恩施州生态资本运营式扶贫的SWOT分析及对策建议

恩施州生态资本运营式扶贫的SWOT分析及对策建议作者：汤玉慧严立冬来源：《农村经济与科技》2016年第13期[摘要] 生态资本运营式扶贫是恩施独特的生态资本和环境因素决定的脱贫道路的首选。

从恩施地区的概况出发，精准分析了该地区在资源、气候方面的优势，以及政策、交通上的机遇，并针对存在的经济增速慢、产业结构不合理、生态脆弱等问题结合“五个一批”工程给出了扶贫的对策建议。

[关键词] 恩施州；生态资本运营；扶贫开发；SWOT分析[中图分类号]F326.24 [文献标识码]A1 引言生态资本运营式扶贫，就是坚持生态建设、生态资本货币化和扶贫开发三者统一、相辅相成，奉行生态保护和脱贫致富的宗旨，因地制宜，以生态治理与保护开发为准则，挖掘当地的特色生态资本，发展绿色产业，建立生态资本保值增值性就业岗位，为本区贫困农村劳动力增加生态就业机会，借以增加收入，脱离贫困。

恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部，地处鄂、湘、渝交汇之处，既是中部五省经济区的要塞，又是长江上游的重要生态屏障，具有承东启西、接南纳北的区位优势。

同时恩施州作为中西部地区政治、经济、文化交流的前沿，是我国中部崛起的部署战略城市之一，具有开展生态资本运营式扶贫的基础和动力。

2 恩施州开展生态资本运营式扶贫的SWOT分析2.1 优势分析2.1.1 自然资源丰富多样。

恩施州土地广阔，总面积为240.61万hm2，占全省的13%左右，其中农业用地199.07万hm2。

且土壤类型多样，自然生产潜力大，土地承载力及相应的环境容量也较大，部分尚待开发的后备土地资源也是一笔潜在财富。

该州多年来平均降水量约1650mm，年降水总量为367.3亿m³，大小径流有60余条，水量充足，且流域内落差大，具有先天的水力优势，是湖北省仅次于宜昌的第二大水能基地。

2014年恩施州森林覆盖率就达到了71%，“鄂西林海”并非浪得虚名；全州植物资源215科，900余属约3000种，其中药用植物168科，854属，2038种；动物资源已发现的有146科500余种；天然牧草104科，321属，476种。

恩施地质发育齐全，矿产资源富厚，其中煤矿保有储量1.66亿t，铁矿储量达12.93亿t （预测资源量为40亿t），磷矿储量达11亿t，均在湖北省居第一位；硒矿储量更是全球首位，被冠以“世界硒都”的美誉。

2.1.2 气候条件得天独厚。

恩施自治州属亚热带季风气候，州域宽广达260km，但所跨纬度小，使得全州从南至北气候差异不大，同时恩施多山地，山体相对高度有2938.2m，近3000m的海拔差异让恩施同时兼备亚热带和温带的气候特征。

从四季来看，恩施州全年气候温和、降水丰沛，全州大部分地区冬季最低气温0℃以上，冬夏季短，春秋期长。

州内垂直气候分布明显，所形成的农业带景观分明，高山地区种植的作物尤其能免除病虫害的侵袭，立体农业发展的优势突出。

2.1.3 旅游资源禀赋优越。

清新优质的生态环境，鬼斧神工的自然风光，神秘特色的民族风情，浓郁迷人的文化特色，四季宜人的气候条件，是恩施州旅游业发展的先天优势资源条件和坚实的物质基础。

恩施州的旅游资源禀赋十分可观，州域内共拥有山峰2448座、山洞304个、峡谷44条、溪流河道252条、有观赏价值的瀑布8处。

2.2 劣势分析2.2.1 经济增长速度缓慢。

将恩施州近10年来发展的各项经济指标进行对比（见表1），发现恩施州近十年来的主要经济指标增长缓慢，且波动性非常大（见图1），经济增长的减贫效应并不突出。

2.2.2 产业结构比例失调。

从产业结构角度看，当前全国的经济产业结构中，第一产业占国内生产总值9%左右，而恩施州目前第一产业比重约为22%，2012年以前第一产业占全州国内生产总值比重仍超过25%，从表2中不难看出恩施州长期处于产业结构失调、社会经济落后的局面。

2.2.3 山地生态环境脆弱。

恩施自治州深入武陵山片区腹地，州内平均海拔1000m左右的山地为主，水对岩石的常年溶蚀造就了多溶洞的喀斯特地貌，岩面崎岖，石漠化和水土流失严重，生态系统脆弱，为该地区的生态资本开发增加了很大的难度。

扶贫开发程度的不断加深，将导致恩施脆弱的生态系统将面临着资源开发、经济发展的巨大压力。

武陵山区居民长期受贫困困扰，生态意识淡薄，一旦开始对生态资源的开发，难有节制。

缺乏科学规划、生态持续、环境承载力意识指导的乱采乱挖、滥垦滥伐，只能导致破坏当地的生态环境和特色生态资源的后果。

2.3 机遇分析2.3.1 政策支持力度大。

2015年10月在京召开的中共十八届五中全会明确要求，到2020年人民生活水平和质量普遍提高，区域性贫困问题得以解决，贫困区贫困县的帽子整体摘除。

恩施州位于武陵山区，是国家重点贫困地区，也是扶贫工作的战略区域，国家和湖北省都将投入大量人力物力财力来发展恩施的扶贫事业。

同时，国务院2015年4月出台的《加快推进生态文明建设的意见》也要求在生态保护、环境治理、资源节约方面的工作要达到新高度。

可持续发展不能空成为一句口号，生态文明也需要在对自然的尊重、保护和顺应中体现出来。

社会各界对于环保、生态的理念也越来越重视，习总书记多次强调“宁要青山绿水，不要金山银山”，“绿水青山就是金山银山”。

动员全民共建人与自然和谐发展的真正和谐社会，是共创社会主义生态文明新时代的必然要求。

生态文明建设与扶贫工作的双重标准，是恩施进行生态资本运营式扶贫建设最好的政策支持，在此大背景之下，恩施州招商引资、产业建设、农村小康、创新创业、环境优化都将得到这些政策的保驾护航。

2.3.2 陆空交通日益便利。

多年来，武陵山区扶贫开发的进程一直比较缓慢，该地区地形复杂、交通不便是很重要的一个原因。

而今，恩施克服地理因素，修建了多条铁路，自恩施至北上广成渝，均可实现高铁或动车的直达。

在“十三五”的交通规划上，恩施更是表明要在未来五年打造立体化、枢纽化、网络化和功能化的大交通，成为武陵山区域的综合交通运输枢纽。

恩施计划新建一个州城机场，借以推动旅游业的发展；同时升级改造现有的宜万铁路，把包括恩施腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路在内的新的五条铁路轨道交通的规划建设提上日程，效仿武汉市连通至临近城市的城际轻轨；并且加快构建“两纵三横一联”的高速公路网、“十一纵十二横九联”的国省干道普通公路网和循环农村公路网，以棋盘式格局建造全州公路网络体系，以点连线、由线扩面，方便发挥产业和景区的集群效应。

2.4 挑战分析在湖北省主体功能区划中，恩施大部分地区属于限制开发区和禁止开发区，全州共有自然保护区40个，保护区面积18.68万hm2。

省委要求加强该地区的环境保护与生态建设，推进石漠化和水土流失的治理工作，退耕还林、增加公益林，保护天然林，保护该地区的生态多样性。

这一要求就对恩施当地的经济社会发展提出了新的挑战。

保护生态环境的目标与区域生产发展的诉求是长期难以解决的矛盾。

简单传统的资源开发与利用难以保证对该区域整体生态系统的维护，生态功能区的定位意味着高强度、大规模的开发不可能在这些地区得以实现，在开发与维系、利用与保护、“青山绿水”与“金山银山”之间寻找平衡点，是恩施地区扶贫攻坚的又一大难题。

3 恩施州开展生态资本运营式扶贫的对策建议3.1 转型跨越，产业脱贫恩施自然资源丰富、气候条件优越，发展农业生产有着与生俱来的优势。

习总书记提出的“五个一批”中首提发展生产脱贫一批，立足恩施当地生态资源，就地发展，劳动脱贫。

因此，可以在恩施当地考虑发展生态创意农业，取恩施的资源，富恩施的农民。

生态创意农业的一个重要特征就是农业的多功能性，多功能性的核心即拉长农业产业链条，实现农业与全产业之间的跨越互动。

“接二连三进四”是恩施传统农业实现转型跨越，迈向全产业发展的重要方式。

“接二”即以农业生产为基础，借助一系列工业化手段，发展农产品精深加工业；培植“烟、茶、畜、果、药、菜”等支柱产业，建成优质果品加工、优质烟茶加工和“全国知名的绿色食品加工基地”，富硒系列农副产品是基地的主打商品；以中草药为基础发展医药化工，以中药材、成品药、药用化妆作为区域内的主导产业。

“连三”就是发展以农业休闲养身、体验观光、保健教育为核心内容的服务业；以林果业发展森林旅游，依托农产品基地，发展庄园体验农业，以休闲、观光为主，辅以农家乐、特色菜肴制作品尝、农产品生长环境监控、农业劳作体验为一体。

“进四”则是创意农业的主要体现，以土家族和苗族独特的民族风情、奇异的民族传说、特色的民族美食来弘扬民族文化，创立有恩施风情的品牌，寄情山水、发展节庆文化旅游，实现全产业的高效、优质、生态、安全的综合发展。

3.2 生态移民，补偿脱贫恩施生态系统脆弱，发展全产业链条时应因地制宜，对于资源环境开发难度较大、现阶段难以实现对当地资源有效利用、就地脱贫将对生态系统产生巨大影响、得不偿失的地区，要进行生态移民，将此地区的人口有计划的易地搬迁，同时保证搬得出、稳得住，在新的居住地能找到脱贫致富的更好办法。

在有效进行资源开发的地区，要科学规划，注重当地的生态补偿，加大生态修复、生态保护力度。

严格监控煤炭、铁、石膏、磷、硅、硒等不可再生的矿产资源开发，藏金山银山于青山绿水之间，大兴风电等清洁能源的开发，摆脱先污染后治理的老路，在保护蓝天碧水的前提下稳步脱贫致富。

转变资源开发思路，增加贫困人口的就业机会，不仅可以发掘资源，也可以保护生态、就地转化，把贫困人口变为护林、护山、护水的生态保护员工。

3.3 转变观念，教育脱贫扶贫工作最大的受益人是当地的人民群众，恩施地区的民众深受贫困之苦，对于脱贫致富的期待也最为热切。

善于发现和引导好这种热情，能保障民众在扶贫开发的过程中少走歪路，在经济发展生活条件改善的同时减少给生态环境带来的压力和负荷。

鼓励贫困人口摆脱“等靠要”的传统思维模式，克服“看客”心态，培育他们自我脱贫的主人翁意识。

古语就曾云：“授之以鱼不如授之以渔”，俗语也说“千金在手不如一技傍身”，提高恩施州人口的综合素质和脱贫致富的能力是解决自我脱贫的重要手段。

对贫困人口进行职业技能培训和扶贫政策宣传，将务农务工的贫困人口进行分别的技术培训，积极引导他们参与到国家的扶贫大计之中，用自己的劳动换得更加美好的生活。

[参考文献][1] 张新平，吴严.武陵山民族地区农业环境分析与生态农业发展对策——以恩施州为例[J].现代商业，2014（07）：74-78.[2] 严立冬，屈志光，黄鹂.经济绿色转型视域下的生态资本效率研究[J].中国人口·资源与环境，2013（04）：18-23.[3] 罗菊英，等.恩施自治州气候资源分析及旅游适宜性区划[J].长江流域资源与环境，2013（22）：39-45.[4] 谈玉婷.武陵山区生态可持续发展与特色植物资源开发与利用[J].科技创业，2015（04）：6-8.[5] 田苗，严立冬，邓远建，等.湖北大别山区生态扶贫问题探析[J].农村经济与科技，2012 （12）：16-18.[6] 胡豹，等.创意农业发展理论与实践[M].北京：中国农业出版社，2013.。