企业会计监督体系
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关于完善企业会计监督体系的分析摘要:在会计的基本职能中,会计监督是其主要的一个构成部分。
对于企业的经营管理来说,会计监督体系的建立和完善,不仅有助于企业内部会计监督水平的提高,还可以充分的发挥会计监督的职能。
本篇文章先介绍了会计监督在我国的现状,对现行会计监督体系所存在的问题进行详细的论述,并提出相对应的解决措施。
关键词:企业;会计监督体系;策略作为会计基本职能之一的会计监督,在各个经济环境中的目的、主体、手段等多方面都是不—样的。
尤其是在我国公有制结构和利益主体都较为单一的经济条件下,会计监督可以维护国家利益、确保每项经济计划实施能顺利的进行。
在我国现阶段市场经济条件下,参与市场经济利益的主体变得多元化。
会计监督在保护我国国家利益的同时,也要保护我国其他相关经济主体的利益。
会计监督在以国家为主体的同时,还要以其他相关的利益为主体,按照市场经济的规律,以经济和法律为主要手段,进行多方面的会计监督。
一、现行会计监督体系存在的主要问题1.会计监督体系不完备,监督功能缺失我国现行的会计监督体系主要包括政府部门的监督和社会审计监督以及单位内容的会计监督。
现行的会计监督体系在现阶段的实施中,主要存在以下几个问题:其一,不规范的会计审计。
我国大部分会计师事务所、企业中的每个主管部门在人事的管理和资金的投入以及收益分配等工作方面,不仅存在较为复杂的关系,还带有浓重的行政色彩;其二,政府的监督体系还存在反复进行、职责不清等一系列严重的问题。
每个监察人员的具体职责没有落实到位,这不仅会增加检查的次数,同时,也给检查单位带来大量的工作负担,造成最终的会计问题不能及时解决,并引发严重的后果。
2.会计监督缺乏职能和动力现阶段,在我国企业的当中,很多企业的经理掌握整个企业的经营管理权。
作为企业经营管理系统中一个子系统的会计信息系统,在企业管理的运行中,主要由企业的经理人员聘用会计信息系统运行的工作人员。
这个岗位的工作人员在企业组织的体系中与经理人员处于不同权力层次,在行政职能方面不具备监督经理人员相等的职能;在会计监督的动力方面,会计人员与企业员工相同,是企业资产的最终所有者。
Comprehensive/综合关于新时代国有企业加强财会监督体系建设的思考文/黄焱垚党的十八大以来,习近平总书记多次就财会监督发表重要讲话,将财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分。
2023年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》,对建立健全财会监督体系、完善工作机制等作了顶层设计,是新时代财会监督工作的纲领性文件和行动指南,需要我们认真学习领会并谋划思考落实。
立足新时代,充分认识财会监督新定位新高度财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分。
十九届中央纪委四次全会将财会监督纳入党和国家监督体系,突出政治属性,强调财会监督在十大监督体系中发挥基础性、支撑性作用。
新时代财会监督已经上升到党中央和国务院层面、国家治理层面,财会监督发挥其监督对象广泛性、监督内容专业性、监督手段独特性、监督信息基础性等特点,以财经法规、财经纪律、会计准则和会计制度为依据,为党内监督以及其他各类监督提供有力支持。
做好新时代财会监督,对进一步推进全面从严治党、健全党和国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化,以及进一步加强财务监管、严肃财经纪律、维护财经秩序具有重要意义。
财会监督是建设世界一流企业和高质量发展的重要保障。
党的二十大报告指出,“要完善中国特色现代企业制度”,“加快建设世界一流企业”。
新时代财会监督围绕企业战略落地、提质增效等核心关键任务,聚焦重大投资决策、大额资金使用、会计信息质量等关键管理环节,及时有效识别、警示和控制决策风险、业务偏差,提高防范化解重大风险的能力,通过“强监管、严问责”的措施助推国有企业高质量发展。
财会监督是建设世界一流财务管理体系、防范风险守护价值的必然要求。
世界一流财务管理体系在整体结构上是统筹“底线”和“高线”的,在强调“高线”即实现价值创造的同时,也要注重巩固夯实财务管好钱、算好账的“底线”。
要完善科学系统的财务合规风控体系,建立健全财会监督体系机制,从会计核算、关账合并、报表报告,到预决算管理、内控合规、风险识别预警,到支持决策、服务业务等各环节,对公司整体财务状况进行监督。
论我国会计监督现状及其发展我国的会计监督体系是怎样的我国的会计监督体系是由财政部、中国证监会、中国保监会、中国银保监会等相关机构组成的。
这些机构负责制定会计准则、监管会计信息的真实性、及时性以及公正性,保证了会计信息的可靠性。
然而,我国的会计监督现状仍存在一些问题,如监管主体权责不清、监管职能不协同等。
首先,我国会计监督的主体权责不清。
根据现行法律法规,财政部是会计监管主体,负责制定会计准则、规范会计核算和报告等。
但实际上,其他监管机构如证监会、保监会、银保监会也参与会计监督工作,造成了监管主体之间权责不均衡的局面。
这种局面下,各监管机构之间难以形成合力,监管效果受到限制。
其次,我国会计监督职能不协同。
不同监管机构在会计监督上存在职能重叠的问题。
财政部和证监会在会计准则制定、会计核算等方面存在交叉,导致会计准则不统一,不利于企业会计信息的比较和分析。
同时,保监会、银保监会的会计核算标准与财政部不一致,也增加了跨行业企业的财务报告难度。
再次,我国会计监督配套措施不完善。
虽然我国建立了会计监督机制,但缺乏相应的配套措施。
例如,对违反会计法律法规的企业缺乏相应的处罚力度,导致有些企业故意违规操作会计信息。
此外,监管机构在投资者保护、会计师执业监管等方面的职责也没有得到很好的落实。
在解决这些问题的同时,我国的会计监督还需要进一步发展。
首先,应加强监管主体之间的协调与合作。
不同监管机构应明确各自的监管职责,加强信息共享,形成协同监管的合力。
同时,可以建立一个统一的会计监督机构,整合各部门的资源,提高会计监督效率。
其次,应加强会计监督的配套措施。
对于违法违规行为,应加大处罚力度,形成威慑效果。
建立投资者保护机制,加强对上市公司的监管,提高信息披露的透明度,保护投资者的权益。
同时,应加强对会计师事务所的执业监管,确保其独立性和公正性。
最后,我国应进一步提升会计监督的国际化水平。
加强与国际会计准则的对接,推进会计准则的国际化发展,提高会计信息的可比性和透明度。
ACCOUNTING LEARNING79深入财会监督体系建设 推动完善国家监督体系赵宏 中国投资有限责任公司财务部摘要:2020年1月13日,习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话,首次将财会监督纳入党和国家监督体系。
本文在充分认识财会监督重大意义基础上,分析当前财会监督的现状、存在的问题,明晰新时代下财会监督内涵和外延,从推动国家治理体系和治理能力现代化的角度出发,研究如何推进财会监督体系建设,助力企业财务工作融入监督体系。
关键词:财会监督;意义;问题;内涵外延;建议引言党的十九届四中全会贯彻党的十九大精神,确立党和国家监督体系在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要支撑地位,全会《决定》明确:“推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能作用。
以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通、相互协调。
”以此强化党内监督的主导作用,辅以八项具体监督制度。
一、充分认识将财会监督纳入国家监督体系的重大意义2020年1月13日,习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话,强调完善党和国家监督体系,要“以党内监督为主导,推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。
”首次将财会监督纳入党和国家监督体系,与“审计监督”“统计监督”等一并成为国家监督体系的一部分。
新监督体系的形成,赋予了“财会监督”新的内涵,对做好新时代财会监督工作提出了更高要求,这在财会监督发展史上具有重要的里程碑意义。
(一)财会监督是国家监督体系的重要内容新的监督体系第一次把财会监督添加到了国家治理体系中去,提高了其层面。
这种情况出现和党以及国家监督体系的完善和理论的创新有着直接关系,本身也在补充和完善了国家监督体系,让其内涵更加的丰富。
会计监督制度会计监督制度是指针对企业财务会计工作中可能存在的问题和风险制订的一系列规章制度和管理措施,通过对财务数据的监督管理,保障财务信息的真实性和可靠性,保持企业运营的健康稳定。
在企业日常运营中,会计监督制度具有非常重要的作用,本文将就该制度进行详细的讲解。
一、会计监督制度的意义会计监督制度的实施可以大大提高企业财务的透明度和规范性,进一步加强内部财务控制,保证企业稳健运营,提升企业知名度和声誉,对企业管理和经营具有以下几个方面的意义:(1)防范经营风险利用会计监督制度能够对企业财务进行有效的监督,并通过发现和解决潜在的经营风险,提前规避和化解企业的风险,从而确保企业的可持续经营。
(2)提高内部控制水平会计监督制度的实施可以有效加强企业内部控制,从而制定更加科学的财务管理制度,完善现有流程,将财务管理制度的内部管理科学化、制度化,提高其在企业管理中的作用和效果。
(3)提供准确的财务信息会计监督制度可以通过对财务信息的监管使企业财务信息真实、准确,帮助企业管理层制定更加明晰的商业计划,为企业提供精准且可信的经济数据,为企业的决策提供参考和支持。
(4)强化企业责任意识通过建立完善的会计监督制度,可以使企业更加自律,使企业管理层和财务人员在日常工作中意识到自身责任,在企业精神的引领和推动下,进一步提高企业的职业道德意识,完善企业内部管理体系,确保企业健康发展。
二、会计监督制度的实施方法企业应该建立健全相关的财务管理制度和会计监督制度,实行分类监管,针对不同的财务流程,对不同的审核制度进行划分和归类,并且启用专门的财务管理软件,确保会计监督制度的有效性和有效性的实现。
(1)完善各类会计凭证材料会计凭证材料指各种涉及企业财务管理和财务报表制定的单据、合同、发票和支票等涉及到的原始资料,完善各类会计凭证材料可以更好的保证财务数据的完整性和准确性。
(2)严格的财务审查制度在企业日常管理中,通过严格审批和复核制度,起到强制的财务监督作用,同时确保企业的预算策略和财务政策的有效执行。
三位一体的会计监督体系
会计监督体系是保障财务报告透明度和准确性的重要制度安排,其目的是确保财务报告的真实性和可靠性,以维护投资者的利益和市场的稳定。
其中,三位一体的会计监督体系包括了内部会计监督、外部会计监督和自我监督。
一、内部会计监督
内部会计监督是指企业内部的会计管理和监督机制。
包括财务控制、财务管理、内部审计等方面的工作。
内部会计监督的主要任务是建立规范的会计制度和标准,确保财务报告的真实性和准确性,并发现和纠正会计处理中的错误和违规行为。
二、外部会计监督
外部会计监督主要是指国家和社会对企业财务报告的监督和审查。
包括政府机构、审计机构、证券交易所等在内的各种监管机构都具有外部会计监督的职责。
外部会计监督的目的是保证财务报告的质量和准确性,以维护公众利益和市场秩序。
三、自我监督
自我监督是指企业内部建立的自我监督机制,通过自我纠错和自我完善提高会计监督的效果。
企业财务管理人员和会计人员应该自觉遵守会计标准和规定,诚实
信用地编制财务报告,并及时发现和纠正会计处理中的错误和违规行为。
综上所述,三位一体的会计监督体系包括内部会计监督、外部会计监督和自我监督,这些不同层面的监督机制相互协作,共同保障企业财务报告的真实性和准确性,为投资者提供保障。
会计监督体系是什么一、我国的会计监督体系包括单位内部会计监督、政府监督和社会监督三个部分。
1、单位内部会计监督。
内部会计监督本质上是一种内部控制制度,是内部会计〔管理〕制度的重要组成部分,是我国会计监督体系的基础。
会计机构和会计人员应对单位经济活动过程和会计资料真实性、完整性执行内部会计监督。
2、政府监督。
政府主管部门(或授权国家审计机构)与其他相关管理部门组织实施的监督行为。
3、社会监督。
企业管理部门、董事会或其他利益相关者委托社会中介组织机构(会计师事务所、审计事务所)实施的监督行为。
二、外部监督体系外部监督体系必须要通过中介服务机构的审计和评估,来确保企业提供的会计报表数据的真实性和完整性。
政府职能部门也是企业外部体系的重要组成部分,关于上市公司,其外部监督体系中还包括证券交易所和证监会,即必须通过强化证券交易所的一线监管,来确保上市公司会计信息披露的充分、及时、规范;通过中介服务机构和证券交易所的工作,对会计信息的监督做到事前预防,同时强化证监会的全面监控能力,对出现的重点事件和重大状况进行迅速和有力的调查处理,涉及违规的,一经查实,要做出严厉的查处。
2 财务监督系统主要包括哪些内容①对原始凭证进行审核和监督。
这是对财务会计信息质量执行源头控制的重要环节。
是会计基础工作的一项重要内容。
会计机构、会计人员对原始凭证进行审核和监督,主要应当抓住两个环节:一是对原始凭证真实性、合法性、合理性的监督。
对不真实、不合法、不合节约原则的原始凭证,不予受理。
对弄虚作假、严重违法的原始凭证,在不予受理的同时,应予以扣留,并及时向单位领导人报告,请求查明原因,追究当事人的责任。
二是对原始凭证准确性、完整性的监督。
对记载不准确、不完整的原始凭证,予以退回,要求经办人员更正、补充。
②对会计账簿的监督。
会计账簿是会计主体的重要经济档案,是会计主体系统归纳、积存财务会计核算资料的工具,关于特定范围内划清经济责任、考核经济活动有着十分重要的作用。
论述三位一体的会计监督体系在当代会计理论中,三位一体的会计监督体系指的是财务报告监管、内部控制和审计三者之间相互协调、相互补充,形成一个完整的会计监督体系。
这个体系在保障会计信息透明度、准确性、可靠性和作为一个强有力的风险防范手段方面具有重要作用。
首先,财务报告监管是三位一体会计监督体系的核心。
在不断加强网络信息公开的情况下,财务报告监管部门可以将对企业的财务报告披露的审核、检查、指导、监督等监管职能充分发挥,促进企业财务报告的规范性、真实性、透明度和精度。
其次,内部控制是企业自身建立的防范内部风险的制度和措施。
内部控制主要包括对企业经营、组织、管理等方面的规范和内部制度制定,以及企业内部各项事物的控制管理。
通过建立一个完善的内部控制体系,企业可以有效地管理内部的风险,提高企业的管理效率和经营效益。
同时,内部控制也是会计监督体系的重要组成部分,它对企业财务报告监管的合理性和科学性起到基础性保障的作用。
最后,审计是会计监督体系的重要环节。
审计部门主要对企业的财务报表进行审计,发现潜在的审计问题,并向企业提供审计报告。
审计可以帮助企业发现潜在风险并及时处理,保护企业的资产,提高企业效益,同时,审计机构也要对自身的职责进行合理规划,严格执行审计标准和规范,保证审计结果的可靠性和科学性。
综上所述,三位一体的会计监督体系是现代会计监管与风险防范的重要手段,不仅对企业本身具有指导意义,同时也涉及到对社会公众的信息披露和市场运作的健康和可持续发展。
企业应该以严格的内部控制体系为基础,合理利用外部财务报告监管和审计的力量,对企业的风险进行全方位的监督,提高企业的管理效率、风险防范能力和市场声誉。
会计监管制度是维护市场经济秩序、保障投资者合法权益的重要保障。
随着经济的发展和市场的复杂化,会计监管制度的重要性愈发凸显。
为了确保会计信息的真实、准确和完整,监管部门需要采取一系列措施来规范和监督会计行为。
首先,监管部门需要制定严格的会计准则和制度,明确会计科目、报表格式和核算方法等,以确保企业会计信息的规范化和标准化。
同时,监管部门还需要加强对企业财务报表的审查和审计,及时发现和纠正不合规行为,防止虚假财务信息的产生。
其次,监管部门需要建立完善的监管机制,包括日常监督、专项检查和联合执法等。
通过这些机制,监管部门可以及时发现和纠正企业会计行为中的问题,并依法对违规行为进行处罚,以起到震慑作用。
此外,监管部门还需要加强对会计师事务所的监督和管理,规范审计程序和方法,提高审计质量。
同时,监管部门还需要建立完善的投诉机制,及时处理投资者对会计信息的投诉和举报,保护投资者的合法权益。
最后,监管部门还需要加强与其他国家和地区的合作与交流,共同打击跨境财务欺诈等行为,维护全球市场经济秩序。
总之,会计监管制度是保障会计信息质量、维护市场秩序的重要保障。
为了确保其有效性和公正性,需要不断加强和完善监管机制,提高监管效率和质量。
关于我国企业会计监督体系研究【摘要】企业会计监督作为企业环境控制的一项重要内容,不仅是企业控制体系的重要组成部分,还是对企业内部监控制度的建立、健全和执行的有效性评价,最终促进企业的财务监督体系不断完善与发展。
由此可见,企业的会计监督体系在企业发展中发挥着积极地作用。
本文就是重点探讨企业会计监督体系的现存问题以及如何更好的发挥企业会计监督体系的作用。
【关键词】企业会计;监督体系;构成;措施近几年,随着我国企业发展规模的扩大和企业治理结构的不断完善,企业会计监督工作也显得日益重要,会计监督体系的建构越来越受到重视。
一、企业会计监督工作面临的形势(一)良好的外部环境推动了企业会计监督工作的发展近几年,随着国家监督力度的加大和社会公众层次对于企业经营情况了解的需求,对于企业的监督工作推动起着积极地作用,一方面,国家各级政府部门对于企业会计监督工作认识的不断提高,企业的员工以及管理层认识到及时的对于企业的财务情况进行监督有利于企业的长远发展,有利于企业的各项制度的顺利进行。
另一方面企业的员工以及企业的中层管理层也希望及时的了解企业的财务情况,企业员工希望对于企业的会计工作进行监督,以此维护自身的利益。
(二)现代公司治理要求企业形成监督体系现代企业制度的核心就是建立规范科学的法人治理结构,一个健全的企业制度就是建立在企业董事会、执行管理层和独立的会计监督以及审计运行基础上的。
现代企业的管理模式就是实现企业的阳光化经营,企业的会计工作要做到企业、社会和政府部门的监督之中,保证企业会计工作的有序健康进行。
(三)企业的健康发展需要良好的企业监督工作机制做保障企业的发展越大、企业的经营任务越多,企业的会计监督工作就显得越来越重要,实践表明一些在世界知名的企业发展中,企业都对于监督工作有了独立的部门,这些企业的会计监督部门将公司的经营活动全部的纳入企业的会计监督体系中,企业的发展程度如何企业的内部监督工作具有重要的作用,因为企业的内部监督可以促使企业的发展能够朝着有利于企业的长远发展的道路上进行。
会计监督目前我国已了三位一体的会计监督体系,包括单位内部监督、以会计师为主体的监督和以府财部门为主体的府监督。
一、单位内部会计监督(一)概念1.单位内部会计监督,是指一个单位为了保护其资产的安全、完整,保证其经营活动符合XX法律、法规和内部规章要求,提高经营管理水**效率,防止舞弊,控制风险等目的,而在单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的制度和方法。
2.单位内部会计监督本质是一种内部控制制度.3.《会计法》对单位内部会计监督制度作出的规定,主要包括:(1)会计事项相关人员的职责权限应当明确;(2)重大经济业务事项的决策和执行程序应当明确;(3)进行财产清查;(4)对会计资料进行内部审计。
(二)主体和对象内部会计监督的主体是各单位的会计机构、会计人员;内部会计监督的对象是单位的经济活动.单位负责人负责单位内部会计监督制度的组织实施,对本单位内部会计监督制度的建立及有效实施承担最终责任.(三)基本要求《会计法》第二十七条各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度.单位内部会计监督制度应当符合下列要求:1.记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确,并相互分离、相互制约;【内部牵制制度】2.重大对外、资产处置、调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确;3.财产清查的范围、期限和组织程序应当明确;【财产清查制度中对财产清查的范围、期限和组织程序做出明确规定】4。
对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。
(四)会计机构和会计人员在单位内部会计监督中的职责1。
对违反本法和XX统一的会计制度规定的会计事项,有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。
2。
发现会计账簿记录与实物、款项及有关资料不相符的,按照XX统一的会计制度的规定有权自行处理的,应当及时处理;无权处理的,应当立即向单位负责人报告,请求查明原因,作出处理。
【例1—11】:内部控制制度—-基本要求二、会计工作的府监督(一)概念会计工作的府监督主要是指财部门代表XX对单位和单位中相关人员的会计行为实施的监督检查,以及对发现的违计行为实施的行处罚,是一种外部监督。
会计完善监督体系方案
我们针对会计监督体系的不足提出以下完善方案:
1. 强化监管机构职责:加强对会计监督机构的监管力度,明确其职责与权限,确保其独立性和公正性。
监管机构应定期检查、评估、审计企业会计报表,发现问题及时进行处罚和整改。
2. 加强信息披露与透明度:建立健全财务报表信息披露制度,明确会计准则和标准,加强对企业财务报表的审核和公示,确保信息真实完整。
同时,通过公开实施主动透明度政策,主动公开企业财务信息,提高会计信息的公开度。
3. 完善内部控制机制:企业应建立健全内部会计控制制度,确保会计准确性和可靠性。
同时,加强内部审计,定期对会计制度和控制机制进行检查和评估,发现问题及时整改。
4. 加强会计人员培训与素质提升:提高会计人员的专业素质和法律意识,强化会计职业道德和职责意识。
同时,鼓励会计从业人员参加国内外会计专业培训和考证活动,不断提升专业技能和知识水平。
5. 加强国际合作与交流:与国际会计标准领域的组织和机构建立合作关系,积极参与国际会计准则的制定和修订,与其他国家和地区分享经验和技术。
通过国际交流与合作,提高我国会计监督体系的国际化水平。
综上所述,通过以上完善方案,可以加强对会计监督体系的监
管和规范,提高会计信息的可信度和透明度,为企业和投资者提供更加可靠的财务信息。
企业会计监督体系
会计监督是为保证会计信息质量、防范会计信息失真而对会计信息进
行的各种监督。
会计监督被看作是会计信息质量的保证体系。
会计监
督是为保证会计信息质量、防范会计信息失真而对会计信息进行的各
种监督。
会计监督不力是导致会计信息失真的直接因素,会计监督问
题对于完善公司治理结构有着重要意义,对于改制的国有企业更有特
殊的强调意义。
1会计监督问题概述
会计监督有两层含义,其一:指会计机构和会计人员在利用真实的会
计信息对经济活动进行准确地反映的同时,实现对会计资料的真实性
和完整性的监督。
要求会计机构、会计人员对不真实、不合法的原始
凭证不予受理;对记载不明确、不完整的原始凭证予以退还,要求更正、补充;发现账簿记录与实物、款项不符的时候,应当按照相关规
定进行处理,无权自行处理的,应立即向本单位领导人报告,查明原因,做出处理;对违法的收支,不予处理。
其二:指对会计工作和会
计行为本身的监督,即会计工作不仅要接受企业内部相关部门的监督,还要接受来自其他各公司治理主体,以及财政、国家审计等政府相关
部门的监督。
实质上是对单位会计资料的真实性、完整性的监督。
1.1会计监督的主体站在会计的角度,从会计系统内部来研究会计监督,会计监督的主体当然就是会计机构和会计人员。
不过现代会计作
为企业管理中的一个子系统,其所提供的信息应该同时满足企业各利
益相关者参与公司治理以及政府进行经济治理等多方面的需要。
因此
会计监督的主体绝不限于会计机构和会计人员,而且应当包括单位负
责人、内部审计部门及单位其他部门,此外,还应当包括投资者、债
权人、职工等利益相关者和政府相关部门等。
1.2会计监督的对象会计监督的对象或会计监督概念的指向是资金运
动所产生的价值信息即单位会计信息或会计资料,而对资金运动本身
或财务活动的各种监督则用“财务监督”来实现。
可以看出会计监督
有狭义和广义之分。
狭义的会计监督是指会计机构和会计人员对本单
位会计信息所实施的内部监督,它是会计机构和会计人员在会计核算
中实现的,是会计的基本职能之一。
广义的会计监督则不仅包括会计
机构和会计人员在会计核算过程中对本单位会计信息所实施的内部监督,还包括单位负责人、内部审计部门及单位其他部门对会计信息进
行的监督,以及投资者、债权人、职工等利益相关者和政府相关部门(包括财政、国家审计、人民银行、证券监管等部门)对单位会计信息
所进行的监督。
2会计监督在国有企业中的重要作用
转换经营机制,走股份制发展道路,是我国国有大中型企业成功走向
市场经济大潮的必经之路。
处于企业管理中心地位的会计核算与监督,如何在企业重组中发挥自身的优势,是每个利益相关者必须面对的问题。
2.1会计监督是国有企业改组迈向现代公司的重要保证国有企业通过
改造重组,最终成为现代公司,这一过程中的大量工作是通过会计核
算和会计监督活动来实施的。
从申请立项、可行性研究报告、新建公
司的规划预测以及开业公告,到企业财产清查、资产重组、产权界定、股东权益确定等等,没有原始的、大量详细的会计资料的提供,是不
可能完成这些项工作的。
而这些资料信息科学性和真实性的重要保证
即会计监督。
2.2会计监督是现代公司内部运作管理的重要工具现代企业的运作目
标是实现企业价值最大化,国有企业完成了现代公司制的转轨变型后,公司必须要充分认识到会计监督的重要性,充分发挥会计监督的各种.职能,使会计监督更好的为满足包括股东在内的各利益相关者的
利益服务,为实现公司的经营目标服务。
2.3会计监督是建立现代企业制度、处理各种利益关系的神经中枢作
为现代公司投资主体的国有大中型企业,在完成企业改组后,各种关
系发生了重大变化,公司与国家,公司与投资集团,公司与股东,都
在事前以公司章程的形式规定了各自的利益关系,它们承担着各自的
经济责任。
因此,界定产权是现代公司处理各方利益关系的基础;确
定经营成果,进行收益分配,是公司利益关系的具体表现;而确定公
司解散时的财产分配,又是现代公司各方利益关系的终结。
正是因为
会计部门对整个公司经济运作活动的价值管理,才使集合在一个公司
中的各种经济利益关系达成协调统一。
3构建国有企业会计监督体系
3.1单位内部会计监督体系的构建单位内部会计监督可以分为债权人
会计监督、经营者会计监督和政府税务部门的会计监督。
3.1.1经营者会计监督经营者会计监督则可以按不同层次进一步分为
单位负责人的会计监督、会计机构和会计人员的会计监督以及内部审
计部门和单位其他部门的会计监督等。
其中会计机构和会计人员的会
计监督是经营者会计监督的基础,内审部门会计监督是单位负责人进
行监督所利用的手段,经营者会计监督的效果与单位负责人的因素有
密切的关系。
对于内部报告的管理会计信息来说,单位负责人作为信
息的主要使用者,一般不希望该类信息是虚假的或是粉饰过的,因为
虚假的信息可能会导致其做出错误的决策,从而使其经营业绩和自身
利益都受到不应有的侵害。
因此,对于内部报告的管理会计信息来说,单位负责人都会有很强的监督动机,而不会有操纵这类会计信息的动机。
而对于对外报告的财务会计信息来说,因为其直接涉及到单位负
责人受托责任和经营业绩的考核或直接涉及到单位的利益并间接影响
单位负责人的个体利益,因此单位负责人可能有为了自身利益而提供
虚假会计信息的动机,再加上单位负责人具有控制会计政策选择和提
供会计信息的独特权利,更为这种动机创造了有利条件。
因此,对于
国有企业建议将会计机构和人员分为管理会计机构和人员以及财务会
计机构和人员。
管理会计人员由经营者委任,管理会计内部化为经营
者服务,由经营者进行约束,而财务会计外部化,财务会计人员由经
营者以外的部门委派,这样国有企业财务会计人员由代表国家所有者
利益的部门委派。
这样,在使会计为经营者服务的同时,可以尽量保证对外报送的会计信息的真实性。
3.1.2债权人会计监督债权人对债务人会计信息进行监督也采取直接监督和间接监督相结合的方式。
直接监督是指债权人可以采取质询和实地考查的方法对债权人进行会计监督,如果债权人是银行,则可以通过与经营企业的结算业务,及时掌握企业资金使用情况和交易往来情况,以便有效的对会计信息进行监督。
间接监督是指银行可以委托社会审计机构进行监督。
债权人股东、中小股东与原公司大股东(即控制性股东,可以是国有大股东)甚至与银行债权人的利益偏好都是一致的,同作为公司的股东对会计操纵行为的态度也应相同,都愿意对其他利益相关者虚增收益的会计操纵进行监督。
在这种前提下,银行代表自己和中小股东进入监事会,使得银行同时但具备债权人和股东双重角色,从而使银行更大地发挥其会计监督作用。
3.1.3税务部门会计监督政府税务部门有权对纳税人的记帐凭证、帐簿、报表和相关资料直接进行税务检查,以实现会计监督。
3.2单位外部会计监督单位外部会计监督主要包括政府相关部门的行政监督和司法部门的监督。
对于国有企业而言,行政监督主要包括财政部门的会计监督、国家审计会计监督、证券监管会计监督。
3.2.1财政部门会计监督财政部门的会计监督是指财政部依照相关会计法律、制度的规定,对所有单位实施的以保证会计工作秩序和会计工作信息真实、完整为重点的全面的监督检查,而且财政部门有权对会计师事务所出具审计报告的程序和内容进行监督,使得财政部门对社会审计机构的审计进行再监督。
可以说,财政部门实施的会计监督在政府部门对会计工作的监督中处于主导地位o
3.2.2国家审计会计监督国家审计是国家审计机关依据宪法和审计法律、法规,对各级政府的财政收支,对国家财政金融机构和企事业单位的财务收支进行审计的监督和检查。
目前国家审计在领导体制上存
有一定的弊端,使得国家审计流于形式。
国家审计机关虽然在业务上受到上一级审计机关的领导,但真正决定审计机关领导人及审计人员命运的却是行政上归属于同级人民政府领导,这样就有可能导致审计机关和审计人员受制于同级人民政府。
因而,如果希望现有的国家审计能有效工作,就应该改变现有的隶属关系。
一种途径是整个国家审计机构完全独立,在行政上和业务上都实行垂直领导,各级审计机关都直接接受上级审计机关的领导;另一种途径是各级审计机关都受上一级人民政府领导。
这两种途径都在一定水准上割断了同级人民政府与同级国家审计机关在行政的上联系,进一步地提升了国家审计机关的独立性和权威性。
3.2.3证券监管会计监督证券监管是国务院证券监督管理机构依法对证券发行人、上市公司、证券交易所、证券公司的证券业务进行监督管理,有权查阅证券交易记录、登记过户记录、财务会计资料等相关资料等。
3.3国家出资者对国有企业的会计监督国家出资者对国有企业的会计监督机制是国家出资者对国有企业财务管理机制的重要组成部分。
国家出资者对国有企业的财务管理机制包括财务决策机制、财务激励机制和财务约束机制,而国家出资者对国有企业的会计监督属于财务约束监督机制的一部分。
一个有效的国家出资者对国有企业财务管理机制要求其各个组成部分应当形成一个有机联系、协调一致的整体。
因此,国家出资者对国有企业会计监督机制的构造,必须与国家出资者对国有企业财务管理的决策机制、激励机制和约束机制有机结合。
企业会计监督体系。