国库集中收付制度改革浅析

国库集中收付制度改革国库集中收付制度改革浅析一、国库集中收付制度主要内容国库集中收付制度就是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。

其基本含义是：财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，各单位的预算资金统一在该账户下设立的分类账户中集中管理；预算资金不再拨付给各单位分散保存；各单位可根据自己履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定资金的使用，但款项要由财政部门直接或授权支付。

单位有部门预算，资金仍属于单位，所有权、使用权都没有改变，仅仅改变了支付方式。

二、建立国库集中收付制度的意义建立国库集中收付制度是适应社会主义市场经济体制下公共财政的内在要求，它有利于加强财政监督管理，提高资金效益，增强财政在宏观调控中的作用，也有利于从源头上预防腐败，具有重要的现实意义。

1、有利于库款统一调度，降低财政资金运行成本，提高财政资金使用效益。

实行国库集中支付后，可以解决过去财政资金多环节和多户头存放的问题，使过去的财政向多头拨款变为向一头拨款，由一次大量拨款变成多次小量拨款，由单位分散存放变成单一账户集中存放，由层层下拨支出变成国库集中支付，这样有利于财政财政对资金加强统一调度和管理，增强财政宏观调控能力，有效降低资金划拨成本，提高资金的使用效益。

2、有助于强化财政预算执行，有效地防止单位挤占、挪用和截留财政资金。

实行国库集中收付制度后，把预算执行的事后监督变成事前和事中监督，把对支出预算的总额的控制变成对每笔支出的控制，使各单位支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，强化预算的严格性。

同时，由于实际资金不到单位账户，单位想挤占、挪用和截留财政资金已不可能。

3、有利于健全财政监督机制，从源头上有效预防和遏制腐败。

实行国库集中收付制度使财政部门内部实行预算的编制、执行、监督相对分开，从机制上防止营私。

财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，提高财政资金的使用效益。

浅析国库集中支付制度执行中遇到的问题与对策1. 引言1.1 背景介绍国库集中支付制度是指将政府各级财政部门的资金全部集中到国库统一管理，然后按照统一的规定进行支出支付的制度。

该制度的实施旨在提高财政管理的效率和透明度，避免财政资金被挪用和浪费。

在实际执行过程中，国库集中支付制度也面临着一些问题和挑战。

由于我国地域广阔，各级政府部门的财政收支情况各不相同，因此在执行国库集中支付制度时往往会面临资金调度不畅的问题。

一些地方政府可能会因为资金紧张而无法按时支付工资和福利，影响了公务员和社会保障对象的合法权益。

财政部门对于国库集中支付制度的执行力度和监督力度不足，导致一些地方政府或部门存在违规操作的情况。

可能会存在挪用公款、滞留支付等问题，严重影响了国库集中支付制度的实施效果。

国库集中支付制度在执行过程中确实存在一些问题，需要进一步分析影响因素并提出解决对策，以保障财政资金的安全和有效利用。

1.2 问题引出在实践中，国库集中支付制度在执行过程中也面临着一些问题与挑战。

这些问题不仅影响着政府资金的管理效率，也可能影响到国家财政的稳定性和安全性。

有必要对国库集中支付制度执行中遇到的问题进行深入分析，并提出相应的对策和解决方案。

接下来将对这些问题进行详细探讨，以期找到更好的解决方案和提高国库集中支付制度的执行效果。

2. 正文2.1 国库集中支付制度存在的问题一、支付效率低下：由于审批流程繁琐、程序复杂，导致支付效率低下，影响财务资金的使用效率。

二、安全隐患：国库集中支付制度存在安全风险，一旦系统出现漏洞或被攻击，资金可能被盗或损失。

三、信息不对称：部门之间信息孤岛现象严重，导致财务数据不及时、准确共享，影响支付准确性和效率。

四、缺乏监督制约：国库集中支付制度中监督体系不完善，导致一些部门可能存在违规行为，损害国家财政利益。

五、技术设备滞后：部分地区和单位由于技术设备水平较低，导致无法及时、精确地执行国库集中支付制度。

浅析国库集中收付制度【摘要】我国国库集中收付制度实施这十几年来，对推进财政预算管理制度改革起到了非常大的作用，取得了很显著的效果。

国库集中收付制度有其显著的优势，但是在十几年的实施过程中也出现了一些问题，比如地方财政系统结合地方情况，制定了不同的运作模式，在取得效果的同时存在某些过渡性措施需要完善或规范的问题，还有很多在实践中产生的问题需要通过深化国库集中收付制度改革来解决，本文对部分问题提出了一些建议。

【关键词】国库集中收付制度，问题，对策国务院在2001年颁布了《财政国库管理制度改革试点方案》，这一方案的颁布目的是为了加强对财政资金的监督和管理、加强对财政收支行为的规范以及提高财政资金使用的效率。

该方案颁布十几年来，在全国范围内已基本实施，很多地区取得了非常大的成效，但是伴随着改革的深化，许多问题也暴露了出来。

一、实施国库集中收付制度的初步成效先建立国库单一账户体系将财政资金统一管理，收入直接存入专项账户或国库，支出亦通过国库单一账户，这样运作的国库集中收付制度实施以来取得了以下的效果：1、一定程度上提升了财政资金的使用效率一方面财政资金集中在国库单一账户可以使财政部门预测国库现金流量，使其能根据现金流量灵活调度国库资金，整体上提高资金的使用效率；另一方面这一制度使国库库款存量有所增加，这能减少财政部门安排资金时资金量对项目的制约，而且这一制度的实施有助于财政部门掌握预算支出资金的每一笔用途，对杜绝不合理支出现象起到了非常重要的监督作用，从而在一定程度上提升了财政资金的使用效率。

2、一定程度上促进了预算编制的科学和合理国库集中收付制度要求任何支出都必须有预算部门审核批准的预算为依据、要求任何支出都要纳入部门预算，这提高了对单位预算编制的要求，强化了预算的明晰化管理，对杜绝无指标拨款、约束预算单位对项目资金的私自调节、维护预算的严谨等方面都起到了非常大的作用，在一定程度上促进了预算单位更科学、合理地编制预算。

企业与管理经济与社会发展研究浅析国库集中支付制度中存在的问题及对策荆门市国库集中收付中心 胡雯雯国库集中支付是一项重要的经济支付手段，实施以来，对促进我国的财政管理体制改革，稳定经济发展等起到了积极的作用。

国库集中支付制度已经暴露了许多问题，并对我国经济良好的发展产生阻碍的作用，这些问题也已经越来越亟待解决，因此，国库集中支付制度的改革势在必行，成为我国国库管理的重要内容财政国库集中支付制度改革工作的顺利实施，标志着财政管理由手工化向网络化、信息化发展跨上了一个新台阶，然而，随着国库集中支付制度的推广和实施，在运行中存在不少问题，财政部门应加强对国库集中支付制度的重视，切实采取措施增强国库集中支付制度的运行效益。

一、国库集中支付的定义和特征国库集中支付方式就是采取国库单一账户的形式，凭借健全的财政支付信息以及银行的清算实时制度作为基础，预算单位需要进行支付时，由预算单位申请，经过国库的支付机构进行一次性的财务结算，将资金通过单一账户和财政部门的商业银行进行回转，包括工资的支付、政府的采购等集中清算制度。

国库集中支付存在着两个特点：首先，依托国库的单一账户形式作为支付平台，利用电子网络和信息管理的快捷性进行管理，把所有的政府性资金通过财政部门在银行实现统一的管理，包括核算、支付、结算等，从而实现对国有资金的监管；其次，所有的财政收入都进行国库的统一管理，在国库内部即完成资金的来回运转，从而减少了一些过渡性账户的设立。

支出的形式包括直接支付和授权支付，进行国库的单一账户直接支付商品等用款单位。

二、国库集中支付中存在的问题（一）思想认识不够统一，改革措施不够国库集中支付制度本来是一项重要的全新改革，很多用款单位往往在思想上形不成统一的认识，这就给改革的力度带来一些困难。

这主要是因为人们对传统的用款方式已经熟悉，安土重迁，而新的支付方式的好处还没有体会到，造成了人们在思想上的波动，因而从根本上改变这种现状，需要一定的时间进行思想的转变。

国库集中收付制度改革的内容和效果“国库集中收付制度改革的内容和效果”引言：国库集中收付制度是指政府财政收入和支出集中到国库进行管理和调度的制度。

这一制度对于推进财政现代化，提高财政管理效率，保障国家财政稳定具有重要意义。

近年来，我国国库集中收付制度改革取得了显著成效，不仅优化了财政管理结构，提升了财政数据的准确性和透明度，还提高了财政资金的使用效率和财政管理的规范程度。

本文将从改革的内容和效果两个方面，详细阐述国库集中收付制度改革的重要性。

一、改革的内容：1. 政府预算和决算制度改革：政府预算和决算制度是财政收支管理的核心，也是国库集中收付制度建设的重要组成部分。

改革主要内容包括建立全国统一的预算制度、严格执行绩效管理、加强债务管理等。

这一改革为防范财政风险、提高财政资源使用效率奠定了基础。

2. 财政收入管理改革：国库集中收付制度改革对财政收入的管理进行了全面优化。

改革主要包括建立统一的财政收入核算和征收缴款制度，加强对税收征管机构的监督，推动实现税收信息的共享和互联互通，减少征收环节中的信息不对称和操作风险。

3. 财政支出管理改革：国库集中收付制度改革对财政支出的管理进行了全面规范。

改革主要包括建立全国统一的财政支付制度，推行国库集中支付，实现支付凭证电子化，加大对财政资金来源和用途的监管力度，确保资金使用合规和公开透明。

4. 财政资金管理改革：国库集中收付制度改革对财政资金的管理进行了全面升级。

改革主要包括加强财政资金集中管理，优化财政存款管理和运用，加强现金管理和预算内资金流转，改善财政资金监控体系，提高资金利用效率和风险防范能力。

二、改革的效果：1. 提高财政管理效率：国库集中收付制度改革优化了财政管理体制和管理流程，实现了财政数据的全面梳理和整合，加强了财政资金的全程监控和集中调度能力，提升了财政管理的效率和精确度。

这不仅减少了财政人员的工作负担，也提高了财政管理水平和决策的科学性。

2. 保障国家财政稳定：国库集中收付制度改革强化了财政收入和支出的核算和管理，有效防范了财政收支风险和财政违规行为，提高了财政资金的使用效率和财政管理的规范程度。

国库集中收付制度改革1. 引言国库集中收付制度是指将政府所有的财政收入和支出集中到一个统一的国家银行账户中进行管理的财政制度。

这一制度的改革旨在提高财政管理的效率和透明度，优化资金流动和使用的过程，进一步推进财政改革，促进国家财政体制和财政管理方式的现代化。

2. 国库集中收付制度改革的背景和意义2.1 背景随着中国经济的快速发展和财政支出的增加，传统的分散式财务管理模式已经无法满足日益增长的资金管理需求。

分散的资金账户管理不仅增加了财务管理的复杂性，还存在风险管理不到位、信息沟通不畅等问题。

因此，改革国库集中收付制度成为必然的选择。

2.2 意义2.2.1 提高财政资金的集中管理效率国库集中收付制度改革可以实现财务资金的集中管理，降低资金的分散管理成本，优化财务人员的工作效率。

通过集中管理，可以更好地掌握资金流动情况，及时调整资金运作策略，提高资金使用效益。

2.2.2 促进财政管理透明化国库集中收付制度改革可以加强财政管理的透明度。

通过集中收付，财政部门可以实现对资金流动的实时监控和审计，确保资金使用的合规性和透明度，提升政府财政运作的公信力和可信度。

2.2.3 强化风险管理和控制通过国库集中收付制度改革，可以加强对财政资金的风险管理和控制。

集中账户可以实现对资金流动的实时监控和风险预警，及时发现和解决资金运作中的风险隐患，保护财政资金的安全。

3. 国库集中收付制度改革的主要内容3.1 建立国库集中收付的法律和制度框架国库集中收付制度改革要求建立相关的法律和制度框架，明确国库集中收付的法律地位和职责，规范国库集中收付的操作流程和管理办法。

3.2 设立中央国库和地方国库国库集中收付制度改革需要建立中央国库和地方国库，实现财政资金的集中管理。

中央国库负责中央财政收入和支出的集中管理，地方国库负责地方财政收入和支出的集中管理。

3.3 完善国库集中账户系统国库集中收付制度改革需要完善国库集中账户系统，建立统一的财政账户管理平台，实现财务资金的集中管理和统一监控。

浅析国库集中收付制度作者：徐秀军来源：《金融经济·学术版》2012年第07期一、国库集中收付制度含义及特点国库集中收付制度:就是将所有的政策性财政资金全部集中到国库单一账户,并规定所有的财政支出必须由国库直接支付。

为了便于核算和详细反映各支出单位的预算执行情况,财政部门为各支出单位建立分立账户系统,反映国库单一账户中各部门的支出。

国库集中收付制度的特点是:所有的财政收入都要进入国库单一账户,所有的最终付款,都必须从国库单一账户的总账户或者地区分账户中支付;总账户、分账户应该由财政部门管理。

其他机构均不应开设有财政业务的银行账户;从国库单一账户总账户、分账户中的提款,只能在要求政府付款的最终阶段才能发生;单一账户制度的本质是国库对政府资金最终付款的控制。

各级国库要认清当前形势,结合国库工作实际和形势的发展需要,积极配合财税体制改革,优化国库单一账户支付业务流程,加快自身改革步伐,全面提升国库管理和服务水平,不断完善和推进社会公共财政体系建设。

二、国库集中收付制度的基础国库单一账户也叫政府财政账户,是指取消各支出部门独立开设的预算账户,将政府各部门所有的资金都集中到中央银行或委托其他商业银行设立的“国库存款账户”。

在这个账户下,设立国库分类账,详细记录各部门的可用资金,并由国库部门集中管理。

财政部门有一本总分类账,在总分类账下有各部门的子账户。

如美国称这一账户为国库总账户或一般账户,法国则把它叫做国库公共会计账户。

如我国按照财政国库管理制度的基本发展要求,建立国库单一账户体系,所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴人国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。

设立的账户有：（1）财政部门在中国人民银行开设国库单一账户,按收入和支出设置分类账,收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分账册。

（2）财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户，在商业银行为预算单位开设零余额账户。

浅析实行国库集中收付制度的意义实行国库集中收付制度是发达市场经济国家的通行做法，是公共财政管理的一个显著特征。

国库集中收付制度的实行，奠定了其在财政财务管理中的核心基础性地位，显著提升了财政科学化精细管理水平，有力促进了公共财政管理体系的建立健全，有效保障了国家各项财政经济政策的顺利实施。

本文就实行国库集中收付制度的意义展开论述。

标签：实行国库集中收付制度意义国库集中收付制度通过科学合理的制度安排和高效便捷的信息网络，将管理融合于财政资金收缴和支付的各个环节，从根本上突破传统的资金运行模式，构建既与国际接轨，又富于我国特色的财政资金运行机制。

一、国库集中收付制度的概述国库集中支付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。

财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库和财政专户；财政支出通过国库单一些账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位，即预算单位使用资金但见不到资金；未支用的资金均保留在国库单一账户。

国库单一账户体系包括财政财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户；财政部门按资金使用性质在商业银行开设的零余额账户；财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户；财政部门在商业银行开设的财政专户；经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门批准开设的特殊专户。

财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴两种方式。

直接缴库的税收收入或者其他收入，由纳税人或者代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户；小额零散税收和法律另有规定的应缴收入以及非税收入中的现金缴款，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。

国库集中支付的基本运作程序是：预算单位按照批准的用款计划向财政支付机构提出申请，经财政支付机构审核同意后在预算单位的零余额账户或者财政零余额账户中向收款人支付款项，然后通过银行清算系统由零余额账户与国库单一账户或者预算外资金专户进行清算。

谈谈长清区财政国库集中收付制度改革工作济南市长清区财政局魏芳财政国库集中收付制度改革是财政改革的重要步骤。

自2003年起，长清区财政部门将预算编制和预算执行相分离，设立了独立的财政国库业务。

其后，经过充分调研，借鉴平阴县、市中区、历下区改革试点先进经验，于2006年5月启动国库集中支付制度改革。

三年间，在上级领导以及相关部门的支持配合下，财政国库管理的新框架初步建立，改革成果日渐显著。

一、财政国库集中收付制度改革工作回顾回顾这几年我区财政国库集中收付制度改革工作，可以用三个数字来概括。

（一）实现了三个到位一是稳步推进，纳入范围逐步到位。

先后分四批将预算单位逐步纳入改革范围。

截止2009年6月，涉及到的改革部门有47个，预算单位154家，相关专项资金18项，有43个零余额单位安装了支付系统终端。

二是涵盖全面，改革内容逐步到位。

清理预算单位账户，对改革前所有账户的沉淀资金归集到财政专户，按照国库改革的要求，全部建立了国库单一账户体系。

三是资金扩大，支付程序逐步到位。

三年区级共实现国库集中支付金额197172万元，其中财政直接支付128870万元，财政授权支付68262万元，实拨支付40万元。

（二）建立了四个框架一是建立了完整的国库单一账户体系框架。

改革后，财政国库单一账户体系建立。

这个体系包括：1、在人民银行开设了“国库单一账户”；2、在代理银行开设了“财政零余额账户”；3、在代理银行开设了“预算单位零余额账户”；4、在代理银行开设了“财政专户”。

二是建立了规范的财政收入收缴程序框架。

对税收收入，通过财税库行联网系统缴入国库单一账户。

收入收缴程序得到进一步规范，确保了预算内收入直达国库，取消了收入过渡户。

三是建立了运行安全、高速稳定的支付网络框架。

财政、银行、预算单位网络联通情况是制约软件顺利实施的一项重要因素，根据国库集中支付改革的技术要求，我们经过反复研究论证，先期投入一定的技术和财力购置必要的网络设备，创建较强的硬件平台，在较短时间内进行了系统软件及网络的安装与调试，为业务开展创造了运行安全、高速稳定的支付网络以及快速便捷的网络平台。