2020天津部分岗位采用公务员聘任制

公务员聘任制试点8年的现实之困聘任制公务员晋升通道“堵塞”致人员流失大；深圳否认“零解聘率”说法，称8年解聘47人4月8日，北京面向全国招聘两名聘任制公务员的报名时间截止，这已是北京第三次启动聘任制公务员招聘。

从2007年深圳试水公务员聘任制以来，全国多个省份先后加入试点行列，作为公众关注的焦点话题，各地的公务员聘任制改革试点，引起舆论强烈关注。

诸如“30万年薪”“深圳聘任制公务员3年无一淘汰”“变相铁饭碗”等质疑，也时常见诸报端。

回首公务员聘任制8年的试点之路，高薪如何化解临时工心态？晋升通道堵塞有无更好制度化解？“瓷饭碗”真的会变成“铁饭碗”吗？公众期待中，诸多疑问仍待解。

“临时工心态”致流失率高作为少数群体的聘任制，存在“临时工”的思想比较严重，有低人一等的感觉。

今年，50岁的四川宣汉县畜牧局的总畜牧师蒋德元将再次站在人生的拐点上。

作为四川省聘任制公务员试点的首批聘任制公务员之一，他的合约在今年7月到期。

续聘还是出走，目前他也没有答案。

2012年，四川首批聘任制公务员在达州宣汉县试点招聘。

在宣汉县畜牧局当了18年公务员，后辞职在成都创业5年的蒋德元通过考核，成为宣汉县畜牧局的总畜牧师。

蒋德元和其他三人成为四川省第一批上任的聘任制公务员。

这在当地引起了不小的震动，因为他的17万年薪比县长还高。

蒋德元成为畜牧局领导班子的一员，享受副科级干部待遇。

宣汉县委组织部副部长黄橹洁介绍，这是为了增加聘任制公务员的发言权，让他们也参与重大事务的决策。

回顾近3年的履职经历，蒋德元说工作的挑战并不大，更多的压力是来自外界的环境与人际关系。

“对于我的身份和高薪，一些过去一起共事的人心理不平衡，工作中配合不顺心。

”对于工作中的问题，宣汉县委组织部副部长黄橹洁看到了另一面。

他说，在官本位的思维下，一些聘任制公务员开展工作上确实有一些难度。

作为少数群体的聘任制，存在“临时工”的思想比较严重，有低人一等的感觉。

“尴尬的情况是存在的，比如一些人觉得我是一个临时工怎么去管人家正式的干部？心理上有不适应的。

天津市人事局关于印发《天津市国家公务员特殊职位录用实施办法》的通知文章属性•【制定机关】天津市人事局•【公布日期】1999.06.15•【字号】津人录[1999]4号•【施行日期】1999.06.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】人力资源综合规定正文天津市人事局关于印发《天津市国家公务员特殊职位录用实施办法》的通知（津人录[1999]4号）各区县，各部委办局，各人民团体及有关单位人事（干部）部门：现将《天津市国家公务员特殊职位录用实施办法》印发给你们，请遵照执行。

一九九九年六月十五日天津市国家公务员特殊职位录用实施办法第一条为了规范国家公务员特殊职位录用工作，根据《天津市国家公务员录用实施办法》，制定本办法。

第二条经市人事局审核，符合下列情况之一者，可确定为特殊职位：因职位工作性质特殊，不宜面向社会公开招考；因职位所需条件特殊，公开招考难以形成竞争或需要专门测试其专业技术水平。

第三条特殊职位的录用对象可不受地域、身份的限制，但其他条件须符合《天津市国家公务员录用实施办法》的有关规定和市人事局批准的其他条件。

第四条用人单位需招考特殊职位国家公务员时，应提前三十天向政府人事部门提出书面申请。

市级行政机关应向市人事局提出申请；区县及以下行政机关应向区县人事局提出申请，区县人事局对用人单位的申请进行审核后，报市人事局审批。

申请内容包括：特殊职位的名称、工作性质、招考理由、时间，职位空缺情况、招考数额及资格条件等。

第五条申请经市人事局批准后，市级行政机关招考由市人事局组织实施，区县及以下行政机关招考由区县人事局组织实施。

第六条报名前，用人单位须按照职位所需资格条件，提前三十天选出多于招考数额的人选，并通知其做好报考准备。

报名时，报考者须持用人单位介绍信及有关证件到指定地点办理报名手续。

第七条政府人事部门按照特殊职位报考条件对报考者严格进行资格审查。

审查合格者，填写《录用国家公务员报名登记表》，并由政府人事部门签发准考证。

公务员改革公务员聘用制度改革探析公务员雇请制度改革探析［提要］公务员聘用制度改革从2021年试点以来取得了一定的成绩，但在实践过程中也暴露出当中一些问题。

本文阐述聘任制公务员与传统公务员临时工的不同之处，并提出对公务员结语聘用制度推进改革的几点对策。

关键词：公务员聘用制度；改革对策；退出机制本文为2020年——2021年-04008）一、聘任制公务员与传统公务员比较分析2021年，我国人事部确定在深圳和试点浦东开展公务员聘请制度全国试点。

截至目前，已经种种在国内诸多省市相继推开，如广西壮族自治区、辽宁省、河北省、北京市、浙江省等并将在全国采行。

从各地的试点推行情况可以断定，聘任制文官公务员近似于传统公务员。

其主要差别在于聘任制公务员引入了市场机制，实行合同管理。

其一，招聘方式不同。

聘任制公务员可以从社会上公开招聘，也可以直接选聘。

其中，公开招聘是在一定的社会范围内公开招聘，是在明确职位要求及任职的具体条件等情况下进行的。

而直接选任程序相对简单，但范围小，目标具体，有较强的针对性。

两种招聘方式两种都只能在信用额度内进行，不能超出人员的编制和工资的限额。

其二，聘用期限不同。

聘任制公务员的聘用期限一般为1～5年，并且需要与机关签订可以书面的聘任合同，在聘任期内享有公务员相称的待遇。

一旦聘任合同终止或者解除，就不再享受考试制度公务员福利的福利和待遇。

而传统公务员为“终身制”。

不够存在解聘的后顾之忧。

其三，任职期间管理这种方式不同。

一般情况下，聘任制公务员都是通过竞聘考试后与用人单位签订使用合同，不占用国家的公务员编制；在待遇方面，求职者用人单位可以单独决定和支付报酬；在聘任期限方面，建议权在用人单位，个股表现突出能胜任本岗位工作的经批准可以续聘，考核不称职可以聘用任。

二、公务员聘用制度建设改革对策公务员聘任制，是我国公务员制度改革的一项探索也是一种创新制度，在我国人事制度改革中具有重要意义，陈景润但由于缺乏历史经验和教训和借鉴，在法律制度方面不是很完善，改革范围仅限于局部地区试点推行，改革没有纵向延伸，有些改革还停留在表面。

打破铁饭碗激活“鲇鱼效应”——试谈我国公务员聘任制趋势近年来，公务员人浮于事且丑闻频出引起了社会的广泛关注。

公务员上班时间玩游戏炒股票甚至微博调情屡屡见诸报端，在带来恶劣社会影响的同时也引出了一个老问题：如何才能解决政府部门人浮于事的现状，提高行政效率？这个老问题久久不能得到有效解决，成为了一个政府难题和改革死角。

或许，方兴未艾的公务员聘任制度能给我们一些启迪和希望。

什么是公务员聘任制聘任制公务员是指机关与拟聘人员按照平等自愿、协商一致的原则，通过签订聘任合同明确双方权利、义务而任命的公务员。

其特点是：合同管理、平等协商、任期明确。

根据公务员法规定，实行聘任制的是机关专业性较强的职位和辅助性职位。

聘任制公务员要按照公务员法和聘任合同进行管理。

不实行公务员法有关录用、职务任免、职务升降、交流、辞退、申诉和工资福利等规定，其聘任年限、职位职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任以及聘任合同变更、解除、终止的条件由聘任合同规定。

在此需要指明的是，聘任制公务员同样也是国家公务员，是签订合同的公务人员，在合同期满后根据考核成绩确定是否续签，合同期内不会被随意开除或者下岗。

人力资源社会保障部部长尹蔚民2011年12月29日在全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2012我国将努力推进公务员分类管理和聘任制公务员制度建设。

尹蔚民表示，目前我国的公务员制度日趋完善，制定实施了公务员回避规定（试行）、聘任制公务员管理试点办法、新录用公务员试用期管理办法（试行）；深入推进了公务员分类管理和聘任制试点，参照管理工作进一步规范。

明年我国将加快事业单位人事制度改革步伐，事业单位将大力推行公开招聘制度，基本实现公开招聘制度全覆盖。

近日，江苏、湖北、河南、四川等地均表示，2012年将试点聘任制公务员制度。

这意味着该制度将在全国陆续铺开。

2007年，深圳最早进行公务员聘任制改革，历时5年。

广东省常务副省长肖志恒称，深圳为全国提供了可借鉴的经验。

天津公务员考试题90每道题分值一、名词解释1.公务员回避：2.职务行为：二、单项选择题1.公务员在定期考核中被确定为不称职的应该做怎样的处理？()A.降低一级工资B.一职务职C.辞退D.撤职2.公务员法规定申诉的期限和复核的期限最长分别不得超过()。

A.三个月和一个月B九十日和三十日C，三十日和九十日D.六十日和九十日3.对有明确的届期的领导成员公务员的定期考核采取何种方式进行？()A.年度考核B.届中考核、C.届末考核D.届中、届末考核4.领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当()。

A.引咎辞去领导职务B.责其辞去领导职务C.主动提出辞去领导职务D.自愿辞去领导职务5.下各项中不属于我国公务员管理的基本原则的是()。

A.公开、平等、竞争、择优的原则B.任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则C.法的原则D.功绩制原则6.公务员对人事处理决定的复核、申诉期间，人事处理的执行()。

A.暂停B.暂缓C.不停止D.停止7.领导成员职务按照国家规定实行()。

A.退休制B.选举制C.轮换制D.任期制8.公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受(。

A.升职奖励B.医疗补助C.住房补贴D.年终奖金9.公务员受记过处分0期间不得晋升职务和级别()。

A.三个月B.六个月C.十二个月D.一个月10.根据公务员法的规定，以下那些人员不属于公务员()。

A.九三学社机关的工作人员B.基层检察院行政管理人员C.企业工作的全国人大代表D.政协办公厅工作人员三、多项选择题1.公务员制度的基本特点()。

A.坚持党的领导B.从我国实际出发确定公务员的范围C.不实行“两官分途”D.政治中立2.务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的可以()。

A.向上级提出改正该决定或者命令的意见B.向上级提出撤销该决定或者命令的意见C.要求上级立即改正D.不能提出改正意见3.为了保证公共利益不受损害，公务员法对公务员辞去公职有限制性条件的规定，即()。

这一讲它的题目叫《职位聘任与任期制》，这一讲的主要内容，大背景实际上属于公务员的更新机制。

我们国家公务员制度的更新机制，有录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休、职位聘任这样一些管理环节构成，优化更新机制的关键，大家都知道，还是严格进口，畅通出口。

如何严格进口？由老师给大家结合录用考试制度已经给大家讲过，我这一讲侧重的是如何畅通出口。

中国公务员的更新机制，由七个环节构成，这次公务员法当中变化最大的是两点，这两点一是创设了职位聘任，二是明确了领导成员职务实行任期制，这两点创新是中国公务员更新机制的两大创新。

公务员队伍必须流水不腐，户枢不蠹，应该吐故纳新，新陈代谢，这样整个公务员队伍才有生机和活力。

第一个问题简要给大家介绍我国公务员制度更新机制面临的主要问题。

第一，进口不严，出口不畅的问题继续存在。

第二，专业化不够、灵活性不足的问题并存。

专业化不够，是指的社会需求的公务员的专业化水准，还没有达到应有的水平，还不足以满足社会的需要，还不足以满足发展社会主义市场经济的需要，灵活性不足，也就是在操作方面在具体操作的层次上还是有些灵活不够，僵化有余，这是两大问题，下面我简要做一点解释。

职位聘任与任期制主要侧重于探出口上，出口不畅，不仅是中国公务员制度管理的一个难题，实际上也是西方国家公务员制度的老大难的问题。

西方国家它是如何结果出口不畅的问题呢？我简要给大家介绍一下。

自20世纪80年代以来，伴随西方国家大规模行政改革，西方国家为了解决出口不畅的问题，采取了一个办法，就是越来越多的采取聘任制公务员的方式，来畅通出口。

大家都清楚，公务员制度在西方的确立，有两大标志，第一，职务常任，第二，凡进必考。

职务常任，我们通常说就是常任制公务员，常任制公务员在管理实践当中给人带来的感觉就是稳定有余、灵活不足。

灵活不足，是说他有点灵活性，但是灵活性不够，不够到一定的程度上就是出口不畅。

越来越多的国家为了解决出口不畅的问题，主要是扩大职位聘任的范围，当今世界各国据有案可查的资料，新西兰、瑞典、瑞士这样一些国家，聘任制已经成为公务员的最基本任用方式，大家对德国也比较熟悉，德国的公务员队伍当中，聘任制公务员占到70%，传统意义上的常任制的纯粹国家公务员，只占到30%。

公务员法解读：聘任制适用于哪几类职位第九十五条机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。

解读实行聘任制是我国公务员制度的制度完善和制度创新。

其前提条件是根据工作需要，应当经过省级以上公务员主管部门批准，具体实施则由用人机关承担。

公务员法规定，聘任制适用于两类职位：（一）专业性较强的职位。

这些职位要求具备经过一定时间的专门学习才能掌握的专门知识、专业技能。

专业性较强的职位包括领导职位和非领导职位。

中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》第四十条规定：党政机关部分专业性较强的领导职务实行聘任制。

本条的规定与这条的规定是一致的。

非领导职位中适用聘任制的主要是专业技术类职位。

专业性较强的职位的特点，一是对专业技术知识的要求很高，二是机关的优质高效运行离不开这些工作。

这些职位主要集中在金融、财会、法律、信息技术等方面。

（二）辅助性职位。

这部分职位事务性强，在机关工作中处于辅助地位，如书记员、资料管理、文件分发、数据录入等方面的职位。

这些工作的社会通用性也较强，如果与人才市场相衔接，用人成本低，效率高。

本条第二款是限制性规范，规定涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位不实行聘任制。

主要考虑是，在涉及国家秘密的职位上工作，须符合涉秘资格条件的要求，并经过必要的培训，有的还需要较长时间的培养。

因此，本条规定涉及国家秘密的职位不实行聘任制是适当的。

至于涉及国家秘密的职位的范围，遵照保守国家秘密法的规定。

涉密职位主要是只设在保密要害部门、部位的职位。

根据保守国家秘密法规定，任用经管国家秘密事项的专职人员，应当按照国家保密工作部门和人事主管部门的规定予以审查批准。

因此，这类职位不适合聘用人员担任。

聘任制公务员的出路近日，多家网站报道《多省市今年拟试点公务员聘任制将打破铁饭碗》一时间“公务员聘任制”成为热门话题。

网民大多持两种态度：一是改革得好，公务员就得取消终身制;二则改和不改一个样。

与此同时一方面，全国甚至各地公务员考试如火如荼开展，千军万马过独木桥，大家只为求得一个“铁饭碗”;另一方面一些省市要大推"聘任制公务员"。

聘任制公务员讲何去何从？在实践中，针对聘任制公务员的适用范围、任职期限等具体问题，各地亦有不同做法。

作为提升公共部门人员队伍综合素质和整体行政效能的有益途径，公务员聘任制在全国范围内的推广深化是必然趋势。

但是，科学合理推行公务员聘任制，应当重点深化三个认识：第一，公务员聘任制宜针对部分特殊专业岗位而不必全员推行;第二，一般情况下，聘任制公务员应建立严格的退出机制;第三，聘任制不能“包治百病”。

解决我国公务员体制活力不足、效率低下等问题，同时切实发挥“聘任制”的效用，要从深化公务员分类管理、建立严格的绩效考核评价机制等方面着力。

聘任制是“个例”而非“泛例”聘任制应当成为适用于公务员全体的“泛例”，还是针对少量特殊岗位的“个例”，即聘任制的适用范围问题，是当前各种争议的核心。

实践中，既有以深圳为代表，对所有2021年之后新增职位主任科员以下进行全员聘任的模式;也有以浦东为代表，将聘任制重点限定在专业性高端人才领域的“高精尖”模式。

笔者认为，就现阶段而言，后者更适宜中国国情，有利于以更小成本满足公务员队伍的人才需要。

支持全员聘任的第一种观点认为，该做法有助于增强公务员队伍的活力和流动性。

例如，深圳市通过对聘任制公务员实行社会基本养老保险与职业年金相结合的养老保险制度，实现了政府机关与其他社会机构在养老保险上的“并轨”，从而打消了公务员因退休待遇问题不能自由进出政府系统的顾虑，为人才提供了更大的自主选择空间。

但是，为突破养老金的制度安排而对政府工作人员实行全员聘任，未免太费周章。