《2020年度淮安市深化工程建设项目审批制度改革工作方案》政策解读

淮安市人民政府办公室关于印发淮安市重大投资建设项目模拟审批试行办法等制度意见的通知文章属性•【制定机关】淮安市人民政府办公室•【公布日期】2017.08.17•【字号】淮政办发〔2017〕75号•【施行日期】2017.10.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信托与投资正文市政府办公室关于印发淮安市重大投资建设项目模拟审批试行办法等制度意见的通知淮政办发〔2017〕75号各县区人民政府、市各委办局、市各直属单位：《淮安市重大投资建设项目模拟审批试行办法》、《淮安市投资建设项目中介机构选取管理暂行办法》、《淮安市建设项目联合测绘实施办法（试行）》、《淮安市重大投资建设项目审批推行代办服务实施意见（试行）》、《淮安市投资建设项目联合评审实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淮安市人民政府办公室2017年8月17日淮安市重大投资建设项目模拟审批试行办法第一章总则第一条为创新审批服务方式，加快项目建设进度，优化投资建设项目审批服务流程，根据《中共江苏省委江苏省人民政府关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》（苏发〔2016〕42号）和《中共淮安市委淮安市人民政府关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见》（淮发〔2017〕14号）精神，制定本办法。

第二条模拟审批是指项目未供地前，为使项目早日开工，由申请单位按投资建设项目审批流程要求准备报批资料，各审批部门视同该主体已取得土地手续，并按现行审批要求对申报资料进行预先审查，分别出具模拟审批意见。

供地手续完成后，由各审批部门对模拟审批结果进行补充、完善，并出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批的一种审批模式。

第三条模拟审批应遵循的原则。

自愿申请原则。

模拟审批以自愿为前提，由项目单位向市投资项目代办服务中心（以下简称市代办中心）提出申请。

提前介入原则。

申请模拟审批前，市代办中心应一次性告知审批事项所需材料清单，指导申请单位提前编制好文书、评价报告和设计方案等清单材料。

淮安市人民政府办公室关于印发市政府投资工程项目建设单位管理办法（试行）的通知文章属性•【制定机关】淮安市人民政府办公室•【公布日期】2018.08.06•【字号】淮政办发〔2018〕47号•【施行日期】2018.08.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信托与投资正文淮安市人民政府办公室关于印发市政府投资工程项目建设单位管理办法（试行）的通知淮政办发〔2018〕47号各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：《市政府投资工程项目建设单位管理办法（试行）》已经市政府八届24次常务会通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淮安市人民政府办公室2018年8月6日市政府投资工程项目建设单位管理办法（试行）第一章总则第一条为加强政府投资工程建设项目建设管理，规范建设单位的管理行为，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资工程建设项目，主要指市本级和淮安工业园区、淮安生态文旅区、苏淮高新区、宁淮现代服务业集聚区财政预算安排资金以及国有企业或国有控股企业承接的政府投资工程建设项目。

本办法所称建设单位，是指具体承担政府投资工程项目建设实施阶段组织、协调和管理活动的项目法人或者项目管理机构。

第三条工程项目实行建设单位负责制，建设单位是第一责任人，全面负责项目的投资控制、工程质量、安全生产、工期控制、廉政建设等工作。

工程项目实行终身责任制，建设单位的项目负责人等相关人员在其职责范围内承担相应责任。

建设单位委托造价咨询、招标代理、工程监理、工程全过程咨询等服务机构为工程项目提供咨询及管理等服务的，服务机构根据合同约定或服务协议对其服务的结果负责。

因服务结果没达到合同约定要求而给建设单位造成损失的，建设单位应当依法追究其责任。

第四条监察机关及各行业主管部门按照规定职责及分工对工程项目建设单位的行为进行监督管理。

淮安市人民政府办公室关于印发淮安市投资建设项目“联合评审”实施意见的通知文章属性•【制定机关】淮安市人民政府办公室•【公布日期】2016.10.31•【字号】淮政办发〔2016〕135号•【施行日期】2016.10.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文淮安市人民政府办公室关于印发淮安市投资建设项目“联合评审”实施意见的通知淮政办发〔2016〕135号各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：为进一步深化落实市政府《关于推进投资建设项目“四联合”工作的意见》（淮政发〔2015〕171号），现将《淮安市投资建设项目“联合评审”实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

淮安市人民政府办公室2016年10月31日淮安市投资建设项目“联合评审”实施意见为进一步深化行政审批制度改革，提高投资建设项目审批效率，优化经济发展环境，根据《省政府关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（苏政发〔2016〕118号）、《省政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（苏政发〔2015〕97号）和《省政府办公厅关于推进企业投资建设项目并联审批规范中介服务的意见》（苏政办发〔2015〕15号），现就进一步优化投资建设项目评估流程、开展“联合评审”事项提出如下意见。

一、总体要求以全面提高行政效能为目标，在遵循现有法律法规的基础上，创新优化投资建设项目审批流程，将行政审批事项涉及的各项评估由串联方式调整为并联方式进行，加强整合优化，探索开展区域性评估，实行“统一受理、统一评估、统一评审、集中审批”的服务新模式，降低企业制度性成本，优化投资发展环境。

二、实施范围本意见所称“联合评审”，主要是指在投资建设项目审批过程中，为便于建设单位办理相关评估，合理高效选择中介服务，由市政务办提供服务平台，实现统一界定范围、一次告知需求、中介承诺服务、自主择优选择、同步评估评审、集中联合审批的评估管理新机制。

淮安市人民政府关于印发淮安市2020年重大项目投资计划的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------淮安市人民政府关于印发淮安市2020年重大项目投资计划的通知淮政发〔2020〕3号各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，也是实现“十三五”规划目标的收官之年，及早安排和全力实施好市重大项目，对于稳投资、调结构、补短板、增后劲具有十分重要的意义。

经市委七届127次常委会和市政府八届第49次常务会议审议通过，安排2020年市重大项目220个，总投资3150亿元，年度计划投资818.3亿元。

现将2020年市重大项目投资计划印发给你们，并就有关要求通知如下:一、确保完成年度目标。

严格落实项目建设单位责任，狠抓项目服务、协调、跟踪和调度等各项推进工作，统筹安排工作计划，倒排时间进度，确保圆满完成年度各项目标任务。

要抓开工，提高效率、完善条件，确保所有列入投资计划的新开工项目如期开工建设；抓在建，精心组织、严把时序，确保所有列入投资计划的项目完成年度投资目标和形象进度；抓储备，把握当前、着眼长远，有针对性加强重大产业项目招引储备。

对可能产生重大投资机会的新兴行业、产业，要加大跟踪和研究力度，强化重大项目谋划和培育，更大力度组织开展项目招商，努力突破一批投资体量大、科技含量高、带动能力强的“建链强链补链”项目，形成滚动接续的重大项目储备机制。

二、着力强化要素保障。

市各有关部门和县区要加强衔接配合，进一步细化明确项目用地需求，加快推进项目选址、供地、环评等基础工作，确保项目符合城乡、土地利用等各项规划和环保要求。

淮安市人民政府办公室关于在重大工程建设项目中推行并联审批和容缺审批的指导意见（试行）文章属性•【制定机关】淮安市人民政府办公室•【公布日期】2021.12.07•【字号】淮政办发〔2021〕30号•【施行日期】2021.12.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文市政府办公室关于在重大工程建设项目中推行并联审批和容缺审批的指导意见（试行）淮政办发〔2021〕30号各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）《省政府办公厅关于印发江苏省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（苏政办发〔2019〕53号）《省工改办关于做好工程建设项目审批制度改革深化工作的通知》（苏工改办〔2021〕1号）和《淮安市进一步深化“放管服”改革为市场主体创造更优营商环境若干措施》（淮发〔2021〕11号）精神，进一步优化工程建设领域营商环境，提升重大工程建设项目审批效能，推动重大项目快速落地建设，经市人民政府同意，现提出如下指导意见（试行）。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市第八次党代会精神，牢固树立“项目为王、环境是金”工作导向，在重大工程建设项目中积极推行串联审批改并联审批、容缺受理+容缺办理的审批服务模式，进一步精简审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，推动工程建设项目审批再优化再提速，为市场主体营造更优营商环境。

（二）基本原则——坚持高效惠企。

以重大项目建设单位普遍关注的环节和事项为重点，优化办事流程，完善惠企服务措施，进一步提高工作的针对性、实效性，力戒形式主义、官僚主义。

——坚持告知承诺。

推行申请人承诺制度，建设单位申请以容缺方式开展提前审查和审批的，需对申请事项中非要件材料作出书面承诺。

审批部门认定申请人承诺内容符合相关要求，进入容缺受理（办理）程序。

淮安市建设工程项目行政审批改革初探作者：许继法来源：《中国房地产业》 2018年第23期【摘要】为激发经济发展活力，提升市场运作效率，我国正积极加快转变政府职能，针对工程审批事项不断简政放权，把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容。

本文结合淮安市行政审批制度的现状，对如何深化行政审批制度改革，创新行政审批方式，简化办事程序，为重大建设项目快速推进提供良好的外部环境展开深入研究，力争为淮安市建设项目审批提供一定参考和借鉴。

【关键词】行政审批；建设工程；制度改革2013 年以来国务院颁布了一系列减政放权的政策性文件，要求各级政府不断转变政府职能，深化行政审批制度改革，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。

近年来淮安市委市政府认真贯彻执行中央政府和省委省政府关于减政放权的政策文件要求，积极探索淮安市简政放权深化行政审批制度改革的方案研究，切实提高行政审批效率。

1、建设工程项目审批制度现状与存在问题随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立从旧体制延续下来的行政审批制度的弊端日益暴露出来。

1.1 审批事项太多审批范围太广审批几乎涉及了所有行业和主要社会经济活动与此相适应政府的审批机构多审批人员多审批工作量大审批在政府的管理活动中所占比重很大。

审批成为政府行政管理的主要方式，而在市场经济条件下应充分发挥市场配置资源的基础性作用政府既不应该也没有必要审批这么多事项。

1.2 多头管理严重影响审批时间由于隶属于不同的分管口径，重复审批、多头审批、层层审批的现象十分严重，包括发改、土地、城建、环保、农业、水务、林业、文物等主管部门出于各自的职责导向、部门利益各自形成了部门规划体系，对于建设项目用地做出了多方面的规定，这些规定因部门差异往往存在着一定的相互冲突，直接影响到了建设项目审批久拖不决。

1.3 审批不规范许多审批事项缺乏政策和法规依据，不是依法审批、按章审批；审批的内容、条件、程序不明确，许多审批只规定了一些原则性条件，这种审批条件的模糊性，使审批人员的自由裁量权和随意性过大，容易形成不正当、不公正的审批；审批缺乏公开性，致使许多审批带有很大的不透明性和盲目性，容易滋生腐败。

淮安市人民政府办公室关于做好2020年市政府为民办十件实事的通知文章属性•【制定机关】淮安市人民政府办公室•【公布日期】2020.01.23•【字号】淮政办发〔2020〕1号•【施行日期】2020.01.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文淮安市人民政府办公室关于做好2020年市政府为民办十件实事的通知淮政办发〔2020〕1号各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：现将《2020年市政府为民办十件实事实施方案》印发给你们。

兴办好民生实事是贯彻以人民为中心发展思想的具体实践,是民之所望、政之所向。

各地各部门要高度重视，坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出补齐短板，做到方向再聚焦、目标再聚焦。

要按照实施方案明确的时间步骤，加强组织领导，细化进度责任，合力推进实施，确保圆满完成目标任务，坚决兑现面向全市人民的庄严承诺。

淮安市人民政府办公室2020年1月23日附件2020年市政府为民办十件实事实施方案第一件：更新改造城乡居民生活服务设施（一）提标改造老旧小区一、目标任务提标改造70个老旧小区，维修改造基础设施，完善功能配套，提升公益广告，培育文明风尚，实现老旧小区基本物业服务全覆盖，在具备条件多层住宅试点安装电梯，列入省高质量目标考核的项目达到省定评价标准。

其中，清江浦区25个（含省高质量目标考核16个），淮安区、淮阴区各8个（分别含省高质量目标考核6个），洪泽区5个（含省高质量目标考核4个），涟水县、盱眙县、金湖县、淮安经济技术开发区各6个（分别含省高质量目标考核2个、5个、5个、3个）。

二、序时进度一季度：征求业主意见，确定整治项目和整治内容，开展立项、招标等前期工作，部分项目进场施工。

二季度：完成前期工作，大部分项目进场施工。

三季度：完成60%工程量，每个县区建成1-2个老旧小区整治样板工程。

四季度：11月份全面完成整治提升任务，12月份开展综合考核验收。

工程建设项目审批改革经验介绍工程建设项目审批改革经验介绍随着中国经济的快速发展和城市化进程的加快，工程建设项目逐渐成为经济和社会发展的重要推动力。

然而，工程建设项目审批过程中存在的繁琐、时间长、效率低等问题，已成为制约我国建设项目发展的一大瓶颈。

为了破解这一难题，中国政府不断进行审批改革，并积累了丰富的经验。

本文将对工程建设项目审批改革的经验进行介绍和总结。

一、改革前的问题和困境在改革之前，工程建设项目审批面临着许多问题和困境。

首先，审批程序繁琐。

审批过程包括多个环节，需要涉及多个部门和机构，各个环节之间缺乏协调和沟通，导致审批过程被拖延。

其次，审批时间长。

项目审批的时间周期较长，常常需要数月甚至数年的时间，给项目的进展带来了极大的不确定性。

再次，审批效率低。

由于审批程序繁琐和时间长，审批效率低下，很难适应快速发展的项目需求。

最后，审批标准不统一。

不同的部门和机构对于审批标准的理解和执行存在较大的差异，导致相同的项目在不同地区和环节中面临着不同的审批标准。

二、审批改革的目标和原则为了解决上述问题和困境，中国政府进行了工程建设项目审批改革，明确了改革的目标和原则。

改革的目标是加强审批的监管和服务功能，完善审批制度和程序，提高审批效率和质量。

改革的原则是简化审批程序，优化审批流程，强化事中事后监管，推进“放管服”改革。

三、审批改革的实施方案为了实现审批的改革目标和原则，中国政府采取了一系列的实施方案。

首先，简化审批程序。

针对不同项目的特点和需求，对审批程序进行精简和优化，减少不必要的环节和材料要求，提高审批的效率。

其次，优化审批流程。

建立项目审批的信息化平台，实现审批的电子化和网络化，提高审批的透明度和效率。

再次，强化事中事后监管。

完善项目审批的监管机制和手段，加强对项目建设过程的监督和管理，保障项目的合规性和质量。

最后，推进“放管服”改革。

加强政府的服务意识和服务能力，提高服务水平和效率，为企业和项目提供更好的服务和支持。

工程建设项目审批制度改革典型经验
1.简化审批程序：通过减少审批环节和简化审批流程，提高审
批效率。

例如，取消重复审批、合并多个审批环节为同一环节等。

2.优化审批机制：建立健全透明的审批机制，提高审批过程的
公开透明度和规范性。

例如，明确审批材料的提交要求和审批时限，规定审批单位应当及时作出审批决定等。

3.强化事中事后监管：加强对项目建设过程的监管和风险防控，避免因审批不严、监管不力导致项目建设问题。

例如，建立项目现场回头看机制，及时发现和解决项目建设过程中的问题。

4.推进政府和市场的有效协同：加强政府与市场的合作机制，
避免审批过程中的权力寻租和腐败问题。

例如，建立跨部门信息共享平台，加强各部门之间的协调配合。

5.建立行业自律机制：通过行业协会或行业组织的自律机制，
主动规范行业发展和项目建设行为，提高项目建设的质量和安全水平。

6.借鉴国际经验：学习和借鉴国际上先进的审批制度改革经验，结合国情制定适合本国的审批制度改革措施。

以上是几个典型的工程建设项目审批制度改革经验，通过简化审批程序、优化审批机制、强化监管和协同机制、建立行业自
律等措施，可以提高审批效率和质量，促进项目建设的可持续发展。

淮安项目资金管理实施方案一、项目背景淮安市拟推进一项重要的项目，本项目旨在改善城市交通状况，提升市民生活品质。

为确保项目的顺利实施和资金使用的透明化、规范化，制定该项目的资金管理实施方案。

二、项目资金来源本项目的资金主要来源如下：1. 中央政府投资：根据相关政策，中央政府将投资一定金额，用于项目的启动和主要建设阶段的资金需求。

2. 地方政府投资：淮安市政府将根据项目的重要性和地方发展情况，安排一定的资金用于项目的建设和后续维护。

3. 私人投资：项目还将吸引私人资本的参与，以拓宽资金来源和分担风险。

三、项目资金管理机构为保证项目资金的科学管理和有效运作，设立以下机构：1. 项目资金管理委员会：由淮安市政府成立，负责制定资金管理政策、审批资金预算和费用报销等事项。

2. 财务部门：承担项目资金的日常管理职责，包括预算编制、资金分配、费用核算和账务管理等。

3. 监督部门：独立于项目资金管理机构，负责对项目资金的使用情况进行监督和审计，保证项目资金的合法、规范使用。

四、资金管理流程1. 资金预算：项目资金管理委员会制定资金预算，明确资金来源、用途和分配计划，并提交给淮安市政府进行审批。

2. 资金申领：项目实施单位根据项目进展情况，向财务部门提交资金申领申请，附上相关的支出计划和合理的理由。

3. 费用核销：财务部门根据资金申领的情况，进行费用核算和审核。

经过审批后，将资金划拨到实施单位的指定账户，并及时追踪资金的使用情况。

4. 费用报销：实施单位在完成项目后，根据财务规定和标准，向财务部门递交费用报销申请。

财务部门进行核对和审批后，办理相关的报销手续。

五、资金监督和审计为了确保项目资金的安全和合法使用，设立监督部门对项目资金进行监督和审计，主要包括以下职责：1. 监督项目各方按照资金管理政策和程序使用资金，及时发现和纠正问题。

2. 审计项目资金的流动和使用情况，确保资金使用合规，避免浪费和贪污。

3. 掌握项目资金的动态，定期向相关机构和政府报告项目资金的使用情况。