央企管理体制改革若干问题探讨
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央企管理体制改革若干问题探讨
在这里,我想就以新兴际华集团的案例来讨论央企管理体制的改革。
新兴际华集团从军队脱钩移交中央管理10年来,始终坚持科学发展主题,以加快转变发展方式为主线,大力推进企业七大结构调整,成功走出了一条军需企业集团转型升级的“新兴之路”,不仅有效解决了脱钩后的“生存”问题,企业持续发展能力和军需保障能力也大大提升,目前已经成为全球最大的球墨铸铁管供应商和全国最大的后勤军需品服务商。
转变集团管控方式,调整层级结构,突出业务协同。
2000年为脱钩移交需要,以新兴铸管股份(解放军第2672厂)为核心企业,将总后原生产系统78户军需企业整合重组成新兴际华集团,部分是靠总后勤部拨款维持生存事业单位26个,另一部分是生产服装、鞋帽、装具等军需品的经营性企业52家。
其中亏损企业已经超过60%、累计亏损额高达24.62亿元,。
而且成员企业分布于全国各地近30个省市区,主要产品涉及球墨铸铁管、钢材、特种和专用车辆等百余个品种,门类品种多,行业跨度大,业务关联度低;企业分布范围广,企业规模小而散,管理难度大;特别是市场化后,“同业竞争”、“集而不团”问题更加突出。
鉴于此,集团对企业管控方式和层级结构进行了整体设计,按照专业化管理、产业化协同的思路,将70多户企业整合为冶金铸造、轻工纺织、机械制造、置业物流等4大业务板块,形成三级法人体制,从而实现了集
权和分权的有效平衡。
转变企业组织方式,调整治理结构,激发体制活力。
建立现代企业制度是国有企业改革的方向。
集团重组时,从军队脱钩走向市场后,体制弊端日益显现。
为此,新兴际华集团把推进规范董事会建设、建立中国特色现代国有企业制度作为体制创新的主攻方向。
在集团层面,作为首批董事会试点中央企业,在严格执行法律法规的基础上,制定了一整套治理相关文件,建立健全了管理机构和分权机制,从企业治理上改变了过去董事会和经理层高度重合的问题。
转变内部运营方式,调整组织结构,挖掘利润源泉。
经过多年的发展,新兴际华集团已形成成熟的预算管理模式和分配体制。
但是近年来,资源、产品、物流等市场价格剧烈震荡、恶性下滑。
同时,面临着国际国内铁矿石、棉花等原料价格不断上涨的压力;下游产品市场面临着国内产能过剩,国外需求明显下降的经营压力。
于是,新兴着手探索建立内部模拟法人运行机制与产供销运用快速反应联动机制,简称“两制”:以降本增效为中心,将市场机制引入企业内部各经济主体之间,实现内部经济主体的独立核算、自主经营、自负盈亏,通过划小核算单位,将总指标逐级分解落实到班组、员工,充分体现经营成果与薪酬总额挂钩,从而实现“人人算账挖潜力”;同时建立产供销运用快速反应联动机制,以快速满足用户需求、为用户创造价值为目标,以市场为导向,把握资
源、产品、物流三个市场的区域、时间、品种及市场价格四个维度的信息,及时将市场信息通过信息共享平台在全公司范围内共享。
“两制”大幅提升了生产、采购、销售、物流等单位和企业产品的主要用户共同对市场变化作出联动反应的速度,降低企业成本,提升企业效率。
同时,随着新的绩效评价考核体系的建立,工资收入向对企业利润贡献大的工序倾斜,进一步调动了各工序的积极性。
转变选人用人方式,调整人才结构,强化智力支撑。
作为军队保障性企业,新兴际华集团由军队脱钩走向市场后,面临的最大问题之一就是队伍结构严重老化、选人用人观念陈旧。
鉴于此,新兴际华集团建立开放视野,按照民主、公开、竞争、择优的方针,建立了以竞争性公开选拔为导向的选人用人机制。
从2006年开始,实施了“站起来再坐下、走出去再进来”的全员竞聘上岗,从领导岗位到非领导岗位,为全面适应大跨越、大发展的新形势,逐步提高竞争性选拔层次,着力优化专业结构,切实改善年龄梯次,全面提升竞争层级,确保好中选优、优中选强。
始终坚持过程公开透明、程序合理严谨、制度健全有效,确保竞争性选拔取得实效。
通过努力,集团逐步提高了选人用人工作满意度,促进了优秀人才脱颖而出,为推动集团科学发展提供了强有力的人才保证。
转变市场营销方式,调整市场结构,优化市场布局。
随着我军后勤保障体系的变革,军品保障逐步市场化,而且整个军品市场总量已经不能满足集团发展需求。
为适应这种变化,针对军需企业过度依
赖军品、营销模式单一和企业小而分散、品牌集中度低的局面,新兴际华集团着力调整营销模式,建立“一个大家族、两个主品牌”的品牌管理模式。
同时整合营销力量,分别组建新兴铸管贸易总公司、新兴际华贸易公司和中新联进出口公司,统一市场营销,把营销模式向直销、电子商务、大卖场、品牌连锁、4S店等方式逐步转变,并以取得军需装备出口权为契机,提出了保障军品、延伸民品、开拓外贸的营销思路。
在科学发展观指引下,经过持续调整企业经营结构,不断转变企业发展方式,新兴际华集团逐步形成了“军品履国防责任、民品促企业发展、外贸拓市场空间”的发展格局,军需企业集团成功实现转型升级,不仅使几代中央领导集体关于军民融合、寓军于民的战略思想真正落到了实处,也真正推动了企业科学发展上水平。