电力部门控制二氧化硫排放的美国经验

国外环境保护的做法及经验启示摘要：如何在经济和社会发展过程中，同时防止环境污染，走经济、社会和环境协调发展的道路，成为世界各国共同关心的问题。

在环境法执法、提高公民自身的环保意识、发展生态文化、减少环境污染给人类带来灾难等方面，发达国家已经有了一些比较好的做法，可供我们学习和借鉴。

关键词：环保意识环境执法经济发展方式可持续发展自20世纪以来，随着社会和经济的快速发展，具有全球性影响的环境问题日益严重。

当前不仅发生了区域性的环境污染和大规模的生态破坏，而且出现了全球气候变暖、臭氧层的耗损与破坏、生物多样性减少、酸雨蔓延、森林锐减、土地荒漠化、大气污染、水污染、海洋污染和危险性废物越境转移全球十大环境问题。

全球环境问题日益突出，严重威胁着全人类的生存与发展。

地球是一个有机整体，地球系统各部分之间相互作用密切。

人类是地球系统的核心，已经成为地球环境变化的主要驱动力。

人类活动对某一圈层施加的影响，将会通过各圈层之间的物理、化学、生物过程对其他圈层产生作用，针对某一全球环境问题的治理措施也会对其他圈层产生影响。

由于地球的整体性和地球各圈层之间的相互作用，由水圈、土壤圈、大气圈、生物圈和岩石圈所组成的人类赖以生存的地球环境的变化问题受到国际学术界的普遍关注。

一、我国环境发展现状1、我国的土地在持续荒漠化多年来的气候变化和人们漫不经心的活动，对土地的破坏作用甚大，出现了较为严重的乱砍滥伐、过度放牧及重用轻养的恶习使草地逐渐退化，加上水土流失的不断侵蚀，致使这盲目改造自然的恶果悄然袭来。

我国沙漠化速度在不断升高。

目前我国现有荒漠化土地面积约270多万平方公里，占国土总面积的28％，而且每年还在增加1万多平方公里；我国18个省的471个县，近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁，整个生态系统在急剧恶化。

其中草原沙化很突出，一些牧区牲畜存栏大幅度下降，绵羊的体重与上个世纪五、六十年代相比下降了一半以上。

2、我国水环境在不断恶化。

大气污染物排放标准的国际比较分析随着全球经济和工业的快速发展，大气污染问题逐渐严重化。

为了保护环境和人类健康，各国纷纷制定并实施大气污染物排放标准。

本文将对一些国家的大气污染物排放标准进行比较分析，以便更好地认识和理解国际间的差异与相似之处。

一、中国中国是世界人口最多的国家之一，也是大气污染问题最严重的国家之一。

为了减少大气污染的影响，中国制定了一系列大气污染物排放标准，其中包括颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等。

颗粒物排放标准：根据中国国家标准，大气中PM2.5和PM10的浓度限值分别为35μg/m³和70μg/m³。

这个标准旨在降低空气中颗粒物的含量，减少对人体健康的危害。

二氧化硫排放标准：中国国家标准要求，工业和交通行业的二氧化硫排放浓度限值为35mg/m³，火力发电厂的限值为50mg/m³。

通过控制二氧化硫的排放，可以降低酸雨和光化学烟雾的形成。

氮氧化物排放标准：根据中国国家标准，氮氧化物的排放浓度限值为80mg/m³。

氮氧化物是大气污染物中重要的组成部分，对大气和生态环境有一定的影响。

二、美国作为世界上最发达的国家之一，美国在大气污染物排放标准方面也走在前列。

美国大气污染物排放标准的制定和实施由联邦政府和各州政府共同负责。

颗粒物排放标准：根据美国环保署（EPA）的规定，大气中PM2.5和PM10的浓度限值分别为12μg/m³和150μg/m³。

相较于中国的标准，美国对颗粒物的浓度限值要求更为严格。

二氧化硫排放标准：美国环保署规定，火力发电厂的二氧化硫排放浓度不得超过0.06lb/mmbtu。

此外，美国还建立了SO2排放权交易市场，以鼓励企业减少二氧化硫排放。

氮氧化物排放标准：美国环保署要求，新建和重建的火力发电厂的氮氧化物排放浓度限值为1.0lb/mmbtu。

此外，美国各州还制定了各自的氮氧化物排放标准，以满足本地环境需求。

[收稿日期] 2008-01-19[基金项目] 教育部人文社会科学基金项目 环境与经济综合决策质量研究 (06JA630074)[作者简介] 曾贤刚(1972 ),男,江西九江人,中国人民大学环境学院环境经济系副教授,经济学博士。

从OECD 国家经验看我国环境税的建立和完善曾贤刚(中国人民大学环境学院,北京 100872)环境税作为环境保护的一种经济手段,广义地可以包括环境税、与环境和资源有关的税收和优惠政策、消除不利环境影响的补贴政策和环境收费政策。

从这个角度看,国际上有许多国家都实行环境税收政策。

狭义的环境税主要是指对开发、保护和使用环境资源的单位和个人,按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护程度进行征收或减免的一种税收。

因此,作为一种税种而言,目前真正实施环境税的国家还很少。

[1]环境税最早是由英国经济学家庇古提出的。

早在20世纪20年代,庇古在 福利经济学 一书中首次提出对造成外部效应的企业进行征税。

[2]他认为,环境污染是一种典型的外部不经济性,如果政府征收等于边际污染成本的税收,那么可使污染者的边际私人收益等于边际社会收益,即把污染者的外部成本内在化了,使其面临真实的社会成本和收益,这样,最终必然抑制或减少污染量,实现资源优化配置。

从国外环境税的发展来看,大体经历了三个阶段:第一阶段,20世纪70年代到80年代初。

这个时期环境税主要体现为补偿成本的收费。

其产生主要是基于 污染者负担 的原则,要求排污者承担监控排污行为的成本,种类主要包括用户费、特定用途收费等,尚不属典型的环境税,只能说是环境税的雏形。

第二阶段,20世纪80年代至90年代中期。

这个时期的环境税种类日益增多,如排污税、产品税、能源税、二氧化碳税和二氧化硫税等纷纷出现,功能上综合考虑了引导和财政功能。

第三阶段,20世纪90年代中期至今。

这个时期是环境税迅速发展的时期,为了实施可持续发展战略,各国纷纷推行有利于环保的财政、税收政策,许多国家还进行了综合的环境税制改革。

燃煤SO2、NOx污染控制技术现状和减排对策一、燃煤SO2、NOx污染控制技术概况在我国现有的火电机组中，燃煤机组约占93%，烧煤造成的环境污染已成为制约我国国民经济和社会持续发展的一个重要影响因素。

大量原有的和新建的燃煤发电站和大中型燃煤工业锅炉等还是主要采用烟气脱硫等技术及其革新方法，来解决燃煤污染防治问题。

对于我国，减少SO2污染的最经济的方法是：停止燃烧S≥3%的高硫劣质原煤，改用低硫优质煤以及采用燃烧前对原煤洗选，对原煤洗选可脱除原煤所含硫分中约占一半的黄铁矿硫中的40%。

它能实用于S≥1%的中、高硫原煤，是投资和运行费用相对减少的技术措施。

另外采用燃烧中的脱硫技术，即家庭和工业锅炉中采用掺有脱硫剂的型煤、循环流化床锅炉和煤粉炉炉内喷钙增湿活化技术。

目前在技术管理上有可能大幅度减排SO2的技术还是在燃煤量相对集中的大用户（发电厂等）采用燃烧中和燃烧后的烟气脱硫技术。

其中，湿法烟气脱硫可除硫95%以上，但是投资费用约占发电厂总投资的12-15%，日常运行费用也较贵。

与NOx相比，SO2排放控制技术经济的可行性好，环境效益大。

减小SO2排放的控制措施有洗煤、化学脱硫、煤的气化或液化等燃烧前脱硫，和采用型煤脱硫、流化床燃烧脱硫或炉内喷钙等燃烧中脱硫，以及燃烧后的烟气脱硫。

国际上有多种脱硫技术已经工业化，我国业已开展脱硫技术研究多年，特别是电力行业已有一些成功的试点工程。

减少NOx排放量可选用控制技术目前在工业上已成功运行的有二类，一类是改进燃烧技术减少燃烧过程NOx的产生量，以采用低氮燃烧技术为宜；另一类是采用氨选择性催化还原法净化燃烧尾气。

削减单位NOx排放量所需费用高于SO2，其原材料的来源也较困难。

二、减排对策减排对策包括清洁煤技术、节能、重点行业SO2排放技术以及SO2排放的经济技术政策。

清洁煤技术是指在煤炭从开发到利用全过程中，旨在减少污染排放与提高利用效率的加工、燃烧、转化及污染控制等新技术。

二氧化硫排放标准
二氧化硫是污染物之一，它主要来源于生物和化学过程中的燃烧和腐蚀，对人类的健
康和生态系统都有害处，因此，政府和机构经常更新二water排放标准，以遏制它的发展。

美国环保署（EPA）于2001年9月颁布了《有害污染物排放标准（NESHAP）》，其中
提出了关于二氧化硫排放的要求。

该文件规定从2002年1月1日起，新建火力发电厂的
碳烟气组分的排放量的极限值是0.07 lb/MMBtu。

有条件的工厂有责任采取必要的改造和
调整措施，确保碳排放量不超过该极限值。

此外，《清洁空气法》还规定了各类污染源二氧北化硫排放标准，包括重型和轻型汽
油车、重型和轻型柴油车、重型和轻型汽油车的排气尾气，以及对天然气电站的排放准。

另外，美国环保署还提出了一种特殊的法规，即《空气质量标准》，它为各州和地方政府
及其机构提供了保护公民健康的空气质量标准和管理指南。

为了进一步改善公民的空气质量，针对二氧化硫排放标准，各州和地方政府积极制定
更加严格的排放标准，以控制不同类型污染源的二氧化硫排放量。

同时，为抵御全球变暖、改善空气质量及促进人类健康，未来的排放标准也有望进一步收紧。

文章编号:1002-8743(2006)S1-0058-04美国的排污权交易及对中国的启示周慧杰,宋书巧,周　兴(广西师范学院资源与环境科学学院,广西南宁530001)摘　要:排污权交易作为一种新的把环境转化成为商品,并将其纳入价格机制的可供选择的环境经济制度手段,具有显著的环境和经济效果.美国是最早进行排污权交易实践的国家,并建立了迄今世界上最为完善的排污权交易制度.我国的排污权交易历史还比较短,目前尚处于部分试点工作阶段,经验相对缺乏,制度不够完善.我们可借鉴美国排污交易的经验,进一步开展排污权交易可行性研究,加强立法使排污交易政策法制化,健全监督管理机制,严格监督管理,减少直接的行政干预,培育和完善市场机制,建立符合我国实际的排污权交易制度.关键词:排污权交易;环境经济政策;美国中图分类号:X 32 文献标识码:A排污权交易(Marketable pull ution permit s )的全称是污染物排放权交易,是科斯(Corse )定理在环境问题上最典型的应用.排污权交易制度也可以称为“买卖许可证”制度,它是基于总量控制,把环境转化成为一种商品并将其纳入价格机制的一种可供选择的环境经济政策.买卖许可证可以看成固定的“污染权”,而污染削减费用可认为是“污染价格”,两者结合起来就建立了一种市场,在这一市场中可以交易污染权[1].其主要思想是:在满足环境要求的条件下,建立合法的污染物排放权利(简称排污权),并允许这种权利象商品那样买入和卖出,以此来进行污染物的排放控制[2].排污权交易这一概念是由美国经济学家、多伦多大学的约翰戴尔斯(J.H.Dales )于1968年在其著作《污染、财富和价格》中首次提出的,并首先被美国联邦环境保护局用于大气污染及河流污染管理,而后德国、澳大利亚、英国等国家相继进行了排污权交易的实践.实践表明,排污权交易政策具有显著的环境和经济效果.近20多年来,在我国经济获得了前所未有的持续的高速增长的同时,资源污染物排放急剧增长.我国政府一直致力于治理环境污染,成绩斐然.但到目前为止,环境形势却依然严峻.问题在于传统的政府主导型的行政命令管制和排污收费手段,无法赋予污染治理足够的经济激励[3].排污权交易实现了环境污染治理机制的创新,具有坚实的理论基础与现实依据.如何借鉴美国排污权交易政策的成功经验,克服传统治理环境污染的局限性,有效利用稀缺的环境资源,是我们亟待解决的一个重大问题.Ξ1　美国排污权交易制度1.1　美国排污权交易制度的发展历程[4],[5]20世纪70代中期,由于美国《清洁空气法》(Clean Ai r Act )1970年修正案规定的空气污染指令性控制措施要求每一个排放源都要符合标准,使得污染控制费用较高,对工业企业的经济压力越来越明显.为了改变这一现状,1979年底,美国国家环保局(EPA)开始试点执行一项新的政策———“泡泡(bub 2ble)政策”.即把一个工厂当作一个气泡,只要该气泡向外界排出的污染物总量符合政府按环境要求计算出的排污量,并保持不变,不危害周围的大气质量,则允许气泡内各种污染源自行调整,以便于工厂灵活地进行污染控制.1980年EPA 扩大了泡泡政策的应用范围,由单个泡泡发展成“多泡”政策,并推出Ξ收稿日期6作者简介周慧杰(6),男,助理研究员,硕士,主要从事资源环境与区域开发研究,z j @x 2006年6月 广西师范学院学报(自然科学版)Jun.2006第23卷专刊 Journal o f G ua ngxi T ea cher s Educa tio n U n iver sity (N a tura l Sc ience Editio n )V ol.23Suppl.:200-02-08:197-houh g .了“排污补偿”政策,即整个地区的污染物总量的增量应当由该地区等量污染物的减少来补偿,允许区域内不同的工厂或公司转让和交换排污削减量.1982年,EPA 颁发了“排污交易政策报告书”,允许在各州建立“排污交易”系统,同类工业部门和同一区域中各工业部门可进行排污削减量的交易.1986年底,EPA 在1982年报告书的基础上,又颁布了“排污交易政策的总结报告书”,这份报告全面阐述了排污交易政策及一般原则,用排污交易政策取代原先的“泡泡”政策,成为美国国家环保局在清洁空气法下指导“泡泡”削减污染物的主要依据.排污权交易制度最初在美国的空气污染领域使用,后来从钢铁行业建立“气泡”开始,逐渐推广到水污染控制领域和其他领域.20世纪90年代,在对《清洁空气法》和《清洁水法》中的修改中都确立了这一制度.1990年美国通过的《清洁空气法》修正案提出了“酸雨计划(Acid Rain Program )”,主要集中于二氧化硫,在全国范围的电力行业实施,计划在十年内削减一半二氧化硫排放量.计划明确规定,在电力行业实施二氧化硫排放总量控制和交易政策.同时,国会批准可以用排污权交易作为实现削减的手段.这之后,依照法律依据和详细的实施方案,美国进行了迄今为止最广泛和最成功的排污权交易实践,在经济增长的同时实现了二氧化硫排放量的大幅度减少.1.2　美国排污权交易制度[6]美国排污权交易制度的内容主要包括泡泡政策、补偿政策、净得政策和排污量存储政策等四类政策在内的排污权交易体系.1.2.1　泡泡政策将一个工厂的多个排放点、一个公司下属多个工厂或一个特定区域内的工厂群看作一个整体或泡泡,在泡泡内部实行污染物排放总量控制.在小于允许排放总量的前提下,泡泡可根据实际情况,决定内部各个污染源的排放水平和削减水平.在泡泡内实行总量控制可以避免控制费用高的污染源的过度削减,减少污染控制的总费用,从而充分发挥企业治理污染的积极性.1.2.2　补偿政策在非达标地区,新、扩、改建项目必须取得相应的排污削减量以“抵消”或补偿其排放.排污削减量可以在本厂、本公司内部或在泡泡内部通过压缩原有设施排放量来获得,也可以通过许可证交易市场或储存排放削减信用的银行购买.这一在保证政策灵活地了解决未达标地区的经济增长与逐步满足环境标准之间的矛盾.1.2.3　净得政策净得政策是在厂区内排污净增加量并无显著的增加的前提下,允许进行改建或扩建的污染源免于承担满足新污染源审查要求的负担.可通过计算污染源经现代化或扩建后排污的预计增加量,然后再看是否超过限度.如果净增量超过了预计的增加量,该污染源就要受到审查.该政策允许污染源厂区内无论任何地方得到的排放减少信用都可以用来抵消扩建或改建部分所预计的排污增加量.这种灵活方法显著地提高了审查的预定限度,从而更好的协调了污染总量控制与经济发展之间的矛盾.1.2.4　排污量存储政策将产生的削减量以信用证的形式进行确认并存储起来留作将来使用或用于交易.信用证一旦存起来,就可以转让给第三者.排污量存储政策实质上是从法律上承认工厂企业的剩余的排污权,有利于交易活动的正常进行,也有利于工业部门发展新的生产工艺和低费用治理技术,并从交易中获得经济效益.2　美国实施排污交易制度的成功经验　大量的前期研究在交易政策实施之前,美国对酸雨的形成作了深入研究,并开展排放交易试点工作从世纪年代到年代初,美国在部分地区开展了泡泡、补偿、净得和排污量存储等交易政策的研究大量的前 周慧杰,宋书巧,周兴:美国的排污权交易及对中国的启示59　2.1.207090.期研究工作成果,为后期交易制度的制定和实施打下了坚实的基础.2.2　排污权交易制度法制化1990年《清洁空气法》修正案增补的法律规定中,将SO 2排放权交易制度法制化,用法律手段来保障其实施.修正案中,明确地规定通过排污交易政策来实现SO 2排放的总量控制目标,并授权环保局具体实施管理,主要通过泡泡政策、补偿政策、净得政策和排污量存储政策等加以贯彻实施.并具体列出了必须参加交易体系的电厂清单,规定了许可证的分配原则、拍卖数量,受限制电厂的连续监测要求以及超证排放的惩罚措施等.以立法的形式来推行排放权交易制度,为排放权交易的成功实施提供了保障.2.3　先进的监控技术手段,完善的管理信息系统为确保总量目标、维护容量资源“财产权”和交易市场的规则,美国所有的控制企业都要安装先进的在线连续监测设备,并且与环保局连成网络,以便对控制企业的实时监控.然后以计算机网络为平台,建立排放跟踪系统、审核调整系统,使控制企业、官员和公民可随时了解到控制企业排污状况和许可证交易状况,增加透明度,保证市场中处于竞争地位的污染源之间的公平性.2.4　良好的交易市场SO 2排污交易是通过市场手段来解决环境问题,良好的交易市场是其顺利实施的前提.美国市场经济发育较好,体制较为完善,为SO 2排污交易政策的成功实施打下了坚实的基础.3　美国的排污权交易对中国的启示自80年代中期以来,为了提高环境污染治理效率,在实行排污收费制度的同时,我国在部分省、城市和公司开展过排污交易的试点,涉及的污染物包括大气污染、水污染以及生产配额等.1999年春,美国环保局和中国国家环保局签署了合作意向书,开展排污权交易和酸雨的双边项目.2002年3月引进排污权交易机制,与美国环保协会协作,在山东、山西、江苏、河南、上海、天津、柳州以及中国华能集团试行“推动中国二氧化碳排放总量控制及排污政策实施的研究项目(简称“4+3+1”项目)”.试点省市均结合地方实际,尝试制定了地方文件和法规,建立和努力推行排污许可证制度,提出了本地二氧化硫指标的分配办法,一些地区出现了相当成功的交易案例.但是,这些试点只是局部性、尝试性的,要建立我国的排污权交易制度,还必须进一步借鉴美国排污交易的经验,结合中国实际,做好如下几方面工作:(1)加强立法,使排污交易政策法制化美国实施排污交易的成功交易经验指出,要建立规范化的排污交易市场,必须有严格的法律保障.排污权交易有三个基本环节:一是区域内愿意接受有关污染程度的公共政策,二是对产生污染权利的限制有明确说明,最后是建立完整的市场机制.这三个环节是通过完善的法律保障实现的.在严格的法律框架下,每个参与排污交易的企业个体明确自己的行为规则[7].虽然,目前试点省市均结合地方实际,尝试制定了地方文件和法规,建立和努力推行排污许可证制度,提出了本地二氧化硫指标的分配办法,但是在国家层面上则没有针对性地立法.今后,要进一步完善实施排污交易政策的技术规范文件,提出国家排污交易管理办法.(2)进一步开展排污权交易可行性研究从美国的排污权交易的发展过程来看,排污权交易制度的建立是一个循序渐进的过程,必须以持续的、大量的前期研究、试点工作经验为基础.要在已有的部分省、城市和公司开展过排污交易的试点经验的基础上,选择经济基础好、法制较为健全的地区继续扩大试点范围,为建立我国规范化的排污交易市场积累经验,打好基础(3)健全监督管理机制,严格监督管理只有对每一个排污单位的污染物排放进行准确地、连续地实时监测,杜绝非法的污染物排放,才能60 广西师范学院学报(自然科学版) .保证合法的排污者不会因为其他排污者的非法排放而遭受损失,这是排污权交易制度得以正常运行并充分发挥作用的必要的技术保证.美国排污权交易制度的成功实施,很大程度上得益于先进的监测技术手段和完善的监督管理机制.目前,我国监测手段落后,监督管理机制不完善,必须进一步提高对污染源的监测技术手段,完善监测信息系统,对企业的排污情况进行准确实时监测.建立健全监督管理机制,制定地区性的管理规则,提高管理人员的素质,对排污权交易进行严格的监督管理.(4)减少直接的行政干预,培育和完善市场机制排污权交易的作用就是运用市场配置资源的机制,通过市场手段来解决直接行政手段较难解决的环境污染问题,必须最大限度地减少不必要的行政命令干预.目前,我国市场经济体制还不够完善,政府还存在大量以政代企的行为,对重点企业尤其是国有企业运用行政等手段加以扶持和干预,这种政府过多的参与必然会影响市场杠杆作用的发挥,从而使排污权交易的公平性受到制约的失灵现象.必须从根本上转变政府相关职能,提高相关部门的效率,减少不必要的行政干预,培育和完善排污权交易所的市场机制,为企业进行交易提供良好的交易平台.4　结论与讨论排污权交易首先被美国联邦环境保护局用于大气污染及河流污染管理.在经过大量的前期研究的基础上,通过将排污权交易制度法制化,以先进的监控技术手段,完善的信息系统,良好的交易市场为支撑,建立了迄今世界上最为完善的排污权交易制度.我国排污权交易目前尚处于部分试点工作阶段,可借鉴美国排污权交易的经验,结合我国实际,进一步加强排污权交易可行性研究,通过加强立法使排污权交易政策法制化,健全监督管理机制,严格监督管理,减少直接的行政干预,培育和完善市场机制等,建立符合我国实际的排污权交易制度.参考文献:[1]王金南.环境经济学理论方法政策[M ].北京:清华大学出版社,1994.[2]刘燕华,周宏春.中国资源环境形势与可持续发展[M ].北京:经济科学出版社,2001.[3]陈永成,龚　影.环境污染治理的激励机制设计:排污权交易[J ].科技创业月刊,2005(1):1372138.[4]叶文虎.环境管理学[M ].北京:高等教育出版社,2003.[5]刘舒生,林　红.国外总量控制下的排污交易政策[J ].环境科学研究,1995,8(2):56259.[6]徐春艳.排污权交易制度的发展[J 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国外燃煤排放标准燃煤是全球能源消耗的重要组成部分，但同时也是主要的大气污染源之一。

为了减少燃煤导致的大气污染，许多国家制定了严格的燃煤排放标准。

本文将介绍几个国外的燃煤排放标准作为参考。

1. 美国：美国环保局（EPA）制定了燃煤电厂的大气污染物排放限制。

根据《清洁空气法案》（Clean Air Act）的要求，EPA设定了针对二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM2.5和PM10）以及汞（Hg）等污染物的排放限制。

例如，对于新建燃煤电厂，二氧化硫排放限制为每小时130磅（约58.9千克），颗粒物排放限制为每小时13磅（约5.9千克）。

2. 欧洲：欧洲联盟设定了《工业排放指令》（Industrial Emissions Directive），用于控制工业活动的污染物排放。

该指令也包括了燃煤电厂的排放标准。

根据该指令，对于新建燃煤电厂，二氧化硫排放限制为每立方米120毫克，氮氧化物排放限制为每立方米200毫克。

3. 日本：日本环境省设定了燃煤电厂的排放限制。

根据《大气污染物排放基准》的要求，对于新建燃煤电厂，二氧化硫排放限制为每小时150毫克，氮氧化物排放限制为每小时190毫克。

4. 澳大利亚：澳大利亚环境保护局（EPA）制定了煤炭电厂的排放标准。

根据《煤炭电厂排放标准》的要求，对于新建煤炭电厂，二氧化硫排放限制为每GJ（Giga Joule）0.8克，氮氧化物排放限制为每GJ3.2克。

以上只是国外燃煤排放标准的一些例子，不同国家和地区的标准可能有所不同。

这些排放标准的目的是限制燃煤导致的大气污染物的排放，保护环境和人类健康。

通过设定严格的排放限制，可以促进燃煤电厂采用更加清洁和高效的技术，减少对环境的不利影响。

燃煤电厂排放标准的制定需要考虑多个因素，如技术可行性、经济成本和环境效益等。

同时，监测和执行也是确保排放标准得以实施的重要环节。

相关部门需要加强对燃煤电厂的监管，进行规范的排放检测和监测，确保燃煤电厂的排放符合标准要求。

科技论坛电厂二氧化硫排污权交易问题探讨杨倩姜永涛宗鹏程张亚汇（华北电力大学科技学院，河北保定071051）人们都已经认识到酸雨及造成酸雨的废气排放，对于人类的健康，生态环境，可见度和建筑材料的损害。

美国已经成功的开发出一种以“限制加交易”的市场机制达到以最低成本减少SO 2排放的计划。

实行经济发展与环境保护并重的政策符合国家的利益，中国正在研究实现这两个目标的新战略。

1排污权交易理论排污权交易是当前受到各国关注的环境经济政策之一[1]。

其主要思想是在满足环境要求的条件下，建立合法的污染物排放权利即排污权，这种权利通常以排污许可证的形式表现，并允许这种权利象商品那样被买入和卖出，以次来进行污染物的排放控制。

其做法一般是，首先由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据次评估该区域的环境容量。

然后推算出污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权[2]。

政府可以选择不同的方式分配这些权利，如公开竞价拍卖，定价出售或者无偿分配等，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法的买卖。

在排污权市场上，排污者从利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。

排污权交易其实是通过模拟市场来建立排污权交易市场，它的主体是污染者，而与受害者无关，客体是排放减少信用，即剩余的排放许可[3]。

2大气排污交易政策在中国实施的可行性分析2.1市场经济逐渐成熟经济体制改革为环境管理引入市场机制创造了良好的社会环境。

经济体制改革使国家的财政收入占国民生产总值的比例趋于下降，国家预算内投资占全社会固定资产投资的比例下降，环境保护投入单靠国家已经行不通。

2.2环境政策法规逐渐完善保护环境是我国地一项基本国策。

到目前为止，国家已经制定出一套符合中国国情的环境保护方针，政策，法规与标准。

2.3技术支持体系逐渐规范化大气污染物排放总量控制已经在许多沿海经济发达地区和内陆大城市，工业城市实施许多管理人员已经能运用其技术原则和方法。

一、我国大气污染防治面临严峻挑战近年来，随着我国城市化进程地加快以及工业结构地日益复杂，我国环境空气污染状况和特征发生了显著地变化.在二氧化硫和颗粒物污染问题尚未得到根本解决地同时，工业化和机动车导致地氮氧化物、挥发性有机物、汞、黑炭等污染物地排放量居全球前列，以和臭氧为代表地二次污染日趋严重，已成为许多城市和地区空气质量进一步改善地主要障碍.现阶段我国大气环境多污染物、高浓度、多尺度、多来源地复杂污染特征，是发达国家历经上百年陆续出现地问题在我国二十几年内集中暴发地典型表现，复杂地大气污染问题使我国大气污染防治决策和管理面临严峻地挑战.本文将通过比较分析地方式，总结发达国家成功经验，为我国大气污染物控制提供借鉴.资料个人收集整理，勿做商业用途二、国内外大气污染防治历程、美国大气污染防治历程年美国地《清洁空气法案》颁布并实施，从而构建了美国环境大气质量标准与排放总量控制相结合地大气污染防治策略体系.在全国设立了个州内控制区和个州际控制区，各州对其所管辖区域内地空气质量负有主要责任.这一阶段美国主要通过对电厂和其他重工业废气地净化，以及对汽车尾气排放控制地策略来实现空气质量地改善.年《清洁空气法案》修正案颁布，将全美划分为“防止严重恶化区”和非达标区.为了达到国家环境空气质量标准，各州都制定了固定源和移动源相关污染物地排放标准，并以州实施计划地形式给出各州空气质量达标和改善地时限和具体措施及可行性分析，批准并对其执行情况进行监督检查.年《清洁空气法》第二次修正议案将酸雨、城市空气污染、有毒空气污染物排放三方面地内容纳入到法案中，制定和实施酸雨计划，并规定了二氧化硫排放许可证和排污交易制度.随着近地面和细颗粒物污染成为突出问题，年美国进一步发布了“清洁空气州际法规”，该法案旨在通过同时削减和帮助各州地近地面和细颗粒物达到环境空气质量标准.资料个人收集整理，勿做商业用途、欧洲大气污染防治历程世纪中后期随着煤烟型污染在欧洲愈演愈烈，欧洲多个城市遭受了严重地烟雾事件侵袭，以英国为首地欧洲国家采取了提高烟囱高度，消灭低矮点源和大规模开发应用消烟除尘、脱硫技术地控制策略.直到世纪年代，欧洲国家通过燃料替代地方式，将煤炭改为天然气和油，困扰多年地煤烟型污染才得以解决.到年代，酸雨与污染物跨界传输问题地凸显，促使欧洲开始采取积极地总量削减控制策略，年地赫尔辛基公约首次对提出了削减地目标，此后在不同地公约中又分别增加了对和地削减目标.为了实现污染物地削减目标，欧盟通过实施大型燃烧装置大气污染物排放限制加强燃煤电厂污染物排放地控制，年出台了首部《大型燃煤企业大气污染物排放限制指令》（），对新建电厂地、和颗粒物排放进行控制.从年硫议定书修正案以来，基于不同生态环境，充分考虑地区间差异地临界负荷概念被提出，各缔约国根据自身对酸雨地敏感性程度来制定减排目标和进程，有效地调动了各国地减排积极性，同时也使主要污染物排放在原本已获得较好成效地基础上得到了进一步地控制.年发布地哥德堡公约以控制酸化、富营养化和近地面臭氧地排放为目标，分别对硫、氮氧化物、、重金属和氨地排放上限进行了限制，并进一步提出了对排放量较大和削减成本相对较低地国家进行大幅削减地计划.年欧盟进一步推行了欧洲清洁空气计划，该计划基于提供地数据，利用模型从人体健康、建筑物、农作物和生态系统等个方面对—年污染物浓度及其影响进行了基线情景研究，并展开相应地费效分析.年《大型燃煤企业大气污染物排放限制指令》（）出台，进一步加严了对污染物排放量地控制指标.资料个人收集整理，勿做商业用途、我国大气污染防治历程世纪年代《中华人民共和国大气污染防治法》地颁布，确定了我国以工业点源治理为重点，防治煤烟型污染为主地大气污染防治基本方针，提出通过消烟除尘等方法进行大气污染地控制.上世纪年代开始，随着和酸雨问题地日益严重，年我国开始实施《燃煤电厂大气污染物排放标准》，并逐渐对电厂排放实行总量控制.在此期间，国务院批准了和酸雨控制为主地“两控区”划分方案.近年来，我国地大气污染形势更加严峻，在煤烟型污染尚未根本解决地情况下，由于机动车保有量地大幅增加导致和地大量排放，在我国地多个区域形成特征、过程、成因和影响均非常复杂地区域复合型污染，使我国城市大气污染防治进入一个相对艰难地瓶颈期，“十一五”期间总量控制工作获得了全面地胜利，“十二五”我国又在此基础上提出了总量控制和在重点区域控制地控制思路.资料个人收集整理，勿做商业用途三、国内外大气污染防治特点比较分析、法律体系美国地大气污染防治一直以来都以法律为基础，早在年美国地芝加哥和辛辛那提市即开始尝试空气保护立法，随后美国诸州和地区均在辖区内建立了区域性地空气环境保护法律与规定.到年美国历史上第一部统一地空气立法——《空气污染控制法》通过并颁布实施.考虑到空气污染会直接对民众健康地影响，美国国会颁布了《清洁空气法》，于年颁布了《空气质量控制法》.年《清洁空气法》出台，美国各州建立起了沿用至今地基本空气质量管理体系，此后又历经年和年地两次修订，使其进一步得以完善.资料个人收集整理，勿做商业用途在欧洲，由于欧盟是一个集政治实体和经济实体于一身地区域一体化组织，成员国之间仅在贸易政策方面需要保持一致.欧盟从世纪年代初期开始相继颁布了个环境方面地指令.分别针对、、、汞等有毒有害物质和工业企业地排污许可证等进行了规定.其中，年欧洲议会与欧盟理事会制订地《第号指令》经过多年地发展，形成了法典.资料个人收集整理，勿做商业用途我国在大气污染防治方面地立法与美国基本相似，年月日，《中华人民共和国大气污染防治法》正式颁布，并于年和年进行了两次修订，目前正在进行第三次修订.为保障大气污染防治法律地实施，国家陆续颁布了一系列配套地法规，如《城市烟尘控制区管理办法》、《关于发展民用型煤地暂行办法》、《防治煤烟型大气污染技术政策》等.配合新法地实施，还制定了配套法规如《排污总量收费管理条例》、《排污总量控制管理条例》、《机动车污染防治管理条例》、《加强城市扬尘污染控制若干规定》等.资料个人收集整理，勿做商业用途、标准体系年《清洁空气法》颁布后，美国地“国家环境空气质量标准”体系得以建立，该体系以采取一定地先进技术所能达到地水平为基础，对包括、、和在内地种污染物地浓度进行了限制.此后，分别进行了次修订，现行地环境空气质量标准是根据《清洁空气法》于年编制和发布地.控制大气污染地主要手段就是对污染源实行排放限制，排放限制地核心是排放标准.排放标准都是针对各行业或各类污染源地具体特点而制定地，是以最佳实用技术为依据制定，更新频率较高.排放标准地实施受到联邦与州地双重监督.资料个人收集整理，勿做商业用途欧盟从年起，逐步颁布了一些污染物地浓度限值和建议值标准.最新地欧盟空气质量标准包括了、、、、、等，并纳入了铅、镉、苯、砷、苯并芘等有毒有害污染物.其中用年均浓度考核，于年作为目标值颁布执行，欧盟各成员国可以提出延期执行地申请，最长期限为年，在年必须正式执行.另外比较重要地一点是，欧盟标准制定了中长期细颗粒物达标地目标值，即年目标标准为μ，年标准为μ.除欧盟环境空气质量标准外，各成员国和欧盟外欧洲国家（英国）也制定了各自地空气质量标准，但欧盟成员国地空气质量标准不得宽松于欧盟统一标准.资料个人收集整理，勿做商业用途我国于年颁布并实施了首个环境空气质量标准——《大气环境质量标准》（），历经次修订，于年出台《环境空气质量标准》（）沿用至今.年月日基于对公众健康地保护和对保护生态环境和社会物质财富地重视，我国新地环境空气质量标准颁布，并将于年开始在全国全面推行.新空气质量标准增设了浓度限值和臭氧小时平均浓度限值，同时收紧了、二氧化氮浓度限值，实现了与国际地低轨相接.我国于年出台综合排放标准《大气污染物综合排放标准（）》沿用至今，目前已逐步形成了较为完整地污染排放标准体系，包括综合与行业两类、国家与地方两级排放标准.综合标准与行业标准并重，不交叉执行，优先执行行业标准；地方排放标准较少，国家排放标准占主导地位.资料个人收集整理，勿做商业用途、管理制度年《清洁空气法》出台后，美国构建起了以总量控制制度为主线，涵盖环境影响评价制度、排污权交易制度、排污许可证制度等地相对完善地大气污染防治体系，有力地促进美国环境空气质量地改善.世纪年代，美国首先在一些企业中推行空气污染地“泡泡政策”，并在排放信用地基础上在一部分地区推行排污权交易制度.进入年代后，可交易地排污许可证成为总量控制第二阶段——酸雨计划实施地主要手段，在此基础上，政府为排污机构提供交易平台，通过无偿分配、拍卖和奖励三种方式进行排污指标地分配.资料个人收集整理，勿做商业用途按照欧盟指令地规定，盟成员国必须将减排、排放总量、排放预测系统地制成计划，并且通告公众.同时需要给出应急预案地行动计划，即在一定情况下如果污染物浓度即将到达或超过了临界水平，政府将会采取怎样地措施在短期内做出响应.此外，成员国要保证相互之间数据、技术和信息地共享，并接受来自欧盟委员会地监督和检查.资料个人收集整理，勿做商业用途我国地大气环境管理工作坚持“预防为主，防治结合”、“谁污染谁治理”和强化监督管理地原则，逐步建立并不断完善了环境影响评价、“三同时”、排污收费、限期治理、排污申报登记等一系列环境管理制度.近年来，我国环境监督管理体系和管理制度不断完善，除了对新建项目从排放浓度到排放总量进行严格控制外，许多城市结合建设规划进一步调整城市布局，将污染严重企业逐步迁出市区，集中到新工业区.对造成大气严重污染地企业执行限期治理制度，通过限期治理措施，调整不合理工业结构和布局，促进技术进步，解决重点大气污染问题.我国地总量控制以美国为借鉴，将某一区域作为一个完整地系统，要求采取措施将排入这一区域地污染物总量，在一定时间内，控制在一定地数量之内，以满足区域内环境质量或环境管理要求地一种管理手段.与此同时，我国也提出了排污许可和排污收费制度等经济手段来辅助和推动总量控制地进行，但是由于这些制度尚不完善，企业缺少主动进行污染治理地动力.资料个人收集整理，勿做商业用途、实施和执行颁布后，要求每个州都必须制定一项在本州内执行和维持此标准地计划，即州实施计划，并递交，在获得批准后方可在本州内执行.年《清洁大气法案》修正案颁布后，开始在全国范围内执行酸雨计划，该修正案还将美国划分为达标区和非达标区，并对非达标区地达标期限做出规定.为了解决近地面问题，美国东北部各州制定并参与了臭氧输送委员会计划.年该计划被一个在更大范围内实施地氮氧化物州际执行计划取代.年加利福利亚州议会成立了南部海岸空气质量管区，要求在区域尺度上控制空气污染.为了进一步控制和污染，年“清洁空气州际法规”出台，通过减少跨州传输污染物地排放，保证美国未来地年内在最大地程度上降低空气污染.酸雨控制方面，年美国启动了国家酸沉降研究项目.在区域霾控制方面，年开始，和其他机构监测大气能见度.发布，要求美国环保局和其他组织制定并执行空气质量保护规划削减引起能见度变化地污染物.建立了五个多州区域规划组织.资料个人收集整理，勿做商业用途年月欧洲议会通过空气清洁计划，并把其纳入到欧洲规划中，此规划地目标是在欧盟国家间建立一个一体化地战略，防治空气污染.欧洲空气清洁计划包括几个方面：）对欧盟现有立法地适当性和效能进行一次彻底地回顾.）建立详细地空气质量数据库，细化对公众地指导.）进一步探索减少污染排放地措施，以达到空气质量要求地标准.）设立空气质量指标以及国家级污染物排放限值地建议值.）特殊行业减少污染物排放地状况报告.资料个人收集整理，勿做商业用途在我国，年开始全面推行城市环境综合整治定量考核实施办法，以标准为依据对监测数据进行计分和评估，并上报中央政府加以公示.世纪年代随着污染地日益严重，我国地大气污染防治从浓度控制向总量控制转变，从城市环境综合整治向区域污染控制转变.年新地《环境空气质量标准》发布，增加了污染物种类，同时加严了标准.“十一五”期间，我国提出了结构减排、工程减排和管理减排地减排新思路，并促使减排取得显著成效.近年来我国又进一步提出了城市“创模”，以促进城市空气质量地改善.资料个人收集整理，勿做商业用途四、对我国大气污染防治地借鉴美国大气污染防治法律法规体系完善有效地规范了企业地排污行为，健全地标准体系实现了随排污技术水平地提高排放标准地及时更新.而欧盟以达标管理为原则地控制策略，使各成员国以欧洲空气质量地改善为总目标，充分享有改善措施选择地自主性.通过比较分析，对我国地大气污染防治提出以下建议：资料个人收集整理，勿做商业用途第一，大气污染防治由以总量控制为重点向总量控制和空气质量改善并重转变.逐步实现多污染物协同控制，追求多重环境效果.资料个人收集整理，勿做商业用途第二，进一步完善支撑《中华人民共和国大气污染防治法》执行地配套下位法规和章程. 第三，研究制定城市空气质量管理办法，国家层面采取措施促进地方制定空气质量改善行动计划并对这个过程开展全过程指导和管理.资料个人收集整理，勿做商业用途第四，基于工艺水平和能源消耗量，制定不同行业污染物排放量计算方法，尽快确定企业地排污量，避免目标总量控制难以落地及不能有效实现空气质量有效改善地尴尬境地.资料个人收集整理，勿做商业用途第五，克服单一行政命令实施手段，将企业纳入污染物控制主体中，完善排污许可证制度和排污收费制度，并将这些经济手段充分引入到总量控制体系中.通过实施主管领导问责制地方式，促使企业改进污染治理设施，并保证治污设施地稳定运行.资料个人收集整理，勿做商业用途第六，充分发挥地方在环境治理中地主观能动性，建立与我国环境管理体系相匹配地执行计划，首先有国家基于环境空气质量标准研究和建立具有普适性地环境管理方法体系，地方根据自身地实际情况制定有针对性地实施方案，提交环保部.相关部门经过详细论证通过后，在地方有序推进，环保部承担监督和检查地职责.资料个人收集整理，勿做商业用途。

国外生态城市建设经典案从20世纪70年代生态城市的概念提出至今，世界各国对生态城市的理论进行了不断地探索和实践。

目前，美国、巴西、新西兰、澳大利亚、南非以及欧盟的一些国家都已经成功地进行了生态城市建设。

这些生态城市，从土地利用模式、交通运输方式、社区管理模式、城市空间绿化等方面，为世界其他国家的生态城市建设提供了范例，研究这些生态城市的规划和管理经验，无疑会对我国的生态城市建设产生积极的指导意义。

巴西库里蒂巴巴西库里蒂巴是南美国家巴西东南部的一个大城市，为巴西第7大城市，环境优美，在1990年被联合国命名为“巴西生态之都”、“城市生态规划样板”。

该市以可持续发展的城市规划受到世界的赞誉，尤其是公共交通发展受到国际公共交通联合会的推崇，世界银行和世界卫生组织也给予库里蒂巴极高的评价。

该市的废物回收和循环使用措施以及能源节约措施也分别得到联合国环境署和国际节约能源机构的嘉奖。

美国伯克利国际生态城市运动的创始人，美国生态学家理查德·雷吉斯特于1975年创建了“城市生态学研究会”，随后他领导该组织在美国西海岸的伯克利开展了一系列的生态城市建设活动，在其影响下美国政府非常重视发展生态农业和建设生态工业园，这有力地促进了城市可持续发展，伯克利也因此被认为是全球“生态城市”建设的样板。

根据理查德·雷吉斯的观点，生态城市应该是三维的、一体化的复合模式，而不是平面的、随意的。

同生态系统一样，城市应该是紧凑的，是为人类而设计的，而不是为汽车设计的，而且在建设生态城市中，应该大幅度减少对自然的“边缘破坏”，从而防止城市蔓延，使城市回归自然。

澳大利亚阿德莱德“影子规划”是在理查德·雷吉斯特思想的基础上提出的。

1992年他在阿德莱德参加第二次生态城市会议的时候，惊奇地发现澳大利亚政府的部长和内阁被称为“影子部长”和“影子内阁”，于是提出了“影子规划”的设想。

“影子规划”向我们展示了在具有非常清楚的城市生态规划和发展框架情况下，应该如何创建生态城市。

随着我国经济的持续高速增长，我国电力工业也快速增长（见图1）。

图1表明我国的发电装机容量从1953年的2GW提高到2002年的353G W。

截止到2003底，我国发电装机容量达3914018万k W，其中水电948916万k W、火电28977.1万k W、核电618.6万k W；全国年发电量合计19052.08亿k W h（水电2813.30亿k W h、火电1589.56亿KW h、核电438.54亿KW h）[7]。

2003年的发电量和装机容量均居世界第二位，技术装备水平稳步提高，技术经济指标逐步改善。

但伴随我国电力工业的快速发展，火电厂排放的二氧化硫也不断增加，对我国的大气污染不断加剧。

排污权交易是基于市场经济原理的一项具体的环境管理手段，它通常使用在污染物总量超过环境容量、环境质量不能满足环境标准要求的地区，通过确定该地区的环境质量目标，然后推算出污染物的最大允许排放量，并将最大排放量分割成若干规定的具体排放量，即若干排污权。

政府可以选择不同的方式分配这些权利，如公开竞价拍卖、定价出售或无偿分配等，并通过建立排污权交易市场使这种权利能够合法地买卖[5]。

美国是世界上第一个利用排污权交易治理火电厂二氧化硫的排放的国家，效果十分显著，为我国利用经济手段治理火电厂二氧化硫的排放提供了有益的经验。

1　我国火电厂二氧化硫排放及其治理现状1.1　我国火电厂二氧化硫排放现状火电是以煤炭资源为原料，将低质的煤炭资源转化为清洁、方便、高效的电能。

在我国当前的电力工业结构中，火电装机容量占74.19%，火电发电量占80.19%[2]。

在这种转化中势必排放出大量的二氧化硫。

二氧化硫进入空气后会成为一种主要的一次污染物，同时它还会与其他物质产生化学反应，形成更为复杂的新的污染物，如硫酸气溶胶或酸性粒子，最终以酸雨的形式出现。

因为二氧化硫对环境损害严重，故空气中二氧化硫的浓度是衡量空气质量的重要指标。

根据1998～2001年我国火电厂的环境统计数据，其二氧化硫排放量逐年增加，占全国工业二氧化硫排放量的比例也逐年增加，截至2001年这一比例已达42%（见下页表1）[4]。

美国和中国的空气污染治理政策有何不同？随着经济的发展，空气污染成为了全球问题。

目前，全球很多大城市的空气质量都达到了危险级别，其中美国和中国成为了关注度较高的两个国家。

美国和中国的空气污染治理政策有何不同呢？以下是详细介绍。

一、监管机构与行政管理美国和中国空气治理中最大的差别就是管理模式不同。

在美国的空气污染治理中，联邦机构和州级机构一起协作，联邦政府负责统筹监管任务，州级政府则承担具体的执行和检查任务。

而中国则基本采取中央集权的模式，中央政府统筹计划，省市地方政府负责执行各自管辖范围内的任务。

二、污染物排放标准美国的空气污染治理重视“源头治理”，即对本身污染物排放量设置和执行严格的标准。

美国的清洁空气法规定的污染物排放量严格限制，对于重点污染物如二氧化硫、氮氧化物等进行了详细划分和控制，同时也调整了燃料的标准，使其更加环保。

相比之下，中国的空气污染治理标准相对滞后。

虽然在2013年颁布了《大气污染防治行动计划》，并且在之后的2018年加强了污染物排放标准，但仍然存在执行不严、标准落后的问题。

三、重点治理领域的不同美国和中国的空气污染治理中，重点治理的领域也有所不同。

美国空气污染治理中，汽车尾气的控制是一个非常重要的方面。

美国高速公路上设置了特别的检测站，每辆汽车都需要进行尾气排放检测，符合标准的车辆才能上路行驶。

而在中国，重点治理领域主要是煤炭消耗和淘汰老旧工业企业。

随着中国的经济发展，大量的老旧工业企业需要进行清理整顿，煤炭消耗控制也成为了一项重要的任务。

此外，中国也大力发展新能源，提倡绿色出行，促进空气污染治理。

四、公众参与度美国在空气污染治理中，公众参与度非常高。

政府机构积极向公众开放信息，进行公开听证等相关活动，鼓励公众参与空气污染治理工作。

但在中国，公众参与度相对较低。

尽管越来越多的人认识到了空气质量的重要性，但政府在信息公开和公众参与方面还需加强。

总体而言，虽然美国和中国的空气污染治理政策存在差异，但目的都是为了保护大自然和人类的健康。

排污权交易论文：排污权交易制度的国际经验及对中国的启示摘要：随着我国污染物总量控制的加强和经济高速发展的延续，作为排污权国际交易的重要参与方，排污权交易对我国及其国内企业影响不容忽视。

本文对国际上排污权交易的实践研究为基础，深入探讨其对中国实施排污权交易的影响与启示。

关键词：排污权交易；国际经验；中国的影响与启示随着环境问题研究的不断深入，人们逐渐认识到，通过市场机制来优化环境资源的配置，在对环境资源最低消耗的同时获得最大的经济收益，排污权交易就是这种思想催生出的一种环境保护的经济手段。

一、排污权交易制度概述(一)排污权交易制度的起源1968年，美国经济学家戴尔斯最先提出了排污权交易的理论。

面对二氧化硫污染严重的巨大压力，美国联邦环境保护局(epa)为了解决通过新建企业发展经济与环境保护之间的矛盾，在实现《清洁空气法》(clean air act)所规定的空气质量目标时提出了排污权交易的设想，引入了“排放减少信用”这一概念，并围绕“排放减少信用”从1977年开始先后制定了包括补偿政策 (offsets)、泡泡政策(bubbles)、节余政策(netting)、银行政策(banking)在内的排污权交易计划。

排污权交易制度的引进给环境管理程序注入了更大的灵活性。

(二)排污权交易制度的含义及其特点所谓排污权交易，是指由政府环保部门评估某地区的环境容量所容许的最大排污量，然后根据排放总量控制目标将其分解为若干规定的排放份额，即排污权，并允许这种权利像其他商品一样被自由买卖，以此来控制污染物的排放，实现环境容量的优化配置。

它作为一项环境经济政策，是在总量控制的基础上，以不恶化环境为前提，将排污权作为一种特殊商品纳入市场体系推行排污权交易制度，一是有利于合理利用环境容量资源；二是有利于加强企业自觉保护环境；三是有利于加快推进产业结构调整；四是有利于改变现行的环保收费体制的弊病。

其主要特点是：1.成本较小。