政府还贷和经营性收费公路区别

一、两个概念的提出背景《收费公路权益转让办法》（2008年）第三条规定：收费公路包括政府还贷公路和经营性公路。

政府还贷公路，是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建成的收费公路。

经营性公路，是指国内外经济组织依法投资建设或者依法受让政府还贷公路收费权的收费公路。

以上两个概念是中国特有的说法，在国外收费公路统称为toll-raod 。

政府还贷公路来源于广东省在上世纪80年代实行的“贷款修路、收费还贷”政策。

这项政策打破了单纯依靠政府财政发展公路交通的体制机制束缚，较好地缓解了公路建设资金严重短缺的难题。

依字面上理解，政府还贷公路应不以营利为目的，还完贷款之后应该立即撤销收费站，取消收费。

这类收费公路作为准公共产品，更加具有公益性的特征。

近年来，各地区交通主管部门不断开拓创新公路项目融资模式，BOT 、TOT 等项目融资方式在公路建设经营上得到了广泛运用，政府交通主管部门寻找到了一条吸引社会资金投资公路项目的有效途径，即通过将公路收费权转让给社会投资人，并由其组建项目公司在一定的特许经营期限内对公路项目建设或经营管理，到期时无偿移交给政府。

经营性公路是由社会资金投资的项目，而社会资金投资的目的是追求利润最大化，因此经营性公路更加具有私人产品的特征。

二、两个概念引发的问题根据交通运输部的统计资料，我国公路建设投资中，中央财政投入大体在15%左右，国内外银行贷款约占40%，全国公路建设约45%的资金缺口需要由地方各级政府和企事业单位自筹解决。

由于近年来国家主干线公路网的逐渐完善和各省市收费公路（特别是高速公路）规划的膨胀式发展，中西部省份高速公路建设的资金缺口越来越大，这些地方政府及交通主管部门正在千方百计的扩大融资渠道，或试图引入更多的社会资金投入高速公路建设。

为适应市场融资需要，打造本地区建设高速公路的融资平台，各省市开始成立公路经营企业，按企业化管理的要求进行公路项目管理，这些公路经营企业基本上都是政府交通部门直属或者控对政府还贷公路和经营性公路的概念及相关问题的思考贾　欢（广西交通投资集团，广西　百色　533000）［摘　要］政府还贷公路和经营性公路是我国特有的两个概念，是在特定的背景下产生的。

公路经营企业管理政府还贷公路会计核算问题思考'公路经营企业政府还贷公路核算问题思考一、引言公司模式下的政府还贷公路管理是公路减少管理体制改革的一种尝试，尽管这种经营企业来管理的做法未得到运输部门认可，但通过已经充分体现了其生命力，并得到了当地政府的认可与支持。

根据国家深化会计改革制度要求，公路精英企业不仅要在执行会计准则中取得实质性进步，还要根据管理企业的实际需要做好会计核算。

二、会计核算问题的提出政府还贷公路是我国收费公路重要组成部分之一，我国80%以上的收费公路都是政府还贷公路。

根据我国收费公路的管理条例，管理与建设政府还贷公路必须依据政事分开原则，依法成立不以盈利为目标的法人。

我国很多省、直辖市、自治区的还贷公路都是委托经营企业来进行管理。

公路经营企业需要在行政部门注册，其会计核算和财务管理工作要执行企业会计的有关规章制度，而还贷公路所收的通行费应该纳入部门的专户预算外资金，应该实行收入和支出双线管理。

经营企业在企业模式下按照国家对预算外的资金管理要求合理进行核算和管理还贷公路的通行费收支业务工作具有重要意义。

三、政府还贷公路和其经营企业的特点政府还贷公路具有政府指令性和特许经营性的特点，还贷收费公路都是由各级人民政府批准并建设的，工程线路走向、建设规模、设计方案、投资概算都要按照政府下达的指令。

公路属于公共设施，公路具有先导性、基础性和公益本文由联盟收集整理性的特点，经营企业一定要无条件的承担有关社会责任。

还贷公路必须经省级政府批准后才能收费，收费人员编制、机构设置、收费标准等都由政府来规定，企业收支没有自主权，和其他工期企业有明显区别，同时，还贷公路的经营企业是非营利性的。

四、政府还贷模式中会计核算工作问题探索1.还贷公路不能计提折旧经营企业在核算公路收支业务时要严格按照国家对通行费的管理规定，参照管理收支业务思路，通过修改、调整有关会计政策和核算内容，增设各级科目。

首先，必须坚持政府的还贷公路不应该计提折旧的观点，根据学原理，企业固定资产折旧主要有回收占用固定资产资金和给固定资产提供资金方面保障两种原因。

经营性公路和政府还贷公路有何区别县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路称为政府还贷公路。

国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路称经营性公路。

两种收费公路的主要差异有：一、投资主体不同。

政府还贷公路的投资主体是县级以上人民政府交通主管部门；经营性公路的投资主体则为国内外经济实体。

二、投资来源不同。

政府还贷公路的投资来源为政府投资与市场融资；经营性公路的投资来源则为自有资本与市场融资。

三、收费主体不同。

政府还贷公路的投资主体是县级以上地方人民政府交通主管部门或其不以营利为目的的专门机构；经营性公路的投资主体则为经授权的投资主体，以营利为目的。

四、车辆通行费的性质不同。

政府还贷公路的车辆通行费是国家行政事业性收费，要纳入国家财政专户管理；而经营性公路的车辆通行费则企业经营收费，由企业进行管理。

五、收费用途不同。

政府还贷公路的收费只能用于偿还贷款、集资款和必要的养护管理支出；经营性公路的收费则是为收回投资并取得合理回报，企业对其收益的支配，除有法律、法规、规章限定和合同约定的事项，以及用于养护管理支出外，其他基本不受限制。

六、收费期限不同。

政府还贷公路的收费期限最长不超过20年；经营性公路的收费期限最长不超过30年。

七、项目要求不同。

政府还贷公路对建设项目的收益要求较低；经营性公路对建设项目的收益要求较高。

八、享受的税费政策不同。

政府还贷公路不缴纳营业税，而经营性公路要依法纳税。

公路根据功能和适应的交通量分为：功能：1、高速公路，专门为汽车分向、分车道行驶，并应全部控制出入的多车道公路。

2、一级公路，为汽车分向分车道行驶并根据需要控制出入的多车道公路。

3、二级公路，为供汽车行驶的双车道公路。

4、三级公路，为主要供汽车行驶的双车道公路。

5、四级公路，为主要供汽车行驶的双车道或单车道公路。

交通量：1、高速公路——四车道适应车流量（全部将各类汽车折合小型客车，以下同）日均25000～55000辆——六车道45000～80000辆——八车道60000～100000辆2、一级公路——四车道15000～30000辆——六车道25000～55000辆3、二级公路——5000～15000辆4、三级公路——2000～6000辆5、四级公路——双车道2000辆以下——单车道400辆以下。

对统贷统还政策下收费公路管理的认识作者：李小芳来源：《致富时代·下半月》2014年第03期摘要：2004年，我国对政府还贷公路的管理提出了“统贷统还”政策，但却未对其进行进一步具体规定。

本文阐述了对统贷统还政策的理解，并结合目前我国公路发展现状对该政策的应用进行了拓展认识。

关键字：统贷统还；收费公路；市场机制对收费公路的认识公路网建设发展面临的一大难题就是建设资金的短缺。

从目前中国和绝大多数国家的现实情况来看，实施车辆通行费制度，多渠道、宽方位地进行融资，特别是利用金融机构贷款和民间资金来建设与养护公路基础设施，主要也是为缓解这一矛盾。

车辆通行费，通过对特定的公路用户进行征收，由个人公路用户直接承担，或者是体现在企业用户运输的货物（或运输劳务）的成本中、通过收入形式间接转嫁给消费者，其最终承担者仍是广大民众。

其虽取之于民，但也用之于民，最终主要是为了偿还公路建设资金，且体现了“谁使用（最终消费者）谁付费，多使用多付费”，未从收费公路带来的效益中受益的民众则不承担，更具公平性。

目前，我国收费公路主要由政府还贷公路与经营性收费公路构成。

对于经营性收费公路，虽然在特许经营的规范与实施上都还存在许多问题，但是，实践中成功的BOT项目与转让公路收费权项目等都证明了特许经营的有效性，并提供了许多宝贵经验。

而对于政府还贷公路，2004年出台的《收费公路管理条例》中首次明确提出了“统贷统还”政策，2013年发布的对收费公路管理条例修正案的征求意见稿中明确了该政策的具体实施者，但并未有进一步的具体规定，因此在对其的理解与应用中仍有很多方面值得探讨。

对统贷统还政策的理解“统贷统还”依托政府平台，不仅有助于增大融资规模、降低融资成本，而且通过对收费公路进行统筹管理与规划，整顿收费站点，能更好地发挥公路网络性的作用。

此外，对资金进行统筹运用，可以实现区域内部收费公路之间效益的互补、平衡还贷、增进公平。

对于统贷统还政策的理解，目前似乎更倾向于将一行政区内的政府还贷公路捆绑起来，由该行政区专设的非营利性法人组织对其进行统一管理、统一贷款、统一核算、统一还款，并将取消收费的二级政府还贷公路也纳入统贷统还的范畴。

一、政策法规《财政部税务总局关于租入固定资产进项税额抵扣等增值税政策的通知》(财税〔2017〕90号)规定：“自2018年1月1日起，纳税人支付的道路、桥、闸通行费，按照以下规定抵扣进项税额：纳税人支付的道路通行费，按照收费公路通行费增值税电子普通发票上注明的增值税额抵扣进项税额。

2018年1月1日至6月30日，纳税人支付的高速公路通行费，如暂未能取得收费公路通行费增值税电子普通发票，可凭取得的通行费发票(不含财政票据，下同)上注明的收费金额按照下列公式计算可抵扣的进项税额：高速公路通行费可抵扣进项税额=高速公路通行费发票上注明的金额÷(1+3%)×3%2018年1月1日至12月31日，纳税人支付的一级、二级公路通行费，如暂未能取得收费公路通行费增值税电子普通发票，可凭取得的通行费发票上注明的收费金额按照下列公式计算可抵扣进项税额：一级、二级公路通行费可抵扣进项税额=一级、二级公路通行费发票上注明的金额÷(1+5%)×5%”二、如何取得通行费发票根据《交通运输部国家税务总局关于收费公路通行费增值税电子普通发票开具等有关事项的公告》(交通运输部公告2017年第66号)规定：“二、通行费电子发票开具流程(一)办理ETC卡或用户卡。

ETC卡或用户卡是指面向社会公开发行的用于记录用户、车辆信息的IC卡，其中ETC卡具有收费公路通行费电子交费功能。

客户可以携带有效身份证件及车辆行驶证前往ETC客户服务网点办理ETC卡或用户卡，具体办理要求请咨询各省(区、市)ETC客户服务机构。

(二)发票服务平台账户注册。

客户登录发票服务平台网站或“票根”APP，凭手机号码、手机验证码免费注册，并按要求设置购买方信息。

客户如需变更购买方信息，应当于发生充值或通行交易前变更，确保开票信息真实准确。

(三)绑定ETC卡或用户卡。

客户登录发票服务平台，填写ETC卡或用户卡办理时的预留信息(开户人名称、证件类型、证件号码、手机号码等)，经校验无误后，完成ETC卡或用户卡绑定。

公路经营企业管理政府还贷公路会计核算问题思考一、引言公司模式下的政府还贷公路管理是公路减少管理体制改革的一种尝试，尽管这种经营企业来管理的做法未得到运输部门认可，但通过实践已经充分体现了其生命力，并得到了当地政府的认可与支持。

根据国家深化会计改革制度要求，公路精英企业不仅要在执行会计准则中取得实质性进步，还要根据管理企业的实际需要做好会计核算工作。

二、会计核算问题的提出政府还贷公路是我国收费公路重要组成部分之一，我国80%以上的收费公路都是政府还贷公路。

根据我国收费公路的管理条例，管理与建设政府还贷公路必须依据政事分开原则，依法成立不以盈利为目标的法人组织。

我国很多省、直辖市、自治区的还贷公路都是委托经营企业来进行管理。

公路经营企业需要在工商行政部门注册，其会计核算和财务管理工作要执行企业会计的有关规章制度，而还贷公路所收的通行费应该纳入财政部门的专户预算外资金，应该实行收入和支出双线管理。

经营企业在企业模式下按照国家对预算外的资金管理要求合理进行核算和管理还贷公路的通行费收支业务工作具有重要意义。

三、政府还贷公路和其经营企业的特点政府还贷公路具有政府指令性和特许经营性的特点，还贷收费公路都是由各级人民政府批准并建设的，工程线路走向、建设规模、设计方案、投资概算都要按照政府下达的指令。

公路属于社会公共设施，公路具有先导性、基础性和公益性的特点，经营企业一定要无条件的承担有关社会责任。

还贷公路必须经省级政府批准后才能收费，收费人员编制、机构设置、收费标准等都由政府来规定，企业收支没有自主权，和其他工期企业有明显区别，同时，还贷公路的经营企业是非营利性的。

四、政府还贷模式中会计核算工作问题探索1.还贷公路不能计提折旧经营企业在核算公路收支业务时要严格按照国家对通行费的管理规定，参照管理收支业务思路，通过修改、调整有关会计政策和核算内容，增设各级科目。

首先，必须坚持政府的还贷公路不应该计提折旧的观点，根据经济学原理，企业固定资产折旧主要有回收占用固定资产资金和给固定资产提供资金方面保障两种原因。

收费权的质押与价值评估中的相关问题收费权担保贷款已逐渐成为一种重要的担保融资手段。

本文根据现行立法中的规定分析了目前可质押的收费权类型，并分析了质押价值评估中收费权质押与实物资产抵押、应收账款质押，收费账户质押之间的差异。

一、收费权的类型收费权一般是指权利人基于法律的直接规定或者政府的行政特许而享有的就特定的基础设施或者公共服务等收取费用的权利。

现实经济生活中收费权的种类很多，如就行业划分，有公路收费权、旅游景点收费权、电力收费权、电信收费权、自来水收费权、燃气收费权、有线电视收费权、污水处理收费权、垃圾处理收费权、医院收费权、高校收费权等等；如就收费机构的性质划分，有工商、技术监督、计生、公安等部门的行政性收费，有公立医院、学校、自来水厂、供电局、电视台等公共服务机关的事业性收费，还有高速公路建设公司、国家电网公司、医院、民营高校等企业经营性收费。

这些收费权还可以进行细分，如公路收费权可以分为政府还贷公路收费权和经营性公路收费权；电力收费权可分为发电企业向电网收费的收费权和电网向供电企业和电力用户收费的收费权；如高校的收费权，可分为学费、书杂费、住宿费等收费权。

二、银行对可质押收费权确实定当前经济活动中的各种收费权利并不是都能作为质押标的对贷款进行担保，为此需要对质押的收费权进行认真、谨慎的分析。

第一是可质押的收费权要具有财产价值，即权利人拥有收费权权利以后能得到收益；第二是要具有可转让性。

质权是担保物权,其含义是债权人〔银行〕能利用担保物的交换价值，因此,质押的收费权必须具有可转让性。

第三是可质押的收费权要具有排他性，即收费权要有明确的权利人主体，并具有标明权属的权利凭证。

第四是可质押的收费权要权利状态比较稳定，收费权为权利人所控制，不是随意地就可以被他人〔如政府〕收回。

第五是要有专门的权利登记机构，对质押的收费权进行登记公示，使质押权利人取得能对抗其他债权人的优先受偿权。

具备以上五项条件的收费权，才能够在债务人不能清偿债务时, 使债权人通过拍卖、变卖、折价、直接控制等方式,以其所得价款优先受偿，到达质押的目的。

政府还贷高速公路经营资金管理存在的问题及对策建议作者：卫二红来源：《中国经贸》2016年第17期【摘要】作为交通动脉，高速公路对促进地区经济发展，扩大内需起着重要作用，但多种外界因素作用，导致政府还贷高速公路经济资金管理存在各种问题，资金管理机制不规范，融资投资压力增大等。

因此，本文作者站在客观角度，结合财务与交通的实际，多角度、多层次详细探讨了政府还贷高速公路资金管理存在的问题以及解决对策。

【关键词】政府还贷；高速公路；经营资金管理；问题与对策政府还贷高速公路是县级及以上的地方政府交通主管部分通过向个人或者企业有偿集资或者贷款形式所建设的公路叫做政府还贷公路。

与经营性公路相比，政府还贷公路不以营利为目的，不缴纳营业税，收取的费用大都用于公路养护、集资款与贷款偿还方面。

政府部门要加强还贷高速公路的资金管理，紧随经济新常态步伐，满足国家财务改革客观需求，充分发挥高速公路多样化作用，要综合分析主客观影响因素，客观分析政府还贷高速公路经营资金管理现状，通过不同采取有效的措施有效解决存在的问题，优化资金管理方式，提高其利用率。

一、政府还贷高速公路经营资金管理现状政府还贷性高速公路收取的车辆通行费用属于国家行政事业性收费，必须纳入到国家财政专户中管理。

资金的流入流出需要根据财政国库集中的统一规定进行。

主要包括了公路日常管理资金、通行费用的收入、养公路养护的资金以及三产收入资金的管理与使用。

其中公路日常管理资金的应用范围包括定额管理商品与服务、个人与家庭补助支出、工资福利支出。

此部分资金会归纳到预算管理中，在车辆通行费用中财政部门作出统一支出与安排。

车辆通行费用全额上缴到省级财政部，属于是基金收入，根据收支两条线的模式管理。

通行费用收入是高速公路养护与日常管理资金的来源，同时也是政府还贷的资金来源。

通行费用涉及到的范围比较广、金额大，需要对其进行控制与管理。

公路养护资金可以分成养护专项资金与小修保养资金，前者一般应用于基本建设支出预算当中，后者通常是在服务支出与项目管理商品中安排支出。

征管广角为了进一步深化收费公路制度改革,E T C改造正全面加 速进行中。

到20丨9年底,80%以上的高速公路将完成E T C改 造工程。

从2020年起，逐渐取消全国高速公路省界收费站。

这段时间不少车主纷纷办理了 E T C，但在使用E T C的过程中，很多车主都会遇到这样的问题:使用E T C卡消费的通行费怎 么取得发票呢？怎么申报抵扣呢？本文梳理相关政策规定。

一、通行费电子发票的种类通行费电子发票分为以下两种：一是左上角标识“通行 费”字样,且税率栏次显示适用税率或征收率的通行费电子 发票（以下称征税发票）。

二是左上角无“通行费”字样，且税 率栏次显示“不征税”的通行费电子发票（以下称不征税发 票)。

只有在左上角标识“通行费”字样,且税率栏次显示适用 税率或征收率的通行费电子发票才能够进行抵扣，纳税人在卡绑定。

4.发票开具。

客户在实际发生通行费用后第10个自然 日（遇法定节假日顺延)起登录发票服务平台，选取需要开具 发票的充值或消费交易记录，申请生成通行费电子发票。

发票服务平台免费向用户提供通行费电子发票及明细信息下 载、转发、预览、查询等服务。

2017年12月25日起，发票服务 平台注册及绑卡功能正式上线。

2018年1月1日以后使用 E T C卡或用户卡交纳的通行费，以及E T C卡充值费可以开具 通行费电子发票，不再开具纸质票据。

三、通行费发票获取方式1.E T C后付费客户和用户卡客户：通过经营性收费公路 的部分，在发票服务平台取得由收费公路经营管理单位开具 的征税发票;通过政府还贷性收费公路的部分，在发票服务 平台取得暂由E T C客户服务机构开具的不征税发票。

取得可抵扣的通行费电子发票后，只要根据发票上注明的税额抵扣就可以。

二、如何取得通行费发票根据《交通运输部国家税务总局关于收费公路通行费增值税电子普通发票开具等有关事项的公告》(交通运输部公告2017年第66号)规定，通行费电子发票开具流程有：1.办理E T C卡或用户卡。