非经营性政府投资项目的代建制管理研究

广西壮族自治区政府投资非经营性建设项目代建制管理办法(试行)第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资建设项目的管理水平，发挥政府投资效益，规范建设程序，依据国家有关法律、法规及《国务院关于投资体制改革的决定》(国发(2004)20号)，制定本办法。

第二条本办法所称代建制，是指对政府投资非经营性建设项目，通过招标等方式，选择专业化的工程项目管理单位(以下简称代建单位)，委托其负责项目的组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后再移交给使用单位的制度。

实行代建制的项目，原有的建设程序和要求不变。

本办法所称政府投资，具体为自治区本级财政预算内基本建设资金、国债资金。

其他各类政府性资金待代建制试行完善后再纳入代建的范围。

第三条政府非经营性建设项目总投资超过200万元(含200万元)的，且政府投资占项目总投资50％以上(含50％)的，应实行代建制。

对政府投资占项目总投资比例不足50％的，经使用单位申请，也可实行代建制。

政府投资非经营性建设项目在本办法试行期间，主要选择下列社会性公益项目作试点。

(一)党的机关、人大、行政、政协、审判、检察、各民主党派机关，以及工会、共青团、妇联和残联等人民团体的办公用房、业务用房、培训教育中心及其它相关设施项目；(二)教育、文化、卫生、广电、计生、体育、科研和社会福利等社会事业设施项目；(三)监狱、劳教所、治安拘留所、戒毒所和消防设施等公安政法设施项目。

涉及到国家安全、机密工程项目的，按国家有关部门制定的相关规定执行。

第四条自治区发展和改革委员会(以下简称自治区发改委)是代建制的综合管理部门，牵头负责代建制的组织协调工作。

自治区财政、建设、国土资源、环保、审计、监察等部门按照各自职责对代建项目实施过程进行管理和监督。

第五条政府投资非经营性建设项目代建方式包括前期工作阶段代建和建设实施阶段代建两种类型。

根据项目具体情况，也可委托一个单位进行全过程代建。

(一)项目前期工作代建，是指中标的项目前期工作代建单位负责根据批准的项目建议书，对工程可行性研究报告、勘察、直至初步设计实行阶段性代理。

非经营性项目代建制管理办法第一章总则第一条为了深化投资体制改革，加强和规范政府投资项目管理，建立投资控制机制，提高项目管理水平和投资效益，根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号）、《政府投资条例》（国务院令第712号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《基本建设财务规则》（财政部令第81号）、财政部《关于印发〈基本建设项目建设成本管理规定〉的通知》（财建〔2016〕504号）、《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(内党发〔2017〕11号）等法规、规章和文件精神，结合自治区实际，制定本办法。

第二条本办法所称代建制，是指自治区人民政府设立的代建项目管理机构对本级政府投资非经营性项目实施集中建设管理，组织施工总承包、监理、咨询等招标工作，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收合格后移交给使用单位的制度。

自治区代建项目管理机构根据项目实际，采用作为代建单位直接代建或委托企业作为代建单位的委托代建模式，对项目建设进行管理。

第三条下列自治区本级政府投资的非经营性项目中，总投资在5000万元（不含征地、房屋征收补偿费）以上，且自治区本级政府投资占总投资的50%以上的建设项目，原则上实行代建制。

涉及国家安全、保密、抢险救灾的除外。

（一）党政机关（含人大、政协、纪委监委、审判、检察及民主党派机关）及其派出机构和直属事业单位、人民团体的办公、业务和培训用房等项目。

（二）教育、科研、卫生、文化、体育、民政及社会福利等项目。

（三）自治区人民政府确定的其他项目。

总投资在5000万元以下，或自治区本级政府投资占总投资的50%以下，或使用单位常年没有基建任务、不具备专业管理力量的建设项目，也可实行代建制。

第四条自治区本级政府投资主要包括：（一）一般公共预算安排的基本建设投资资金和其他专项建设资金。

（二）政府性基金预算安排的建设资金。

浙江省政府投资项目代建制管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条（目的依据）为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目管理水平和投资效益，规范政府投资项目建设程序，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本省行政区域内非经营性政府投资项目实行代建制的,适用本办法。

第三条（概念解释）本办法所称的代建制，是指非经营性政府投资项目通过招标等方式，选择专业化项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目建设实施的管理，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付给使用单位的制度。

本办法所称的非经营性政府投资项目包括：（一）国家机关、人民团体的办公业务用房等建设项目；（二）教育、文化、卫生、民政等社会事业设施建设项目；（三）环境保护、城镇基础设施、政法基础设施、水利设施等建设项目；（四）其他公用事业建设项目。

第四条（项目实施范围）省级非经营性政府投资项目应当实行代建制的范围和规模标准，由省发展和改革行政主管部门会同省有关部门制订，报省人民政府批准。

市、县（市、区）非经营性政府投资项目应当实行代建制的范围和规模标准，由市、县（市、区）人民政府具体规定。

鼓励其他政府投资项目的建设实行代建制。

第五条（政府职责）县级以上人民政府应当加强对政府投资项目代建制工作的领导，逐步扩大非经营性政府投资项目代建制的范围，并保障其顺利实施。

第六条（部门职责）县级以上发展和改革行政主管部门负责代建项目的综合监督管理工作，会同同级有关部门拟定代建制的配套制度，并组织实施本办法。

县级以上财政行政主管部门负责代建项目资金和财务的监督管理工作。

县级以上审计机关负责代建项目的审计监督管理工作。

与代建项目有关的其他行政主管部门按照各自职责对代建项目依法进行监督管理。

第二章项目代建第七条（代建单位基本条件）代建单位应当具备下列基本条件：（一）具有独立企业法人资格；（二）具有相应的工程咨询专业资格（含“工程项目管理”服务范围），同时具有工程监理、房地产开发、施工企业专业资质中的资质之一；（三）具有相应的建设管理能力和同类工程建设管理经验。

成都市人民政府关于印发《成都市非经营性政府投资项目代理建设管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2006.02.09•【字号】成办发〔2006〕22号•【施行日期】2006.03.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文成都市人民政府关于印发《成都市非经营性政府投资项目代理建设管理暂行办法》的通知各区（市）县政府，市政府各部门:《成都市非经营性政府投资项目代理建设管理暂行办法》已经2005年12月21日市政府第62次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年3月10日起施行。

二〇〇六年二月九日成都市非经营性政府投资项目代理建设管理暂行办法第一条(目的依据)为规范非经营性政府投资项目管理，提高非经营性政府投资项目的管理水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》的规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条(代理建设管理)本办法所称非经营性政府投资项目代理建设管理，是指非经营性政府投资项目的相关责任部门通过招标等方式，选择专业化的、具有相应资质的项目建设管理单位(以下简称“代理业主”)，由代理业主按照合同约定，负责具体项目的管理和服务，在项目竣工验收后移交项目使用单位的制度(以下简称“代建制”)。

本办法所称相关责任部门，是指市级专项建设资金管理部门或市政府指定的相关机构。

第三条(适用范围)本办法所称非经营性政府投资项目包括：(一) 机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房等项目；(二) 科技、教育、文化、卫生、体育、信息、民政、劳动保障及广播电视等社会事业项目；(三) 刑事拘留所、行政拘留所、强制戒毒所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦查用房等政法设施项目；(四) 非经营性的环境保护、市政基础设施、城市防洪设施、交通等基础设施项目；(五) 其他非经营性公用事业项目。

市本级政府投资占总投资50%(含50%)以上，并且总投资在500万元以上的非经营性政府投资项目，适用本办法。

关于代建制发展与现状的探讨摘要：目前我国在工程项目代建制实施过程中。

不管在理论还是实践中都存在不少问题。

有待进一步探索和完善。

针对代建制发展现状及存在的问题进行了分析研究。

关键词：代建制发展现状项目管理问题对策目前，代建制模式有两种：一种是国家资金以资本金注入方式援助地方政府，地方政府仍以独立的需方组建建设单位；另一种是随着国家投资体制改革的实行，国家资金可以以投资方式进入非经营性政府投资项目中，国家将作为资方、地方政府作为用方合作成为项目的需方，并委托社会专业化项目管理单位组建建设单位。

为了区分由地方政府部门作为独立需方组建建设单位的传统指挥部模式。

我们把第二种模式称作代建制。

一、分析代建制的产生、现状与发展1.1产生与发展随着经济和技术的发展，工程规模越来越大，工程技术也日趋复杂，工程管理专业化的要求也越来越高。

此外，政府投资工程项目实行这种方式之后，实现了建设管理和监督的分离，对防止工程建设领域的腐败也起到了积极的作用，因此，代建制在政府投资工程项目中应用更为广泛。

代建制最早出现在政府投资项目。

特别是在政府投资的公益性项目的领域里展开的，就通过采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司。

由这些公司代替业主对项目实施建设，并在改革中不断对这种方法加以完善，逐步发展成为了现在的项目代建制。

1.2项目管理研究现状分析项目管理模式与一个国家的经济体制、建筑市场的发展程度和投入融资主体密不可分。

经济发达国家的市场化、私有化程度较高。

建设项目包括许多大型项目。

是由私人作为投资主体，如市场化率较低的日本也达到了80％。

因此，在不同的工程阶段，业主可以委托不同的专业项目管理公司，协助自己做好项目的—体化管理。

项目管理模式的研究主要从项目的承发包模式出发，发展不同的管理模式，加以改善项目的投资、质量和进度目标。

从项目管理的发展历史来看’经历了设计一招投标一施工、风险型建设项目管理、代理型建设项目管理和项目总承包模式等几个阶段。

■何谓“代建制” 2004年7⽉16⽇，国务院发布了《关于投资体制改⾰的决定》，其中第三部分就政府投资项⽬明确了“代建制”概念：对⾮经营性政府投资项⽬加快推⾏“代建制”，即通过招标等⽅式，选择专业化的项⽬管理单位负责建设实施，严格控制项⽬投资、质量和⼯期，竣⼯验收后移交给使⽤单位。

《关于投资体制改⾰的决定》为政府投资的⾮经营性项⽬的建设实施指明了⽅向，符合市场经济快速发展的客观趋势。

政府投资项⽬的分类范围 政府投资⼯程按照⼯程的性质，可以分为⾮经营性（公益性）政府投资⼯程和经营性政府投资⼯程。

⾮经营性（公益性）政府投资⼯程，是指政府投资的公益性项⽬及⽆经济回报的项⽬，如园林绿化、城市道路桥涵（指不收费的）、学校、医院、图书馆、科技馆、博物馆等公益性项⽬以及党政机关办公设施、司法机构设施等⽆经济回报的项⽬。

经营性政府投资⼯程，是指政府投资的可有⼀定经济回报的⼯程项⽬或者获得政府特许经营权的项⽬，如供⽔、供⽓、供热、垃圾污⽔处理和经批准可收费的道路、桥梁、隧道等。

政府投资⼯程的建设⽅式 建设部、发改委等五部委《关于加快建筑业改⾰与发展的若⼲意见》规定，对政府投资⼯程建设⽅式，改⾰的核⼼是建⽴权责明确、制约有效，专业化、社会化、市场化的建设项⽬组织实施⽅式。

有条件的地⽅也可以成⽴由专业技术⼈员组成的专门机构，负责政府投资⼯程项⽬的建设。

对⾮经营政府投资⼯程，应当通过招标选择具有项⽬管理能⼒的企业组织实施，竣⼯验收后移交给使⽤单位。

经营性政府投资⼯程项⽬的组织形式 对于经营性政府投资⼯程，建质〔2005〕119号规定，进⼀步健全项⽬法⼈责任制，积极采取⼯程总承包或⼯程项⽬管理等⽅式组织项⽬建设。

项⽬法⼈、建设单位和各类建设企业，按照合同约定对⼯程质量、⼯期和造价承担相应责任。

项⽬法⼈责任制即是项⽬法⼈对⼯程项⽬的策划、资⾦筹措、建设实施、⽣产经营、债务偿还和资产的保值增值等，实⾏全过程负责。

银川市人民政府办公室关于印发《银川市非经营性政府投资项目代建管理办法》的通知文章属性•【制定机关】银川市人民政府办公厅•【公布日期】2021.09.29•【字号】银政办发〔2021〕64号•【施行日期】2021.11.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文银川市人民政府办公室关于印发《银川市非经营性政府投资项目代建管理办法》的通知银政办发〔2021〕64号各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《银川市非经营性政府投资项目代建管理办法》已经市政府第83次常务会议研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

银川市人民政府办公室2021年9月29日银川市非经营性政府投资项目代建管理办法第一章总则第一条为了深化投资体制改革，加强和规范银川市市本级非经营性政府投资项目代建管理，提高项目管理水平和投资效益，根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《政府投资条例》（国务院令第712号）、《宁夏回族自治区政府投资管理办法》（宁政规发〔2020〕7号）等规定，结合银川市实际，制定本办法。

第二条银川市市本级非经营性政府投资项目实行代建制管理的，适用本办法。

第三条本办法所称市本级非经营性政府投资项目的范围：总投资在500万元以上，列入市本级政府资金年度投入计划的新建非经营性政府投资项目，经市政府批准后，实行代建制，如：（一）机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房等建设项目。

（二）教育、科技、文化、卫生、体育、民政、劳动保障及广播电视等社会事业项目。

（三）公检法司等业务用房及配套基础设施。

（四）银川市政府指定代建的其他市本级非经营性项目。

住建、交通、水务、园林、环保、网信等专业化较强的建设项目，由各行业主管部门自行组织实施，不适用本办法。

涉及国家安全、国家秘密的项目不适用本办法。

第四条本办法所称代建制，是指银川市政府设立的专业化项目管理单位（即代建单位），负责银川市市本级非经营性政府投资项目的实施，严格控制项目投资、质量和工期，保证施工安全，项目竣工验收合格后移交给使用单位的制度。

非经营性政府投资项目代建制模式探析摘要：代建制是一种应用于非经营性政府投资项目新型项目管理模式，是对我国传统投资体制的重大改革。

文章结合我国典型代建制模式，针对其存在的问题，为我国政府投资项目实施代建制提出了一些建议。

关键词：政府投资项目；代建制；项目管理1代建制在我国产生的背景及其优势1.1代建制在我国产生的背景政府投资项目主要是指财政性投资项目，也可以称为非营利性项目，主要分为以下两个方面：公益性项目和基础性项目。

在我国工程建设领域，政府投资项目占据了非常重要的地位，在推动经济快速发展和社会发展方面发挥着重要作用。

长久以来，我国政府投资项目采用自建制模式，即由建设单位临时组建基建班子进行建设管理。

基建班子通常由一些非专业人员组成，缺乏必要的技术经济知识和项目管理经验，再加上自建制模式下“投资、监管、建设、使用”四位一体，因而易造成“三超一拖”（超投资、超规模、超标准、拖工期）现象。

为转变这种建设模式带来的负面效应，代建制应运而生。

2004年国务院发布的《国务院关于投资体制改革的决定》中将其定义为“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

”1.2与传统投资体制相比代建制的优势代建制是一种应用于非经营性政府投资项目新型项目管理模式，是对我国传统投资体制的重大改革。

代建制是通过以制度约束代建单位项目建设行为，通过政府投资方、代建方、使用方三方相互的监督、制约，对三方的权利、职责有相对明晰的界定。

他克服了传统体制下政府投资项目“投、建、管、用”多位一体和政府部门只重视“审批”而不重“管理”的弊端，切实提升项目建设专业化、管理规范化水平。

防止了长期存在与政府投资项目中的“三超”（超预算、超概算、超决算或者超规模、超投资、超工期）现象，也同时减少了政府腐败行为。

2我国典型代建制模式实施状况及存在的问题2.1我国典型代建制模式实施状况及对比分析《国务院关于投资体制改革的决定》公布后，代建制开始在全国范围内推广和铺开，先后有三十多个省市在政府投资项目领域进行了不同程度的探索，充分考虑和现有的投资体制相衔接，有的城市已经形成一套比较规范的操作流程。

湖南省人民政府办公厅关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖南省人民政府办公厅关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见（湘政办发[2014]14号）各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机关：为推进政府投资体制改革，提高政府投资效益，根据《湖南省政府投资项目代建制管理办法》（省政府令第241号），经省人民政府同意，现就加快推行非经营性政府投资项目代建制（以下简称代建制）提出如下意见：一、强化工作措施1、明确推行代建制重点领域。

政府性投资为主、项目总投资在3000万元以上的非经营性政府投资项目（主要包括各类机关事业单位办公业务用房项目，公检法司建设项目，科研、教育、文化、卫生、体育、民政及社会福利等社会事业项目），必须实行代建制。

确因特殊情况需要自行组织建设的，业主单位应提出书面报告并说明理由，经当地发展改革部门研究提出意见，报同级人民政府批准后，方可实施；上述项目总投资在3000万元以下，业主单位有要求的，也可实行代建制。

市政设施、道路交通、环境保护、生态治理等公用工程和民生工程，具备相应条件的，由相关行业主管部门按照《代建制管理办法》组织推行代建制，先开展试点，后逐步推广。

2、规范代建制项目审批。

实行代建制的非经营性政府投资项目，业主单位在项目申报时，需书面提交项目代建报告。

投资主管部门对实行代建制的项目，在批复项目建议书或可行性研究报告时，应明确项目实行代建制管理。

凡明确实行代建制的项目，均纳入全省代建项目库，实行规范管理。

3、强化代建制部门监管。

各有关部门要根据《代建制管理办法》，调整完善本部门项目管理的相关制度，以适应项目实行代建制后的要求，并按照各自职责，做好代建制项目的服务和监督管理工作。

惠州市人民政府关于印发惠州市政府投资非经营性项目代建管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------惠州市人民政府关于印发惠州市政府投资非经营性项目代建管理办法的通知惠府〔2017〕143号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《惠州市政府投资非经营性项目代建管理办法》业经十二届30次市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

实施过程中遇到的问题，请径向市代建局反映。

惠州市人民政府2017年9月27日惠州市政府投资非经营性项目代建管理办法第一章总则第一条为进一步深化政府投资体制改革，规范市政府投资非经营性项目建设行为，提高项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据国家有关法律法规及《国务院关于投资体制改革的决定》，参照《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府〔2016〕36号），结合本市实际情况，制定本办法。

第二条市政府以财政性资金为主要来源，投资新建、改建、扩建、维修改造的非经营性项目（交通、水利、市政、园林项目除外）实行代建制。

本办法所称代建制，是指市政府设立代建项目管理部门，对市政府投资非经营性项目实施集中建设管理，严格控制项目投资、质量安全和工期进度，竣工验收后移交使用单位的制度。

本办法所称非经营性项目，是指：（一）党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位的办公用房及业务用房项目；（二）科技、教育、文化、卫生、体育、民政、社保及广播电视、保障性住房、拆迁安置房等社会事业项目；（三）市政府指定实行代建的其他非经营性项目。

惠州市政府投资非经营性项目代建管理办法(试行)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 惠州市人民政府令（第58号）《惠州市政府投资非经营性项目代建管理办法（试行）》业经2009年2月19日十届80次市政府常务会议审议通过，现予发布，自2009年5月1日起施行。

市长：李汝求二OO九年四月三日惠州市政府投资非经营性项目代建管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步深化政府投资体制改革，规范政府投资非经营性项目建设行为，充分利用专业化社会化的技术和管理力量，提高项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《惠州市政府投资项目管理暂行办法》（惠府令38号）及有关法律、法规和规定，借鉴省内外先进经验，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条市政府投资非经营性项目（公路、水利项目除外）实行代理建设制（以下简称代建制）。

本办法所称代建制，是指代建单位负责项目的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

第三条市政府投资非经营性项目采取的代建模式：（一）通过公开招标等方式选择专业化的项目管理企业，实施项目管理代建；（二）通过公开招标等方式授权特许建设者根据政府确定的建设规模、功能、品质、时限等要求，投资建设城市基础设施等项目，建成后有偿移交政府的代建模式（特许建设模式）；（三）市代建项目管理部门根据需要聘请专业技术人员，直接负责项目建设管理；（四）经市政府依法同意的其他模式。

第四条代建、参建范围：（一）代建党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房，科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目，看守所、拘留所等政法设施项目的新建、改建、扩建、内外装修等工程；（二）参与特许建设模式项目的建设管理；（三）参与市财政性资金投资建设的单项投资1000万元（含1000万元）以上的市政、园林项目的建设管理；（四）代建市政府批准实行代建的其他建设项目。

内蒙古自治区本级政府投资非经营性项目代建制管理办法第一章总则第一条为了深化投资体制改革，加强和规范政府投资项目管理，建立投资控制机制，提高项目管理水平和投资效益，根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号）、《政府投资条例》（国务院令第712号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《基本建设财务规则》（财政部令第81号）、财政部《关于印发〈基本建设项目建设成本管理规定〉的通知》（财建〔2016〕504号）、《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(内党发〔2017〕11号）等法规、规章和文件精神，结合自治区实际，制定本办法。

第二条本办法所称代建制，是指自治区人民政府设立的代建项目管理机构对本级政府投资非经营性项目实施集中建设管理，组织施工总承包、监理、咨询等招标工作，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收合格后移交给使用单位的制度。

自治区代建项目管理机构根据项目实际，采用作为代建单位直接代建或委托企业作为代建单位的委托代建模式，对项目建设进行管理。

第三条下列自治区本级政府投资的非经营性项目中，总投资在5000万元（不含征地、房屋征收补偿费）以上，且自治区本级政府投资占总投资的50%以上的建设项目，原则上实行代建制。

涉及国家安全、保密、抢险救灾的除外。

（一）党政机关（含人大、政协、纪委监委、审判、检察及民主党派机关）及其派出机构和直属事业单位、人民团体的办公、业务和培训用房等项目。

（二）教育、科研、卫生、文化、体育、民政及社会福利等项目。

（三）自治区人民政府确定的其他项目。

总投资在5000万元以下，或自治区本级政府投资占总投资的50%以下，或使用单位常年没有基建任务、不具备专业管理力量的建设项目，也可实行代建制。

第四条自治区本级政府投资主要包括：（一）一般公共预算安排的基本建设投资资金和其他专项建设资金。

四川省人民政府办公厅关于印发《四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法》的通知川办发〔2006〕16号《四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法》已经省政府同意，现印发你们，请遵照执行。

二○○六年四月十日四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法为加强政府投资工程项目管理，确保工程质量、建设工期和控制投资规模，提高投资效益．促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)和有关法律、法规，结合四川实际制定四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法。

一、省政府投资非经营性项目实行代建管理的范围(一)凡政府投资在500万元以上的非经营性建设项目必须实行代建管理。

涉及国家安全、保密或其他不宜实行代建管理的项目须报经省政府批准同意。

(二)省政府投资是指省政府财政投入或财政担保的贷款投入，包括：1、省级财政预算安排的基本建设支出(含预算内外资金)。

2、国债专项资金。

3、纳入省级财政预算管理，用于基本建设的政府性基金。

4、使用国家对外借款或者担保所筹资金。

5、使用国际组织和外国政府援助资金。

6、贷款合同中无特别规定的国际金融组织和外因政府贷款。

7、省级机关及其直属企事业单位使用的国有资产变现后投入新的非经营性项目。

(三)非经营性项目是指不以菅利为目的的各类房屋建筑、市政基础设施和其他建筑物。

严格区分非经营性项目与经营性项目，严禁以非经营性项目的名义或使用非经营性项目的土地搞经营性项目建设。

(四)代建管理是指由省政府授权的专门管理机构通过招标或委托等方式选择专业化的项目管理公司负责项目的建设管理，竣工验收合格后移交给使用单位的工程建设管理制度。

二、代建管理的原则省政府投资非经营性项目实行代建管理坚持政府投资职能与项目管理职能分开、市场竞争和部门相互监督的原则。

三、组织机构和工作职责(一)省政府成立四川省政府投资非经营性项目代建领导小组(以下简称省代建领导小组，名单附后)负责协调、解决代建工作中的重大问题。

浅谈政府项目代建制现状和存在的主要问题及其对策【摘要】政府投资项目代建制是一种为适应市场经济发展，提高建设项目效益的工程建设管理方式。

本文结合笔者在施工单位及代建单位从事建筑管理的经历，对目前代建制遇到的问题及其策略进行论述分析。

【关键词】代建意义问题建议一、政府项目代建制的定义代建制是指政府设立代建项目管理机构或通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，对政府投资非经营性项目实施集中建设管理，负责组织工程勘察、设计、施工、监理单位招标等工作，对项目建设过程进行管理，严格控制项目投资、质量安全和工期进度，竣工验收后移交使用单位的制度。

二、政府项目代建制的主要意义代建制是为进一步深化投资体制改革的产物，旨在规范政府投资非经营性项目建设行为，提高项目的建设管理水平和投资效益，加强项目和工程廉政建设，增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。

三、目前的主要代建模式1）根据承担建设管理职责的单位不同，我国目前的代建制分为政府机构代建和社会机构代建两种主要模式。

政府机构代建是指项目单位直接委托政府设立的非经营性专业代建机构，并由该机构实施代建制管理，承担建设管理职责；社会机构代建是指项目单位直接委托社会代建机构或政府设立的非经营性专业代建机构后，由政府代建机构通过直接委托、公开招标或其它法律法规允许的方式选定依法成立的社会代建机构实施代建制管理，承担建设管理职责。

2)根据委托阶段的不同主要分为全过程代建和建设阶段代建两种方式。

四、政府项目代建制目前存在的问题（一）代建机构工作定位问题代建制本质是建设工程的专业化管理，但具体实施过程中，地方政府或部分业主单位对代建单位的工作定位不够准确。

1）政府代建机构设置问题,根据单位归属管理情况划分，大致有两种：地方政府直属事业单位（如广州、清远、肇庆潮州等地代建单位）、住建部门下属事业单位（如：汕头、南澳、佛山等地代建单位），按照实践的情况来看，后者较易出现权责不对等的现象，代建工作实施阻力大。

代建制项目管理难点与对策分析摘要：在政府投资的非经营性项目中引入代建制管理模式是项目管理的创新，但在实践中仍然存在不少难点，制约了政府投资项目建设的顺利发展，因此本文对代建制项目管理难点与对策进行了分析。

关键词：代建制；管理；难点；对策“代建制”是我国对政府投资的工程项目，委托专业化的项目管理机构（即代建单位）代为建设和管理，项目建成后再交付使用单位的一种建设模式。

在“代建制”出现以前，我国政府投资项目一般由业主或建设单位自行组织管理机构进行管理，例如成立工程指挥部或基建办公室进行管理。

由于管理效率低、成本控制困难，改革开放后与国际接轨，采用了项目法人制，委托监理单位协助管理。

再后来受到国际上工程总承包、代理管理（PM）等新型管理模式的影响，催生出“代建制”管理模式。

20世纪90年代，经过上海、深圳、重庆等城市的试点，2004年颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）的文件，明确要求“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”。

“代建制”的实施，一定程度上解决了政府投资项目“三超”、项目管理专业化水平低、建设效率低下等问题，然而由于运作时间不长，在理论层面、法律环境等方面尚不完善，除了北京、上海、深圳等一线大城市运用更为纯熟高效以外，国内二、三线城市在运作“代建制”时仍面临不少难题，因此本文对代建制项目管理难点与对策进行了分析。

1 代建制项目管理难点剖析1.1 投资成本控制困难目前，代建项目推行过程中遇到的最大阻力主要是前期推进困难，影响投资成本控制。

例如征地拆迁时总有个别人置个人利益于公众利益之上，新闻报道中经常出现“钉子户”。

其实“钉子户”就是要挟政府，企图获得比标准要求更高的补偿。

如果满足了“钉子户”的要求，一方面对其他按标准接受补偿的住户不公平，另一方面有些人可能会效仿“钉子户”，那样政府投资就没有上限了。

所以在日益多元化的社会里，遇到人为阻挠是不奇怪的，但确实给投资成本控制带来很大难题。

我国政府投资项目管理新模式:代建制提要本文提出新的项目管理模式——代建制，在总结政府投资工程项目“代建制”模式优势的基础上，提出代建制现存的主要问题及可能的有效建议，为进一步推动代建制发展做研究。

关键词：政府投资；代建制；项目管理一、代建制的概念代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位）负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的公益性项目建设管理方式。

代建制的实质是委托专业项目管理单位作为项目建设期的法人，取代临时筹建非专业机构实施项目管理，全权负责项目全过程的组织管理，让代建人承担实现项目管理目标的合同与法律责任，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。

实践证明，代建制是控制建设规模、建设工期和建设投资行之有效的管理方法。

2004年7月16日，《国务院关于投资体制改革的决定》被正式批准，该决定要求非经营政府投资项目加快推行代建制。

截至2005年12月，在我国约有47个省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市先后试行了代建制模式。

目前，国内代建制正在非经营性政府投资项目中推行，各代建试点也都开创了符合自己特点的代建制模式。

二、“代建制”的优势政府投资建设项目实行代建制是对旧有管理体制的突破性变革，其优势主要表现在：（一）社会性。

政府投资项目实施代建制实际上就是充分发挥了社会化分工的优势，专业机构对政府和使用单位同时负责，理顺了政府投资建设项目中各方主体的责、权、利，使政府有关部门从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施的监督者，使工程项目的监管得到加强，同时也减少了腐败行为的发生。

（二）职业性。

建设机构具有丰富的基本建设经验，各项工作不靠走捷径，而以科学的论证和踏实的工作按基本建设程序为工程建设创造条件，设计方案也比较实际地反映项目的真实面貌，投资估算和概算更加科学。

乐昌市政府投资非经营性项目代建管理办法（草案）第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资非经营性项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、广东省人民政府《关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知》（粤府〔2016〕36号）、《韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法》（韶关市人民政府令第115号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

市本级政府投资资金投资的政府非经营性项目适用本办法。

第二条本办法所称代建制，是指政府通过设立专门的代建管理机构，负责政府投资非经营性项目的资金管理和建设组织实施工作，严格控制非经营性项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付业主或者项目使用单位、设施管养单位（以下简称业主）的制度。

市政府投资建设项目代建管理局（以下简称市代建局）是市政府投资非经营性项目的代建管理机构，并可受政府委托，代建非经营性项目。

市政府根据工作需要，也可以指定相关部门负责部分政府投资非经营性项目的代建工作。

第三条本办法所称政府投资资金包括：（一）财政性资金（包括财政预算内资金、政府性基金、纳入财政专户管理的各项非税收入、政府资源性收入）；（二）政府性贷款（包括政府融资性资金、国债资金、国外政府贷款等）及各有关部门统借统还资金；（三）各行政事业单位的自有资金（含单位来源于经营服务性收入、非经营性资产租金收入、资产处置收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金）；（四）法律法规规定的其他财政性资金。

第四条本办法所称政府投资非经营性项目包括：（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公、业务用房及培训教育用房；（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；（三）市政道路等基础设施项目（应急抢险的市政工程除外）；（四）其他非经营性项目。

第五条立项总投资人民币200万元以上（含200万元）的政府投资非经营性项目，且政府投资占项目总投资50%以上的，应当实行代建制。