论法律和政策
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论经租房法律及政策地位问题经租虽然也称之为社会主义改造,其实与其他行业的社会主义改造是有所不同的。
资本主义工商业的社会主义改造在1956年已经基本完成,而私有房屋的经租大致是在1958年。
经租为什么没有放在社会主义改造的高潮中一并完成呢,不只是个时间问题,而是政策、做法上要有所不同。
因为私有房屋属于生活资料而非生产资料,1954年宪法有“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和各种生活资料的所有权”的明文规定。
1956年中央书记处第二办公室《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》中提出“对城市私人房屋通过采用国家经租、公私合营等方式,对城市房屋占有者用类似赎买的办法,即在一定时期内给以固定的租金,来逐步地改变他们的所有制”的意见。
在1958年对私有出租房屋进行改造的时候,是采用“经租”的做法,而没有采用“公私合营”的做法。
这里边虽有“逐步改变所有制”的说法,但是直至文革结束前并未宣布被经租的私有房屋变为“归国家所有”,也没有要求被经租的私房房主办理相应的产权变更手续。
这里边虽然提到“赎买”,但是直至文革结束前并未就此做出具体安排,也没有办理相应的经济法律手续。
现在政府房管部门中的一些人有一种很阴暗的思想,即每每有人谈及政府执行经租房政策状态的违宪及非法性问题,这些人立即给你扣一顶“否定党的社会主义改造成果”的大帽子,有学者戏称,“文革逻辑”在经租房领域还远未结束。
1958年经租房是与国家订立的租赁合同还是赎买手续从契约建立的角度看,政府执行经租房的无效性问题。
经租房关系法律地位的实质是国家基于当时的价值而建立一种合同关系,无论当时国家或双方是否以建立合同关系为目的,或双方当时并无这一目的,或双方当时根本未想到双方之关系的合同性质,均不影响这种存在本身确定的合同关系性质。
合同是双方当事人在平等、自愿基础上合意的成果,但在经租合同关系中,这一合同关系的确立与否、合同权利义务内容的确立、合同履行的形式等一系列本应由双方议定的事宜,却必须由国家绝对主导。
法律与政策是现代社会调控和治国互为补充的两种手段,在加快推进依法治国的进程中,各自发挥着其独特的作用。
政策是国家或政党为实现一定的政治、经济、文化等目标任务而确定的行动指导原则与准则,具有普遍性、指导性、灵活性等特征。
法律是由一定的物质生活条件所决定的,由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范体系,具有普适性、规范性、稳定性等特征。
政策与法律作为两种不同的社会政治现象,它们的区别表现在意志属性不同、规范形式不同、实施方式不同、稳定程度不同。
政策与法律的关系极为密切,二者相互影响、相互作用,具有功能的共同性、内容的一致性和适用的互补性。
本文以“乱收费”为例,从传统的思维惯性造成了重政策轻法律、制度上缺乏权力制衡机制、法律本身的缺乏需要政策的优势弥补三个方面分析了当前重政策、轻法律现象的原因。
并结合实际提出从加强法律建设、对政策运作进行规范两个方面正确处理政策与法律的关系,确保有中国特色的社会主义沿着民主与法制政策指导、法律保驾的轨道前进,确保党的十六大精神得到全面地贯彻落实。
关键词:政策;法律;相互关系;依法治国二、政策与法律的区别政策与法律作为两种不同的社会政治现象,虽然存在着密切的联系,但在制定主体和程序、表现形式、调整和适用范围以及稳定性等方面,都有各自的特点。
具体而言,它们的区别表现在以下几个方面。
(1)意志属性不同。
法律是由国家机关依照法定职权和法定程序加以制定的,它是国家意志和公共意志,是全体公民之间的契约性文件。
而政策有所不同,党的政策是党的领导机关依党章规定的程序制定的,是全党意志的集中,不具有国家意志的属性。
(2)规范形式不同。
法律必须具有高度的明确性,每一部法典或单行法律和法规,都必须以规则为主,而不能仅限于原则性的规定,否则就难以对权利义务关系加以有效的调整。
而政策则不同,有些政策文件主要或完全由原则性规定组成,只规定行为方向而不规定具体的行为规则。
(3)实施方式不同。
目录一、导言 (1)二、当前我国的政策对司法领域的影响 (1)三、通过政策与法律关系的转变分析政策与司法的关系的转变 (3)四、处理政策与司法关系应该注意的几个问题 (4)五、结语 (5)参考文献: (5)论政策与法律的关系——以中国司法现实看待法与政策关系【内容摘要】法和政策是现代法律理论和实践面临的一个普遍问题。
在当今依法治国,法制的时代下,对于二者的关系,其讨论意义日渐突出。
法律和政策在国家治理生活中,人民的社会生活以及个人生活中,其作用是无可取代的。
建设法治现代化国家,不能重回“政策至上”的老路,在坚持政策与法律并重的前提下,仍然需要理清二者的关系,法为根本,政策不可或缺。
法制要完善,政策要有合法性。
【关键词】政策司法相互关系依法治国一、导言政策在现代生活中,尤其是在政治生活中使用非常普遍,而且对人们的社会生活影响非常重要。
在我们的社会政治生活中政策无处不在。
在依法治国的时代背景下,法律在中国所扮演的角色,承担的社会使命日益突出。
在法治理念的推动下,法律对于人们的生活而言已然不可或缺。
自人类产生文明社会以来,人类的行动,尤其是社会内部的行动就具有了社会性,从而决定一种有序性。
否则无序的行为将使人们回归自然,回归原始。
作为规范人们行为的强制性规范,政策和法律相伴人类社会至今。
依法治国,建设社会主义法治国家是中国共产党在十五大上提出的战略目标,同时也已经写入宪法,具有最高指导性和权威性。
在当今依法治国,法制的时代下,随着胡锦涛总书记提出建设“社会主义和谐社会”,以及司法改革的呼声日益高涨,步伐日益加快的时代背景下,对于二者的关系,其讨论意义日渐突出。
本文以全国法院响应“深入贯彻学习实践科学发展观”,深入广泛开展“大学习,大讨论”活动为切入点,通过此次活动对法院的司法工作进行分析,并与中国涉及司法的政策相联系,讨论政策与司法的相互影响,并对二者的关系的处理结合当代中国实践阐述一些建议和看法。
二、当前我国的政策对司法领域的影响中国共产党第十七次全国代表大会之后,全党兴起学习践行科学发展观的热潮,胡锦涛总书记在对政法工作的讲话中提出“三个至上”重要思想。
法律法规政策的区别法律法规政策三者之间的区别范本一:正文:法律、法规和政策是三个不同的概念,它们在法律体系中扮演着不同的角色和作用。
本文将详细介绍法律、法规和政策之间的区别,并对每个概念进行细化说明。
一:法律的定义和作用法律是国家制定和公布的,具有普遍约束力和强制力的规范性文件。
它是国家通过立法程序制定的,具有约束公民行为、维护社会秩序和保障公民权益的重要手段。
法律由国家权威机关制定并监督执行,涵盖了国家的法律体系以及国与国之间的法律关系。
1.1 法律的特点和形式法律具有以下特点:它是经过合法程序制定的、具有强制力和普遍约束力的、成文或习惯的、实施时间和地点的一致性。
1.2 法律的分类法律可以分为宪法、民法、刑法、行政法、经济法、劳动法等多个领域。
1.3 法律的效力法律具有强制力和普遍适用性,公民、法人和其他组织都必须依法行事,违反法律将受到法律制裁。
二:法规的定义和作用法规是根据法律的授权或具体要求,在法律框架内由有关国家机关制定的具有普遍约束力和强制力的规范性文件。
法规更具体地规定了法律中的一些条款,补充和细化了法律的内容。
2.1 法规的特点和形式法规具有以下特点:它是由具有行政权力的机关根据法律制定的、具有普遍约束力和强制力的、成文的。
2.2 法规的分类法规按照授权来自于法律的不同,可以分为法定法规和授权法规。
三:政策的定义和作用政策是国家根据实际情况和目标制定的行动指南,具有指导性和推动性的作用。
政策是国家对经济、社会、文化、教育等领域的某一方面或特定问题采取的方针、原则和措施。
3.1 政策的特点和形式政策具有以下特点:它是根据特定目标制定的、具有指导性和推动性的、非强制性的、实施期限内的。
3.2 政策的分类政策可以按照领域进行分类,如经济政策、科技政策、社会政策等;也可以按照层次进行分类,如宏观政策、中观政策、微观政策等。
附件:本文档不涉及附件。
法律名词及注释:本文不涉及法律名词及注释。
浅谈经济法律与经济政策的关系【摘要】经济法律与经济政策在推动经济发展中起着至关重要的作用。
经济法律约束着经济政策的执行,同时经济政策也指导着经济法律的制定和执行。
二者相互作用,形成了密切的联系和相互促进的关系。
经济法律与经济政策的协调性体现在它们共同为经济发展服务,并随着经济形势的变化不断完善和调整。
结论表明,经济法律与经济政策相辅相成,协同发展,共同为经济的健康发展提供保障。
经济法律的完善性和经济政策的灵活性相结合,为经济的可持续发展奠定基础,体现了它们的共同目标和共同责任。
经济法律与经济政策之间的密切关系对于经济发展至关重要。
【关键词】经济法律、经济政策、约束作用、引导作用、互动关系、协调性、完善性、密切联系、相辅相成、协同发展1. 引言1.1 经济法律与经济政策的重要性经济法律与经济政策在现代经济社会中起着至关重要的作用。
经济法律是国家对经济活动进行规范和约束的法律体系,旨在维护市场秩序,保护社会公平和正义,促进经济发展。
经济政策则是国家为实现宏观经济目标而采取的一系列措施和政策。
两者之间相辅相成,相互影响,共同推动着经济的健康发展。
经济法律的确立和执行对于经济政策的有效实施至关重要。
只有在法律的约束下,经济政策才能得到有效执行,市场秩序才能得到维护,经济活动才能有序进行。
经济法律也为经济政策的制定提供了法律基础,保障了政策的合法性和有效性。
经济政策的引导作用也在一定程度上影响和塑造了经济法律的发展。
一些重要的经济政策往往需要依托于相关的法律体系才能得以实施,促进经济改革和发展。
经济政策也会在实践中反映出一些法律制度的不完善或者需要改进的地方,推动经济法律的完善和发展。
经济法律与经济政策之间密切联系,相辅相成,共同促进经济的繁荣和发展。
只有在两者良好互动和协调的基础上,才能实现经济社会的可持续发展和稳定。
1.2 经济法律与经济政策的定义经济法律是规范经济活动的法律体系,包括了各种宪法、法律、行政法规、司法解释等文件,主要目的是规范市场经济活动,维护市场秩序,保护市场主体的合法权益。
□段钢论政策与法律的关系内容提要:政策与法律有着密切的关系和高度的一致性,它们作为调整社会关系的两种形式,也是治国的两种互为补充的手段。
二者既相互区别,又相互联系。
本文通过对政策与法律两者关系,以及当前重政策轻法律现象的深入分析,进而对正确处理政策与法律的关系问题进行一些粗浅的探讨。
关键词:政策法律相互关系作者单位:中南财经大学邮编:430064在当代政治和法律生活中,政策和法律作为两种社会规范,两种社会调整手段,各自发挥着其独特的作用。
两者既存在密切的联系,又存在一定区别。
政策与法律的相互关系(一)政策与法律的含义与特征11政策的概念与特征。
政策是国家或政党为实现一定的政治、经济、文化等目标任务而确定的行动指导原则与准则。
通过制定政策,以确定行动的目的、方针和措施。
政策是人类社会发展到一定的阶段———阶级社会的产物,具有鲜明的阶级性,是社会上层建筑的重要组成部分。
政策的基本特征主要有:(1)政策的针对性和明确性。
即政策总是为了解决某种问题而制定的,区别了具体情况,具有很强的针对性。
列宁指出:“方针明确的政策是最好的政策。
原则明确的政策是最实际的政策。
”(1)政策的核心问题是目标明确。
(2)政策的权威性。
政策是按法定程序的,经过特定权威机关颁布,具有权威性。
没有权威政府与法性也就没有政策。
(3)政策的稳定性。
由于政策制定基础比较稳定,经济基础不变,社会主要矛盾不变,政策就不会发生根本性变化,具有相对的稳定性。
21法律的含义与特征。
法律是由一定的物质生活条件所决定的,由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范体系。
其目的在于维护、巩固和发展一定的社会关系和社会秩序。
法律的基本特征主要有:(1)法律是调节人们的行为或社会关系的规范。
它所调整的是人们之间的相互关系或交互行为。
法律作为社会规范,像道德规范、宗教规范一样,具有规范性,规定人们的行为模式,指导人们行为。
(2)法律是由国家制定或认可的社会规范。
目录前言 (1)一、政策的概念及分类 (1)(一)政策的概念 (1)1、西方学者的定义 (1)2、中国学者的定义 (2)(二)政策的分类 (2)二、法律政策的关系 (3)(一)法与政策的一致性 (3)(二)法律与政策的区别 (3)三、立法和司法中政策考量 (4)(一)立法中的政策考量 (4)1、不是所有的政策都要转化为法律 (4)2、立法需要考虑政策 (4)3、立法对政策的考量 (5)(二)司法中的政策考量 (5)1、司法中的政策考量的必然性 (5)2、司法中政策的考量与法官造法 (5)(三)司法中政策考量与立法中政策考量的区别 (6)四、中国政策制定过程中存在的问题 (6)(一)信息失真,导致决策失误 (7)(二)违反程序,用“拍脑瓜”的方式决策 (7)(三)价值取向失之公正与公平 (7)结语 (9)参考文献 (10)论法律与政策前言法律与政策问题一直是我国理论和实践中的重大问题,无论是政治理论还是法律理论,法律与政策的关系都是不可回避的。
对现代组织而言,政策始终是核心概念。
为了求得组织的生存与发展,政策成功该是不言而喻的。
政策失败,不仅意味着财力的无谓流失,还会给社会、自然带来诸多负面影响,直至危及人类的生存。
因此,任何组织都必须致力于有效决策。
本论文正是从各个不同方面略论法律与政策关系,着重探讨了政策的认定,笔者的观点有不尽详明准确之处,敬请指点。
一、政策的概念及分类(一)政策的概念1、西方学者的定义(《牛津英语词典》在界定政策这一概念时,就这样概括它的主要内涵:“政府、政党、统治者和政治家等采取或追求的一系列行动;所采取的任何有价值的行动系列。
”与《牛津英语辞典》的定义一样,海克劳(Hello)对政策进行了界定,他强调:“一项政策可以看成是一系列行动或不行动,而不是具体的决定或行动。
”①公共行政学的首创者之一,美国学者伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)认为,政策是有政治家即具有立法权者指定的而由行政人员执行的法律和法规。
法律·法规·政策法律·法规·政策引言法律、法规和政策是一国社会管理体系所制定和执行的重要规则和措施。
它们的制定和实施对国家的稳定和发展至关重要。
法律是国家对公民行为进行规范的基本准则,法规是在法律框架下由政府或相关机构制定的具体规定,而政策则是政府为解决特定问题而制定的行动方针。
法律的重要性法律是维护社会秩序和公正的基石。
作为一种规范行为的制度,法律确保了人们的权利和义务得到保护和履行。
法律的制定旨在确保社会的稳定和公平,为社会成员提供一个公平的交往和发展环境。
法律在社会生活中发挥着重要的作用。
它规定了公民的权利和义务,决定了人们之间的行为规范。
法律不仅对个人起到约束作用,也对组织、企业、政府等各个社会主体起到规范作用。
法律的制定还能够帮助解决矛盾和纠纷,确保社会的和谐与稳定。
通过明确的法律规定,人们可以在争议发生时依法申诉和解决纠纷,保障了公众的合法权益。
法规的作用和意义法规是政府或相关机构为对法律进行具体落实所制定的规范文件。
它们是法律的实施细则和具体要求,为法律的实施提供了操作指南。
法规的制定和执行能够保障法律的有效运行。
通过制定法规,政府可以更具体地解释法律内容,明确权利和义务的具体界定,为实施法律提供方向和标准。
法规还能够充分调动社会各界的积极性和创造力,推动社会的持续发展。
政府可以通过制定促进经济发展、保护环境、促进公平竞争等政策来引导社会发展,为企业和公众提供一个稳定和可预期的发展环境。
政策的意义和功能政策是政府为解决特定问题而制定的行动方针。
它们是政府对国家发展目标的具体实施措施,可以包括经济政策、社会政策、环境政策等各个领域。
政策制定的目的是为了推动国家的可持续发展和提高人民生活水平。
政府可以通过制定经济政策来促进经济增长、优化产业结构,通过制定社会政策来改善社会福利和公共服务水平,通过制定环境政策来保护生态环境等。
政策的实施需要依靠相关的法律和法规作为支持和保障。
法律与公共政策随着社会的不断发展,法律与公共政策成为了指导社会发展的重要工具。
法律和公共政策之间存在密切的联系和互动,相互影响,共同推动着社会进步和改革。
本文将从法律与公共政策的概念、关系以及实践等方面展开讨论。
一、法律与公共政策的概念法律是由国家或政府依法制定、公布和实施的强制性规范,是社会行为的准则和规范。
法律的制定和执行旨在维护社会秩序、保护人民权益、确保公正和公平。
而公共政策是国家或政府为解决社会问题和促进社会发展制定的一系列方针、措施和行动计划。
公共政策的制定与执行以解决公共问题、引导社会发展为目标,旨在实现社会经济、政治和文化等多方面的目标。
二、法律与公共政策的关系法律与公共政策之间存在密切的关系和互动。
公共政策的制定和执行需要依靠法律的支持和保障,而法律的制定和发展也需要与公共政策的目标和方向相契合。
具体来说,法律对于公共政策的实施起着指导和保障作用,通过法律规范来确保公共政策的有效落实,并通过法律的调整和完善满足不断变化的公共政策需求。
同时,公共政策也对法律的制定和发展产生影响,它为法律的制定提供了指导和方向,通过对社会问题的认识和分析,公共政策为法律提供了立法的基础和合理性。
三、法律与公共政策的实践法律与公共政策的实践体现在国家治理和社会发展的过程中。
在国家治理方面,法律与公共政策协同作用,共同实现社会的和谐稳定以及公共利益的最大化。
在社会发展方面,法律和公共政策共同推动改革和创新,为社会经济、政治和文化的可持续发展提供法律保障和政策支持。
例如,在环境保护领域,法律和公共政策密切配合。
通过制定法律,如环境保护法、大气污染防治法等,国家为环境保护设立了法律界限,并规定了环境行为的标准和要求。
然而,光有法律还不够,公共政策的制定和执行才能真正解决环境问题。
政府通过制定公共政策,如清洁能源补贴政策、减少排放政策等,引导和激励社会各界加强环境保护行动。
这样,法律和公共政策共同构建了环境保护的法律框架和政策导向,推动环境保护工作向前发展。
法律与政策的区别和联系法律和政策是社会治理的两个方面,它们在维护社会秩序、保障公平正义等方面都发挥着重要作用。
然而,它们之间也存在一些区别和联系。
一、区别1.制定主体不同:法律是由国家立法机关制定或认可的,具有普遍约束力,并由国家强制力保证实施。
而政策则通常是由政府或行政机构制定和执行的,其约束力主要限于行政系统内部,不具有法律那样的强制力。
2.规范性不同:法律是一种规范性文件,对人们的行为标准、权利义务、法律责任等做出了明确规定。
而政策则更具有指导性和灵活性,它通常针对特定的问题或目标制定,不具有法律的普遍约束力。
3.稳定性不同:法律一旦制定和公布,其修改和废止都需要经过严格的程序和程序,具有相对稳定性。
而政策则可以根据形势的变化和发展做出相应的调整和修改,相对而言更为灵活。
4.调整范围不同:法律调整的是具有普遍意义的社会关系,涉及到社会各个领域。
而政策则更侧重于针对特定领域或特定问题制定相应的措施和标准。
二、联系1.法律是政策的法律依据:政策的制定和执行必须符合法律规定,不得违反法律规定。
政策在制定和执行过程中如果涉及到法律问题,必须依据法律规定进行处理。
2.政策是法律的指导:政策的制定和执行可以指导和影响法律的实施。
政策可以提供法律实施的具体措施和方法,为法律的实施提供指导和参考。
3.两者相互补充:法律和政策在某些情况下可以相互补充。
针对一些复杂的社会问题,需要法律和政策共同作用才能得到有效解决。
政策的制定和执行可以提供先行先试的实践经验,为法律的制定提供实践基础。
法律的制定则可以提供稳定的制度保障,确保政策的实施效果。
4.两者都需要不断完善:法律和政策都不是完美无缺的,都需要在实践中不断加以完善。
针对实践中出现的新问题和新情况,需要及时对法律和政策进行调整和完善,以适应社会发展的需要。
总之,法律和政策是相互联系、相互补充的两个方面,它们共同作用才能更好地维护社会秩序、保障公平正义。
在实践中,我们需要不断加强法律和政策的制定、实施和完善工作,以更好地服务于社会发展和人民利益。
关于法律的政治论文法律与政治的关系一直以来都备受关注,二者密切相关,相互影响。
本文将以“关于法律的政治论文”为题,探讨法律与政治之间的互动关系、作用及其对社会的影响。
1.法律与政治的定义及关系法律是社会规范的产物,它具有强制力和普遍适用性,通过一定的程序制定和实施。
政治则是权力运行的过程和手段,是决策、实施和管理社会事务的方式。
法律和政治紧密相连,相互渗透、相互制约、相互影响。
法律为政治提供了有力的支撑和约束机制,政治则对法律的制定与实施产生影响。
2.法律在政治中的角色法律在政治中起到了多种作用。
首先,法律是政治权力的重要制约。
法律规范了政治行为,限制了政治权力的滥用,确保政治权力行使的合法性和公正性。
其次,法律提供了政治纠纷解决的依据和途径,维护了社会秩序和稳定。
再次,法律为政治的改革和发展提供了框架和规范,保障了政治制度的完善。
3.政治对法律的影响政治对法律的制定和实施产生着重要影响。
首先,政治决策是法律产生的基础。
政治决策者通过法律手段来促进其政治目标的实现,特定的政治理念和意识形态会影响法律的制定。
其次,政治环境对法律的实施产生直接影响。
法律的执行往往要依赖于政治力量的支持和动员,政治环境的变化可能导致法律的实施效果不尽如人意。
最后,政治因素也会影响法律的解释和适用。
在存在利益冲突的情况下,政治因素可能使法律的解释与原意产生偏差,导致法律的不公。
4.法律与政治的互动对社会的影响法律与政治的互动对社会产生广泛而深远的影响。
首先,法律和政治的良性互动有助于维护社会的秩序和稳定。
法治环境的健全有利于政治的发展,政治稳定也为法律的制定提供了良好的条件。
其次,法律与政治的利益平衡关系对社会公平正义具有重要意义。
政治力量可以通过法律手段来调整社会利益的分配,实现社会公平和正义。
最后,法律和政治的互动对社会发展的方向和速度产生影响。
法律制度的完善与政治的发展密切相关,法律变革有助于推动社会的进步和发展。
政策与法律的区别政策与法律的区别(一)观点一尽管政策和法律在阶级本质、经济基础、指导思想、基本原则、社会目标等根本方面是高度一致的,但二者也有明显的区别。
表现在:(l)党的政策是全党意志的体现,表现为党的文件,这些文件可以是公开的,也可以是“内部”的;而法律则是国家意志的体现,表现为由立法机关依照法定职权和程序制定的规则,它们必须是公开的,面向社会公布的。
(2)政策可以主要由或完全由原则性的规定组成,可以只规定行动的方向而不规定行为的具体规则;法律则是以规则为主,不能仅限于原则性规定,否则,权利和义务界限不明,难以对各种利益关系和社会关系加以有效调整。
(3)政策主要靠宣传教育和党纪保证实施,但党纪只能适用于党内;而法律则是以国家强制力保证实施的,法律可以对任何违反者实施制裁,具有普遍的适用性。
(4)政策具有较大的灵活性,虽然党的根本政策具有较高的稳定性,但大量的具体政策往往随着形势的变化而随时调整,否则便不能发挥及时的指导作用;而法律则具有较高的稳定性,法律一般是在较长时期内保持不变,如果变动周期过短,则受法律调整的社会关系便处于捉摸不定的状态,这样就不能建立起良好的法律秩序。
(二)观点二也有学者把二者的区别表述为:1.两者制定的组织和程序不同。
狭义的法律仅能由有权制定的国家机关(即全国人大及其常委会)制定,行政法规和地方性法规也只能由国务院和地方权力机关制定。
党的全国性政策只能由党中央决定。
法具有国家意志,党的政策代表党的意志。
2.两者实施方式不同。
法具有国家强制力,党的政策靠宣传教育,对党员还可以纪律制裁作保证。
3.两者的讽整范围两者的讽整范围有的是共同的,交错的,但有的却是区别,例如具体犯罪问题仅由法律规定。
4.法律比较规范化、定型化;政策一般比较原则,有较大伸缩性。
在当代,党的政策与法治的关系不仅体现在政策对法治有指导作用,也体现在法治对党的政策也有制约作用。
这么复杂,我说简单的,法律代表国家,有立法机关制定,政策代表政府(执政党制定),法律高于一切,政策必须符合法律。
法律法规与政策引言法律法规与政策是指国家或政府组织制定和实施的有关法律、法规以及政策文件。
它们为社会经济和公共事务的运行提供了明确的指导和规范,对于维护社会秩序、促进经济发展和保障公民权益起着重要的作用。
本文将介绍法律法规与政策的定义、分类、制定过程以及其在社会发展中的作用。
定义法律与法规法律是由立法机关制定的,通过正式的法定程序订立的普遍适用的一般规则。
它是国家权力的表现,具有强制性和普遍适用性的特点。
法律的目的是维护社会秩序、保护公民权益、调整社会关系。
法规是由行政机关根据法律授权制定的具有普遍约束力的规章,是法律的补充和细化。
它在法律的基础上对特定领域的具体问题做出了具体规定,为行政机关的工作提供了指导。
政策政策是国家或地方政府发布的具有指导性和约束力的文件,用于规范特定领域的行为和决策。
政策旨在明确政府的目标和任务,并提供实施的指导原则和方法。
政策可以是经济政策、教育政策、环境政策等。
分类法律与法规的分类法律与法规可以根据不同的分类标准进行分类,常见的分类标准包括:1.法律与行政法规:法律是由立法机关制定的具有最高权威性的法规,行政法规是由行政机关制定的具有具体操作性的法规;2.法律与地方性法规:法律具有普遍适用性,地方性法规是地方立法机关根据法律制定的具有地方特色的法规;3.国家法律与国际法律规范:国家法律是指在国家领域内具有法律效力的法规,国际法律规范是指国际社会共同遵守的法律规则。
政策的分类政策可以根据颁布机构、实施范围、影响对象等不同的分类标准进行分类,常见的分类包括:1.国家政策与地方政策:国家政策是由中央政府发布的具有全国范围的政策,地方政策是由地方政府发布的具有地方特色的政策;2.宏观政策与微观政策:宏观政策是国家或地方政府针对全局经济、社会的发展制定的政策,微观政策是面向具体行业、企业或个人的政策;3.经济政策、教育政策、环境政策等:根据政策的内容和目标进行分类。
制定过程法律法规与政策的制定过程是相似的,一般包括以下几个阶段:1.立项:根据社会需求和政府工作计划,相关部门提出制定法律法规或政策的建议,经过立法机关或政府批准后,正式立项。
内容摘要等特征。
法律是由一定的物质生活条件所决定的,由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范体系,具有普适性、规范性、稳定性等特征。
政策与法律作为两种不同的社会政治现象,它们的区别表现在意志属性不同、规范形式不同、实施方式不同、稳定程度不同。
政策与法律的关系极为密切,二者相互影响、相互作用,具有功能的共同性、内容的一致性和适用的互补性。
本文以“乱收费”为例,从传统的思维惯性造成了重政策轻法律、制度上缺乏权力制衡机制、法律本身的缺乏需要政策的优势弥补三个方面分析了当前重政策、轻法律现象的原因。
并结合实际与法制政策指导、法律保驾的轨道前进,确保党的十六大精神得到全面地贯彻落实。
关键词:政策;法律;相互关系;依法治国随着社会的进步,以政策为主导的社会调控手段已被政策与法律并存所取代,法治作为现代文明的重要标志之一,已成为不可阻挡的潮流。
法治的基本精神是依法治国、法律权威至高无上。
因此,在法治社会中,政策与法律作为两种社会调控手段,其地位和作用也发生变化,法治的实施要求调控社会的模式是法律主导型的,这是处理政策与法律之间关系的基本点。
在当代社会生活中,政策和法律作为两种社会规范,两种社会调控手段,各自发挥着其独特的作用。
两者既存在密切的联系,又存在一定区别。
一、政策与法律的含义与特征(一)政策的概念与特征政策是国家为实现一定的政治、经济、文化等目标任务而确定的行动指导原则与准则。
[1]通过制定政策,以确定行动的成部分。
政策的基本特征:政策作为社会权力和伦理政治的应用,具有以下基本特征:(1)普遍性。
政策的普遍性指的是其调整社会关系内容的广泛性。
政党政治在现代政治生活中的作用,使得基于社会权力的政策影响力可以渗透到社会生活的各个领域。
为方便与法律的比较,我们简单地将社会关系内容分为思想和行为两类。
不同的利益要求会产生不同的认识和行为,“如果一个社会不在政治取向上获得最低限度的一致,那么它的良性运作与正常发展便是根本不可能的”。
[2]这就是政策对思想的统一与整合的过程。
政策对行为的调整则相当广泛,无论是涉己的还是涉他的,都受它指导,这里不再赘述。
(2)指导性。
政策是社会权力的应用,具有指导性。
首先,它表现为内容的原则性与宏观性,较为概括与凝练;其次,它表现为一种号召性与期盼性,明确提倡什么、反对什么;最后,政策的指导性就其效力而言,不具国家强制力,仅是一种社会影响力,它代表的是政党意志而非国家意志,其效力只及于党组和党员,而且这种效力也只是一种纪律约束力,没只能通过民众的信赖来自觉实现。
[3]当然,如果某方面的政策经过法定途径上升为国家意志,成为法律,则具有法律效力,这是政策向法律转化的问题。
政策能够宏观指导,但相伴而生的则是其微观操作的缺乏,这就为其因人性的多重道德而被善意或恶意歪曲提供了可能,也为人治的随意性提供了可能(如上有政策,下有对策)。
(3)灵活性。
政策的灵活性是就其环境适应能力而言的。
政策最大的优点就是环境适应能力强,易随环境的变化而作相应的调整。
其对环境的适应与相关调整有两种情况:一是已有的政策调整关系不适应时代发展的要求;二是新发现的社会关系还没有相关政策进行调整。
在这两种情况下,政策都可能作出较为灵活的反应。
与政策的灵活性相伴生的则是其随意性。
因缺少应有的规范,政策随意性带来的后果是严重的,建国以来的经历已足以证实这一点。
(二)法律的含义与特征法律是由一定的物质生活条件所决定的,由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范体系。
其目的在于维护、巩固和发展一定的社会关系和社会秩序。
[4]法律的基本特征:法律的基本特征法律作为国家权力及法理政治的应用,其特征相对于政策而言,体现在:(1)普适性。
法律的普适性是就其在特定的调整关系下,适用范围的广泛程度而言。
“法律面前人人平等”体现了法的正义性追求,各国宪法对这一点都给予了确认。
我国宪法明确规定:“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织,都必须遵守宪法和法律,一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。
”[5]党章中也明确规定:“党必须在宪法和法律范围内活动。
”[6]这说明了法律适用的普遍性,这种普遍性体现了司法适用性,而党的政策如果没有上升为国家法律,则不具司法适用性,这也是我们依法治国的起点。
(2)规范性。
法律的规范性是法律区别于政策的最主要特征。
首先,表现为内容规定的具体性,对权利与义务,法律都进行了相对详尽的说明;其次,表现为程序的规定性,它对现实生活的意义在于,无论是制定政策还是制定法律,都有必要加以程序上的规定;最后,也是规范性最具实质性意义的,无论是内容还是程序的规定,都以国家强制力保证实施,违法行为由国家专门机关依法追究法律责任。
法律的规范性有其范围,它对思想意识及私领域行为则无能为力,譬如不能用法律手段强行统一人们的思想与信仰。
(3)稳定性。
法律的稳定性是基于法律“保守性及侧重过去的特点,保证了某种程度的连续性、可预见性”。
[7]法律的稳定性主要侧重社会影响和社会秩序方面,如果法律朝令夕改,就会影响它作为行为参照座标的权威性,丧失了权威地位,也就丧失了人们对法律的认同感,没有了认同感,也就意味着法律的无效。
当然,这种稳定也是一种相对稳定,法律必须随环境的变化而调整,且这种调整必须依法定程序去办,这也是保证其权威性与严肃性的必要前提。
法律的规范性与稳定性又产生了相关的“时滞”性与僵化性,柏拉图在其政治作品中对法律观点所表达的反感,就植根于法律的规范性特性。
二、政策与法律的区别政策与法律作为两种不同的社会政治现象,虽然存在着密切的联系,但在制定主体和程序、表现形式、调整和适用范围以及稳定性等方面,都有各自的特点。
具体而言,它们的区别表现在以下几个方面。
(1)意志属性不同。
法律是由国家机关依照法定职权和法定程序加以制定的,它是国家意志和公共意志,是全体公民之间的契约性文件。
而政策有所不同,党的政策是党的领导机关依党章规定的程序制定的,是全党意志的集中,不具有国家意志的属性。
(2)规范形式不同。
法律必须具有高度的明确性,每一部法典或单行法律和法规,都必须以规则为主,而不能仅限于原则性的规定,否则就难以对权利义务关系加以有效的调整。
而政策则不同,有些政策文件主要或完全由原则性规定组成,只规定行为方向而不规定具体的行为规则。
(3)实施方式不同。
法律具有鲜明的强制性和惩罚性,它依靠其强制力使人们普遍遵从。
政策不一定定的强制力,但这种强制力较弱,政府对违反政策的人只能通过行政手段予以处分。
(4)稳定程度不同。
法律一般是对试行和检验为正确的政策定型化,具有较强的稳定性。
政策则要适应社会发展的需要,及时解决新出现的社会现象和社会问题,相对于法律而言,政策灵活多变,稳定性不强。
三、政策与法律的一致性政策与法律在本质上的一致性,集中表现在它们都是以统治阶级的政治权利为基础,服务于政治权利的要求,实现维护、巩固阶级统治的目的。
这种一致性决定了它们的关系极为密切,二者相互影响、相互作用。
具体而言: ⑴功能的共同性。
政策和法律都是国家进行社会管理的工具和手段,共同调整、控制和规范社会关系。
政策与法律在社会调控上具有同样性质的功能。
国家通过颁布法律对社会生活的各个方面进行规范,同样,国家也通过实施政策对社会生活进行调节和管理。
政策和法律共同构成了社会管理的手段。
⑵内容的一致性。
在我国,作为国家的基本政策的国家的大政方针,它往往体现在宪法和法律之中,具有明显的法律效力,是宪法和法律的核心内容,因此,国家政策往往成为法律的指导原则或法律本身。
同样,中国共产党是我国的执政党,党的政策(除了党务方面)一般都通过一定的法律程序上升为国家和政府的政策,它不仅对我国法律的制定和执行具有指导作用,这些政策在实践中成熟之后大都上升为法律,因此,党的政策和国家政策之间具有一致性,政策与法律之间在内容上也具有一致性。
⑶适用的互补性。
政策与法律虽然在功能的性质上相同,但是二者的适用范围并不完全相同,只在自己所调整的社会关系的领域内发生作用。
政策比法律调整的社会关系更加广泛,社会生活的各个方面都受政策的调整和规范,而法律则并不可能深入社会生活的各个方面,比如宗教、道德、民族等领域的许多问题就只能适用政策调整,而不能用法律进行硬性约束。
四、对当前重政策、轻法律现象的分析从理论上看,政策和法律应有一致性,政策和法律对国家管理具有同等重要性和必要性。
但是理论设计的完美不能取代规定,法律和政策在具体运作中,常常出现重政策、轻法律的理论与实践相脱离的现象。
以“乱收费”为例,某地工商局、文化局、公安局、物价局以及街道办事处等共14个部门和单位,一年仅向一个娱乐场所所收取各种费用达26项,累计收费19885.5元,而每个娱乐场所每年上缴税收仅5000~6000元,税费之比为1:3.31,国家税收仅占各项收费1/3。
税收被收费挤占,大量国家财政资金也就被“小金库”侵吞。
我们对该案进行一下分析,关于“收费”问题,虽然我国目前尚无统一的收费管理法,但一些基本法律原则是有的,如:保证国家财政统一,减轻国家财政困难;依法管理,合理收费,不侵犯公司、法人和其他组织合法权益等。
而“乱收费”行为一般是根据地方政府和部门在利益驱动下擅自制定的政策性文件作出的,这些文件违反上述法律原则,严重干扰了依法治税工作,破坏了国家财税体制。
这种法律不如政策的局面,是多种因素长期综合作用的结果。
制度束缚时,不可能一下子从整体上建立起新的法律制度,主要靠政策办事,政策替代了法律的作用。
在建国后长期处于律始终无法跳出政策的泥沼,人们也习惯于以政策的思维思考法律问题,执行法律规定。
“当法律‘形同虚设’时,法治必然会被人治所替代,法治精神亦无法转换为中华民族的整体精神。
”正是由于这种社会环境,塑成了民众固定的惯性的行为准则、思维方式和价值取向,过分热衷于政策而对法律却较为漠视。
在此情况下,如果政策违背法治原则,偏离“法”的运动轨迹,造成的损失是十分巨大的。
坚持政策治国,最终要导致政策误国,我们在这方面已有太多的历史教训。
(二)制度上缺乏权力制衡机制。
政策与法律的矛盾,其实质上是权与法的斗争。
权力具有腐败的趋势,需要法律加以制约,平衡是控权的目标,控权是实现平衡的手段。
通过控权与平衡机制来防范和控制权力滥用,合理分配社会权利,达到利益的平衡点。
由于当前我国权力制衡机制不完善,各种法律形式的“控权”色彩淡薄。
实体法主要是合理配置权力与权利,以权利抗衡权力的主导法律形式,但现实中,法律注重约束权利胜过制约权力,职权与职责脱节,有关法律责任规定模糊,力度不够。
程序法则主要体现公正与效率,是对权利滥用的限制,其社会权利分配直接体现控权与平衡的精神。