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一书两证一．一书两证一书两证：《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》统称为一书两证。
二．规划管理的目标和程序《建设项目选址意见书》①是城市规划行政主管部门审核建设项目选址的法定凭证；②是土地部门提供土地，计划部门项目立项的依据；③设计任务书（可行性研究报告）报请批准时，必须附有城市规划行政主管部核发的选址意见书。
一、规划管理内容：①经批准的项目建议书；②建设项目与城市规划布局的协调；③建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调；采取的运输方式；④建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调；⑤建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。
二、规划管理程序：1、建设单位在编制建设项目设计任务书时，应向建设项目所在地县、市、直辖市人民政府城市规划行政主管部门提出建设项目选址申请。
申请选址时，建设单位应向城市规划行政主管部门提交下列文件：①是已经批准的项目建议书；②是建设单位建设项目选址意见书申请报告；③是该项目有关的基本情况和建设技术条件要求、环境影响评价报告等文件。
2、参加选址：城市规划行政主管部门与计划部门、建设单位等有关部门一同进行建设项目的选址工作，包括现场踏勘，共同商讨，对不同的拟建地址进行比较分析，听取各有关部门、单位的意见。
3、选址审查：城市规划行政主管部门经过调查研究、条件分析和多方案比较论证求对该建设项目选址进行审查。
必要时应组织专家论证会进行慎重研究府和市长研究决定。
4、城市规划行政主管部门经过选址审查后，核发选址意见书。
对于特别复杂的建设项目，可委托城市规划设计院编制建设项目选址意见书的报告，然后城市规划行政主管部门根据报告核发选址意见书。
《建设用地规划许可证》是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。
什么是“一书两证”，简述相应的规划管理的目标、内容和程序。
一．一书两证一书两证：《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》统称为一书两证。
二．规划管理的目标、内容和程序《建设项目选址意见书》①是城市规划行政主管部门审核建设项目选址的法定凭证；②是土地部门提供土地，计划部门项目立项的依据；③设计任务书（可行性研究报告）报请批准时，必须附有城市规划行政主管部核发的选址意见书。
一、规划管理内容：①经批准的项目建议书；②建设项目与城市规划布局的协调；③建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调；采取的运输方式；④建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调；⑤建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。
二、规划管理目的：1、保证建设项目的布点符合城市规划；2、对经济、社会发展和城市建设进行宏观调控；3、综合协调建设选址中的各种矛盾，促进建设项目的前期工作的顺利进行。
三、规划管理程序：1、建设单位在编制建设项目设计任务书时，应向建设项目所在地县、市、直辖市人民政府城市规划行政主管部门提出建设项目选址申请。
申请选址时，建设单位应向城市规划行政主管部门提交下列文件：①是已经批准的项目建议书；②是建设单位建设项目选址意见书申请报告；③是该项目有关的基本情况和建设技术条件要求、环境影响评价报告等文件。
2、参加选址：城市规划行政主管部门与计划部门、建设单位等有关部门一同进行建设项目的选址工作，包括现场踏勘，共同商讨，对不同的拟建地址进行比较分析，听取各有关部门、单位的意见。
3、选址审查：城市规划行政主管部门经过调查研究、条件分析和多方案比较论证求对该建设项目选址进行审查。
必要时应组织专家论证会进行慎重研究府和市长研究决定。
4、城市规划行政主管部门经过选址审查后，核发选址意见书。
对于特别复杂的建设项目，可委托城市规划设计院编制建设项目选址意见书的报告，然后城市规划行政主管部门根据报告核发选址意见书。
建设项目“一书两证”及其办理程序《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》（简称“一书两证”）是城市规划行政主管部门通过对建设单位和个人所申报的建设项目进行现场勘测并经审查后，按照《中华人民共和国城市规划法》、《贵州省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的规定和要求核发的法定批准文件和证件。
《建设项目选址意见书》是建设单位申报建设项目立项和项目可行性研究批复的重要依据。
国家计委、建设部两部委制定了具体的管理办法。
《建设用地规划许可证》是建设单位或个人向土地行政管理部门申报征用或划拨建设用地的依据，法律规定：在城市规划区内，未取得《建设用地规划许可证》而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用土地由县级以上人民政府责令退回。
《建设工程规划许可证》是规划行政主管部门对建设项目规模、体型、立面、造型、色彩和风格等进行审查后核发的许可证件，同时也是建设项目的单位或个人办进建筑施工手续和向产权管理部门申报产权的法定证件。
《建设项目选址意见书》办理程序大、中型建设项目和对环境有污染的建设项目，必须按下列程序办理《建设项目选址意见书》：１、填报建设项目选址审批表和有关建设项目批准文件，向城市规划行政主管部门提出选址申请。
２、城市规划行政主管部门根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，提出规划设计条件，作为项目可行性研究的必要依据。
３、根据城市规划审查建设项目可行性研究报告，核发《建设项目选址意见书》。
批准建设项目设计任务书，必须附有城市规划行政主管部门核发的《建设项目选址意见书》。
《建设用地规划许可证》办理程序１、建设单位持建设项目批准文件、个人建房填报建房审批表，向城市规划行政主管部门提交规划界定申请。
２、城市规划行政主管部门按照审批权限和城市规划的要求，根据建设项目的性质、规模，确定用地位置和用地范围，提供规划设计条件：３、建设单位或者个人提交规划设计总图，经城市规划行政主管部门审查同意后核发《建设用地规划许可证》。
城市规划部门如何做好“一证两书”的管理工作【摘要】城市发展越来越迅速，城市扩张的速度也越来越快，但是要让城市给所有的人都带来更好的生活，更加便捷的生活，就必须要做好城市的规划，同时城市的规划部门必须要做好“一证两书”的管理工作，不断地提高管理工作的效果，才能够保证城市规划建设工作的顺利推进。
、；所以本文主要就是针对“一证两书”，城市规划管理做了简要概述；也就城市规划管理过程中的问题和改善措施做了探讨。
【关键词】一证两书；城市规划；规划管理；城市建设一、前言城市的有序良好发展，永远离不开城市规划部门的工作，城市规划部门管理工作的质量也关乎着城市建设的质量；所以必须要提高城市规划管理工作的质量，必须要加强城市规划管理中“一证两书”的管理，才能够保证城市规划管理工作在新的时期有序的进行，所以我们必须要对城市规划管理工作做一个探讨，来帮助总结以及提高管理工作的质量。
二、什么是一书两证城市规划管理过程中，随着国家对于城市规划管理重视程度的提高，以及规划工作的不断完善，就提出了“一证两书”的概念，其中一证两书主要就是指：《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；也就是在城市建设过程中，通过这个“一证两书”来管理好城市的建设工作，保证城市建设的质量。
三、城市规划管理概述1、城市规划的基本概念城市规划是综合性的，跨越自然科学和社会科学的综合性的学科，是为了让城市与自然的和谐。
城市规划肩负着艰巨而繁重的任务，加强城市规划对土地及空间资源调控和建设活动管理的同时,既逐步向综合规划发展，实现城市经济和社会的可持续发展。
城市规划是国家对城市的建设和发展实行宏观调控和具体管理的重要依据和手段。
2、城市规划管理城市规划管理就是根据相关对城市各项建设用地和建设工程实施行政审查,批准、核发“一书两证”，对城市规划行政许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理活动；城市规划拥有依法干预城市开发的权力。
一书两证的拟定与核发城乡规划法对城乡规划区范围内的建设工程规划管理，提出了一书两证制度，“一书”指选址意见书，“两证”指建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
所谓的一书两证制度，即建设单位和个人在进行建设时，必须办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
《城乡规划法》规定，城市规划区内建设工程的选址和布局必须符合城市规划，设计任务书报请批准时，必须附有城乡规划行政主管部门的选址意见书；在规划区内建设需要申请用地的，必须持有国家批准建设项目的有关文件，向城乡规划行政主管部门申请定点，由城乡规划行政主管部门核实用地范围和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地；在规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关部门批准文件向城乡规划行政主管部门提出申请，向城乡规划行政主管部门提出规划设计要求，核发建设工程规划许可证。
建设单位和个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续一、大纲要求（一）掌握建设项目选址意见书的格式与内容。
1、建设工程设计任务书(可行性研究报告)报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
2、建设项目选址意见书以表格形式体现，其格式见后面章节3、建设项目选址意见书的内容。
建设项目选址意见书内容必须包括建设项目选定的地点和用地范围的红线图。
4、选址意见书实行分级审批。
《实务》一书上列出的分级审批管理的第4条和第6条，目前有些地方执行不很好，有的地市不按规定上报省建设厅批准核发选址意见书，而直接就批准核发，这是违背国家规定的。
建设部97年177号文件(建设部关于认真贯彻执行中共中央《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》的通知)，进一步规定：”今后对于涉及新增建设用地的建设项目和大中型建设项目以及对城市规划实施有较大影响的建设项目，原则上应由项目所在城市的城市规划行政主管部门负责依据城市规划提出选址意见书及具体的规划设计条件，报送批准建设用地或建设项目立项的部门相应等级的城市规划行政主管部门审批。
一、城市规划实施管理办事程序阶段划分城市规划行政主管部门依法进行的审批管理办事程序大致分为以下几个具体阶段：（1）参与建设项目建议书阶段的选址工作，提出规划意见；(2)参与建设项目设计任务书（即可行性研究报告）阶段选址工作，核发建设项目选址意见书；（3）认定建设项目用地的定点申请；（4）核定建设项目的位置、面积和界限；（5）提供规划设计条件；（6）审查建设用地总平面，核发建设用地规划许可证；（7）认定建设工程的建设申请；(8) 提出规划设计要求；（9）审定设计方案；（10）审查施工图，核定建设工程规划许可证；（11）放线验线；（12）参加建设工程的竣工验收；（13）违法用地和违法建设的监督检查与处理。
二、什么是“一书两证”1、《建设项目选址意见书》。
凡与城市规划有关的建设项目的立项、选址和布局因当符合城市规划，项目建议书和设计任务书报批时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
2、《建设用地规划许可证》。
任何单位和个人在城市规划区内使用土地进行建设，必须依法向城市规划行政主管部门申请选址定点、经审查批准，方可办理使用手续。
3、《建设工程规划许可证》。
任何单位和个人在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须依法向城市规划行政主管部门提出建设申请，经审查批准，核发建设工程规划许可证后，方可开工。
建设项目选址：城市规划行政主管部门受理建设用地选址定点申请后，按照城市规划的综合指导、控制要求和有关专业部门的要求，选择确定一个合适的建设用地位置、走向、范围，使这个建设地址、既符合城市规划要求和有关专业部门的要求，又符合建设工程项目自身的建设要求，既有利于城市经济、社会的发展，又有利于项目本身的合理发展。
（1）三、建设用地规划管理审批程序申请建设用地规划许可证的一般程序1、凡在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门提出定点申请；2、城市规划行政主管部门根据用地项目的性质、规模等，按照城市规划的要求，初步选定用地项目的具体位置和界限；3、根据需要，征求有关行政主管部门对用地位置和界限的具体意见；4、城市规划行政主管部门根据城市规划的要求向用地单位提供规划设计条件；5、审核用地单位提供的规划设计总图；6、核发建设用地规划许可证。
什么是“一书两证”，简述相应的规划管理的目标、内容和程序。
一．一书两证
一书两证：《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》统称为一书两证。
二．规划管理的目标、内容和程序
《建设项目选址意见书》
①是城市规划行政主管部门审核建设项目选址的法定凭证；②是土地部门提供土地，计划部门项目立项的依据；③设计任务书（可行性研究报告）报请批准时，必须附有城市规划行政主管部核发的选址意见书。
一、规划管理内容：
①经批准的项目建议书；
②建设项目与城市规划布局的协调；
③建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调；采取的运输方式；
④建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调；
⑤建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景
名胜、文物古迹保护规划的协调。
二、规划管理目的：
1、保证建设项目的布点符合城市规划；
2、对经济、社会发展和城市建设进行宏观调控；
3、综合协调建设选址中的各种矛盾，促进建设项目的前期工作的顺利进行。
三、规划管理程序：
1、建设单位在编制建设项目设计任务书时，应向建设项目所在地县、市、直辖市人民政府城市规划行政主管部门提出建设项目选址申请。
申请选址时，建设单位应向城市规划行政主管部门提交下列文件：
①是已经批准的项目建议书；
②是建设单位建设项目选址意见书申请报告；
③是该项目有关的基本情况和建设技术条件要求、环境影响评价报告等文件。
2、参加选址：城市规划行政主管部门与计划部门、建设单位等有关部门一同进
行建设项目的选址工作，包括现场踏勘，共同商讨，对不同的拟建地址进行比较分析，听取各有关部门、单位的意见。
3、选址审查：城市规划行政主管部门经过调查研究、条件分析和多方案比较论证求对该建设项目选址进行审查。
必要时应组织专家论证会进行慎重研究府和市长研究决定。
4、城市规划行政主管部门经过选址审查后，核发选址意见书。
对于特别复杂的建设项目，可委托城市规划设计院编制建设项目选址意见书的报告，然后城市规划行政主管部门根据报告核发选址意见书。
《建设用地规划许可证》
是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。
没有此证的用地单位属非法用地，房地产商的售房行为也属非法，不能领取房地产权属证件。
一、规划管理内容：
1、控制土地使用性质和控制土地使用强度；
2、确定建设用地范围；
3、调整城市用地布局；
4、核定土地使用其他规划管理要求。
二、规划管理目的：
1、控制各项建设合理地使用城市规划区内的土地，保障城市规划的实施；
2、节约建设用地，促进城市建设和农业的协调发展；
3、综合协调建设用地的有关矛盾和相关方面的要求环境的综合效益；
4、不断完善、深化城市规划。
三、规划管理程序：
1、认定建设用地定点申请：建设用地单位向城市规划行政主管部门提出定点申请，城市规划行政主管部门要严格审查建设项目有关文件，如设计任务书(可行性研究报告)、批准投资文件、城市规划行政主管部门核发的选址意见书等，如果符合受理申请条件和要求，则予以受理，否则不予受理。
受理后填定建设用地定点申请表。
2、根据需要征求有关部门意见：建设项目用地，必然要涉及周围不少单位，要发生业务联系、协作关系、生活联系、邻里关系等，还会产生各种矛盾和互相干扰或影响，因此，城市规划行政主管部门应根据该建设项目用地的性质、规模、发展情况，决定向哪些部门、单位征询意见。
如污染较严重的，要征求环保部门的意见；易燃易爆的，要征求公安消防部门的意见；需要征用土地的，则需要征询土地管理部门的意见等。
填好建设用地征询意见表。
3、核定建设用地位置和界线：根据城市规划要求和征询有关部门、单位意见的情况，城市规划行政主管部门对建设用地单位提出的用地申请的位置和界线进行核定，初步划出该建设项目用地地址和红线范围。
4、提供规划设计条件：建设用地位置和红线范围初步拟定后，城市规划行政主管部门应当向建设用地单位提供规划设计条件，以便为进行该建设项目总平面规划设计提供依据。
5、审查建设用地总平面布置：建设用地单位根据规划设计条件通知书的要求进行建设项目总平面布置(一般委托规划设计单位提出总平面布置图)，然后交城市规划行政管理部门审查。
主要审查其用地性质、规模和布局方式、运输方式是否符合规划要求，建筑与工程设施的布置是否合理用地、节约用地和符合规划设计条件通知书所规定的要求。
6、核发建设用地规划许可证：经有关领导审查批准后，城市规划行政主管部门正式确定该建设用地的位置、面积和界限，核发建设用地规划许可证。
7、建设用地单位取得城市规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证后才能到土地管理部门办理建设用地征用划拨手续。
《建设工程规划许可证》
是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，是建设单位建设工程的法律凭证，是建设活动中接受监督检查时的法定依据。
没有此证的建设单位，其工程建筑是违章建筑，不能领取房地产权属证件。
一、规划管理内容：
主要包括建筑审批管理、建筑设计的建筑管理和违章建筑管理。
具体主要管理内容要素如下：
1、建筑物使用性质的控制；
2、建筑容积率的控制；
3、建筑密度控制；
4、建筑高度的控制；
5、建筑间距的控制 (日照、消防、卫生、安全、空间等)；
6、建筑退让控制(退界、退红线、退铁路线、退电力线、退河道线等)；
7、建筑基地绿地率控制；
8、基地出人口，停车和交通组织控制；
9、建筑基地标高控制；
10、建设环境的管理；
11、各类公建用地指标和无障碍设施的控制；
12、综合有关专业管理部门的意见。
二、规划管理目的：
1、有效地指导各类建设活动，保证各类建设工程按照城市规划的要求有序地建设；
2、维护城市公共安全、公共卫生、城市交通等公共利益和有关单位、个人的合法权益；
3、改善城市市容景观，提高城市环境质量；
4、综合协调对相关部门建设工程的管理要求，促进建设工程的建设建设工程规划管理的内容建设工程管理的内容主要包括建筑工程规划管理、市政管线工程规划管理和市政交通工程规划管理。
三、规划管理程序：
1、认定建设工程申请：建设单位向城市规划行政主管部门提出建设申请，城市规划行政主管部门要严格审查建设工程有关文件，如建设用地规划许可证、土地使用证、批准投资文件以及批准的设计任务书(可行性研究报告)等，如果符合受理申请条件和要求，则予以受理，否则不予受理。
受理后填写建设工程申请登记表。
2、根据需要征求有关部门意见：城市规划行政主管部门认为必要时比如：需要征询有关专业管理部门的书面同意意见。
①关于兴建高层建筑、大型公共建筑或锅炉房等易燃易爆危险性工程的消防安全部门签署的意见；
②关于有污染工程的环境保护部门的意见和环境质量影响鉴定书；
③关于兴建配电房、变电站时经供电部门签署的意见；
④关于涉及文物古迹、园林绿化和河道的保护范围时经文物、园林、河道管理等部门签署的意见；
⑤关于涉及航空、高压线走廊、无线电收发、人防等时经航空、电力、电讯、人防等部门签署的意见：
⑥关于涉及卫生防疫时经卫生防疫部门签署的意见。
3、提出规划设计要求：城市规划行政主管部门可提供地形图、该建设工程建设地段规划道路红线图，并对该建设工程提出规划设计要点，征询有关部门的意见后，综合确定规划设计要求，核发规划设计要求通知书；以便建设单位按规划设计要求通知书的要求委托设计部门进行方案设计工作。
4、审查设计方案：建设单位提高设计方案(一般报审的设计方案不应少于两个)文件、图纸(包括模型)后，城市规划行政主管部门对多个方案进行审查比较，审查其总平面布置与交通组织情况、工程周围环境关系、个体设计体量、层次、造型、色彩、风格等，进行方案选择和技术经济指标的分析，确定设计方案和提出规划设计修改意见，核发审定设计方案通知书，以便建设单位据此委托设计部门进行施工图设计，重要的设计方案应由市政府组织有关部门和专家进行审定。
5、审查施工图后，核发建筑工程规划许可证：建设单位持注明勘察设计证号的总平面图，个体建筑设计平面图、立体图、剖面图、基础图、地下室平面图、剖面图等施工图纸，交城市规划行政主管部门进行审查。
经审查批准后，城市规划行政主管部门核发建设工程规划许可证。
建设单位获得建设工程规划许可证后方可开工。
6、放线验线：建设单位按照建设工程规划许可证和批准的施工图放线后，应向城市规划行政主管部门申请验收线并报告开工日期，城市规划行政主管部门现场验线无误，做好验线记录，同意开工后，该建设工程方可破土动工。
