重点用能单位能源管理制度

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重点用能单位能源利用状况报告制度

实施方案

为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》关于重点用能单位应当每年向管

理节能工作的部门报送上年度“能源利用状况报告”的规定，了解掌握重点用能

单位能源利用状况，加强重点用能单位节能管理，制定本实施方案。

一、充分认识实施重点用能单位能源利用状况报告制度的重要性和必要性

重点用能单位能源利用状况报告制度，是重点用能单位依法定期向管理节能

工作的部门报送能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况、节能效益分

析、节能措施等内容的制度。实施重点用能单位能源利用状况报告制度，对加强

和改善重点用能单位节能监管、提高能源利用效率、实现“十一五”节能目标具

有重要意义。

实施重点用能单位能源利用状况报告制度，是国家对重点用能单位能源利用

状况进行跟踪、监督、管理、考核的重要方式，也是编制重点用能单位能源利用

状况公报、安排重点节能项目和节能示范项目、进行节能表彰的重要依据。定期

报送能源利用状况报告是重点用能单位的法定义务，各级管理节能工作的部门、

各重点用能单位要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，切实加强领导，确

保报告制度落到实处。

二、重点用能单位“能源利用状况报告”的主要内容和填报要求

（一）填报单位

1、年综合能源消费量一万吨标准煤以上的用能单位；

2、国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门

指定的年综合能源消费总量5000吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。

（二）填报内容

重点用能单位“能源利用状况报告”采用统一套表格式（详见附件），主要 2内容包括：

表1：基本情况表。填报单位基本信息、能源管理人员资料、经济及能源消

费指标、以及主要产品单位能耗情况等。

表2：能源消费结构表。填报统计年度内重点用能单位各类能源购进量、能

源消费量和能源库存量等。

表2-1：能源消费结构附表。主要填报统计年度内重点用能单位能源加工转

换环节的能源投入量、加工转换产出量以及回收利用能源量等。

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重点用能单位节能管理办法(2018修订)

【法规类别】建材节能

【发文字号】国家发展和改革委员会、科学技术部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家统计局、中国证券监督管理委员会令第15号

【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)科学技术部中国人民银行国务院国有资产监督管理委员会国家质量监督检验检疫总局国家统计局中国证券监督管理委员会

【发布日期】2018.02.22

【实施日期】2018.05.01

【时效性】现行有效

【效力级别】部门规章

国家发展和改革委员会、科学技术部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家统计局、中国证券监督管理委员会令

（第15号）

为加强重点用能单位节能管理，提高能源利用效率，我们对《重点用能单位节能管理办法》进行了修订，现予发布，自2018年5月1日起施行。1999年3月10日原国家经贸委发布的《重点用能单位节能管理办法》（中华人民共和国国家经济贸易委员会令第7号）同时废止。

附件：重点用能单位节能管理办法

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国家发展和改革委员会主任：何立峰

科学技术部部长：万 钢

中国人民银行行长：周小川

国务院国有资产监督管理委员会主任：肖亚庆

国家质量监督检验检疫总局局长：支树平

国家统计局局长：宁吉喆

中国证券监督管理委员会主席：刘士余

2018年2月22日

重点用能单位节能管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强重点用能单位的节能管理，提高能源利用效率，控制能源消费总量，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国节约能源法》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称重点用能单位是指：

（一）年综合能源消费量一万吨标准煤及以上的用能单位；

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（二）国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费量五千吨及以上不满一万吨标准煤的用能单位。

《重点用能单位节能管理规范》

编 制 说 明

1、标准制定的背景和任务来源

1.1 编制背景与目标

党的十八大提出把环境保护、节约优先、保护优先、自然发展、低碳发展等作为今后工作重点，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，国务院印发的《节能减排“十二五”规划》中明确了节能减排的目标任务，节能减排是中国转型低碳绿色发展的必经之路，也是建设生态文明社会的必要手段。

企业作为节能减排的主体，政府在监管的同时应该加强企业树立节能标准化工作的意识。从企业来看，重点用能单位是耗能大户，更应该成为节能主体。节能管理的监督首先需要节能目标的提出，涉及到能源计量检测、能耗审查、能效统计等诸多方面。亟需制定量化的标准基础、制定能源管理、节能监察等规范，为节能管理部门的执法监督提供技术依据，为各级政府部门实施能源统计和能效公示评价提供有力的数据支撑。标准化作为政府执法监督的技术政策和政府量化管理的技术手段，能有效促进科技进步和产业结构升级调整，强化政府监督管理，加快实现节能减排目标，进一步建设资源节约型和友好型社会。

目前我国部分企业建立了比较完善的企业节能标准体系，有些初步建立了体系，并不完善；有的企业节能标准还处于空白状态。耗能企业的节能工作中普遍存在一定程度的盲目性，造成这种盲目性的主要原因是企业不能将国家、行业、地方节能目标及政策与企业的节能技术管理有效地结合起来，不能确定一个系统的、符合各级政府节能政策要求的企业节能管理体系规范。

在此背景下，四川省质量技术监督局及时启动了《重点用能单位节能管理规范》地方标准的研制工作，本标准的提出和制定将对全面促进和完善我省用能单位节能管理工作起到积极引导。

1.2任务来源

根据四川省质量技术监督局下达的《2015年度四川省地方标准制（修）订项目立项计划的通知》（川质监函[2015]45号文）的要求，为进一步规范重点用能单位能源使用情况，提高节能效率，特制定四川省地方标准《重点用能单位节能管理规范》。

试　４．１．２所需资源的配置　在能源计量管理体系实施前还要检查和落实资　源的配备，如体系文件及其记录表格是否发放到位；　人力资源是否满足部门／岗位要求；能源计量器具　是否满足配备率要求等。如果检查发现资源配备有　不足之处，应积极采取措施，限期解决。　４．２能源计量管理体系的运行　４．２．１　能源计量管理体系的试运行　文件化的管理体系文件只有通过试运行才能发　现问题、改进问题，通过试运行考验管理体系文件　的有效性和协调性，并对暴露出的问题采取改进措　施和纠正措施，以达到进一步完善管理体系文件的　目的。　在管理体系试运行过程中，实验室重点做以下　工作：　１）有针对性地宣贯管理体系文件，使全体人员　认识到，建立能源计量管理体系、促进本单位的能　源计量管理水平是节能减排的重要基础和保障。　２）对管理体系文件通过试运行出现的问题和改　进意见进行收集，将管理体系试运行中暴露的问题，　如体系设计不周、项目不全等进行协调、改进。　３）认真做好信息管理，对所有与质量活动有关　的人员都应按管理体系文件要求做好质量信息的收　集、分析、传递、反馈、处理和归档等工作。　４）加强内部沟通，使所有人员对管理体系运行　的有效性达成共识。　试运行期间，应对体系文件中不切合实际或规　定不合适之处进行及时修改。在一系列修改后，发　布第二版《管理手册》和《程序文件》。　４．２．２运行阶段　管理体系的运行实际上就是执行管理体系文件、　贯彻能源计量管理方针、实现管理目标、保持管理　体系持续有效和不断完善的过程。为了使管理体系　得以有效运行，应做好以下几方面的工作：　Ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　●同臣嗣珂Ｅ１　Ｅｎｅｒｇｙ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　１）坚持领导重视　能源计量最高管理者应坚持长期关注管理体系　的实施和运行，确保管理体系运行有效，确保应有　的资源。同时，制定激励措施，保证管理体系运行　的有效性和效率。　２）组织协调　组织和协调的主要任务是组织实施体系文件，　协调各项活动，排除运行中的各项问题，使体系正　常运行。　３）过程控制　过程控制的主要任务是对各项活动的过程和结　果进行连续监视、验证、核查和控制，发现偏离管　理标准和技术规范的问题及时反馈，以便采取纠正　措施，使各项活动和结果均满足规定的要求。　４）信息管理　在体现运行过程中，信息反馈系统对异常信息　进行反馈和处理，实施动态控制，使各项活动和产　生的结果处于有效受控状态。　信息管理与过程控制和组织协调工作是密切相　关、有机联系的。三者有机结合，是体系有效运行　的重要保证。　５结语　本文对如何建立能源计量管理体系及有效实施　进行了阐述，希望能给重点用能单位建立和实施科　学高效的能源计量管理体系提供一些帮助。重点用　能单位只有建立适合自身经营的能源计量管理体系，　才能确保系统用能，全面提高能源利用效率，真正　全面实现节能减排的目标。　参考文献　［１］胡建栋，刘继兵．ＪＪＦ　１３５６—２０１２《重点用能单位能源计量审查规　范》实施指南［Ｍ】．北京：中国质检出版社，２０１２．　［２］全国法制计量管理计量技术委员会．ＪＪＦ　１３５６—２０１２重点用能单　位能源计量审查规范［ｓ］．北京：中国质检出版社，２０１２．　（上接第６Ｏ页）　作效果明显。质监部门通过该系统管理用户信息，　有针对性地开展能源计量管理和服务。重点用能企　业可将该管理系统用于量化各生产环节的能源消耗，　使其成为企业实现节能减排、增效降耗的得力助手。　参考文献　［１］　国务院．国发［２０１　１］２６号：国务院关于印发“十二五”节能减　排综合性工作方案的通知［ｓ］．北京：２０１１．　【２］国务院．国发［２０１３］ｌ０号：计量发展规划（２０１３－２０２０年）［ｓ】．　北京：２０１３．　［３］　山东省人民政府．鲁政发［２０１３］２６号：关于贯彻国发［２０１３］　７号文件推进物联网有序健康发展的实施意见【ｓ］．济南：２０１３．　［４］　国务院．关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知［ｓ］．　北京：２０１３．　［５］　国家质检总局．国质检量函［２０１２］６７３号：关于开展“推行能　源计量数据在线采集、实时监测”工作的通知［ｓ］．北京：２０１２．