2020年一建《工程法规》重点解析：法的形式和效力层级

2020年一级建造师建设工程法规及相关知识
思维导图
依法成立
物权是支配权
债的相对性
债
是特定当事人之间的法律关系。

债权人只能向特定的人 主张自己的权利，债务人也只需向享有该项权利的特定人 履行义务，即债的相对性（主体/内容/责任的相对性）
基本类型
人身保险合同
征税对象
施工企业资质的法定条件
1.有符合规定的净资产 2
.有符合规定的主要人员 3.有符合规定已完成工程业绩 4.有符合规定的技术装备
考试
投标人不受地区或者部门的限制
带头采用工程总承包的工程及主要模式
设计—采购—施工总承包
模式或者设计—施工总承包模式
有名合同和无名合同
合同示范文本的作用
订立劳动合同应当遵守的原则
噪声排放标准：昼间70dB（A），夜间55dB（A）
合理使用与节约能源的一般规定任何单位不得对能源消费实行包费制
水下文物的保护范围
施工安全生产管理的方针安全第一、预防为主、综合治理
依法办理有关批准手续
工程建设国家标准
依法发包工程
建设工程工验收的主体1.建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施
工、工程监理等
质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和
保修责任等。

一般地域管辖
仲裁协议的形式 2.或裁或审制度
人民调解
自调解协议生效之日起30日内共同向调解组织所在地的 基层人民法院申请司法确认调解协议。

经过司法确认的调
解协议具有强制执行力
（一）可以设定行政许可的事项。

2020年一级建造师《法规》重要知识点汇总1Z301000 建设工程基本法律知识一、法的形式法人是具有民事权利能力和民事行为能力，1.依法成立。

2.有必要的财产或者经费。

3.有自己的名称、组织机构和场所。

4.能够独立承担民事责任。

法人可以分为企业法人和非企业法人两大类。

非企业法人包括行政法人、事业法人、社团法人。

项目经理部不具备法人资格，受企业法人的委派，行为的法律后果将由企业法人承担。

代理包括委托代理、法定代理和指定代理。

转托他人代理应当事先取得被代理人的同意建设工程承包不得委托代理。

施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

（一）无权代理（1）自始未经授权。

（2）超越代理权。

（3）代理权已终止。

（二）表见代理1Z301040 建设工程物权制度物权特征支配、绝对、财产、排他性。

物权---所有权—占有、收益、使用、处分---用益物权—建设用地使用权、地役权（约定有偿）、相邻权（无偿法定）、土地分包经营权 ---担保物权—抵押权，不转移占有，约定动产、不动产—质权欠A扣B，约定动产、不动产—留置权欠A扣A，法定动产1Z301051 债的基本法律关系相对性（债权主体、债权内容、债权责任）建设工程债产生根据有合同（合同之债）、侵权、无因管理和不当得利。

授予专利权的发明和实用新型，应当具备新颖性、创造性和实用性。

《侵权责任法》规定，承担侵权责任的方式主要有：（1）停止侵害；（2）排除妨碍；（3）消除危险；（4）返还财产；（5）恢复原状；（6）赔偿损失；（7）赔礼道歉；（8）消除影响、恢复名誉。

专利赔偿损失（四步）。

（1）实际损失（2）实际损失难以确定的，因侵权所获得的利益确定（3）参照该知识产权许可使用费的倍数合理确定；（4）人民法院确定给予一定数额的赔偿（建设工程专利权1万元-100万元；建设工程著作权，应当是50万元以下；侵犯的是建设工程商标权，300万元以下）. 假冒他人专利，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

国务院 第 3 讲法的形式和效力层级2及建设法律行政法规相关法律的关系二、法的效力层级（一）宪法至上（二）上位法优于下位法如：《安全生产法》优于《安全生产管理条例》公式：上＞下（三）特别法优于一般法（如：《招标投标法》优于《合同法》）公式：特别＞一般（四）新法优于旧法（如：《物权法》优于《担保法》）公式：新法＞旧法注：特别+新法＞一般+旧法 √特别+旧法 & 一般+新法 ？总结 1：特殊情况把握 3 个原则，（1）制定机关裁决；（2）共同的上级机关裁决；（3）家长裁判制原理。

总结 2：不同规范之间对同一事项的规定不一致时，由 裁决的情形有：①行政法规之间（找父亲）； 总结 3： 之间（找爷爷）； （具体见下） 之间（找爷爷）。

法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

（制定机关裁决）行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。

（制定机关裁决）地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（1） 同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。

（制定机关（2） 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院 提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。

（家长裁判制）（3） 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁 裁决） 家长裁判制原理②部门规章 ③部门规章与地方政府规章（上级机关裁决）决。

根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

总结 3：地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。

一级建造师学霸笔记分享《建设工程法规及相关知识》1Z301000 建设工程基本法律知识1Z301010 建设工程法律体系【法的效力层级】1、法的纵向冲突（当两个法处于不同层级，一般无需裁决，适用上位法）上位法优于下位法，同级别人大制定的法律高于政府制定的法规，法规主要是法律的具化。

2、法的横向冲突（当两个法处于同一层级，一般需要裁决）同一机关制订的法：1、新法与旧法的就同一事项规定冲突，无需裁决，按新法2、特别法与一般法的冲突，无需裁决，按特别法3、新的一般法与旧的特别法，不按新法也不按特别法，谁制定谁裁决不同机关制定的法：1、地方法规（人大制定）与部门规章（部委制定）冲突：①国务院认为应适用地方法规，国务院裁决②国务院认为应适用部门规章，提请全国人大常委会裁决2、不同部委制定部门规章冲突，由国务院裁决3、部门规章与地方政府规章冲突，由国务院裁决（六）备案与审查各级人民代表大会及其常务委员会制定的文件均需报全国人民代表大会常务委员会备案；行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；部门规章只需报国务院备案。

学霸笔记:考试中，先判断考察冲突形式，是横向冲突还是纵向冲突；若为纵向冲突，则上位法优于下位法若为横向冲突，则考虑是否为同一机关制定，参考上文。

若为不同机关制定，则遵循避嫌原则。

1Z301020 建设工程法人制度【法人制度】1、具备法人的条件（1）依法成立；（2）应当有自己的名称、组织机构、住所、财产或者经费。

法人以其主要办事机构所在地为住所。

（常考）（3）能够独立承担民事责任；（4）有法定代表人（必考）2、法人的分类（新修改）法人分为营利法人、非营利法人和特别法人。

营利法人经依法登记成立。

营业执照签发日期为营利法人的成立日期。

学霸笔记：法人制度是每年的必考点，主要注意以下几点。

（1）法人和法定代表人的混淆判断。

（记住：法人是组织，不是人）（2）法人的分类今年教材新修改，需注意。

（3）项目经理部不具有法人资格，无法承担民事责任，因此，其行为的法律后果由企业法人承担。

2020年一级建造师《建设工程法规及相关知识》考前重点1．法的形式：各种形式的制定机关；法的效力层级。

2．法的效力层级一般规则：宪法至上；上位法优于下位法；特别法优于一般法；新法优于旧法（2）特殊规则：制定机关裁决；共同上级机关裁决；人大与政府相互制约。

3．法人的分类：营利法人（营业执照签发之日成立）；非营利法人（可以营利）；特别法人（机关法人、农村集体经济组织、城镇农村的合作经济组织、基层群众性自治组织）。

4．项目经理部：非常设下属机构；法律后果由企业法人承担项目经理：项目管理者；委托代理人。

5．代理的种类：委托代理（建设工程代理就是委托代理）；法定代理。

6．转托代理（复代理）：经被代理人的同意或追认（例外：紧急情况下，为被代理人利益）；转代理人是被代理人的代理人；代理人对转代理人的选任和指示负责。

7．表见代理（无权有效）情形：偷盖的公章；空白合同（委托书）；员工辞职未告知；授权不明；明知无代理权不作否认表示。

8．建设用地使用权（国有土地）：设立范围（地表、地上、地下）；设立方式（出让；划拨）；流转方式（房随地走，地随房走）：转让、互换、出资、赠与或者抵押；续期：住宅建设用地自动续期；非住宅建设用地依法办理。

9．地役权：用益物权，一般为有偿取得；应采书面形式订立；自合同生效时设立，但未登记不能对抗善意第三人；经用益物权人同意才能设立地役权；与其他用益物权一并转让。

10．物权变动：不动产登记生效（国家的自然资源所有权、地役权、土地承包经营权可不登记）；动产交付生效（船舶、航空器、机动车未经登记，不得对抗善意第三人）；登记（交付）与合同效力：不登记（交付）不转移物权，但不影响合同的效力；拒绝登记（交付）要承担违约责任。

11．（侵权之债）建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落责任主体：所有人、管理人或者使用人；难以确定具体侵权人的，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。

12．债的消灭（合同终止，合同权利义务关系消灭）：已按约履行；合同解除；抵消；债务人提存；债权人免除；债权债务同归一人（合并）。

一级建造师《工程法规》第一章考点考点 2、法的效力层级(1)宪法至上；(2)上位法优于下位法:《安全生产法》优于《安全生产管理条例》；(3)特别法优于一般法；(4)新法优于旧法；(5)特殊情况：①同一机关制定的：新法与旧日法不一致按新的；特别法与一般法不一致按特别法；新的一般法与旧的特别法不一致的谁制定谁裁决；②不同机关制定的：地方法规与部门规章不一致时国务院认为应适用地方法规，由国务院裁决，国务院认为应当适用部门规章，提请全国人大常委会裁决。

部门规章之间不一致或部门规章与地方政府规章不一致，由国务院裁决。

③根据授权制定的法规与法律规定不一致由全国人民代表大会常务委员会裁决。

考点 3、代理人和被代理人的权利、义务及法律责任关系1.转托他人代理：①转委托代理经被代理人同意或者追认的，被代理人可以就代理的事务直接指示转委托的第三人，代理人仅就第三人的选任以及对第三人的指示承担责任；②转委托代理未经被代理人同意或者追认的，代理人应当对转委托的第三人的行为承担责任，但是在紧急情况下除外。

2.无权代理：①没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力；②相对人可以催告被代理人自收到通知之日起一个月内予以追认被代理人未作表示的，视为拒绝追认3.表见代理；①须存在足以使相对人相信行为人具有代理权的事实或理由；②须本人存在过失；③须相对人为善意本人在承担责任后，可向无权代理人追偿因代理行为而遭受的损失。

考点 4、建设用地使用权1.含义：享有占有、使用、收益的权利(只能存在于国家所有的土地上)；2.设立：可在土地的地表、地上或者地下分别设立(自登记时设立)；3.取得方式：出让/划拨；4.转让/互换/出资/赠与/抵押：(1)采取书面形式订立合同，不得超出剩余期限；(2)应当向登记机构申请变更登记；(3)附着于该地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分。

5.续期：住宅建设用地，期满自动续期;非住宅建设用地，依法律规定办理。

2020一级建造师法规-01基本法律知识●建设工程基本法律知识●建设工程法律体系●法律体系的基本框架（★★）●（1）法律体系也称法的体系，是由一个国家现行的各个部门法构成的有机联系的统一整体，根据所调整的社会关系性质不同，可以划分为不同的部门法，部门法又称法律部门。

●（2）我国法律体系的基本框架是由宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会:刑法、诉讼与非诉讼程序法等构成。

●法的形式和效力层级（★★★）●法的形式●下列事项只能制定法律：●1.国家主权的事项；（国权）●2.各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（公权）●3.民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（族）●4.犯罪和刑罚；（罪）●5.对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（人身）●6.税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；（税）●7.对非国有财产的征收；（私财产）●8.民事基本制度；（民事）●9.基本经济制度以及财政、海关、金融和外汇的基本制度；（经济）●10.诉讼和仲裁制度；（诉讼）●11.必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

（其他）●法的效力层级●宪法至上●上位法优于下位法●特别法优于一般法●新法优于旧法●需要由有关机关裁决适用的特殊情况●法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

（制定机关裁决）●行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。

（制定机关裁决）●地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：●1.同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。

（制定机关裁决）●2.地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。

一过网2020年一建法规必考知识点（1）第一章前两节的内容，包括基本的法律体系、及法人制度，知识点比较简单，属于易得分考点，每年所占分值4分左右，反复练习加强记忆即可。

【1】法的形式概念：法的形式是指法律创制方式和外部表现形式。

包括4层含义：(1)法律规范创制机关的性质及级别(2)法律规范的外部表现形式(3)法律规范的效力等级法的形式创制机关具体表现形式宪法全国人大法律全国人大及其常委会xx法（主席令）行政法规国务院xx条例（总理签署国务院令）地方性法规省、自治区、直辖市和设区的市（较大的市）的人大及其常委会xx地xx条例部门规章国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署、直属机构xx办法xx规定实施细则（部门首长令）地方政府规章省、自治区、直辖市和设区的市人民政府xx地xx办法xx地xx规定国际条约【2】法的效力层级1、宪法至上2、上位法优于下位法：（纵向冲突）《安全生产法》优于《安全生产管理条例》3、特别法优于一般法：《招标投标法》优于《合同法》4、新法优于旧法：《物权法》优于《担保法》5、需要由有关机关裁决适用的特殊情况（横向冲突）(1)法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决；(2)行政法规之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决；(3)同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；记忆口诀：制定机关裁决。

谁制定、谁负责。

【3】备案和审查【4】法人应当具备的条件【5】法人的分类【练习】一、单选1、下列法规中，属于部门规章的是( )A、《建设工程质量管理条例》B、《北京市建筑市场管理条例》C、《重庆市建设工程造价管理规定》D、《招标公告发布暂行办法》答案:D2、签署并公布由全国人大常委会通过的法律的是（）。

A、人大主席团B、国务院总理C、最高人民法院院长D、国家主席答案:D3、关于法的效力层级的说法，正确的是（）。

【习题3】下列与工程建设有关的规范性文件中，由国务院制定的是（）【真题2010】A．工程建设项目施工招标投标办法B.安全生产许可证条例C.安全生产法D.建筑业企业资质管理规定【答案】B【解析】根据《立法法》，法律由全国人大及常委会制定，行政法规由国务院制定，部门规章由国务院各部委制定。

【习题4】下列法规中，属于部门规章的是( )。

【真题2015】A.《建设工程质量管理条例》B.《北京市建筑市场管理条例》C.《重庆市建设工程造价管理规定》D.《招标公告发布暂行办法》【答案】D【解析】部门规章的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项，其名称可以是“规定”、“办法”、“实施细则”等，选项A 是行政法规;选项BC 是地方性法规;选项D 是国家发展和改革委员会发布的部门规章。

【习题5】《工程建设项目招标范围和规模标准规定》所属的法的形式是( )。

【真题2013】A.法律B.行政法规C.地方性法规D.部门规章【答案】D【解析】法的形式。

《工程项目招标范围和规模标准规定》属于部门规章。

下列事项只能制定法律：1.国家主权的事项;(国权)2.各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;(公权)3.民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;(族)4.犯罪和刑罚;(罪)5.对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;(人身)6.税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度;(税)7.对非国有财产的征收;(私财产)8.民事基本制度;(民事)9.基本经济制度以及财政、海关、金融和外面的基本制度;(经济)10.诉讼和仲裁制度;(诉讼)11.必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

(其他)【习题6】根据2015 年《立法法》的最新修改，下列事项只能制定法律的有( )。

A.国家主权的事项B.犯罪和刑罚C.税收基本制度D.行政基本制度E.限制财产的强制性措施和处罚【答案】ABC【解析】《立法法》规定，只能制定法律的有：(1)国家主权的事项;(2)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;(3)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;(4)犯罪和刑罚;(5)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;(6)税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度;(7)对非国有财产的征收;(8)民事基本制度;(9)基本经济制度以及财政、海关、金融和外面的基本制度;(10)诉讼和仲裁制度;(11)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

2020 一级建造师《建设工程法规及相关知识》第 2 讲法的形式和效力层级（一）1Z301000 建设工程基本法律知识一、本章学习提示本章是全书理论的核心和基础，是历年考试分值占比最大的章节。

学好本章，对后面内容的学习有至关重要的影响。

本章考题非常灵活，且逻辑性强，对各位考生的逻辑思辨能力要求较高。

因此，学习本章切不可死记硬背，一定要重在理解，深度剖析理论。

二、章节分值分布数据统计表【注：超纲考题的分值分布未计算在列】节名2019 年2018 年2017 年2016 年2015 年1Z301010 建设工程法律体系 2 分（2 单） 2 分（2 单） 2 分（2 单） 2 分（2 单） 2 分（2 单）1Z301020 建设工程法人制度 1 分（1 单） 1 分（1 单） 1 分（1 单） 2 分（2 单） 2 分（1 多）1Z301030 建设工程代理制度 2 分（2 单） 2 分（2 单） 1 分（1 单） 4 分（2 单+1 多） 3 分（3 单）1Z301040 建设工程物权制度 4 分（2 单+1 多） 4 分（2 单+1 多） 4 分（2 单+1 多） 4 分（2 单+1 多） 2 分（2 单）1Z301050 建设工程债权制度 4 分（2 单+1 多） 4 分（2 单+1 多） 6 分（2 单+2 多） 5 分（3 单+1 多） 2 分（1 多）1Z301060 建设工程知识产权2 分（2 单） 2 分（2 单） 2 分（2 单） 5 分（1 单+2 多） 4 分（2 单+1 多）制度1Z301070 建设工程担保制度 4 分（2 单+1 多） 4 分（2 单+1 多） 5 分（3 单+1 多） 4 分（2 单+1 多） 2 分（2 单）1Z301080 建设工程保险制度 3 分（3 单） 3 分（3 单） 2 分（2 单） 1 分（1 单） 2 分（1 多）1Z301090 建设工程税收制度 6 分（2 单+2 多） 6 分（2 单+2 多）0 0 01Z301100 建设工程法律责任1 分（1 单） 3 分（1 单+1 多） 4 分（2 多）3 分（1 单+1 多） 3 分（1 单+1 多）制度共 9 节29 分31 分27 分30 分22 分1Z301010 建设工程法律体系一、本节知识框架1Z301011 法律体系的基本框架（★★）1Z301012 法的形式和效力层级（★★★）1Z301013 建设法律、行政法规和相关法律的关系（★）1Z301011 法律体系的基本框架（★★）【真题分布数据统计】（2017 年）（1）法律体系法律体系也称法的体系，是由一个国家现行的各个部门法构成的有机联系的统一整体。