报关实务教程8new

第一节 美国口岸报关制度
一、美国海关与美国进出口管理制度 （一）海关与关税制度 1、美国海关负责征税并执行与国际贸易相关的法律法规。 美国海关归新成立的国土安全局《2002年国土安全法》 2、关税制度采取是根据海关合作理事会《协调商品名称及 编码制度》制定的《美国关税协调表》。 从价税：关税税率大部分采用 从量税：农产品 复合税率： 关税配额限制：糖
2、主要出口管理制度 （1）出口控制 目的：保护国家安全、推进美国对外政策，限制生化 武器及导弹技术扩散，确保一些短缺物资在国内的充 分供应。 实施部门：商务部产业安全局、国务院以及财政部。 商务部产业安全局：对短缺物资和两用产品颁发出 口许可证（《国际紧急经济权力法》、《1979年出 口管理法、〈出口管理条例〉） 国务院：国防产品和服务的出口许可（〈武器出口 控制法〉）
集装箱安全倡议（CSI）：美国海关2002年1月推出这项 计划，旨在增强海运货物集装箱的安全，防止其被恐佈分 子利用。海运集装箱货运是国际贸易的关键环节，每年进 出全球各主要港口的海运货物集装箱多达2亿只，美国进 口总值中近50%是海运集装箱货物。CSI的核心是美国海 关向重要的境外海港派驻检查员，在货物集装箱运往美国 之前先行甄别。美国海关的派驻官员与实施CSI港口的海 关官员一道工作时，能够监测该港运往美国集装箱中潜在 的大规模杀伤性武器。由于运往美国的海运集装箱近70% 经由世界20个大港发出，因此美国海关首先将这20大港作 为推行CSI的重点（其中涉及我国港口为：香港、上海和 深圳）。美国海关还将在其他输美集装箱量大且具备设施 与技术条件的港口推广CSI。
海关-商界反恐伙伴计划(C-TPAT)：美国海关推出的 这项计划是其应对恐佈威胁整体战略的组成部分，旨在 由政府和商界共同构建和维护一个安全的供应链，保证 贸易高度守法以提供可靠的通关风险布控信息，使海关 既能快捷办理加入C－TPAT企业的进口通关手续并即时 解决其所遇问题，又能确保边境安全与反恐。C－TPAT 利用目前商界为保障国际货运不被恐怖分子及其同谋利 用而采用的安全程序，并进一步强化了要求。加入C－ TPAT的企业需自我评估其供应链的安全程序，找出薄 弱环节，加强安全措施；还需承诺同供应链各个环节的 服务供应商共同努力来增强其在全球的安全程序与安全 进程。
（二）主要进出口管理制度 1、主要进口管理制度 （1）主要依靠关税（调节和管理进口产品及其规模） （2）关税配额（农产品） （3）国内立法授权行政部门采取配额管理、禁止进口、 收取进口附加费等方式对进口实行限制。（出于环保、 国家安全、支付平衡等原因） 《1972年海洋哺乳动物保护法》 《1962年贸易拓展法》第232条款 《1974年贸易法》第122条 （4）产品标准，一定程度上限制商品进口
2、即时放行进口规定 货物放行后10个工作日内，进口商必须向海 关提交即时放行进口申报单证。 （1）以交还进口商的进口申报单证（发票上注 有海关查验记录） （2）海关表格7501（用于消费货物的进口） （3）海关表格5010（进口记录） （4）海关表格5515（特殊海关发票） （5）征税、统计报告所需的其他单证
第八章 我国主要贸易伙伴的报关 制度
主讲老师：刘蕴莹 EMAIL：kellyliu523@
美国海关
分为两个部分： 海关边境保护局（U.S. Customs and Border Protection，简称CBP），边境执法 移民海关执法局（U.S. Immigration and Customs Enforcement，简称ICE），负责案件调查，于2003 年3月1日成立。
退税 〈1930年关税法〉第313条创立了退税制度。 进口货物或原材料收取的关税或其他税费应在出 口时获得退税。 贸易调整援助 工人贸易调整援助计划 农民贸易调整援助计划 企业贸易调整援助计划。
二、美国进口报关制度 （一）进口报关前的手续 进口：装载进口货物的船只到达美国进口港后，将 货物卸下船。 进口商必须首先取得进口商身份证明号码 进口商可在货物运到前向海关提交单证以备进行初 审。 2002年安全措施颁布以来的变化 运往美国的货物在启程前应向美国当局传输有关的 电子信息。 大多数食品制造和处理企业需进行注册，所有前往 美国的运送食品船只应提前通知美国食品及药物管理 局。
24小时（提前申报）规则（24-Hour Rules）： 2002年8月，美国海关提出实行24小时提前 申报规则的建议，2002年12月2日，“24小时规 则”正式生效。这项规则规定，自2002年12月2 日，对于所有输往美国的海运货物，承运人必须 于货物在境外港口装船之前24小时向美国海关申 报货运舱单信息。
第二节 欧盟的报关制度
一、欧盟海关与进出口管理制度 （一）海关管理与关税制度 欧盟海关是海关联合体，取消了内部关税和数量限 制，实行统一的对外共同关税和贸易管理制度， 取消了各成员国之间内部海关限制，统一了海关 法。 实行共同关税政策，执行统一的关税税率和管理制 度。
（二）主要进出口管理制度 1、主要进口管理制度 实行统一进口配额管理制度，并制定相关进口配额 分配办法、进口许可证的管理原则以及管理中的行政制 裁程序等。 （1）进口配额分配 优先考虑传统进口商 按申请先后次序分配，先来先领 按比例分配 按规定程序采取特殊的管理措施 （2）进口许可证 与配额结合使用
（四）海关对港口卸货和运输的规定 承运人不具有卸货或下客的权利 海关不签发卸下的允计或者特殊许可证，货物或 者旅客就不能落地（海关单证3171） 海关许可的车队或船队承担 （五）结税 结税是对一批进口货物应付或应退税款的最后计算 或确定。 美国海关的自动化处理系统（FMES），帐户日 报表及时通知进口商结税 没有进入该系统，在进口港海关用布告宣布正式 结税通知，再用邮寄方式将结税通知送交进口商
30点智能边境协议(30-Point Smart Border Accord)：美国宾夕法尼亚州州长里奇与加拿大副总 理Manley于2001年12月签署了“智能边境”声明及 其30点行动计划，以在便利人员与货物合法流动的 同时，增强美国与加拿大间边境的安全。行动计划的 4大基点是：人员安全流动、货物安全流动、保障设 施安全、信息共享与协同执法。
海关边境保护局CBP
CBP的首要使命是防范恐怖分子和恐怖武器进入美国。 为此，CBP将着力增强美国边境及各口岸的安全，并 把美国的安全区扩展至美国的地理边境之外，从而使 美国的边境由第一道防线变为最后一道防线。 CBP的主要职责还有：缉捕非法入境者和查禁毒品及 其他违禁品，保护农业及经济利益免遭有害动植物和 疾病侵害，保护美国商业免遭知识产权侵权损害，规 范与便利国际贸易，征收进口关税，执行美国贸易法 律。
特殊海关发票。 下列商品需用英语填写的特殊海关发票： A 鞋：要求“国际鞋合会”制作的“临时性鞋 业发票” B 钢制品：报关表格5520“专用钢铁发票”
（三）进口货物的查验和放行 1、货物查验放行 查验具有代表性的进口商品 （1）进口货物是否属于必须由原产国标记或其 他特别标记的货物，并查验其是否合法 （2）装运的货物是否有违禁货物 （3）货物是否在发票中已正确清楚地列名 （4）货物是否存在超过或少于发票上所列数量 的问题 （5）货物的应税情况
I 货物承担的所有费用。各种FOB费用如已包括在发 票价格里，无需逐一列出相应的金额。 J 商品出口时出口国的回扣、退税或其它优惠必须分 别列出，不包括在发票价格中但参加了生产过程。诸 如染料、模具、模型、工程机件及经济援助这些项目 的成本。 海关条例中可能要求的适当地货物进行估价，查 验各归类所需要的任何其它事实。商业发票均需英语 发票（4份）。每张发票包括由一个条船或别的交通 工具上给一 个发货人在同一个收货人的一批货物。 说明尽可能详细。出具发票时应采用打字机字体。为 使货物在美国顺利通关，应将发票附在运货发货单据 或在商品装运时发给美国收货人。
预付税款的缴纳 进口商应交纳的海关税费,包括边境税和特别税费,如 反倾销税、 反贴补税,或标志税. 根据经1978年的海关手续改革和简化法案修改的美 国法典中第19 卷第1505(a),应允进口商在进口申报时 或条例规定的晚些的某一时间,但不得晚于提交所需进 口申报单证后的30天期交纳进口商品预估应纳的税款. 海关条例规定,如果有关单证已提交,则要求进口商在 提交即时放行进口申报单证时,即在货物申报进口后10 日内,交纳预估税款.如果货物是进入保税仓库的,则在 其从保税仓库提出供消费时交纳预估税款。
3、税栏的设置 分两栏： （1）最惠国待遇税率（正常贸易关系待遇税率）及 特别优惠税率 （2）不享受最惠国待遇税率的国家适用的税率
所有WTO成员方给予最惠国税率待遇（古巴除外） 与美国签署的互惠性自由贸易协定享受更优惠的关 税安排 大部分发展和最不发达国家可根据美国单方面设立 的关税优执法局（ICE）
ICE拥有约3万名工作人员，是联邦政府中最大 的调查机构之一。该局是国土安全部下辖的主要调 查机构，被赋予了多项职责：截断恐怖融资、反洗 钱、打击非法武器买卖、打击移民诈骗和贩卖人口、 拘留并驱逐外来犯罪分子和其他美国认为应当驱逐 的外国人。另外，该局还监督国内移民和海关法律 的实施，对约9000项联邦设施实施保护。
欧盟海关 欧盟为世界上最大的经济体，人口近5亿，总部位 于比利时首都布鲁塞尔。现有27个成员国，海关实施 同一《海关法典》。根据《海关法典》和《欧共体第 2454/93号条例》，自2007年1月1日起，欧盟所有成员 国进出口货物，必须使用“欧盟统一报关单”进行报 关。自2009年7月1日起，必须全面实行电子报关。 欧洲委员会设有海关委员（现任委员为拉斯洛· 科 瓦奇），同时，设有税务与海关同盟总司，主管海关 事务。
美国盾牌计划(Project Shield America)：美国海关 打击国际恐怖主义有两方面使命：一是保护美国公众， 阻止大规模杀伤性武器及其他恐怖器具进入美国；另 一是防止国际恐怖分子和犯罪组织从美国及美国以外 获得制造大规模杀伤性武器的材料和技术，以及军火、 资金及其它支持。2001年12月4日，美国海关推出美国 盾牌计划，旨在同美国有关企业合作，制止列名武器 和军民两用战略敏感技术出口，防范其技术产品被恐 怖分子和资助恐怖分子的国家所利用和获取。