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第一章行政与行政学1、什么是行政，怎样来理解？（公共）行政（管理）是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。
2、行政管理的特点根本特点：行政管理与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
其他特点：（1）行政管理的权力基础是公共权力，使行政管理具有很强的政治性、权威性和强制性。
（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题，使行政管理具有明显的社会性、广泛性。
（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务，使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。
（4）行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性的特点。
（5）行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。
3、行政管理学在西方产生和发展经历的四个阶段、代表人物及代表思想（括号里了解）（1）科学管理时期（20世纪初至30年代）：行政管理学形成时期①伍德罗·威尔逊（1856—1924），美国著名教育家、历史学家和政治家，1887年在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。
②古德诺（1859–1939），美国政治学家，教育家，思想家。
1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
③泰勒（1856-1915）,美国古典管理学家，工程师，被称为“科学管理之父”。
著有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。
认为高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。
而只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。
④法约尔(1841-1925)，法国古典管理理论学家、工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱，被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。
行政管理学复习(fùxí)重点第一章概述(ɡài shù)一、行政(xíngzhèng)大致有以下几种解释：1、与立法(lì fǎ)、司法相对应的“行政(xíngzhèng)”。
2、与政治相对应的“行政”。
3、与管理相对应的“行政”。
二、行政管理的概念及特点：所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
它有以下几个特点：1、行政管理的主体是政府行政机关。
2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。
（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯•韦伯；泰罗。
）二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。
（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。
）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。
（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后现代公共行政理论等。
）四、研究和学习行政管理学的具体方法：1、规范方法；2、经验方法；3、案例方法；4、比较方法。
第二章行政(xíngzhèng)环境一、行政环境的概念(gàiniàn)及内涵：所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响(yǐngxiǎng)的各种事物与情势的总和。
有以下几个方面的内涵：1、行政环境是针对(zhēnduì)具体行政系统而存在的。
2、行政环境通过边界(biānjiè)与行政系统相区分。
行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节：行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。
行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。
在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。
内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。
方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。
（方法更新首先要观念更新）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。
根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。
社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。
行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。
行政管理学总复习课一、课程介绍；（一）《行政管理学》是行政管理专业专科阶段必考专业课，其关注国家行政管理现象及其规律，探讨行政管理的基础理论问题和学科范式的建构。
（二）《行政管理学》课程的本质线索：第一章：概述（行政管理学的基本问题）第二章：行政环境（行政管理是在怎样的环境下发生的）第三、四章：行政权力、行政职能（行政管理的实质和功能是什么）第五章：行政管理机构（由谁管）第六章：行政管理事务（管什么）第七、八章：行政管理行为、行政管理过程（怎样管）第九、十章：行政管理方法、行政管理规范（用什么工具管）第十一章：行政绩效评估（管理的效果如何）第十二章：行政发展（未来的行政管理将向何处去）（二）《行政管理学》本课程学习和考试的重点内容只要有第3、4、7、8、11、12章。
二、考试的时间以及题型（一）时间：2012年4月15日（星期日）上午9：00至11：30分（二）题型：（五种题型不变，但分值会微调）1、单选（30分）（共30个，每个1分）2、多选（20分）（共10个，每个2分）3、简答(20分) （共4个，每个5分）4、论述(20分) （共2个，每个10分）5、案例分析（本题10分）三、各种题型答题技巧（一）单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）（二）多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）1、单项选择题在每小题列出的四个备选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。
错选、多选或未选均无分。
2、多项选择题在每小题列出的五个备选项中至少有两个符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。
错选、多选、少选或未选均无分。
3、选择题现阶段的复习原则是“捡芝麻，扔西瓜”原则，即每天看80道单选题，20道多选题目，把一看就会的全都扔掉（划掉），不用再看；留下一看不会的，做好记号，考前三天强迫记忆。
4、选择题因为考试时选项都会给大家，所以大家在复习时总体原则是“混个脸熟，找到感觉”。
行政管理学知识点行政管理学是一门研究政府和其他公共组织对社会公共事务进行有效管理的规律的学科。
它涵盖了众多方面的知识，对于提高组织的运行效率、实现公共利益具有重要意义。
一、行政管理的概念与特点行政管理，简单来说，就是指国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。
其特点包括权威性，即依靠国家赋予的权力来实施管理；政治性，行政管理的目的和方向受政治因素的影响；服务性，要为社会公众提供公共服务；系统性，涉及多个环节和要素，相互关联、相互作用。
二、行政管理的主体与客体行政管理的主体主要是政府行政机关，包括中央政府和地方各级政府。
此外，还包括依法成立、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。
客体则包括国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务。
国家事务如国防、外交等；社会公共事务涵盖教育、卫生、环保等；行政机关内部事务比如人事管理、财务管理等。
三、行政管理的职能行政管理的职能通常分为基本职能和运行职能。
基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。
政治职能包括维护国家的主权和安全、维护社会治安等；经济职能有宏观调控、市场监管等；文化职能包含发展教育、科技、文化事业等；社会职能如提供社会保障、促进社会公平等。
运行职能包括决策职能、组织职能、协调职能、控制职能和监督职能。
决策职能是行政管理的首要环节，决定了工作的方向和目标；组织职能负责合理配置资源，建立有效的组织结构；协调职能旨在解决部门之间、人员之间的矛盾和冲突，实现协同工作；控制职能通过监督和检查，确保工作按照预定计划进行；监督职能则对行政行为进行监督和约束，防止权力滥用。
四、行政组织行政组织是行政管理的载体，它是为实现一定的行政目标而按照一定的原则和程序建立起来的组织体系。
行政组织的结构有纵向结构和横向结构。
纵向结构是指层级制，从上到下分为不同的层次；横向结构则是按照职能、业务等划分的部门。
行政组织的设计需要考虑职能目标、环境因素、组织规模等多方面因素，以保证组织的高效运行。
行政管理理论复习重点行政管理理论是现代管理学领域中的一个重要分支，它涵盖了管理理论、组织行为、公共政策、政府管理等多个方面。
行政管理理论的研究对象是公共部门的组织和管理，在管理方式、组织结构、管理原则等方面有着独特的特点。
在行政管理理论的学习中，重点需要掌握其基本理论、发展历程、相关模型和框架等内容。
下面是对行政管理理论的复习重点进行详细介绍。
一、行政管理理论基本概念1. 行政管理的概念行政管理是指政府部门和公共组织对于公共事务进行组织、协调、指导和控制的过程。
它是一种特殊的管理形式，包括对人员、财务、资源等方面的管理，并且在政治环境中受到限制和影响。
2. 行政管理的功能行政管理的功能包括决策、计划、组织、领导、协调、控制等多个方面。
其中，决策是行政管理的核心功能，而其他功能则是围绕着决策展开的。
3. 行政管理的原则行政管理的原则包括科学性、民主性、效率性、法治性、公开性、服务性等多个方面。
这些原则在行政管理的实践中具有重要的指导作用。
二、行政管理理论的发展历程1. 行政管理理论的起源行政管理理论的起源可以追溯到古希腊和古罗马时期。
在西方传统中，有着古典学派、人文学派、传统管理学派等不同的学术思潮，形成了行政管理的基本理论基础。
2. 行政管理理论的现代发展20世纪以来，行政管理理论在实践中得到了不断的发展和完善。
在美国，有着福特、泰勒、马科夫等人的管理学派对行政管理作出了重要贡献。
在欧洲，有着韦伯、费耶奇、西蒙等人对管理理论进行了深入研究和探讨。
3. 行政管理理论的当代发展当代行政管理理论在全球范围内呈现出多元化和多样化的发展趋势。
组织行为理论、公共政策理论、公共管理理论等多个分支领域的发展，为行政管理理论的进一步完善提供了新的思路和新的方法。
三、行政管理理论的相关模型和框架1. 行政管理的基本模型行政管理的基本模型包括批判模型、补偿模型、混合模型等多个类型。
这些模型在理论研究和实践应用中具有重要的指导作用。
行政管理学(公共行政学)期末复习题(名词、简答、论述)本练习题包括名词、简答、论述题第一章绪论一、什么是行政？行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。
这些概念在本质上没有区别。
行政是指政府处理国家的公共事务。
政治学家、行政学家、法学家对于公共行政范围的界定，众说纷纭，各持己见，有不同的看法，他们分别从“三权分立”、政治与行政的分离、广义的管理等不同的角度界定公共行政的领域。
我们认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。
在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。
二、公共行政的特点是什么？1、公共行政之首要特点是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有严格的法制性；4、公共行政的民主性；5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。
三、公共行政的作用主要表现在那些方面？1、公共行政是对国家的治理。
公共行政是政府行政，是政府对国家的治理。
一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。
公共行政就是治国安邦，它的核心问题是如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。
公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保证，就是执行国家意志和实现公共利益。
2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。
公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。
只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。
如果政府不能实现公共利益，就必然缺乏存在的合法性。
3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。
正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。
政府有管理市场、规范市场的责任。
如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，市场经济就不能健康有序地发展。
4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。
没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能有各方面的快速发展，政府没有高质量的决策能力、快速的应变能力和高效的处理事务能力，就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来。
第一章绪论1. 现代行政管理的概念：行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
主体是国家行政机关。
在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。
对象是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务行政管理活动的根本原则依法行政目的是提高行政效率实质是国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织和管理活动2. 行政（管理）的三个特征：（1）执行性。
（2）政治性。
（3）权威性。
3. 行政管理学的涵义和特点：行政管理学是一门研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
也叫“公共行政学”，亦简称“行政学”。
行政管理学的特点：a、政治性和社会性。
b、综合性与独立性。
c、应用性和理论性。
d、权变性和规范性。
4.威尔逊是行政管理学的创始人，代表作《行政研究》，主张行政与政治分离，首次提出要建立一门独立的学科---行政学，标志行政学的诞生。
法约尔是法国的管理学家和工程师，被称为“行政管理之父”。
史坦因——最早提出“行政学”概念古德诺——《政治与行政》第二章行政环境1. 高斯：首先提出行政环境问题并予以研究。
他于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。
1947年，发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象，强调了外部环境因素对行政管理的重要性。
2. 里格斯：他于1957年发表了《比较公共行政的模式》一文，提出了生态模式的概念，提出“农业型行政模式”和“工业型行政模式”的概念，有人批评他忽略了农业型与工业型的中间型，于是他又提出了“过渡型行政模式”的概念。
于1961年发表《生态行政学》。
里格斯将行政管理区分为三种行政模式：①融合型的农业型行政模式②衍射型的工业型行政模式③棱柱型的过渡行政模式3. 行政环境的基本含义：行政环境即政府管理的环境，是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
行政管理导论第一章绪论1、名词解释：行政管理学行政管理学是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。
2、西方国家公共行政学产生的原因?①资本主义政府职能发展和管理实践的需要.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”.②相对独立的行政机构迅速增加，进而行政人员队伍日益壮大；国家官吏职业化，“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
③行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风,妨碍了资本主义商品经济的发展。
④政治思想家的理论推动。
如威尔逊、古德诺。
⑤科学管理理论、科学发展也为行政管理学能获得长远的发展，提供了有利的条件。
3、西方国家公共行政学的发展阶段？①传统的行政管理阶段(1887年至20世纪30年代），又称为形成阶段—-传统管理阶段;研究方法：科学管理。
研究重点：权力的合理分配、组织结构的健全、工作方法的标准化、行政管理程序的制度化。
②人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代），又称为成长阶段.研究方法：行为科学.研究重点：互动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为。
③系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后),又称为科学化阶段——现代化管理时期.研究方法：系统分析.研究重点:整体性、开放性、反馈性、权变性、行政生态。
4、国家公共行政管理的主体？①政府，包括中央政府和地方政府；②政府行政机关；③行政首长，包括政府首脑、政府首脑以下的高级政务类行政首长、政府首长以下的各级常务首长；④政府普通公务员，他们人数最多。
5、国家公共行政管理的客体?①经济性组织。
包括制造业、服务业、金融业、科技业和其他一切以盈利为目的的组织。
②社会性组织。
包括教会、社区团体、群众团体等一切以非盈利为目的的组织.③政治性组织。
包括政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织.④教科文组织.包括学校、科学研究单位和各种文化团体。
《行政管理学》串讲讲义课程介绍一、课程性质《行政管理学》课程具体要求是：比较全面系统地掌握行政管理学的基本理论、基本知识、基本方法、认识行政管理学的基本学科体系和范式架构，了解基础的行政管理规律。
在考试中出现的考题不难，跨章节的考题很少，学员在学习的过程中要熟练掌握各章的例题。
二、教材的选用《行政管理学》课程所选用教材是全国高等教育自学考试指定教材，该书由胡象明主编，高等教育出版社出版（2005年版）。
三、章节体系本课程分为十二章。
第一章概述第二章行政环境第三章行政权力第四章行政职能第五章行政管理机构第六章行政管理事务第七章行政管理行为第八章行政管理过程第九章行政管理方法第十章行政管理规范第十一章行政绩效评估第十二章行政发展考情分析一、历年真题的分布情况《行政管理学》历年考题的分值分布情况如下：二、题型分析行政管理学的考试题型包括：单项选择题、多项选择题、概念题；简述题、案例分析题。
1、单项选择题：在整个试卷中是难度较小的一种题型，分值低、题量大，考生要拼成功率，将该得的分拿到手。
2、多项选择题是客观题中拿分最难的部分，考生没必要太计较分数得失。
3、概念题，简述题，出现同一个知识点以2种题型出现。
4、案例题，回归到书上知识点。
最后提醒考生注意答题的规范要求。
答题是需要答在答题卡上的，考试中注意填写要求。
三、本课程的复习方法在最后的临考复习阶段，学员应着重注意以下问题：1. 依据《行政管理学》考试大纲的要求，在前面系统学习的基础上，对重点章节要仔细阅读，注意本章的具体法律规定，联系跨章节的知识点运用，对重考率高的考点要重点理解和记忆。
2. 参考历年考题在对教材有一定的把握后，学员应当参阅以前年度的考试试题，透过历年的考题了解题型、了解不同类型的考题的相关知识点。
3. 系统训练解决应试教育的方法离不开习题的训练。
到目前这个阶段，学员应多做综合性的模拟题，考查自己对整体教材内容融会贯通的掌握程度。
回顾并复习以往的错题，弥补不足和弱点。
第二章：（三选一）1，简述过渡型社会的行政模式的特征。
（简答）P352，政党组织主要通过哪三个途径对行政系统施加影响。
（简答）P471、通过自身的利益表达与综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。
2、运用所具有的政治社会化功能，在政府与社会之中建立起一座重要的桥梁，及时的把行政系统的有关部门政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得意有效运行，改善政民关系的重要保证。
3、政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权利来实现自身的政治主张。
3，我国现行行政文化环境的基本特点。
P56(简答)论述我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。
答：一、中国共产党领导下的多党合作制极其对行政管理的影响。
具体来说，中国共产党对行政管理的影响可分为直接影响和间接影响。
1、直接影响是指中国共产党作为执政党，通过建立与各级政府直接相对应的，严密的层级节制型组。
织系统直接对行政系统的组织、认识、行政活动。
直接领导行政决策的制定实施监督与控制的全过程2、间接影响则是指中国共产党通过国际各种国家权利组织与政治机构来影响行政系统的组织及运行过程。
1，行政权力的具体来源有以下几项？（简答）P68行政权力具体来源有：（1）强制力（2）诱导力（3）组织制度（4）信息（5）个人因素2，导致地方分权的重要因素。
P86（简答）地方分权提供了更多的竞争性职位，也为公民和社会团体参与管理和决策提供了更多的机会，政治民主化的发展，是导致地方分权的重要因素。
3，政府经济职能的增强主要表现。
（简答）P1024，强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。
P105（简答）简答强势政府时期的行政职能及其意义1这一时期放弃自由放任主义，实行政府对经济生活的全面干预。
自由放任的市场经济开始演变为国家干预的市场经济，“守夜人”行政职能让位于“积极干预”的行政职能。
2、这一时期政府介入社会经济生活的深度和广度都是前所未有的，这一时期政府的行政职能具有以下特点：（1）范围大大扩展（2）行政职能方式更加复杂多样3、积极意义在于促进了20世纪50年代的经济繁荣，消极意义在于进入70年代以后，西方国家出现了新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现，导致国家财政赤字越来越大，失业人口越来越多。
5，有限政府时期行政职能的发展趋势。
P108（简答）1、通过非国有化，减少政府对企业的微观管理2、政府放松规制，更好的发挥市场机制的作用。
3、推进公共服务职能的社会化市场化。
6，我国行政职能转变的主要内容。
P117（简答）1978年开始的经济体制改革和政治体制改革，开始了我国行政职能转变的进程，目前这种转变仍在进行中，我国行政职能转变的内容有：一、职能重心的转变在新中国成立后长达20年多年的时间里一直是重政治统治职能，轻社会管理职能，重阶级斗争，轻经济建设，党的十一届三中全会明确做出把工作重点转移到经济建设上来的号召，此后，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变。
二、职能方式的转变1、由运用行政手段为主，向运用经济手段为主，并将经济手段与法制手段、行政手段结合起来。
2、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。
3、由重计划、排斥市场转向以市场为主、计划与市场相结合。
三、职能关系的转变分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间的职责权限，是实现政府职能转变的关键环节。
1、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。
原则上要坚持有利于发挥中央和地方两个积极性，改变过去中央和上级过度集权的问题，实行中央与地方各级政府适度分权，做到责权利相一致，形成中央政府与地方政府之间合理协调分工的合作关系，坚持有利于维护国家政令统一。
2、理顺政企关系改变过去政府与企业的主仆衣服关系，确立企业的自主权，使企业成为相对独立的微观经济主体。
3、理顺政府与市场的关系。
4、理顺政府与社会的关系政府必须改变管理范围、管理模式和管理方法，切实实现政社分开，把本来属于社会的权力转移给社会中介组织行使。
5、理顺政府内部各部门之间的关系（1）对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分工，划清职责，（2）加强制度建设，明确各部门的地位，作用及与相关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可行（3）完善协调机制。
7，行政管理机构设置的原则。
P137（简答）行政管理机构设置是指行政管理机构的设立、变更、撤消、和合并等的总称。
为了保证行政管理机构设置的合理性和科学性，在设置行政管理机构时应该遵循以下基本原则：1、适应性原则根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学的设置、调整和改革行政机构，以适应社会向政府提出的要求，这是行政管理机构设置的最基本原则。
2、协调性原则。
行政管理机构是一个协调运转的系统，在行政管理机构的上下级之间和同级各部门之间，机构设置一定要合理、协调。
首先，机构设置要统一，其次，领导指挥的统一也有助于机构之间的协调。
3、权责相称原则要依法明确规定各个行政机构的职责范围，授予其相应的行政权力，规定其对上级和下级应承担的责任，建立和完善权责一致的行政体系。
4、精干高效原则追求行政高效率是由行政管理机构自身的性质所决定的。
要获得行政高效率，行政管理机构就必须尽可能精简，避免职能重复交叉。
5、法制性原则行政管理机构设置的法制性原则包括两个方面的内容1、行政管理机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障。
2、行政管理机构的权责都必须由法律赋予。
8，行政管理机构设置的程序。
P140(简答)1、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。
2、对行政管理机构设置方案的评估和论证。
3、对行政管理机构设置方案的批准。
4、对行政管理机构设置方案的落实与实施。
9，西方发达国家行政管理机构改革的主要内容。
P151（简答）1、从“大政府”向“小政府”转变2 行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离3、行政管理机构的分权化4、强化综合协调行政管理机构极其职能。
5、行政管理机构设置的弹性化10，总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有以下几个方面？P157（简答）1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。
2、坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。
3、坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移的迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎的推进改革4、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。
5、按照依法治国，依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
11，我国行政机关实行的行政首长负责制。
P202(简答)12，行政组织的变革趋势。
P208（简答）行政组织不是一成不变的，它指的是行政组织的变化与革新过程。
当代行政组织变革的趋势主要围绕着（行政组织结构）行政组织权利两个方面进行的。
一、行政组织结构的变革趋势。
1、在横向结构上，行政组织的变革主要有以下两个方面：职能部门之间的地位由不平衡走向平衡，随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。
2、在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型机构发展的趋势。
过去，行政组织层级多过，难以适应现代社会对行政组织快速反应的要求。
纵向层级的减少必然带来组织结构扁平化，通过减少行政管理层次，建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构。
二、行政组织权力分配关系的变革趋势随着行政职能的转变和组织结构的调整，行政组织的权力分配关系也要相应地发生调整。
基本趋势主要表现在以下两个方面。
1、在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势，横向分权主要指行政组织中的权力关系并存的状态转变。
目前，参谋部门在现代行政组织体系中已经拥有了一定程度的相对独立的决策权、控制权、和协调权。
首长集权的状况已经有所改变，参谋的权力作用日益加强。
中央政府向地方政府放权，上级政府向下级政府放权，也是行政组织权力关系变革的一种趋势。
2、行政组织部分权力向社会组织转移。
但当社会能够通过各种自治组织和社会中介组织进行自我管理的时候，政府还部分权力于社会已经成为大势所趋。
13，授权的原则。
P214（简答）1、权责统一原则。
2、视能授权原则。
3、信任与监督相统一的原则。
4、单一隶属原则。
14，行政信息公开化的作用主要表现在哪几个方面。
P227(论述)1、有助于促进民主行政的发展。
2、有利于人民的生活和工作。
3、有利于防止行政权力的腐败。
4、有助于促进行政效率的提高。
5、有助于我国政府更好地适应WTO的要求。
15，行政决策的基本程序。
（简答）P2381、信息的收集和处理。
2、决策方案的设计。
3、决策方案的分析、论证与选择。
4、决策方案的实施。
16，我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施。
P239（论述）存在问题：1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。
2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。
3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。
4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。
完善措施：1、强化行政决策过程的信息工作。
2、强化行政决策过程的咨询工作。
3、强化行政决策的民主参与。
4、强化行政决策的制度建设。
17.行政执行的主要环节。
P245（简答）行政执行的环节：计划、动员、指挥、协调与控制。
18，行政监督系统。
P255(案例分析)行政控制系统的基本要素。
1、衡量行政执行是否符合要求的正常标准。
2、衡量当前行政执行情况的手段。
3、将当前的行政执行情况与标准相比较的方法。
4、校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法。
行政系统的外部监督系统：1、权力机关的监督。
2、政党的监督。
3、司法机关的监督。
4、公民及社会团体的监督。
5、新闻舆论的监督。
行政系统的内部监督系统：一般监督(它又分为：上下级监督、职能监督、主管监督)、专门监督(它又分为：行政监察、审计监督) .19，行政绩效评估的地位和作用。
（简答或案例分析）P3261、行政绩效评估的责任落实作用。
2、行政绩效评估的对比作用。
3、绩效评估的计划辅助作用。
4、绩效评估的监控支持作用。
5、绩效评估的民主和教育作用。
6、绩效评估在吸引政治资源方面的作用。
20，根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系。
P329（简答）根据行政绩效的内容性质划分：1、经济发展指标：人均国民收入的水平、人均国民收入的增长率、社会就业率、进出口总额。
2、社会发展指标：社会教育事业发展指标、社会卫生健康事业发展指标、环境保护指标、社会治安和事故指标。
3、政治发展指标：行政机构管理指标、行政决策指标。
21，行政绩效的制约因素分析。
