《旅游政策与法规》精讲：第10章第2节旅游促进制度

《旅游政策与法规》精讲
蔡正敏主讲
乐清市雁荡山旅游学校副校长
（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。

）第十章旅游规划和促进
第二节旅游促进制度
一、旅游促进政策
（一）旅游促进政策的含义与意义
1.旅游促进政策的含义
旅游促进政策，是指政府促进旅游业发展的措施总和。

2.旅游促进政策的意义
（1）促进旅游业发展有利于扩大内需
（2）促进旅游业发展有利于促进就业
（3）促进旅游业发展有利于提升人民生活质量
（4）促进旅游业发展有利于促进对外交往
（二）旅游促进政策的具体内容
根据《旅游法》的规定，旅游促进政策主要有：
1.常态旅游发展协调机制
旅游发展协调机制，是指各地协调部门之间、地方之间及地方与部门之间的关系以及促进旅游业发展的机制。

具体形式为旅游领导小组、旅游发展联席会议、旅游发展大会等。

《旅游法》第七条规定，国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。

县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。

2.旅游项目用地政策
旅游企业的发展需要落地，需要有一定的土地空间。

《旅游法》第二十条规定，各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。

3.旅游金融政策
旅游企业的发展离不开银行等金融机构的支持。

金融机构的支持是旅游企业健康发展、跨越式发展的保障与基础。

4.旅游税费优惠政策
《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）文件相关规定。

5.财政资金政策
《旅游法》第二十四条规定，国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广。

6.旅游消费促进政策
《旅游法》第二十三条规定，国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策。

二、旅游形象推广
（一）旅游形象概述
1.旅游形象的概念
旅游形象是旅游目的地相关主体宣传与传播的成果，它是旅游目的地各旅游产品及其他因素综合作用产生的效果总和，是人们对旅游目的地各种感知、印象、看法、感情和认识的综合体现，在旅游目的地发展中占据极其重要的地位。

2.旅游形象的特征
旅游形象具有公共产品的非竞争性和非排他性特征，是一种公共产品，必须借助于国家或地方政权机构才能完成。

《旅游法》第二十五条规定，国家制定并实施旅游形象推广战略。

国务院旅游主管部门统筹组织国家旅游形象的境外推广工作，建立旅游形象推广机构和网络，开展旅游国际合作与交流。

县级以上地方人民政府统筹组织本地的旅游形象推广工作。

（二）旅游形象推广的主要内容
（1）旅游形象推广的主体
（2）旅游形象推广的方式
（3）旅游形象宣传的经费
三、旅游公共信息服务
（一）旅游公共信息服务的概念
旅游公共信息服务，是指旅游目的地政府及其他公共组织为满足广大旅游者对该地相关旅游信息的需求，通过多种途径和方法，收集、加工、传输或公开旅游信息的职责、行为及其过程。

（二）旅游公共信息服务的特点
（1）权威性
（2）有效性
（3）广泛性
（4）公共性
（5）共享性
（三）旅游公共信息服务的作用
（1）旅游公共信息服务能够有效地满足自助旅游者对旅游的需求。

（2）旅游公共信息服务是旅游目的地的一项重要服务功能。

（3）旅游公共信息服务可以减少信息不对称造成的道德陷阱问题。

（4）旅游公共信息服务能够促进当地经济的发展。

（四）旅游公共信息服务制度的内容
《旅游法》第二十六条规定，国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。

设区的市和县级人民政府有关部门应当根据需要在交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所设置旅游咨询中心，在景区和通往主要景区的道路设置旅游指示标识。

（1）旅游公共信息服务的提供主体
中央：国务院旅游主管部门
地方：县级以上地方人民政府
（2）旅游公共信息服务的内容
内容：向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。

（3）旅游公共信息的提供方式
提供方式：无偿性、旅游咨询中心、旅游指示标识
四、旅游基础设施
（一）旅游基础设施概述
旅游基础设施，是服务旅游业的最基本的设施。

旅游基础设施，既是连接各旅游服务环节的重要链条，也是提升旅游产品质量和服务质量的基础性因素。

（二）旅游基础设施建设的内容
《旅游法》第二十条规定，各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。

规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。

（1）旅游基础设施应作为土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划的内容。

（2）加强旅游基础设施建设的资金保障
（3）建立旅游基础设施建设协调机制
五、旅游人才队伍建设
《旅游法》第二十七条规定，国家鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游从业人员素质。

（一）发展旅游职业教育，满足经济社会对高素质旅游技能型人才的需要
（二）旅游从业人员的培训
（三）建立健全旅游人才发展体制机制
案例与分析
【案例】江西：强规划，促发展，推进旅游强省建设
2013年10月15日，中共江西省委、江西省人民政府发布《关于推进旅游强省建设的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出：旅游是我省现代服务业中最有条件率先崛起的产业。

加快发展旅游产业，是实现我省“发展升级、小康提速、绿色崛起”三大工作主题的重要抓手和有效途径，对于转方式、调结构、扩内需、惠民生、促增收，变绿水青山为“金山银山”，都具有重要作用。

为推进旅游强省建设，现提出如下意见：
强化旅游规划引导。

修编《江西省旅游业发展总体规划》，组织编制赣东北、昌九等重点区域性旅游合作发展规划。

国家4A级以上旅游景区、省级以上旅游度假区（示范区、实验区、产业园区）的规划和设区市旅游发展规划由省旅游主管部门组织评审并按程序报批。

各级旅游主管部门为同级规划委员会成员单位。

城乡总体规划要对重点区域旅游发展、重大旅游项目建设、精品线路培育、智慧旅游建设等作出统筹考虑和安排。

加强旅游、土地利用、城乡建设、交通等规划的衔接。

相关部门须会同旅游主管部门编制涉旅相关产业专项规划，报同级人民政府批准后实施。

强化旅游形象推广。

“江西风景独好”是江西整体形象宣传的重要组成部分。

要整合各级各类宣传资源，创新宣传方式，全面利用各种媒体尤其是新媒体，加大对周边省会城市、全国重点城市和区域中心城市的宣传营销力度，大力拓展港澳台、东北亚、东南亚、欧美等海外市场，扩大“江西风景独好”品牌影响力。

宣传、外侨、商务、对台、文化、新闻、广电等部门和单位，应利用各自平台进一步加强江西旅游形象宣传。

省内各新闻媒体要开设旅游广播、报刊和旅游电视专栏，加大在省内外的宣传推广力度。

省、设区市两级组织的重大经贸、文化、体育等活动，可使用“江西风景独好”标识。

支持利用社会力量办好各类重大旅游节事活动。

在城市中心、游客集散地设置一定数量的户外旅游信息广告牌，纳入相关市政、路政建设规划，并由当地旅游主管部门统筹安排。

建立旅游目的地品牌营销体系，加强在旅游客源地建立营销渠道，出台旅游市场营销激励政策，大力拓展旅游客源市场。

其他措施：推进旅游综合改革；优化旅游产业布局；加大旅游投融资力度；完善旅游交通网络；改善旅游配套功能；加强旅游队伍建设；加大政府导向投入；完善土地利用政策；加大金融财政扶持；落实税费优惠政策；实施消费鼓励政策；加强统筹协调。

【问题】
1.江西省为什么提出相关部门须会同旅游主管部门编制涉旅相关产业专项规划？
2.为打造“江西风景独好”的形象，江西省提出的相关推广措施还存在什么不足？
【分析】
1.旅游业是综合性产业，涉及面广，涉及要素多，仅靠旅游部门难以推动协调发展。

2.打造江西的整体旅游形象，需要一个统一的机构来整合旅游、文体、宣传、广电、体育、新闻等部门。

思考与练习
1.什么是旅游规划？旅游规划的类型有哪些？
2.旅游发展规划的编制依据有哪些？
3.什么是旅游促进政策？其重要意义有哪些？
4.什么是旅游形象？旅游形象推广的方式有哪些？
5.什么是旅游公共信息服务？其作用有哪些？。