关于国有企业改革若干问题的思考

加强国有企业混合所有制改革存在问题及对策建议思考

加强国有企业混合所有制改革存在的 问题及对策建议思考 文章首先概括介绍我国国有企业混合所有制改革情况，然后总结国企混改中存在的三个问题，在此根底上对国企混改促进企业开展的作用机理进行了分析，最后提出了深化国企混改的相关政策建议，为国企混改提供一定的实践指导。

一、 混合所有制改革概述 国有企业是我国经济持续开展的重要支柱，其本身具有特殊性，能够获得政府的资金支持。但是由于国有股“一股独大”，国家绝对控股，那么更容易受到政府行政干预，影响国企投资行为的科学性与合理性，引起企业非效率投资，出现开展疲软的情况，生产经营效率相对不高。因此，为了促进国有企业生产经营效率得以提升，我国把目光放在混合所有制改革，希望借助民营资本使国企在市场竞争中更具有活力，推动多种所有制经济共同开展，可以看出，国有企业混合所有制改革（以下简称“国企混改”）是我国经济深化改革的一项重要举措，我国鼓励并支持混合所有制经济的开展，这对于我国经济的持续安康开展具有极大的推动作用。

混合所有制改革也可以有效缓解政企不分现象，使政府职能与企业职能分开，可以有效划分国家各级政权机构与经济组织的权限，改善国企监管方式，完善企业所有制制度，有利于经济长期稳定增长。

二、国企混改中存在的问题 （一）国有股“一股独大” 国企混改是在国有资本中引入非国有资本，进而变革股权结构，目的是通过这种方式使企业的经营投资行为更具活力。国有企业的国有股东往往占据绝对主导地位，在进行国企混改时，引入非国有资本不仅可以提升非国有企业股东的地位，使其在公司的决策中拥有话语权，同时也加强了对国有控股股东的监管，非国有股东的参与也会促使企业以追求盈利为目标，从而提升企业的投资效率。

当国家绝对控股时，国企更容易受到政府的行政干预，因为在这种情况之下，国有企业内部制衡能力较差，从而引起非效率投资。董事会的治理机制在国有股居于绝对控股地位时往往不能够充分发挥其应有的作用，而在国有股处于相对控股地位而非绝对控股时，非国有资本的竞争机制能够有效提高国有企业的活力，使其在市场竞争中处于有利地位。由此可见，混改后由绝对控股改为相控股方式后的国企的投资效率会有大幅度提升。

浅谈国有企业改革面临的问题和对策

改革开放以来，国有企业改革成为我国经济体制改革的重要内容，取得了巨大的成效，但是仍存在着国企改革理论认识上不足，改革不彻底，垄断行业坚冰难破等问题。面对新挑战，党的十八届三中全会高瞻远瞩，提出了“推动国有企业完善现代企业制度”、“发展混合所有制经济”等决议，为我国国有企业改革的攻坚之战打响了决胜性的一枪。国务院国资委今年7月15日宣布，在中央企业启动4项改革的试点，分别是国有资本投资公司试点、混合所有制经济试点、董事会授权试点、向央企派驻纪检组试点。这标志着国企改革迈出实质性步伐，新一轮国企改革拉开大幕。

一、国企改革中面临的问题?

经过30多年的改革发展，国有企业资产不断壮大，质量不断提高，一批大企业、大集团不断涌现，为国民经济发展作出了突出贡献。但面对错综复杂的国际国内环境，国有企业仍然存在一些突出问题。

（一）公司治理结构不够完善?

国有企业在公司制改造过程中最大的困难就是如何产生一个有效的经营管理层的问题。在现代公司制度下，公司经营者是由两部分构成，董事会负责制定公司重大决策和公司重要政策，经理层负责公司日常事务。公司董事会由股东大会选举产生，公司经理层由董事会选聘。而实际上，国有企业董事会、经理层直接由上级行政部门或国资监管部门任命、提名，虽然批着“推荐”的外衣，但事实上是在股东会、董事会上“跑跑龙套，走走程序”，造成董事会和经理层“和气一团”，相互制衡机制没有有效建立，公司治理结构不能发挥作用。

（二）股权结构不够合理，国有股“一股独大”

目前，我国虽然有一部分国企经过了产权制度改革，实行了股份制和股票上市，初步建立了现代企业制度，但国有独资和国家控股的企业还占很大比重。据不完全统计，截止到2013?年底，全国2500家上市公司中，第一大股东为国家的公司，占全部公司的50％以上。这足以说明大多数国有企业的股权结构非常单一，即使一些股权改制企业，虽然也实行了股权多元化，但多元化主体仍然是国有股，没有真正实现混合所有制股权结构。

Ｓｗｅｅｐｉｎｇ　ｏｖｅｒ　ｔｈｅ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｉ管理纵横　国有企业改制过程中存在的问题及思考　孔庆燕　兖州煤业股份有限公司济宁三号煤矿　２７２１　６９　摘要：国有企业改制是当前社会主义市场经济发展的重要环节，国企改制的目的是促使企业成为独立的经济实体，　成为自负盈亏、自主经营的商品经营者，是现代企业制度改革重大举措。本文主要探讨了国企改制过程中存在的　问题，并提出相关解决对策。　关键词：市场经济；企业改制；国有资产　在社会主义市场经济建设中，国有企业是我国国民经济支柱，在　社会主义市场建设中起着骨干和主导作用。国有企业改制是一项　复杂的系统工程，应充分认识到推进国有企业改革的重要性和紧迫　性，同时应看到这项工作的艰巨性和长期性，必须有步骤、有计划的　分阶段实施。传统的国有企业改制是适应社会主义市场经济的现　代企业制度，尽管国企改革取得了一定成就，改制中部分问题得到基　本解决；但一些实质问题依然存在，给国有企业自身素质及国民经济　的整体提高造成一定的影响。因此，国企改制在理论上和实践上都　需要我们进一步摸索和学习，如何在保持公有制性质的前提下实现　国有企业的自主经营、自负盈亏；如何建立有效的国有资产管理体　系，防止国有资产流失，充分实现其应用价值，实现保值增值等等。　只有充分认识国企改制的现状及发展方向，才能深层次挖掘国企改　革存在的问题，找到解决问题的最佳途径。本文就国企改革中存在　的主要问题进行了较为深入的分析，并针对存在的问题提出了相应　的对策建议。　一、国企改制中存在的问题分析　（一）改制过程中资产评估不规范。国有资产流失严重　所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资　产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国　有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式流　失。企业改制过程中，少数企业领导人为达到买断企业的目的，串通　中介机构在资产评估过程中，弄虚作假，违规评估，对一些产权未被　列入改制企业的评估范围资产，造成企业净资产不实，为产权交易　提供虚假评估报告，为企业经营管理者以低价买断国有企业创造　条件，取得合法陛；改制的企业只注重对房产、设备等固定资产的评　估，而对企业的商标、专利、商号、名称等无形资产没有进行评估　或评估不足。把职工经济补偿金等费用从转让国有净资产的价款　中预先扣除，压低了产权转让价格。正是由于这些不规范、不完善　的地方造成了国有资产流失严重。　（－）股权结构不完善，难以形成竞争机制　股权结构是指各种股权在股份有限公司中的比例数量及其相　互关系。股份制对我国国企改革经历一个从无到有，一直在摸索中　前进，国企经过了产权制度改革，实行了股份制和股票上市，初步建　立了现代企业制度，许多方面存在不规范、不完善现象，国有企业由　于产权主体单一化，造成政企不分，效率低下。产权关系没有落到实　处，企业存在“股份制大锅饭”　，企业股权过于平均现象，难以在企　业内部形成竞争和激励机制。　（三）企业管理体制没有实现根本转变。难以适应市场竞争要求　国有企业改制过程中最大的苦难是缺乏一个有效的经营管理　体系问题，企业改制过程中企业管理体制没有得到相应的根本转　变，科学管理体系则在于有一套科学的管理系统，逐步从人治走向法　治。现代公司制度应由两部分构成，一是公司董事会成员，负责制定　公司决策和公司政策；二是公司经理层，负责公司日常事务。在国有　企业改制过程当中，我们常常把更多的注意力集中在产权关系等问　１１０现代商业ＭＯＤＥＲＮ　ＢＵＳＩＮＥＳＳ　题上。而改制后，很多企业出现问题的主要原因是经营管理过程中　出现了失误。我们也看到，许多国企即使改制比较完全，但管理没有　跟上，公司治理结构不能有效发挥作用，导致企业经营绩效不佳。　二、对国企改制中存在的问题的对策　（一）完善企业改制，加强规范市场中介。进行引导和监督。　加强对市场中介机构的管理和约束，经成为规范企业国有产权　转让中不可缺少的重要环节，保证企业改制过程中的公平、公正。　要加快理顺评估机构的管理体制，加强对评估机构和人员的监管，加　大对违规行为的处罚力度；遵循准则，规范服务，坚持公平性、客观　性、独立ｌ生的原则；要通过立法和执法，建立健全评估机构及人员资　格认证的准人制度和退出机制，加以引导和规范；防止国有资产在中　介机构缩水，对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有　资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理　结构；推动国有经济结构和布局的战略陛调整。　（二）建立健全现代企业改制后产权制度　国有企业或国有控股企业一步跨越到股权多元化的公司制企　业，尤其是内部职工总体控股、平均持股的股东结构，不利于改制　企业建立规范的公司治理结构，影响着企业的发展决策。容易造成　决策失误或无人负责现象以及对经营者授权不足，难以形成有力的　经营指挥系统。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅　的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地　位；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利　于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩　序。　（三）在市场竞争中完善企业改制治理结构　国企法人治理结构仅仅是从形式上建立了股东会、董事会、　经理层、监事会在内的治理结构。治理结构从狭义上讲包括有关　公司董事会的功能、结构、董事长或经理权利及监督方面制度安　排，同时概括了公司的各项收益分配激励制度、经理聘选与人事　管理制度、财务制度、公司管理结构、企业战略发展决策管理系　统、企业文化和一切与企业高层管理有关的其它制度。无论是国　有企业还是私有企业，都会由于治理机制的不同而存在经营绩效的　差异，完善治理结构不仅要借鉴西方公司治理结构模式，更要结合中　国国有企业生产资料公有制特性，构建适合中国企业特点的公司治　理结构，真正发挥各自的作用。　三、结束语：　国企改革是经济体制改革的中心环节，是一个循序渐进的过程，　只有在改制过程中不断发现和解决新问题，充分发挥国有资本的作　用，避免改革过程中的国有资产流失。田　参考文献：　［１】谢淑萍，顾洪梅，刘凌波．我国国有企业治理结构改革研究【Ｊ］　商业经济，２０１　１（１　７）．

中国国有企业改革的问题与对策

随着经济的快速发展，中国国有企业在市场竞争中面临着诸多问题。这些问题既包括体制问题，政策问题，也包括管理问题、效率问题等。如何解决这些问题，提高国有企业的竞争力，成了摆在我们面前的关键问题。

国有企业体制改革问题

总体来说，在市场经济条件下，国有企业面临的体制问题主要包括以下几个方面：

一、所有制结构不合理。目前，我国国有企业在所有制结构上，基本上是以国有资本为主，而非公有资本为主，这就导致了市场竞争力的不足。因此，在体制改革方面，应该着力推进股份制改革，引入民间资本，以此来优化国有企业的所有制结构。

二、公司治理结构不完善。尽管国有企业在经营方面有一定的优势，但是它们在公司治理结构方面存在不足。比如说，国有企业的决策层过于集中，缺少一定的自主权；管理人员选拔机制不透明，干部企业化、干预企业化的现象比较普遍。因此，在公司治理结构方面，应该采取电子化、市场化、现代化的管理模式，以此来更好地发挥公司治理的作用。

三、资源配置不合理。由于国有企业的投入，如土地、金融等资源都来自政府，但是由于缺少财务利益相关人的监督机制，导致国有企业在资源配置方面存在严重问题，致使资源无法得到有效的利用。因此，在资源配置方面，应该建立公平、透明的分配机制，鼓励资产重组、混合所有制改革以提高资源的利用效率。

政策问题 政策问题是企业和国家进行生产、贸易活动时所面临的禁止、限制等问题。国有企业面临的政策问题主要包括：

一、社会资源获取不足。由于国有企业在制度上的限制，导致社会资源获取较为困难。这使得国有企业在经营上难以发挥优势，影响了市场竞争力。

二、民间投资限制。由于政府对于民间投资的限制，很多优秀的企业并未有机会进入国有企业领域，此外，中小民营企业进入领域的限制也使得国有企业缺乏市场竞争力。

三、政府对国有企业资源的施政不力。国有企业获取资源的途径是经过政府的手段，但是在政策上的不规范，让与政府的关系密切的国有企业，在获取资源、竞争等方面存在不公平竞争的现象。因此，政府应当尽快通过设立公平、透明、稳定的机制来解决这一问题。