采用工程量清单计价招标投标有关问题

工程量清单计价模式投标报价中的常见问题及解决建议作者：姜春文来源：《企业科技与发展》2021年第03期【摘要】投标人在投标阶段的关键性节点工作是投标报价的编制及最终报价的确定，正确地编制投标文件有利于施工单位顺利进入评标环节，合理的报价则有利于施工单位最终获得工程的承包权。

文章从工程量清单核量工作的缺失、商务投标人员缺乏责任心、投标报价存在问题、投标报价技巧缺失等方面对项目的影响进行分析，提出投标前进行招标工程量的复核、加强对商务投标人员的培训、进行市场价的调查、采用多种技巧进行投标等建议，为施工企业参与正式工程投标时提供参考和指导，帮助施工企业增加利润。

【关键词】投标;工程量清单核量;投标报价技巧;市场询价;商务投标人员【中图分类号】TU723 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）03-0095-03随着建筑业市场的规范化发展，绝大部分工程的承揽均采用招标投标的方式进行，投标是建设工程项目招投标过程中必不可少的一个重要环节，同时传统定额计价模式存在一定局限性，自2003年后绝大多数工程均采用工程量清单计价模式。

通常有经验的投标人认识到投标标书的编制对企业生存与发展的影响力，委托专门的造价咨询公司或公司商务投标人员进行标书的计算及投标报价，对招标文件的实质性内容进行响应。

目前，从整个建设工程的招标投标市场来看，投标前期调研工作及准备工作还没有全面开展，投标前未对招标文件中工程量清单中的工程量进行核查，投标报价未进行市场询价，商务投标人员直接按照信息价进行报价填写，导致项目签订合同后才发现投标文件中有错误，但为时已晚，对项目造成不可挽回的损失。

1 工程量清单计价模式的选用及意义1.1 工程量清单计价模式的选用在工程量清单计价模式选用之前，我国使用几十年的一种模式为定额计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，随着市场经济的发展，定额计价模式无法真正体现“量价分离”，从而形成以市场竞争为主导的竞争模式而被淘汰。

⼯程量清单招标所存在的问题有哪些
⼯程量清单招标存在的问题
(⼀)计价规范本⾝的缺陷，阻碍⼯程量清单招标的发展。

由于《建设⼯程⼯程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项⽬与⼯程实际情况还有⼀定差距，⼀旦实施，问题必将会暴露出来，不利于⼯程量清单招标的顺利进⾏。

(⼆)相关配套体系未完全建⽴，影响⼯程量清单招标的顺利实施。

⼯程量清单计价作为⼀项新举措，它的实施需要市场多⽅⾯的配套，⽽⽬前建⽴的相关配套体系在很多⽅⾯存在差距，可能会给清单招标设置障碍。

(三)市场准备不⾜，企业内部管理⽔平不⾼。

实⾏⼯程量清单招标，对于许多业主和施⼯企业来说，还从未涉⾜过，它们对应承担的风险也⼼中⽆数。

市场准备不充分不仅反映在施⼯企业、业主⾝上，⽽且部分建设⾏政主管部门和招标代理机构或多或少都有些茫然。

很多施⼯企业在管理上还不适应⼯程量清单招标的要求，平时疏于资料的积累，没有建⽴内部定额，因此⽆法准确了解企业的成本，投标报价变成⽆的放⽮。

(四)急需开⼯建设的政府投资⼯程实施⽐较困难。

⼯程量清单招标对于⼯期紧且必须马上开⼯的政府投资⼯程，很难在短时间内编制出⾼质量的⼯程量清单，甚⾄图纸不齐，⽆法编制，或是建设过程中变更过多，失去了⽤此办法招标的实际意义。

(五)政府投资项⽬未实⾏业主⽀付担保，易导致⼯程款拖⽋。

在当前建设单位拖⽋施⼯企业⼯程款现象⽐较严重的情况下,我市⽬前已在房地产开发项⽬实⾏履约担保和业主全额⽀付担保,⽽政府投资⼯程还未实⾏业主⽀付担保。

对于采⽤⼯程量清单招标的政府投资⼯程，⼀但发⽣⼯程款拖⽋⽽⼜⽆制约措施，极易损害施⼯企业的利益，给施⼯企业带来经营上的困难，不利于其发展。

工程量清单计价方法对招投标的优劣势工程量清单计价方法是指在建设项目中，按照一定的计量单位来计价，其中包括工程项目的工程数量、工程设施设备、人工及材料等各项工程成本计算方法。

该方法已被确定为现代建筑行业所广泛采用的一种计价方法。

在招投标中，该方法也是常见的一种报价方式。

下面就工程量清单计价方法在招投标中的优劣势进行分析。

一、优势1.准确性高：工程量清单计价方法能够对项目进行系统化计算，能够更加准确的预测工程成本，确保招标企业不会因为低估成本而出现亏本的情况。

2.可比性强：工程量清单计价方法可以让招标方在不同时间、不同地点的建筑工程比较中能够得出一致结果，由此可以对项目的建造过程以及成本进行横向比较。

3.仔细分析，降低风险：采用工程量清单计价方法的招标企业需要仔细梳理项目所需要的各种材料、设备和人工等成本，这种事先的风险评估能够减少项目后期发生的不必要成本，减少投标方赔钱的风险。

4.更加透明：工程量清单计价方法能够更加透明的反映出建设项目的构成和费用细节，利于招投标方在对比不同投标方报价时更加精准地选择投标方。

二、劣势1.耗时长：采用工程量清单计价方法需要对各个工程项进行仔细分析，并且需要不停地调整计划，因此会比其他计价方法需要更长的时间。

2.工程量无法适应变化：考虑到建筑项目在施工过程中会随时发生变化，因此采用工程量清单计价方法的招标方需要花费更多的精力去管理这些变化，并且不同工程的变化对价格的影响也不同。

3.波动较大：由于工程量清单计价方法的精度很高，因此在招投标过程中文件很多，而价格的波动也会很大，客户往往要不断调整预算和工期。

4.不同地区的差异：工程量清单计价方法具有一定的地域性，因此不同地区的项目计价会有差异，不同地域之间无法进行准确比较。

结论：综上所述，工程量清单计价方法在招投标中既有一定的优势，也有一些劣势。

在选择使用这种算法时，需要根据项目的特点和实际情况进行综合考虑。

同时，需要注意工程变化对投标方的影响以及价格波动对招标方的影响。

工程量清单计价现阶段存在的问题及对策摘要本文从推行工程量清单计价的意义以及现阶段工程量清单计价存在的问题等几个方面，阐述推行工程量清单计价存在问题的具体解决方法，以利于施工企业更好地开展建筑施工工作。

关键词工程量清单计价对策一、推行工程量清单计价的现实意义工程量清单计价是指建设工程投标时，招标人依据工程施工图纸及招标文件的要求，按现行实施的工程量计算规划为投标人提供的实体工程量项目和技术措施项目的数量清单，供投标单位逐项填写单价。

投标人则根据工程量清单自行计算并报出价格，通过市场竞争，最终形成相对合理的中标价并确定中标人，中标后的单价一经合同确认，就成为竣工决算时的依据不再调整，即量变价不变。

推行工程量清单计价的现意义在于：1．工程量清单计价有利于风险合理分担。

与定额计价（量价合一）相比，工程量清单计价（量价分离）有效降低了承发包双方的风险，符合风险合理分担的原则。

推行工程量清单计价，业主负责确定工程量，承担了工程量计算误差的风险，施工企业提出工程单价，承担了工程单价不符合市场实际的风险。

2．工程量清单计价是一种公开、公平竞争的计价方法。

工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则。

以工程量清单计价必能竞争出一个合理的低价，就可以显著提高业主的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步及革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理施工方案，在合理低价中获取合理的或最佳的利润。

这对承发包双方有利，对国家经济建设与发展更为有利，是一个多方获益的计价模式。

3．工程量清单方便工程管理。

工程量清单除具有估价作用外，承包商可以将设计图纸、施工规范、工程量清单综合考虑编制材料采购计划、安排资源计划、控制工程成本，使总的目标成本在控制范围内；工程量清单为业主中期付款和工程决算提供了便利，利用工程量清单，业主在建设过程中可以严格控制工程款的拨付、设计变更和现场签证。

业主和工程师还可以根据工程量清单检查承包商的施工情况，进行资金的准备与安排，保证及时支付工程价款和进行投资控制；而承包商则按合同规定和业主要求，严格执行工程量清单报价中的原则和内容，及时与业主和工程师联系，合理追加工程款，以便如期完工。

１ 工程清单招标 流于形 式 ． １
各 地建 设 管 理 部 门对 建设
项 目特 别是 政 府投 资 项 目的招 投 标 的管 理 严 格按 《 建设 工 程
工程量清单计价规范 》执行 。
有 些 政府 投 资项 目形 式上 是 按 工 程 量清 单计 价 招 投标 ，但 招 投 标仅起 到 确定施 工单 位 的作用 ，工 程量 清单 计价 招投 标 流于形 式 。尤其 在精 装修工 程 中 ，由于招 标
的只有示意图，尚无详细结构图纸 ，既不便计价，
也 无法 施工 ，客 观上 为投 标单位 运用 不平 衡报 价 提 供 了可 能 。且 政府 投资 工 程多是 关系 国计 民生 的重
景观绿化工程 ，实行设计施工一体工程量清单计价 招标，确定了中标单位 。实际建设过程中设计方案 与投标方案截然不 同，建设单位与中标单位签订依
标人或招标代理机构在招标文件 中提供 ，作为招标
文件 的重要 组成 部分 ，是 编制招 标标 底 、投标 报价
３９
维普资讯
《 沿海港口建设工程概算预算编制规定》等编制限
价 。该 限价 考虑 了外海 系数 ，而本工 程不 符合外 海
系数所应具备的三个条件 ，仅此一项就将造价拉高
６ ％。投标 单位 同样依 据交通 部定额 报综合 单价 ， 从 综合 报价 中可 看 出投标人 为 了使投 标报 价接 近 限价 将定 额 中人 工 费 、机械 费的 消耗量 调增 ，增 加定额
时的施工图纸往往在某些重要部位只出方案图或效 果图，而没有明细图，投标时以暂定量 、暂定价计
入 。一旦 企业 中标后 ，则在 这些暂 定项 目 经 深化 上 设计 或实 行变 更处 理 ，选 用进 口材 料 ，大 部分装 修 工 艺 与招 标 时 完 全 不 同 ，导 致 清 单 综 合 单 价 不 适 用 ，结算 时价格远高 于中标价 。 经过 工程 量 清单计 价招 投标 后 有的合 同甚至 会 出现 “ 依据 定额 按实 结算 ” 的条款 ，投 标报 价 的承

工程量清单招标过程中出现的问题分析及解决办法摘要：参与工程造价的各方在工程量清单这种新的计价模式下，遇到的问题也越来越多，如何解决招标方在工程量清单报价下的问题，一直受到各方的关注。

关键词：工程量清单需求分析发包方式合同价格形式保护性条款评标办法企业定额合理低价中标前言工程量清单招投标是各投标人根据招标单位提供的招标文件，依据招标文件中的工程量清单和有关要求以及拟建工程现场实际情况，考虑自身技术水平和管理水平，拟定该工程的施工组织设计，在此基础上，按本企业的企业定额或参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息或自己所掌握的市场价格信息，对招标人提供的工程量清单总的各分部分项工程报出单价，进而根据招标文件要求报出整个工程的投标报价，招标单位优选定中标人的过程。

在工程招投标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。

工程量清单招标适应了市场经济的需要，对招投标机制的晚上和发展起到了积极的推动作用，但在实际招投标中，招投标各方主体仍出现不少问题，亟待解决。

一、招标方出现的问题及解决方法从工程量清单计价方式的特点来看，招标方的关键是如何提供一份完整的，最大限度保证业主投资效益的招标文件。

招标文件一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法、工程量清单等主要内容。

一份好的招标文件，应该是从建筑物的特性、业主的具体需求，投标过程中有可能出现的问题、中标后施工过程中的具体问题、建筑物的结算和交付使用、以及后续维护可能出现的问题这些方面全面而关联考虑的招标文件。

如果在工程量清单下招标下，对具体工程的状况了解不够深入，项目工作内容描述不完整、项目特征描述不准确，施工单位在工程量清单报价时就会失去方向，就不能报出一个符合工程项目的实际情况的报价。

工程量清单报价时就会产生歧义，导致在具体评标时，不同单位的报价差异极大，导致评标工作不能顺利进行，更危险的是，如果评标过程中没有发现问题，那这种情况所带来的问题就像“烂尾楼”一样，会在后续的施工、变更、结算过程中给甲方带来不少难题。

基数 的确定方法 ，通常采用以最低投标报价作为评标价 ， 最低投标报 价者 得分最 高甚 至报价得分 超 出其他 投标人较 多 ，即使技术标 得分 低 ，甚至工期 、质量都得不到保证白 勺 Ｊ 情况下 ， 也有可能中标。 因此 ， 采用什 么样 的评价基数才有实际意义 ，比较公正 、合理的 评标价或评价基数也有待研究探讨。 ４研究适用的掘工合 同示范文本 实行工程量清单计价招标与投标以后 ， 企业 不再把全 国统一定额 和本省的综合定额作为工程计价 的唯一依据 ，而是根据投标人的实际 情况和所撑握的信息 自行组 合单价计算总价 ，工程合 同价格调整以中 标价为准的内涵将发生变化 。 首先，报价表 中的单价或总价没有统一的及相对应 的价格标准 ， 如果没有一个各方面均认 同的计价基础 ，索赔的价格 如何确定 ，是否 可 以把全 国统一基础定额和本省 的综合定额作为参照标 准，这还有待 于实践的探索 。 其次 ，如果各种 生产要素 的市场价格波动超过企业 可以承受的能
２正确界定合理最低报价 按工程量清单计价进行招标与投标 ，既符合国际惯例 ，又符合 我 国《 招标投标法 》和其它相关法规 的规定 ，简单易行 ，给招标投 标双 方 留出 了较大的操作空间 ， 并 缩短 了投标人制作标书的时间和降低投 标人的投标成本 ，有利于提 高评标Ｔ作效率 ，克服 了系统误差带来 的 负面影响 ，准确 、合理 、公正 ， 便 于实际操作 ，具有其他方法无可比 拟 的优越性 。但值得关注的是 ， 关 于投标报价不能低于成本竞标 ，这 里指的成本是投标人的个别成本。但 在实 际的操作过程 中，由于投标 人成本 的不确定性 ，个别成本差异大 ， 加之评定是否低于成本 由评标 委员会针对每个分项进行认真分析看单价及 总价 的组成是否合理 ，是 否漏项 ，费用计算是否正确 ，是否能保证工程质量 ，是否采用不平衡 报价 ，是 否采用新工艺 、新材料 、新方法 等再下结论 。这一操作在实 际工作 中很难掌握 ，争议大 ，能否由各地建设工程招投标主管机构会 同造价管理部 门制定出 当地的最低 成本控制线 ，作为各类工程控制性 指标 ，有待于有关部门研究探讨。 ３科学地确定评标基数和合理 的基准价 正常情况下 业主一般比较 关注工程 总造价 ，在评标工作中对投标

清单计价规范招标控制价有关问题一、招标控制价的形成过程1.有标底的招标形式招标控制价是在我国建筑招标投标的实践过程中应运而生的，它是解决招标标底问题的关键因素，对工程项目的实施有着巨大的影响。

自从招标投标法实施以来，我国招标的标底是招标单位的保密资料，不得向外人泄漏。

招标时按照标底的相应幅度来评标，看其是否符合招标的条件。

虽然有标底的限制，但是在实施过程中也存在一些问题，很难解决所有不合规矩的操作问题。

在招标过程中常遇到各种问题，如标底虽进行保密工作，但还是有时候被相关工作人员泄漏出去，出现暗箱操作现象，这也是招标中最常见的问题，它破坏了招标的公正公平准则。

还有在招标标底编制时缺乏科学、合理的依据，只是参考预算价来设定，脱离了施工整体的实际情况。

再有，招标过程中，投标者往往尽一切可能的迎合标底，使得招标过程变成投标策略的恶性竞争，影响了招标的质量。

2.无标底的招标形式随着招标管理体系的不断发展，又因招标过程复杂多变，有些省市将有关于招标时标底的最低限定逐步取消，无标底的招标形式渐渐的被人们所熟知。

虽然无标底招标形式逐渐应用到招标过程中，也解决了一些招标中出现的问题，但是，如何制定合理的报价又成为新的难题。

在无标底招标过程中容易出现的问题有：以低价中标，而在施工时不考虑工程的质量，一味的节约成本；投标人哄抬价格，影响招标质量；评标时没有相应的标准来做出科学合理的评判。

为避免不良的后果出现，各地开始控制招标的最高限价，并以文件形式发布，规定投标人报价时不得高于最高限价，否则投标无效。

3.招标控制价的形成为解决标底带来的各种问题，使得在新清单计价规范中对招标的最高限价进行控制，形成统一的规范，称之为“招标控制价”。

在新的规范下，减少了招标人的投资风险和不良现象的发生；提高了招标过程的透明度和公正性。

但是，在实施过程中，有一些投标人对招标控制价的概念还是模糊不清，我们要知道它与标底有明显的区别：招标控制价是指招标人可以承受的最高价格，须在招标文件中注明的，同时也是投标人投标报价的上限，也就是说投标人的投标报价高于招标控制价的，应予拒绝。

ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＥＣＯＮＯＭＹ２００７．２总第２９２期建筑经济众所周知，在我国建设领域实行工程量清单计价是进一步深化工程造价管理改革、推进建设市场化的重要途径，也是规范建设市场秩序的治本措施之一，是与国际接轨的需要。

我国自２００３年７月１日实行工程量清单计价以来，通过实践，暴露出了一些问题，其中有些问题属于对工程量清单的认识不同和对《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称计价规范）理解各异产生的［１］，也有一些是相关的规定和规范之间自相矛盾引起的。

１当前工程量清单计价中相关规定之间的冲突１．１招标文件中关于工程量清单的规定由于建设工程的复杂性，工程量清单中的错误在所难免，所以招标人利用自己业主的优势地位，在招标文件中加入这样一句话：“招标人提供的工程量清单仅供参考，投标人应根据经验重新核实工程量，招标人提供的工程量清单并不能解除投标人对清单应负的任何责任”。

另外不少的招标文件中有类似这样的规定：“招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，本工程实行总价包干”。

第一种情况招标文件要求投标人核实工程量，第二种情况是招标文件要求投标人全面核实工程量清单，即不仅要核实工程量，而且要核实清单项目。

１．２地方建设主管部门对工程量清单计价的相关规定《四川省建设工程工程量清单计价管理试行办法》第三章第十条规定“实行工程量清单招标，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，投标人投标时不负有核实的义务”［２］。

１．３计价规范中的相关规定计价规范第４．０．４条，“分部分项工程量清单的综合单价，应根据本规范规定的综合单价的组成，按设计文件或参照附录中的工程内容确定”。

计价规范第４．０．９条第１款，“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据”。

显然，招标文件、计价规范和一些地方主管部门对工程量清单中错漏的处理方式是不一致的。

浅谈工程量清单招标投标存在的问题及解决措施摘要：工程量清单计价的主要目的是为了使建筑产品的价格真正的能够由市场竞争来形成，将建筑工程招投标计价活动中存在的问题进行解决,使建筑企业以自身实力能真正地参与市场竞争, 从而创造一个公开、公平、公正的竞争市场环境。

本文分析了工程量清单计价目前存在的问题和解决的建议。

关键词：工程量清单；招投标；问题；措施一、工程量清单计价模式下招投标的工作程序在招投标初期，首先，要进行对工程量清单进行编制，造价人员依据招标文件的要求以及工程的特点，根据工程量和图纸的计算规则进行工程的计算，同时，列举出相关的质量要求。

工程量的内容可以按照特殊的质量要求以及设计深度和便于计量的原则进行编制。

对各分部分项工程所包含的内容以及分部分项的划分，由于不同项目的工程量清单可能不尽相同，因此，一定要注意在每一个分部分项工程量计算时详细说明该分项相应的质量要求及所包含的项目和内容，这样就可以避免重复计算或者漏项，有利于投标单位对各分部分项工程作出正确的报价。

在工程量清单编制完成之后，将其分发给各投标人。

投标人在接到招标文件后，对工程量可进行复核，在不出现大的错误情况下，就可以考虑各种和工程相关的因素进行报价；如果出现的误差比较大，就要求招标人对其澄清，投标人对工程量不得擅自变动。

在进行分项工程的单价确定中，招标人一定要对施工组织设计、投标人的工程的质量要求等因素的影响进行充分考虑，对分项工程单价的报价方式，从部分费用单价模式应向全费用单价模式进行过渡，这样不仅可以在招投标和工程管理中将工程量清单的作用充分发挥，还能和国际惯例保持一致。

根据市场自主确定单价中的量、价、费用。

在进行评标中，对分项工程的综合单价、主要材料单价、措施项目费用以及投标人的最终总报价进行合理的评分，因为所有投标人都采用的是工程量清单计价，因此，就会使竞争显得公平公正。

在进行评标的过程中，尽可能的倾向于合理低价的中标原则。

工程量清单及招标控制价编制中的问题和解决措施摘要：招标控制价是建设项目发承包阶段最重要的价格控制依据之一，直接影响项目采购、签约、实施及最终结算。

招标人根据行业主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件、技术资料，结合工程具体情况编制的招标招标控制价，为项目招标的最高限价。

《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500-2013)规定“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责”。

招标工程量清单应该是结合国家标准、规范和技术资料对设计文件的全面描述和精确表达，必须全面、准确地反映图纸和技术规范的内容。

关键词：工程量清单；招标控制价；材料价格；咨询机构引言招标控制价是在招标工程量清单的基础上，依据计价依据和办法，围绕招标文件和合同类型，结合市场实际和工程具体情况编制的最高投标总限价，是对工程的进度、质量、安全等各方面在成本上的全面反映。

招标工程量清单在招标文件中不是孤立的，需要结合其他文件阅读，以确定工作范围。

一、招标控制价对造价管理的重要作用招标控制价在总价上直接限制投标报价，对有效遏制投标人之间的串标、围标、哄抬报价等合谋问题具有积极的限制作用。

由于项目实施过程中涉及合同价款的调整往往以中标的工程量清单中的价格为依据，比如清单计价规范中工程变更估价的原则就是基于原来的报价是合理的这一基本前提。

对投标人报价的合理性的判定并不应仅仅局限在总价上，更应该体现在每一分部分项工程和措施项目上。

投标报价不得低于工程成本，但实践中如何判定一直是个难题，经评审的合理低价中标在实践中往往演变为绝对的最低价中标，由于建筑市场的投标企业参差不齐和市场竞争的不规范性，有些企业低于成本价恶性竞争中标后再靠偷工减料或者恶意变更等手段进行获利，严重扰乱了建筑市场秩序所以，招标控制价还应作为对投标人所报综合单价的合理性进行分析的重要参考和依据。

合理的招标控制价应在引导投标人符合市场规律的前提下自主报价、公平竞争，对规范市场秩序、预防造价纠纷起到积极的促进作用。

它 只适合作为市场竞争的参考价格 。工程量清单是
一
量清单计价模式 中， 国家在统一的工程量计算规则 、
统 一 的分部 分项 工程 项 目名称 、 一 的计量单 位 、 统 统
一
种用来 表 达工 程 计 价 项 目的项 目编 码 、 目名 称 项
和描述 ， 单位 和数 量 、 价 、 价 的表 格 。工 程 量 清 单 合
各部 门自行制定 ， 使地 区与地区之间、 部门与部 门之 间、 地区与部 门之间产生管理 口径不统一 、 计价行为
不规 范 ， 以相互 沟 通 的局 面 。市 场 竞 争 机制 受 到 难
了制 约 ， 难 与 国际通 用规则 相衔 接 ， 更 制约 了对外 开
放 和 国际工程 承包 的开 展 。这种计 价模 式 既不 能及 时反 映市场 价格 的变 化 ， 不 能 反 映 企业 的施 工 技 更 术 和管 理水 平 ， 响 了发 包 人投 资 的积 极 性 。工 程 影
《 江苏交通科技）０６年第６ ）０ ２ 期
关 于 工 程 量 清 单计 价 招 投标 问题 的 思 考
朱 晓 君
（ 南京市航道 管理处 南京 ２０３ ） １０ ６
摘 要 工程量清单计价模式是一种国际通用的计价模式， 国际工程计价 中广泛运用。 在 《 建设 工程工程量清单计价规 范》 作为国家标准 已颁布实施 ， 推行工程量清单计价模式下的 招投标是我国工程招投标体制改革发展 的方向和趋势。本文对工程量清单计价模 式与传统
长期以来 ， 我国的工程造价管理按 照传统 的定
额 模式 进行 计价 ， 实行 的是 与 计 划 经 济相 适 应 的概
相 关 的建筑 市 场 主 体— —发 包 人 和 承 包人 ， 没 有 却

浅论工程量清单招标控制价存在的问题及对策摘要：为有利于客观、合理的评审投标报价，避免哄抬物价造成国有资产流失，应针对工程量清单招标控制价计价活动中存在的问题，加强监督管理，切实采取有效的措施，以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。

关键词：招标控制价；存在问题；对策工程招投标活动，不仅是业主选择一个信誉良好的施工企业的过程，同时也是寻求一个各方均能接受的工程“合理价格”的寻价过程。

由于实行工程量清单招标后，标底保密这一法律规定已不能起到有效遏制哄抬标价的作用，有的地区和部门已经发生了在招标项目上所有投标人的报价均高于标底的现象，致使中标人的中标价高于招标人的预算，对招标工程的项目业主带来了困扰。

因此，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬物价，招标人应编制招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价格。

这在一定程度上起到了遏制投标人投标报价过高及超概算或超预算高价中标的作用，建设项目的成本得到有效控制，得到了市场主体各方的充分肯定。

但是在招标控制价的实施过程中，也出现了一些问题。

为促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康发展，应强化对招标控制价计价活动的监督管理，采取切实有效的措施，以免造成国有资产流失。

一、工程量清单招标控制价的产生过程1.在市场经济时代，先进技术层出不穷，施工工艺多种多样，价格相去甚远，为防止哄抬工程价格，指明竞争方向，实现公平竞争，招标人统一工程项目清单，依据常规施工工艺，设置标底，通过招标选择合理低价的中标单位。

但设标底招标的弊端有：设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性；现在编制的标底价是预算价，科学合理性差，较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节；标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆。

不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。

2.将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标底,往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争,而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争，致使建筑招投标市场出现不公平竞争。

关于工程量清单及招标控制价问题及解决分析近几年，随着经济的迅猛发展，建筑业也开始蓬勃发展。

而招标是建筑建设过程中较为重要的一环，国家为建筑建设的发展相继出台了相关的法规政策。

在2013年新出台的建设工程计价计量规范中，对招标控制价的制定做出了相关要求，本文从招标控制价的原则入手，对工程量招标控制价编制中存在的问题及解决办法做出进一步说明，并就关于招标控制价编制方面提出几点建议，以期供广大同行有参考。

标签：工程量清单；招标控制价；问题；措施一、前言随着建设工程招标投标实践的不断发展，在贯彻落实《标准施工招标文件》、《标准施工招标资格预审文件》的基础上，编制适用于不同项目规模、不同合同类型的标准招标文件，最终形成了一套完整的标准招标文件体系。

作为招投标活动中重要环节之一的工程造价的编制也由传统的施工图预算计价模式变为了现在的工程量清单计价模式。

为了进一步规范工程量清单计价行为，在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）和《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的基础上，2012年12月25日中华人民共和国住房和城乡建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（简称2013规范）。

2013规范对工程项目全过程的价款管理进行了约定（包括工程量清单、招标控制价、投标价、签约合同价、工程计量、价款的调整与支付、争议解决、资料与档案管理、工程造价鉴定等内容），并涉及到重大的现实问题（如对承包人报价浮动率、项目特征描述不符、工程量清单缺项等影响合同价款调整的重大事件的约定），并且强化了清单的操作性（如对承包商报价浮动率、工程变更项目综合单价以及工程量偏差部分分部分项工程费的计算给出了明确的规定），满足了工程价款精细化管理的需求，为工程价款精细化、科学化管理提供有力依据。

二、招标控制价编制应遵循的原则招标控制价的目的是将工程项目的投标报价控制在一个比较合理的范围内，其编制应遵循以下原则：一是必须同招标文件一同公布。

工程量清单计价模式下招投标的问题及对策作者：王莉来源：《科技创新导报》2013年第09期摘要：该文以工程量清单计价方式为基础，从招标、投标两个方面来分析工程量清单计价模式下的招投标工作，提出了工程量清单招标过程中存在的问题以及相应的对策。

关键词：工程量清单招投标问题对策中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）03（c）-0-01推行工程量清单计价模式，可以增强《招投标法》的可操作性，引导施工企业开展公平合理的价格竞争，促进工程建设招投标健康、有序、协调发展。

工程量清单计价方式从招标文件的组成，投标报价及相应的评定标办法与预算定额计价方式都有不同。

为了更好的适应建筑市场的发展，业主和承包商很有必要认真研究工程量清单计价下的招投标.因此该文以工程量清单计价方式为基础，对招投标中存在的问题及相应对策。

1 工程量清单招标的优点现行招投标中采用的预算定额计价方式是计划经济的产物，在我国社会主义市场经济发展过程中，从“量价合一”到“量价分离”。

虽然开放了材料价格，但这种以预算定额为基本框架的改良作法未能从根本上改变政府预定价的色彩，这与通过市场竞争进行招标，形成工程价格的内在要求是相矛盾的，计价方式的改革迫在眉睫[9]。

工程量清单招标与传统的预算定额计价方式招标比较，具有优点如下：（1）工程量清单招标为投标单位提供了公平竞争的基础。

（2）采用工程量清单招标有利于“质”与“量”的结合，体现企业的自主性。

质量、造价、工期之间存在着必然的联系。

（3）有利于控制投资，防止恶性投标带来的风险。

（4）采用工程量清单招标，淡化了标底的作用，有利于标底的管理和控制。

（5）有利于及时修正招标文件。

（6）工程量清单招标有利于控制索赔。

2 工程量清单招标的问题及对策目前，招标方式大多数采用工程量清单招标。

通过《计价规范》颁布实施以来的投标实践来看，工程量清单招标对工程造价管理体制改革起到了积极的推进作用，普遍得到市场主体各方的认可[14]。

招标阶段工程量清单常见问题及解决对策导言当前随着国家标准的贯彻实施，建设工程普遍采用工程量清单计价，其中国有资金投资的建筑工程必须采用工程量清单计价。

工程量清单编制的质量，直接影响工程的招标控制价、投标报价及工程竣工结算价。

工程量清单计价方式的普遍应用，既为施工单位提供了公平的竞争平台，也有利于建设单位有效控制工程造价，但在实施过程中也存在不少问题，建设单位必须重视清单编制工作的严肃性和准确性。

工程量清单常见问题1.清单编制说明描述不清工程量清单的编制说明一般从工程概况、工程招标内容和范围、工程量清单编制依据、使用材料设备和施工的特殊要求、工程质量要求、其他要求等方面编制。

个别清单编制人员不重视编制说明，随意增加与计价规范或有关规定要求不一致的内容。

在编制说明中，对使用材料设备和施工的特殊要求，工程质量的要求均需描述清晰，设置暂列金额的也可进行描述，方便投标人进行投标。

2.清单缺项漏项清单缺项漏项主要指工程量清单无法很好地反映工程内容，与招标文件、施工图纸相脱节，清单项目或数量少算、多算、漏算或计算错误。

清单项目缺项漏项都会给建设单位带来很大风险，工程实施过程中会引起工程变更，甚至发生索赔，给建设单位控制工程造价、建设工期及工程质量加大难度。

3.清单项目特征描述不全清单项目特征描述是确定综合单价必不可少的重要依据，因此清单项目特征描述必须准确且全面。

编制项目特征描述时，应按照清单计算规范附录中的规定并结合拟建工程的实际情况进行描述，如采用标准图集或施工图纸可全部或部分满足项目特征描述的要求，则可直接描述为详见××图集或××图号。

对不能满足项目特征描述要求的部分，仍需用文字进行描述。

如项目特征描述不准确、不全面，必然会影响投标人确定的综合单价，导致施工变更，结算时引起纠纷。

4.清单工程量计算不准确清单编制人员不熟悉工程量清单计算规则，或与预算定额中工程量计算规则混淆，造成清单工程量计算不准确。

３结语
在 工程 量 清单 招 投标 实施 过程 中难免 会 出现 问题 ， 以制定 相应 的对策 ， 合建设 项 可 并结 目的具体 实施 情况 以及 当前市 场 的情 况来 加
以解决。 招标人和投标人及其他参与人都应关
注工 程量 清单招 投标 实施 过程 中常见 的问题 ， 积 累经验从 而 规避实 施过程 中 自身 的风险， 促 使项 目的顺利 建设 。 单模 式下 的招标 投标 浅谈 …． 浙江水利科技 ，０ ９ ２０．
『杜敏妮 ． 阶段 实行 工程量 清单招 标 的 问题 ２ １ 现
分 析［． 济与社会发 展， ０ ． Ｉ经 １ ２ ４ ０ ｆ庞 宗琨． ３ １ 实行工程 量 清单招投 标 中常见 问题 及 对策 分析 『 施 工企业 管理， ０ ． ｌ １ ． ２ ４ ０
中。
【 （ ） 尼思 ・ 卡 恩 著 ， 道致译 ，ＤＭＡ新 １美 肯 】 Ｂ・ 赵 Ｐ 产 品开发 手册 ， 第二版 ， 北京 ， 电子 工业 出版社 ，
２ ０ ． ０ ７９
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ｃ ｍ ｔ Ｊ， ｒ ｏ ｉ Ｐ ｆ ｏ ｎｇ ｍｅ ｔ ｏ ｎ ｗ 【（ ） ２ 加 库珀 著 ， Ｊ 青铜器软件公 司 译 ， 新产 品开 ｓｈ ｄ Ｅ ． ｏｔ ｈ ｍａ ａｅ ｎ ｆｒ ｅ ｏ ｕｃ ｅ ｅｏ ｎ ： ｅｕｔ ． ｓ ｆ ｎ ｎｄ ｓｒ 发 流程 管理 ， 第一 版 ， 北京 ， 电子 工业 出版 社 ， ｐｒ ｄ ｔ ｄ ｖ ｌ ｐｍｅ ｔ ｒ ｓ ｌ ｏ ａ ｉ ｕ ｔｙ
４ ，Ｎ ｕ ５ ｍｂｅ ，２０ ２ ｒ５ ０ ．
４ 结束语 将组合管理 等管理工具综合应 用到拓展 了 的门径管理 系统 中 ， 效地 控制 了风险 、 制 了 有 控 开发项 目的数量 、 得到了最有 效的分配 。 资源 此 方法 已经成功地应 用于上海 Ｘ Ｘ公司 ６０ Ｗ Ｘ ０Ｍ 电厂机组用凝集 水泵 Ｎ Ｔ ０ — ７ Ｌ ５ ０ ５ ０的开发过程