海淀区推进“智慧审批”试点及深化推广工作方案(2019)
一、工作目标二、工作原则三、工作内容及分工四、保障措施
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北京市海淀区人民政府办公室关于印发《海淀区推进“智慧审批”试点及深化推广工作方案》的通知.ofd
各镇政府、街道(地区)办事处,各委、办、局,区属各单位:
经区政府研究同意,现将《海淀区推进“智慧审批”试点及深化推广工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
特此通知。
北京市海淀区人民政府办公室
2019年11月18日
海淀区推进“智慧审批”试点及深化推广工作方案
为进一步深化“放管服”改革、持续提升海淀区“互联网+政务服务”能力,构建新型政务服务体系,打造公平、透明、高效、可预期的营商环境,基于“一网通办”平台,引入“信用+”理念,利用区块链等新技术,探索政务服务由人工核验到系统自动核验的“智慧审批”模式,进而支撑政务服务“24小时不打烊”,切实提升企业和群众办事获得感、幸福感。
一、工作目标
近期目标:以事项标准化为基础,先期选取材料较少、流程简易的街镇政务服务个人事项为试点,梳理整合事项的审查要点,制定智能比对审核标准、规则,依托人工智能技术,系统自动进行身份认证和数据核验,实现“实时比对核验、自动开展审批、即时出具结果”的“秒批”服务,推动审批模式“由人办到系统办”的转变,提升审批效率。
远期目标:创新引领,充分总结试点经验,聚焦企业群众办件量大、关注度高的高频事项,以实现事项的智慧审批、应上尽上为原则,以互联互通、数据共享、业务协同、身份认
证、电子签名、电子印章和电子证照为支撑,按照相关规则标准,明确事项智慧审批流程,实现系统自动审批的承诺办、智能办、远程办、自助办、无人办、一次办,持续推进“减要件、减环节、减时限、减次数”,提升企业群众办事体验。
二、工作原则
(一)创新引领,大胆探索
按照陈吉宁市长在2019年全市“放管服”电视电话会议上“智能场景应用要有新突破”的相关要求,落实《北京市2019年政务服务跨越行动计划》相关任务,充分利用海淀区创新要素聚集优势,以科技创新为引领,聚焦政务服务增能增智、自我革新,聚焦群众办事体验,积极探索、主动作为,充分应用新技术打通影响无人审批的关键环节、关键节点。
(二)整合共享,优化服务
依托海淀区“一网通办”平台,运用人工智能、区块链、大数据等新技术,推动政务服务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享,通过技术创新和流程再造,达到即报即批、即批即得的“智慧审批”试点效果,推动政务服务提速增效。
(三)先易后难,稳步推进
遵循先易后难的实施路径,以材料较少、流程简易的街镇政务服务个人事项为突破口,梳理审查要点,优化审批模式,再造审批流程,推进先行先试。同时,建立沟通、复核的长效运行机制,做好政策法规的制度保障,明确细化“智慧审批”的前提条件和实现路径等,推动全区具备“智慧审批”条件的政务服务事项“应上尽上”,持续深化改革成效,让更多的企业群众享受到改革红利。
三、工作内容及分工
(一)制定试点工作方案,明确标准,确定事项
制定并印发《海淀区推进“智慧审批”试点及深化推广工作方案》,分解工作任务,细化责任落实,明确完成时限。各相关部门在106个已实现网办的街镇政务服务个人事项中,按照《“智慧审批”事项标准、申报条件、情形和流程》选定“智慧审批”事项,并明确“智慧审批”受理、审批、复核、核对、发证、归档的流程。各部门应以“应上尽上”、提升试点效果为原则,选择符合条件、办件量大的事项。原则上每个单位选取不少于1个高频事项,事项多的部门(如区民政局、区人力社保局)至少选取2个高频事项,全区选取不少于10个试点事项。
完成时间:11月30日前
责任单位:区政务服务局、区人力社保局、区卫生健康委、区司法局、区民政局、区房管局、区残联、区退役军人事务局
(二)搭建“智慧审批”系统
依托海淀区“一网通办”平台,运用人工智能、区块链等技术,按照“守信激励”原则,对接信用数据,依据既定规则和明确流程,开发相关功能,搭建全区统一、规范的“智慧审批”系统,为“申办有筛选、审批可自动、后续有奖惩”提供信息化支撑。
完成时间:11月30日前
主责单位:区政务服务局、区科信局
责任单位:区财政局
(三)开展系统和业务培训
对试点工作涉及到的相关单位人员开展系统和业务培训,使其熟练掌握“智慧审批”的系统操作、审批模式和业务流程等,为试点工作奠定基础。
完成时间:12月6日前
主责单位:区政务服务局
责任单位:区人力社保局、区卫生健康委、区司法局、区民政局、区房管局、区残联、区退役军人事务局,各街镇
(四)启动试点工作
对各部门选定的第一批符合“智慧审批”条件的试点事项,在全区29个街镇,同步启动“智慧审批”试点工作。
完成时间:12月9日启动
主责单位:各街镇、试点事项涉及相关部门
责任单位:区政务服务局
(五)试点总结及深化
试点阶段及时发现问题,优化改进系统,针对“智慧审批”的事项条件、系统环境、应用场景等,不断总结经验,完善工作机制和组织模式。
区司法局和区档案馆对“智慧审批”事项流程和文件归档等的合理合法性提出工作建议和指导,为全面推广提供相应保障。
“智慧审批”模式稳定运行后,明确细化要求,实现街镇政务服务个人事项“应上尽上”,
在全区各街镇政务服务中心全面推广。
全区高频事项涉及部门按照“智慧审批”模式要求,梳理审查要点,明确“智慧审批”流程。如有市级审批系统,需配合推进区级“一网通办”平台与已有部门系统的相关对接工作。
完成时间:12月31日前启动试点深化
主责单位:各街镇,区人力社保局、区卫生健康委、区司法局、区民政局、区房管局、区残联、区退役军人事务局、区医保局、区应急管理局、区市场监管局、区住房城乡建设委、区城管委、区教委、区科信局、区农业农村局、区人防办、区文化和旅游局、海淀消防支队、区商务局、区烟草专卖局、公安海淀分局、市交通委海淀运输分局、区档案馆
责任单位:区政务服务局
(六)“智慧审批”全面推广
2019年底前,固化“智慧审批”运行模式、业务流程、技术规范等,结合事项梳理结果、市区系统对接和“一网通办”推进工作情况,将“智慧审批”推广至全区符合条件的所有政务服务事项。
同时,各部门强化主动作为,将需要线下“看人、看原件”或实地勘验等的事项办理模式,逐步过渡至企业群众零跑腿的全线上实时自动审批模式,持续深化试点效果,不断推进政务服务事项“减要件、减环节、减时限、减次数”,增强企业和群众的获得感和幸福感。
完成时间:2020年1月启动全面推广
主责单位:各事项主管部门
责任单位:区政务服务局
四、保障措施
(一)加强组织领导
“智慧审批”试点工作是降低工作人员履职风险、提高工作人员办事效率的重要手段,是推进“放管服”改革的重要举措。由分管副区长统筹指导、高位协调、定期调度。区政务服务局作为牵头责任单位,要强化总体统筹,抓好系统开发、工作督促落实。各事项管理部门作为事项的第一责任单位,要切实履行主体责任,明确主管领导和具体责任人,在流程优化、数据流转、文件归档等相关工作等方面强化责任落实。
(二)加强协调联动
建立沟通联络工作机制,强化协同配合,定期组织召开工作推进会,及时总结经验,形
成工作合力。对于试点过程中遇到的问题,加强分析研判,及时改进完善,以确保试点工作顺利启动并持续深化。
(三)加强宣传培训
加大“智慧审批”办理模式的培训力度,确保工作人员准确掌握工作流程和服务方式,提升群众办事体验。充分利用各种媒介做好宣传推广和引导,提高“智慧审批”的社会知晓度和群众认同感,在全社会营造支持改革、拥护改革、共促改革的良好氛围。对于试点过程中各部门涌现出的好经验、好做法,做好典型案例的及时上报、宣传、推广,激发学先进、赶先进、超先进的工作热情。
(四)做好业务衔接
各相关部门做好“智慧审批”试点改革前后的政策及业务流程衔接,避免出现政策断档或不匹配的情况,确保业务畅通,做好风险防控。
(五)建立制度规则
在推进“智慧审批”试点工作过程中,以业务需求为导向,加强区块链等新技术的标准化研究,建立与新技术应用相配套的制度规则,形成在全市范围内可复制推广的工作经验。
(本资料仅供参考,请以正式文本为准)