提供从企业设立,工厂建设,员工招聘到企一R一业运行各个阶段的行政管理和服务.同时,园区某种程度上承担了一级政府的社会管理职能.中新苏州工业园区开发有限公司(CSSD)是园区的开发主体,由中新双方财团组成,中方财团由中粮,中远,中化,华能等14家国内大型企业集团出资组建,新方财团由新加坡政府控股公司,有实力的私人公司和一些着名跨国公司联合组成.1994年成立时中方占35.oA,新方65;2001年股比进行了调整,中方占65,新方35.CSSD的主要职责是园区7O平方公里的成片土地开发与经营,物业管理,项目管理,咨询服务,产业与基础设施开发,以及在园区内投资举办企业等.在园区开发的各个阶段,如规划,建设,招商引资等,以及对入园企业进行服务方面,管委会和开发公司CSSD 各自发挥不同的功能,两者相辅相成,共同促进了苏州工业园的繁荣,并给入园企业提供了相当优质的服务.3.精简高效的政府机构园区管委会按照"精简,统一,效能"原则和扁平化模式,整合政府职能,减少管理层次,凡可设可不设的机构一律不设,部门职能尽可能综合化,相近职能实行合一9一并;坚持因事设岗,因岗选人,一人多职,一专多能,适度分权,交叉兼职,这样一个部门就承担原来多个部门的职能,并将传统体制下政府职能中较低层次和部门中间层次的职能分离出去,改由非政府性质的公务机构和中介机构来承担.目前,园区管委会除办公室外,只下设16个管理机构,在编机关人员仅200人,其中留学生与研究生以上学历人员占比超过30,并且对公务人员实行全员招聘,技能考核,末位淘汰,动态管理,在效率型政府建设方面走在了前列.(二)"亲商"理念与"全过程,全天候,全方位''服.务苏州工业园区何以吸引到数额巨大的外资,其中固然有特殊优惠政策的影响,但其"亲商''理念和对企业"全过程,全天候,全方位''的服务也是必不可少的重要因素.在《政府公共管理理论与实践——来自苏州的报告》一书的序言中,陈清泰同志曾做出了精辟的阐述,"投资者对投资地域的选择,就是对投资环境的选择,实质上是对不同地区政府的选择.各国,各地区之间的竞争从表层看,是争取经济资源的竞争;进一步看,是市场有效性的一10—竞争,是公共环境水平的竞争;深层次看,则决定于政府的职能定位和政府效率.从这个意义上说,在体制转轨中深化政府改革是适应经济全球化,更多分享市场经济成果的一个关键''.由此可见,建设服务型政府是改善投资环境的重要一环.1."亲商"理念苏州工业园管委会着力完成以下几个转变:(1)从管理职能向服务职能转变.明确了政府是全心全意为投资商服务的服务型政府,政府与企业是坦诚相见,双赢互利的"好邻居,好伙伴,好朋友''关系,要求政府努力寓管理于服务之中,"以人为本'',竭尽所能为投资商提供人性化,专业化服务.(2)从直接管理向间接管理转变.园区管委会由过去计划式的直接管理,转向以经济,法律为主要调控手段的间接管理;努力提供公开,公平,公正的游戏规则,积极创造与国际惯例接轨的发展环境;给投资商一个透明的,可以预见的政策判断,一个稳定的,可以信赖的发展环境,一个综合商务成本低,成长前景明朗的投资信心;将所有收费项目归并为国家和省市规定的7种工本费,目前仅保留工商注册,土地使用,税务登记三项收一11—费,其他费用不收,与国际接轨.(3)从被动服务向主动服务转变.园区管委会不是消极等待投资者提出什么服务需求,而是主动定期上门拜访和询问投资者会关心和需要帮助解决什么问题,力求提供超越并领先于投资者需求的政府服务.(4)从事前审批向事后监督转变.苏州工业园管委会积极推行诚信管理,落实行政许可证制,简化事前审批(行政许可),实施了三轮行政审批制度改革.目前建设项目仅保留政许可事项8项,备案核准类19项,转报许可类10项,审批时间由9O天减少至25天左右.此外,苏州工业园区还建立了以"一站式服务"为核心的政府公共服务平台,由一站式服务大厅代表管委会统一对外办理国内外企业登记相关手续,履行集中审批事项的组织协调,管理监督和指导服务职能.在一站式服务大厅,有24个服务窗口,承办55项业务,按照公开,公平,公正的办事程序,简化手续,量化责任,优化服务,并推行服务承诺制和电子审批制.2."全过程,全天候,全方位''的服务体系为方便企业开工投产,园区建立了项目开工建设领导一1—小组,全程跟踪,协调解决企业开工建设过程中遇到的各种问题.管委会专门设立企业服务部门,定期走访企业,听取企业意见,主动为企业提供全天候的服务.园区管委会通过走访企业,举行企业座谈会,现场办公等形式,在政策争取,项目融资,市场开拓等方面给予企业有力支持.此外,园区还加强政府应对突发事件的能力,帮助企业克服困难.在入园企业发展的各个阶段,园区管委会都提供相关服务,见下表.在"亲商"理念的指引下,园区为入园企业提供了可以说是无微不至的服务.无怪乎有企业感言:在苏州工业园,"政府不像政府像企业,官员不像官员像服务员".这就不难理解,为什么那么多投资项目都选择了苏州工业园.(三)苏州工业园从新加坡借鉴,创新的开发管理经验苏州工业园是中国唯一以借鉴外国经济与公共行政管理经验为特色的开发区,可以从新加坡方面得到很多外部资源.新加坡方面不仅在初期的巨额资金投入,引入外商投资项目等方面发挥了巨大作用,更重要的是,新加坡向苏州输出了大量先进的管理运营经验,从政府管理到经济一】3一发展,从规划布局到完备的基础设施,从生产服务体系到生活服务体系,极大地促进了苏州工业园区的发展.苏州工业园区管委会与OSSD的功能比较苏州工业园管委会中新开发有限公司CSSD功能定位行政管理主体园区开发主体政府派出机构,承担很多社会管理中新合资企业,初期新方控股.类别属性职能2001年后中方控股.企业化运作,以利润为导向主导规划,编制完善总体规划和参与总体规划,初期新方专家起规划300多项专业规划了重要作用园区对基建投入资金,兴建各类生产服土地开发,房产开发,早期是唯开发建设务设施,商业载体,设立科发,教一的开发主体,后期是多个开发活动投,创投等国资开发主体主体中的一员推广早期没有招商部门,现在有专门的早期是唯一的招商部门,目前通招商招商部门过招商从管委会获取佣金投资提供投资指导,咨询和建议,热情招商推介,吸引投资以获取佣金接待,主动出击.懂专业的招商阶段员,赋予招商员充分的权限注册帮助完成注册,一站式服务中心简可帮助办理阶段化手续,给客户良好的建议对入工程协助工程建设,解决困难出售工业地产或代建厂房园企建设业的阶段服务建立配套功能平台;积极引入商提供公用事业服务,物业管理,公司业,物流,银行及其他专业服务机出售商品房地产,为园区国际儿运作构;便捷通关;兴建房地产,打造童提供国际教育优美生活工作环境;兴办学校,协阶段助培养,引进人才;定期拜访企业,了解解决问题苏州工业园方面成立了"借鉴新加坡经验办公室'',直接对口新加坡贸工部软件项目办公室,十多年来积极向一14—新加坡学习先进经验,累计派出1700多人次赴新培训.园区结合中国国情,自主地,有选择地借鉴了新加坡经验,具体可以分为三个层次:(1)第一个层次是新加坡城市规划,建设和管理的经验.主要体现在城市发展的近期和远景规划,土地的开发和利用,基础设施和生活服务设施的建设和管理,环境保护与治理,信息的收集,处理和应用,吸收外资的宣传,招商网络组织,营销方式和鼓励措施等.(2)第二个层次是经济发展和管理方面的经验. 主要是指新加坡政府有关机构在建设和管理裕廊工业镇的过程中,调控市场经济的经验,以及在经济活动中有序竞争,相互合作的做法,如市场经济,产权清晰的工商企业,条例及法规,商业配套,具有竞争性的环境,财政金融政策,劳资政三者关系的协调等.(3)第三个层次是公共管理和社会保障机制方面的经验,如健全的法制,廉洁的政府,管理机构的协调和谐,高效精干的公务员队伍,公积金制度等.在学习借鉴的基础上,苏州工业园区编制实施了75项管理办法和细则,并不断有所创新,从而形成了公开,公正,公平和透明规范的市场竞争环境.一】5一三,园区的特色建设苏州工业园的开发建设有五个方面特色.一是苏州工业园区的规划先行,并制定得科学.建园伊始,园区以3600万元的高价用一年时间聘请中新双方专家编制了先进,科学的园区总体规划,融合了新加坡与国际上先进的城市规划经验,"以人为本''地合理布局了工业,商业,人口,交通,景观等各项城市功能,突出了科技发展,注重生活和环境质量,具有"体系完善,设计超前,思路科学''的特点.并设定了依法从严的规划管理制度,不仅具有很强的执行性,同时也考虑到了长远的发展,留有余地.如今园区的开发建设与12年前的规划基本保持一致,完全满足了园区的飞速发展.这种可预见的,低风险的投资环境给予了投资商巨大的信心,也有效得保护了所有投资者的利益.园区前后共编制完善了前瞻性总体规划和300多项专业规划,规划累计投入达2亿多元. 二是苏州工业园区的生产服务体系非常到位.在基础设施方面,国内大多开发区是"五通一平'',"七通一平'',而苏州工业园区达到了"九通一平'';在生产服务配套方面,苏州工业园区不仅积极弓I入了国际知名金融机构,会一16—计法律等服务机构,而且打造了良好的物流平台,拥有高效的绿色物流通道和海关自主管理权,园区海关提供24 小时和节假日不间断服务;此外还构建了市场招聘,猎头招聘和上门招聘三大人才引进网络,着力构建三大人才培养体系,积极探索中外合作办学,校企订单式培养等人才开发机制,即工业技术学校培养"蓝领'',职业技术学院培养"灰领''(高级技工),独墅湖高教区培养"白领",为入园企业的发展提供了源源不断的优质人才.三是苏州工业园区的生活服务体系十分完善.在园区,生活设施齐全,居住环境优美舒适;借鉴新加坡公共管理先进理念,结合园区商业开发,园区建设了集商业,文化,体育,卫生,教育于一体的区域性商业服务中心——邻里中心;园区以预筹积累,个人账户为主,涵盖医疗,住房,养老和失业救济等各项社会保障的公积金制度,让区内居民贫有所济,病有所依,老有所养,居者有其屋;此外,良好的教育环境也解决了投资者,工作者的后顾之忧,园区目前已拥有国际学校和自己的省重点中学,省示范初中,省实验小学,省示范幼儿园.2001年,全区已有中小学35所,中小学在校学生规模超过2.4万一17～人.这一切都使得苏州工业园不仅仅是一个"乐业"的热土,更是一个"安居"的桃源,不仅留住了在园区工作的中外员工,还吸引了苏州乃至周边的居民前来居住.这使得园区居住,商业房地产大幅升值,有效地补偿了工业地产低价出让的损失,开启了一条用居住,商业房地产来平衡工业地产开发从而促进开发区建设的良好思路.四是苏州工业园区十分注重协调发展.(1)在开发过程中,园区高度重视土地资源的集约利用,努力在提高引进项目质量,单位投资强度和建筑容积率上下功夫,不断向质量要效益,向空间要资源,通过湖底清淤取土4000余万方,用于低洼地,沼泽地的填土,避免挖废耕地1.5万多亩,开创了"清淤,治水,取土,扩地"相结合的土地综合开发利用新模式.这一点是受到新加坡填海造陆的启发.通过取消农村宅基地审批,将原先2O平方公里的农村宅基地和村庄用地规划为6平方公里的集镇社区和居住新村,节约用地l4平方公里.目前,园区加强"零土地"招商,积极鼓励商品房和标准厂房等各类建筑向高层发展.2006年1～7月,园区实际利用外资同比增加7.9,土地转让面积却下降了3O9/5,中新合作区每平方一1R一.公里工业用地投资强度达l7亿美元.(2)园区很注重执政为民和富民优先.园区从l998年开始以财政代缴方式免征了农业税.基本实现了社会保障体系全覆盖,企业参保率达100%,各类参保人员超27万人.同时加快社保标准提高与农保城保并轨扩面步伐,全面建立农村基本养老保险和大病统筹制度(农民交50元,最高保额20万元,解决了因病致贫问题).对征地农民按年龄和就业情况分别建立保养和基本生活保障制度(按月发200～220 元生活费),征地待安置劳动力中,95重新上岗,其中自主创业的超5000人.对弱势群体建立低保和贫困帮扶制度,对低保对象实行应保尽保(出资l亿多元,帮弱势群体入住新房).(3)注重生态环境保护.园区确立绿色招商理念,实行环保"提前介入","一票否决",12年间因环保因素否决项目200多个,累计合同外资超过11亿美元;园区在全国率先开展循环经济和生态工业园创建试点,区域环境整体通过IS014000认证.五是园区突出科技兴区.(1)园区注重创新载体建设:组建研发,创投,教投等国资创新投资主体;建成6个国家级产业基地,初步形成了以集成电路,光电,软一19—件,动漫,汽车零部件为特色的高新技术产业集群.(2)注重创新主体建设:园区投资了数十亿元资金,形成了较为完善的基础教育,职业教育和高等教育网络,积极探索中外合作办学,校企订单式培养等人才开发机制;以市场招聘,上门招聘和猎头招聘方式构建人才引进网络;目前,园区集聚海外留学人员创办企业200余家,跨国公司和国家级研发设计机构50余家,博士后工作站6个,各。