全国生态保护红线全面划定

环境保护部关于印发《生态保护红线划定技术指南》的通知
正文：
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关于印发《生态保护红线划定技术指南》的通知
环发[2015]56号
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：
为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》的要求，推进全国生态保护红线划定工作，我部在《国家生态保护红线——生态功能红线划定技术指南（试行）》（环发〔2014〕10号）基础上，经过一年的试点试用、地方和专家反馈、技术论证，形成《生态保护红线划定技术指南》，现印发给你们。

请按照本指南要求和我部的统一部署，组织开展本地区生态保护红线划定工作。

附件：生态保护红线划定技术指南
环境保护部
2015年4月30日
——结束——。

生态红线划定与保护工作汇报近年来，生态环境问题日益突出，为了保护我国宝贵的自然资源和生态环境，我国政府积极推进生态红线划定与保护工作。

本文将就生态红线划定的背景与意义、划定原则与方法、以及目前的保护工作进行详细汇报。

一、生态红线划定的背景与意义作为全球最大的发展中国家，我国自改革开放以来取得了巨大的经济发展成就，但同时也面临着环境污染、生态破坏等问题。

为了实现可持续发展，我国政府制定了一系列环境保护政策和措施，其中生态红线的划定是其中重要的一环。

生态红线是指为保护生态系统完整性和重要生态资源而划定的限制性区域，对于保护我国的生态环境、推动绿色发展具有重要的意义。

通过划定生态红线，可以有效控制开发建设活动对生态环境的破坏，保护生物多样性，维护生态安全，助力经济社会的可持续发展。

二、生态红线的划定原则与方法生态红线的划定需要依据一定的原则和科学的方法。

以下是生态红线划定的一些主要原则和方法：1. 全面性原则：生态红线划定要全面覆盖各类生态系统，包括陆地、湿地、河流、湖泊等，保护全面、无遗漏。

2. 重点优先原则：在划定生态红线时，要根据生态价值、生态功能、生物多样性等因素，对优先保护的区域给予重点关注。

3. 生态连续性原则：生态红线的划定要追求空间连续性，保护和恢复生态系统的完整性和连续性。

4. 安全保护原则：生态红线划定要确保生态系统的稳定和安全，避免生态环境的恶化和生态灾害的发生。

5. 可行性原则：生态红线的划定要符合实际，考虑到社会经济发展的需求和当地经济发展的可行性。

生态红线的划定方法主要包括生态功能评估、生态系统服务价值评估、生态环境容量评估等。

三、生态红线划定与保护工作的进展自2015年我国启动生态红线划定工作以来，取得了显著的进展。

各地积极响应，根据当地实际情况，制定了相应的划定方案和实施方案。

在划定工作中，各地采用了遥感影像解译、现场调查采样、生态功能评价等多种方法，确保划定过程的科学性和准确性。

国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南Document serial number【KKGB-LBS98YT-BS8CB-BSUT-BST108】附件国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）环境保护部自然生态保护司生态红线划定技术组二○一四年一月目录前言为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和十八届三中全会精神，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本指南。

国家生态保护红线体系是实现生态功能提升、环境质量改善、资源永续利用的根本保障，具体包括生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线（简称为生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线）。

本指南主要内容包括生态功能红线的定义、类型及特征界定，生态功能红线划定的基本原则、技术流程、范围、方法和成果要求等。

本指南由环境保护部自然生态保护司组织制订，主要编制单位为环境保护部南京环境科学研究所、中国环境科学研究院、中国科学院生态环境研究中心、河北师范大学、北京大学、中国科学院动物研究所和中国科学院植物研究所。

1 适用范围本指南适用于中华人民共和国国家生态保护红线—生态功能红线划定工作，省级及以下行政区生态功能红线划定可参照执行。

2 规范性引用文件本指南内容引用了下列文件中的条款。

凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本指南。

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42号）《关于发布全国生态功能区划的公告》（环境保护部中国科学院公告〔2008〕35号）《全国生态脆弱区保护规划纲要》（环发〔2008〕92号）《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》（环发〔2010〕106号）《全国海洋功能区划（2011-2020年）》（国函〔2012〕13号）GB/T 12343 国家基本比例尺地图编绘规范GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码CH/T 9005 基础地理信息数据库基本规定SL190 土壤侵蚀分类分级标准3 术语和定义生态保护红线：是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围与最高或最低数量限值。

什么是生态红线如何划定并严守生态红线在当今社会，生态环境保护的重要性日益凸显，而“生态红线”这个概念也逐渐进入人们的视野。

那么，究竟什么是生态红线？它又是如何划定的？我们又该如何严守生态红线呢？生态红线，简单来说，就是为了维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康，在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面划定的不可逾越的界限。

为什么要划定生态红线呢？这是因为随着人类活动的不断扩张，对自然资源的过度开发和对生态环境的破坏日益严重。

如果没有明确的界限和保护措施，生态系统可能会崩溃，进而影响到人类的生存和发展。

比如，森林被过度砍伐会导致水土流失、物种灭绝；河流被过度污染会影响饮用水安全和水生生物的生存。

那么，生态红线是如何划定的呢？这可不是一件简单的事情，需要综合考虑多方面的因素。

首先，要进行生态评估。

通过对区域内的生态系统类型、结构、功能、生物多样性等进行全面的调查和评估，了解生态系统的现状和潜在的生态风险。

这就像是给生态系统做一次全面的“体检”，找出它的“健康状况”和“薄弱环节”。

其次，要考虑生态服务功能。

比如，水源涵养、土壤保持、气候调节等功能的重要区域，都需要纳入生态红线的范围。

这些区域对于维持生态平衡、保障人类的基本生存条件起着至关重要的作用。

再者，要关注环境质量安全。

对于一些容易受到污染或者已经受到严重污染的区域，如重要的水源地、自然保护区等，也需要划定为生态红线，以确保环境质量的安全。

此外，还需要考虑自然资源的利用情况。

对于一些不可再生的自然资源，如稀有矿产资源的分布区域，以及可再生资源但开采量已经接近或超过其承载能力的区域，都应该划定为生态红线，以实现资源的可持续利用。

在划定生态红线的过程中，还需要充分听取各方的意见和建议，包括专家学者、当地居民、政府部门等。

因为生态红线的划定不仅关系到生态环境保护，也关系到当地的经济发展和居民的生活。

划定生态红线只是第一步，更重要的是严守生态红线。

国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南国家生态保护红线是指国家为保护生态环境，维护生态安全而划定的一条边界线。

为了明确国家生态保护红线的划定技术及操作办法，国家编制了《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）》，以便有针对性地进行生态保护工作。

国家生态保护红线主要分为生态保护红线和生态功能红线两个层次。

生态保护红线是划定生态保护区建设的范围，涉及国家公园、自然保护区、生态保护示范区和重要生态功能区等。

生态功能红线是划定生态系统具有重要生态功能的关键区域，重点保护保持其生态系统完整性和功能完善性。

《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）》对划定生态保护红线和生态功能红线提出了重要要求。

首先，要坚持科学性原则，结合生态环境状况、生态系统类型和生态需求等因素，科学划定生态保护红线和生态功能红线。

其次，要突出重点区域，优先划定重点生态保护区和重要生态功能区。

同时，指南还提出了分级划定的要求，根据区域特征和生态保护需求，划分为一级和二级红线。

一级红线是重要生态保护地区，禁止开发，严格保护，实施最严格的生态环境保护措施；二级红线是相对较低的保护级别，严格控制开发，加强保护。

划定技术方面，《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）》提出了多种技术方法和手段。

利用遥感和地理信息系统技术，可以进行生态环境遥感监测和生态功能评估，划定生态保护红线和生态功能红线。

同时，还可以借助于生态系统服务功能评估和生态环境经济评估等手段，对生态保护红线和生态功能红线进行科学划定。

此外，还可以利用生态系统原位监测、植物群落调查、土地利用规划等方法，获取生态环境数据，为红线划定提供科学依据。

总之，国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南是国家划定生态保护红线和生态功能红线的重要指导文件，它明确了划定红线所需的基本原则和技术要求。

只有科学合理地划定生态红线，才能更好地保护生态环境，实现可持续发展。

附件国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）环境保护部自然生态保护司生态红线划定技术组二○一四年一月—3—目录前言 (6)1 适用范围 (6)2 规范性引用文件 (7)3 术语和定义 (8)4 生态功能红线的类型与属性特征 (9)4.1 生态功能红线类型 (9)4.2生态功能红线属性特征 (9)5 生态功能红线划定原则…………………………………………………………………105.1 系统性原则 (10)5.2 协调性原则 (10)5.3 等级性原则 (10)5.4 强制性原则 (10)5.5 动态性原则 (11)6 生态功能红线划定技术流程 (11)6.1 生态功能红线划定范围识别 (11)6.2 生态保护现状分析与评估 (11)6.3 生态保护重要性评价 (12)6.4 生态功能红线边界确定 (12)6.5 生态功能红线划定成果集成 (12)7 生态功能红线划定范围 (15)7.1 重要生态功能区 (15)7.2 生态敏感区、脆弱区 (15)7.3 禁止开发区 (17)—4—8 生态功能红线划定技术方法 (18)8.1 重要生态功能区红线划定 (18)8.2 生态敏感区、脆弱区红线划定 (26)8.3 禁止开发区红线划定 (40)8.4 生态功能红线边界确定与命名 (41)9 生态功能红线划定成果 (42)9.1 生态功能红线图件 (42)9.2 生态功能红线数据库 (44)9.3 生态功能红线成果技术报告 (45)附录A生态系统净初级生产力（NPP）遥感光能利用率模型 (46)附录B修正通用水土流失方程（USLE）的土壤保持功能算法 (51)附录C物种分布数据库与物种分布模型 (53)—5—前言为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和十八届三中全会精神，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本指南。

国家生态保护红线体系是实现生态功能提升、环境质量改善、资源永续利用的根本保障，具体包括生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线（简称为生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线）。

生态红线划定原则及实践随着人类的不断发展和进步，对自然环境的破坏也不断加剧。

为了保护生态环境，我国自2017年开始实施生态红线划定工作。

那么什么是生态红线？生态红线是指国家、省级和地级行政区划范围内，为保护重要生态系统和生态服务，维护生态安全，划定的不得以开发利用的区域。

本文将从生态红线划定的目的、原则和实践三个方面进行探讨。

一、生态红线划定的目的生态红线划定是为了保护重要的生态系统和生态服务功能，促进生态环境保护和可持续发展。

具体来说，生态红线划定的目的如下：（一）维护生态安全。

划定生态红线可以保护生态系统，防止对生态环境的破坏，确保生态环境的安全。

（二）促进生态文明建设。

生态红线划定可以促进资源的有序利用和环境的协调发展，避免生态环境的破坏和资源的浪费。

（三）推进可持续发展。

生态红线划定可以保护生态系统和生态服务，促进资源的合理开发和利用，推动经济发展和生态环境的协调发展。

二、生态红线划定的原则生态红线划定的原则是为了保持生态系统的整体性和协调性，使其在区域尺度上达成最优的生态目标。

生态红线划定的原则包括：（一）科学性原则。

生态红线划定应遵循科学方法，充分考虑生态系统的种类、数量、质量等方面的要素，并依据客观数据、科学知识和技术手段来划定。

（二）保护性原则。

生态红线划定的主要目的是保护生态系统，划定的所有区域都必须保护，确保不被开发利用。

（三）可行性原则。

生态红线划定的方案必须具有可操作性，包括可行性、可实施性、可控性等。

（四）公平性原则。

生态红线划定的过程需要公开透明，应考虑到人民的公平利益，保护民生，特别是在低谷地、山区、水系和荒漠化地区等环境较为脆弱的地区，应更加注重公正。

三、生态红线划定的实践生态红线划定的实践是一个长期的过程。

当前，我国已经陆续划定了一些生态红线。

那么我国的生态红线划定实践有哪些经验和启示？第一，加强生态环境保护意识。

生态红线划定是全社会共同参与的过程，需要加强文化建设和社会化管理，激发人们的环保意识，通过引导公众形成良好的环保习惯，提高人们保护生态环境的意识和自觉性。

附件生态保护红线划定指南环境保护部国家发展改革委2017年5月目录1适用范围 (6)2编制依据 (6)3术语和定义 (8)4划定原则 (9)4.1科学性原则 (9)4.2整体性原则 (9)4.3协调性原则 (10)4.4动态性原则 (10)5管控要求 (10)6划定工作程序 (11)6.1制定工作方案和技术方案 (11)6.2开展划定工作 (11)6.3各省（区、市）方案上报与审核 (11)6.4方案批准与发布 (12)7划定技术流程 (12)7.1开展科学评估 (12)7.2校验划定范围 (14)7.3确定红线边界 (15)7.4形成划定成果 (16)7.5开展勘界定标 (16)8命名与编码 (18)8.1命名 (18)8.2编码 (18)9成果要求 (19)9.1文本 (19)9.2图件 (19)9.3登记表 (20)9.4台账数据库 (20)9.5技术报告 (20)10附则 (20)附录A生态系统服务功能重要性评估方法 (21)附录B生态环境敏感性评估方法 (42)附录C生态保护红线综合制图 (51)附录D生态保护红线汇总表 (54)附录E生态保护红线登记表 (55)附录F生态保护红线划定技术报告编写大纲 (56)为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，落实《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《若干意见》），指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全，制定本指南。

1适用范围本指南适用于中华人民共和国陆地国土空间生态保护红线的划定。

2编制依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国森林法》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字〔2017〕2号）《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）《国务院关于印发全国国土规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2017〕3号）《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办〔2016〕89号）《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发〔2016〕65号）《国务院关于全国水土保持规划（2015—2030年）的批复》（国函〔2015〕160号）《国务院关于全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）的批复》（国函〔2011〕167号）《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）的批复》（国函〔2010〕69号）《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）的通知》（国发〔2008〕33号）《关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案的通知》（国土资发〔2016〕67号）《水利部关于印发全国重要饮用水水源地名录（2016年）的通知》（水资源函〔2016〕383号）《农业部关于印发全国草原保护建设利用总体规划的通知》（农计发〔2007〕11号）《关于印发全国生态功能区划（修编版）的公告》（环境保护部中国科学院公告2015年第61号）GB/T2260中华人民共和国行政区划代码GB/T12343国家基本比例尺地图编绘规范GB/T13923基础地理信息要素分类与代码GB/T21010-2007土地利用现状分类HJ/T338饮用水水源保护区划分技术规范SL190土壤侵蚀分类分级标准CH/T9005基础地理信息数据库基本规定3术语和定义生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

什么是生态保护红线如何划定实施在当今社会，生态保护已经成为了一个备受关注的重要议题。

而在生态保护的众多措施中，生态保护红线的划定与实施无疑是一项关键的策略。

那么，究竟什么是生态保护红线？它又是如何划定和实施的呢？生态保护红线，简单来说，就是为了维护国家生态安全，在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域划定的边界线。

这就好比是我们给生态环境划定了一个“保护区”，在这个区域内，各种开发和破坏行为都被严格限制，以确保生态系统的稳定和完整。

生态保护红线的划定可不是一件随意的事情，而是需要经过一系列科学严谨的步骤和考虑众多因素。

首先，要对生态系统的现状进行全面的调查和评估。

这包括了解土地利用类型、植被覆盖情况、生物多样性分布、水资源状况等等。

通过这些调查，我们能够清楚地知道哪些地方的生态价值高，哪些地方相对较低。

接下来，要考虑生态系统服务功能的重要性。

比如说，某些区域对于水源涵养、土壤保持、气候调节等起着至关重要的作用，那么这些区域就更有可能被划定为生态保护红线。

同时，珍稀濒危物种的栖息地、重要的自然遗迹和文化遗产所在地等，也会被优先纳入考虑范围。

在划定过程中，还需要综合考虑经济社会发展的需求。

毕竟，我们不能为了保护生态而完全不顾人类的发展，但也不能以牺牲生态为代价来追求发展。

因此，要在保护和发展之间找到一个平衡，确保划定的生态保护红线既能够有效地保护生态，又不会对经济社会的合理发展造成过大的阻碍。

划定生态保护红线之后，关键在于如何实施有效的保护措施。

这需要建立一套完善的管理机制和监督体系。

在管理方面，要明确各级政府和相关部门的职责。

中央政府负责制定总体政策和规划，地方政府则要根据本地实际情况，制定具体的实施方案，并负责日常的管理和监督工作。

同时，要建立多部门协同合作的机制，比如环保、林业、国土等部门要密切配合，形成合力，共同推进生态保护红线的保护工作。

加强执法监督也是至关重要的。

对于违反生态保护红线规定的行为，要依法予以严厉打击。