城市户外广告设置规划编制研究

浅谈城市户外广告规划【摘要】户外广告设置已在诸多城市的经营实践中进行了广泛探索，并取得了较好的经济和社会效益。

户外广告作为直接影响视觉感受的城市重要设施之一，体现着城市发展水平和文明程度，是城市文化传播的重要载体。

【关键词】户外广告；禁止设置区；控制设置区；一般设置区前言户外广告设置已在诸多城市的经营实践中进行了广泛探索，并取得了较好的经济和社会效益。

城市主管部门深刻认识到广告档次的高低，直接影响着城市形象。

户外广告作为直接影响视觉感受的城市重要设施之一，体现着城市的发展水平和文明程度，是城市文化传播的重要载体。

东部沿海等一些经济发展较快的城市根据自己的实际情况制订了符合自身需求的技术规范和实施细则，新乡市作为中部地区的地级市之一，最近几年的城市建设和发展取得了较大成就，先后荣获了“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”、“城市综合实力百强市”、“中国最佳生态宜居城市”等荣誉称号，所以吸引了更多的工商企业落户生根，因此要求在城区发布广告的商家越来越多，城市主管部门也深刻认识到编制广告专项规划的重要意义。

1.户外广告概述1.1商业竞争的产物：广告是推销产品和服务的一种手段。

考古学者在古罗马和庞贝古城的废墟中发现了不少户外广告的标识。

中国古代的店铺招牌、茶肆酒楼的招幌也属于早期的户外广告形式之一。

1.2信息传播的媒体：信息传播随着印刷、广播、电视、互联网的不断发展，广告的形式趋于多样化，但户外广告至始至终都是被最为广泛应用的媒体之一。

1.3城市景观的要素：现代广告越来越重视以艺术作品的形式来达到传播信息的目的，户外广告成为城市景观的组成部分。

作为信息的载体，户外广告注重以独特的方式传播最新的信息，其时代感很强，表现形式可以随时汲取当代科学艺术的成果。

2.户外广告分类按性质分为：商业性户外广告和公益性户外广告。

按设置方式分为：独立广告和依附广告。

3.广告分区控制由于广告规划的规范迟迟未出台，各地市对分区也有着不同的划分标准和名称界定。

关于重新印发《广州市户外广告设置技术标准》《广州市户外招牌设置第一章总则第一条为有效管理广州市户外广告建设，规范户外广告设置，保护市容整洁、美观，在《广州市城市总体规划(2001—2010)》的指导下，以《广州市户外广告管理办法》、《广州市户外广告设置技术标准(穗规发[2001]40号)》等有关法规、规章为根据，结合本市实际，编制本规划。

第二条规划研究的户外广告，是指在户外独立或者借助建（构）筑物设置的、向公众显示商业、服务信息的商业性广告或者显示其他内容的公益广告，不包含下列种类：（一）不另设构架、构筑物的悬挂、张贴、印刷或者手写广告；（二）利用交通工具（包含各类水体漂浮物与空中飞行物）设置、绘制、张贴的广告；（三）交通标志、路牌、指引牌等。

（四）户外招牌（其技术标准另行规定）。

第三条规划原则3.1 户外广告布局与设置应与城市社会经济进展水平相习惯，应能促进社会进步、经济进展与景观优化。

3.2 户外广告规划应充分贯彻城市总体规划思想，通过规范引导户外广告设置，尊重与弘扬广州地域文化，促进广州城市综合竞争力的全面提升。

3.3 户外广告规划应作为政府有关公共政策的重要构成部分，应顺应当前社会主义市场经济的宏观环境，在投资主体与利益主体多元化背景下，寻求公共资源配置的公平化方式。

第二章户外广告设置通则第四条户外广告作为构筑物，与建筑物外立面及城市景观密切有关。

新建建筑物在建筑外观设计的同时应考虑户外广告设计，由城市规划行政主管部门在报建审批的过程中对户外广告专项进行审批，审批根据为有关法律、法规与本次规划。

第五条户外广告设置的通用标准（一）户外广告的位置、形状、尺寸、色彩、图案、照明方式等应与周边环境相协调。

（二）户外广告的设置应当制作精良，支架不得裸露。

（三）在残旧的建筑立面设置户外广告，应进行建筑立面装修，整体设计制作。

（四）户外广告设置不得影响建筑物的立面形象。

（五）户外广告设置不得影响航空安全，机场及其周边地区禁止使用霓虹灯、闪烁光源与红色光形式的户外广告。

城市户外广告和招牌设置管理办法第一条、为了规范城市户外广告和招牌设置，科学合理利用城市空间资源，创建健康有序的城市户外视觉环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条、本办法适用于本市中心城区范围内户外广告和招牌的规划、设置、维护和管理。

本市中心城区范围以市规划和自然资源主管部门出具的范围图为准。

泽州县辖区户外广告和招牌设置的许可、监督管理工作由泽州县相关部门负责。

第三条、本办法所称户外广告，是指利用户外场地、空间、建（构）筑物以及交通工具外部等户外设施，以指示牌、展示牌、电子显示装置、灯箱、霓虹灯、招贴栏、布幅等为载体，以实物造型、图像、文字及其他形式发布的商业广告和公益广告。

本办法所称招牌，是指自然人、法人或者其他组织在其办公、经营场所建（构）筑物外立面或者用地范围内，设置的用于表明其名称、字号、商号、标识的牌、匾等设施。

本办法所称大型户外广告是指单面面积大于等于十平方米或者任一边长大于等于四米的户外广告设施。

本办法所称公益广告，是指传播社会主义核心价值观，倡导良好道德风尚，提高公民文明素质和社会文明程度，维护国家和社会公共利益的非营利性广告。

第四条、户外广告和招牌设置应当遵循统筹规划、布局合理、安全规范、节能环保、文明美观的原则，并执行国家、省、市相关标准。

第五条、市人民政府应当加强对户外广告和招牌设置工作的领导，协调解决户外广告和招牌设置管理中的重大问题。

规划和自然资源主管部门负责编制户外广告设置专项规划。

行政审批服务主管部门负责大型户外广告设置的许可。

城市管理主管部门负责户外广告和招牌设置的备案、指导、监督管理和检查。

市场监督管理主管部门负责户外广告内容发布监督管理和检查。

交通运输主管部门负责以交通工具为载体的户外广告和公路建筑控制区范围内公路沿线户外广告的设置与管理。

精神文明建设指导委员会办公室负责对公益广告的设置、发布进行指导协调。

上饶市户外广告规划公示为规范市区户外广告设置，提升城市品质，建设“两美三宜”的上饶，结合本市实际，编制本规划。

一、规划范围与层次规划适用于《上饶市城市总体规划（2007-2020）》划定的整个中心城市范围，北至沪昆高速公路，东北至饶北河，东至云碧峰森林公园东侧边界，南至茅家岭森林公园南侧边界，西至沪昆高速公路西侧山体，西北至清林学院北侧山体，包括信州区和上饶县总面积为160平方公里范围内的户外广告规划、设计、建造和管理应符合本规划要求。

规划分为总体规划和详细规划两个层次。

总体规划针对上饶中心城市层面划定“引导分片、分区、分段、分节点”进行分类广告控制，制定“广告设置通则与细则”。

详细规划针对上饶市主城区大型户外广告实行定量控制，引导大型广告落地布局并针对重点地段范围内各大型广告位置、形式、附着方式、尺寸提出控制要求。

二、规划目标按照市委、市政府提出的精细优美城市的新要求，围绕打造“内陆城镇化建设示范区和赣浙闽皖四省交界区域中心城市”的总目标，营造宜视、宜商、宜居的广告秩序，将上饶建设成江西省一流广告品质之城，凸显上饶的文化特色。

三、规划主要内容（一）总体规划1、中心城市广告分片引导广告分片引导的目的是根据城市不同特征区域，确定户外广告设置策略和控制要求，依据上位规划，将中心城划分为六大片区：水南片区、三江片区、老城-带湖片区、中心片区、城东片区、旭日-罗桥片区，实施分片引导。

水南片区、三江片区，片区特色为“生态”，定位为“生态绿肺、旅游文教”。

老城-带湖片区、中心片区，片区特色为“和谐”，定位为“和谐老城、宜居新城”。

城东片区特色为“新颖”，定位为“开放上饶、展示窗口”。

旭日-罗桥片区特色为“融合”，定位为“互动发展、融入主城”。

分片引导侧重从城市空间特色的角度对广告布局、广告类型、媒体形式、广告规格、广告色彩进行管控。

2、户外广告设置分区引导按照城市总体规划功能分区布局、用地性质特点、道路和公共空间安排、人口活动频率分布及区域特点，并按照户外广告发展要求和区域特点对各个区域户外广告设置提出具体的控制引导要求。

城市户外广告发展与规划摘要：针对目前我国中小城市户外广告设置给城市市容带来的突出问题，通过对影响城市户外广告规划设计的环境因素的研究思考，提出城市户外广告设置及规划设计的原则与发展思路。

关键词：城市；户外广告；规划；发展一、概念界定广告是通过某种媒介传达特定的信息的传播活动，是用图文、语言、实物等多种形式向公众展示一种信息或介绍产品、演出、展览、会议等内容，或宣传某种观念。

城市户外广告，是指在露天或公共场所运用室外装饰手段向消费者传递信息的广告形式。

具体地说，是指除建筑室内以外利用城市道路、广场、建筑物、构筑物、城市室外空间、场地、设施等设置的霓虹灯、电子显示牌（屏）、店招等各类广告。

二、户外广告现状与问题20世纪80年代以来，在改革开放政策和中国城市化运动的催生下，中国户外广告从无到有，从少到多，并迅速“泛滥成灾”。

尤其在中小城市，遍地开花，杂乱无章的户外广告已经成为了城市形象的一大公害。

因此，在当下大规模的旧城改造和城市扩建过程中，户外广告首当其冲成了整治的对象。

但是，由于缺乏科学合理的整体规划观念和意识，一些城市简单的拆建，对城市户外广告的整治陷入了两难境地。

其存在问题具体归纳如下:1、户外广告布局数量过多，杂乱无章，与城市功能分区互不协调。

目前我国的户外广告由于缺乏统一的规划与管理，其布局随意无序，与城市功能区互不协调。

2、户外广告设置的位置不当，喧宾夺主，破坏环境。

由于缺乏统一规范，户外广告随意设置的现象比比皆是。

3、户外广告设计的形态与尺度把握不准。

户外广告种类繁多，形态各异，规格不一，质量参差不齐，侵占人行道、遮挡绿色空间，给人满眼零乱的视觉污染。

4、户外广告缺乏长期有序的管理。

由于对户外广告的管理没有一个完善的机构与体系，多头管理现象严重。

三、城市户外广告设置的原则1、整体统一与多样个性结合的原则。

城市户外广告设置应以城市规划为依据，从城市整体环境出发，使城市户外广告设置与城市整体环境和谐统一，以不影响损害城市形象的统一性为基本原则。

杭州市人民政府关于杭州市区户外广告设置总体规划修编的批复正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------杭州市人民政府关于杭州市区户外广告设置总体规划修编的批复杭政函〔2018〕62号市规划局：你局《关于要求批复〈杭州市区户外广告设置总体规划修编〉的请示》（杭规〔2018〕27号）收悉。

经研究，原则同意由杭州市城市规划设计研究院编制的《杭州市区户外广告设置总体规划修编》（以下简称《规划》）。

现将有关事项批复如下：一、对《规划》中的主要内容予以明确。

（一）规划范围：杭州市区范围，包括上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭、富阳、临安等10区，总面积8003平方千米。

（二）规划期限：本次规划期限至2025年。

（三）指导思想：坚持整体规划与彰显特色并重，品质提升与总量控制并重，地域特色与文化内涵并重，以“品质优异、总量控制、规范有序、文化彰显”为导向，构建杭州户外广告与招牌设置的现代治理体系。

（四）载体控制分类：分为3大类（严控类、适控类、开放类）5小类（严控I类、严控Ⅱ类、适控I 类、适控Ⅱ类、开放类）。

（五）重点区域分类：原则同意《规划》对户外广告重点区域的划分及控制要求。

《规划》重点区域分为户外广告重点地区和户外广告重点界面2大类。

其中，户外广告重点地区分为3中类（市级CBD控制区，混合型控制区，专业型控制区）8小类（市级CBD控制区；混合型控制区细分为传统商业商务混合区、新型商业商务混合区；专业型控制区细分为商业区、商务区、专业市场区、交通枢纽区、历史文化风貌控制区）；户外广告重点界面分为5中类（沿江界面、沿河界面、沿山界面、沿湖及沿湿地界面、交通线性工程界面）。

山东省住房和城乡建设厅关于开展规范城市户外广告和招牌设施管理工作试点的通知文章属性•【制定机关】山东省住房和城乡建设厅•【公布日期】2022.04.21•【字号】•【施行日期】2022.04.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文山东省住房和城乡建设厅关于开展规范城市户外广告和招牌设施管理工作试点的通知各市城市管理局，东营、威海市住房城乡建设（管理）局：为进一步贯彻落实《城市户外广告和招牌设施技术标准》（CJJ/T149-2021），提升我省城市户外广告和招牌管理水平，经研究，确定开展规范城市户外广告和招牌设施管理试点工作，现将有关事宜通知如下：一、试点工作目的坚持户外广告专项规划引领，以合理利用城市空间资源、构建城市视觉秩序为目标，全面提升城市市容环境品质，助推文明城市建设。

通过试点工作，建立规划引领、部门联动、智能监管、多元共治的新机制，总结形成具有鲜明城市特色可借鉴可推广的典型经验，提升户外广告和招牌管理水平。

二、试点时间安排试点工作自2022年6月开始启动，分为专项规划编制、整治提升、总结验收三个阶段，时间1年左右。

三、试点工作任务各市可根据工作开展实际，确定在部分县（市、区）开展户外广告和招牌管理工作试点，主要任务是：（一）坚持规划引领。

试点城市要高度重视规划的引领作用，加强顶层制度建设，根据城市空间规划和《城市户外广告和招牌设施技术标准》（CJJ/T149-2021），编制完善户外广告专项规划，明确禁设区、控制区和展示区。

户外广告专项规划要因地制宜，突出人文内涵和地域风貌，有机融合历史、文化、民族特色等，避免“千城一面”。

试点城市可将建成区全域或部分重要街区作为试点范围，依据户外广告专项规划，编制试点区域户外广告和招牌设置方案或导则。

（二）开展整治提升。

试点城市要全面排查现有户外广告和招牌设施，建立拆除、规范、提升分类工作台账，按照以点带面、先易后难原则，开展整治提升行动，规范广告设置，消除安全隐患。

厦门市城市管理行政执法局关于市政协十四届三次会议第20242046号提案办理情况答复的函文章属性•【制定机关】厦门市城市管理行政执法局•【公布日期】2024.04.12•【字号】厦城执函〔2024〕31号•【施行日期】2024.04.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文厦门市城市管理行政执法局关于市政协十四届三次会议第20242046号提案办理情况答复的函市生态环境局：根据《厦门市政协办公厅关于交办市政协十四届三次会议提案的通知》，我局是市政协十四届三次会议“关于践行双碳战略，全面规划厦门城市光污染防控对策研究的建议”（提案编号第20242046号）的会办单位。

现将我局相关办理情况报送贵局，供汇总研究时参考。

一、提案涉及户外广告设施光污染防控的相关内容1.提案第一点建议：规范光污染监管体系。

涉及户外广告设施光污染监管的内容为：厦门市光污染监管涉及城市夜景照明管理、城市功能照明管理、户外广告设置和玻璃幕墙设计等，从规划建设到落地维护，涉及建设、自然资源和规划、生态环境、市政园林、城市管理行政执法局等多个相关职能部门。

为提高厦门市光环境管理效率，提升厦门市光环境质量，需梳理各部门职能，建立协作机制，确保光环境问题在规划设计、建设审批、污染治理等各环节的工作形成合力，保障厦门市光环境质量向好发展。

2.提案第三点建议：优化公共光照明设备。

涉及户外广告设施亮度内容为：位于商业区的照明系统，应当对其LED电子显示屏、广告灯箱、霓虹灯等设施的数量、布局、位置等进行合理规划，使用光线柔和的照明工具，做到商业建筑与灯光融合，相互铸就美感；位于居民区的照明系统，要不干扰居民正常生活休息，LED显示屏以及大量广告灯箱等高亮度设备应远离居民区。

二、我局对户外广告设施光污染防控的做法（一）关于提案第一点建议，为提高厦门市光环境管理效率，我局与光环境主管部门建立协作机制，并梳理自身职责，主要是对户外广告设施（特别是屏显类）照明进行管理。

关于规范城市户外广告管理的提案户外广告作为城市文化形象的符号之一，体现着城市风格和文化品位。

近年来,随着社会经济和城市建设的迅猛发展，各式各样的店面招牌、落地灯箱、墙体广告、楼顶广告、高立柱广告等也如雨后春笋般冒了出来，因其发布成本低、亲和力好、视觉冲击时间长等特点而备受青睐。

由于疏于对户外广告的规划与管理，使形形色色的户外广告遍布大街小巷，严重影响城市的整体形象，也为当前文明城市创建留下了败笔。

因此，规范城市户外广告管理亟待得到城市管理者的充分重视。

一、城市户外广告管理是城市管理建设的应有要义城市管理建设的最终目标，是树立一个城市的良好形象。

城市形象既是城市经济社会发展的基础，是城市社会经济发展中取之不尽用之不竭的文化资源，是形成城市辐射力和良好影响力的核心要素。

作为展示城市形象之一的城市户外广告，是展示城市形象的窗口，是城市景观的构成要素，是城市文化的有形体现。

从这个重要意义上说，城市户外广告管理要作为城市管理建设的一个重要内容，必须统一规划，合理布局，做到有规划、有特色、有品位，突出地域文化，展示城市美观，提升整体形象，使其成为展示城市形象的“点睛”之笔。

二、当前我市城市户外广告管理存在的问题目前，户外广告渗透到我市的各个角落，渗透到人们的日常生活中,影响着人们的理念、行为和价值取向。

但从其设置、发布、拆除等管理来看，特别是在突显城市文化内涵和提升城市整体形象上，存在着一些突出问题。

（一）广告乱设立。

户外广告设置布局不合理，街道上、公路两边的电杆、树木丛中等各式各样的广告牌随处可见，与城市景观不协调；部分在建建筑工程及施工围墙墙面广告发布不规范，大小不一、颜色各样，影响市容市貌；公交站牌、公共厕所、电线杆等城市公益设施及街道临街墙面上“牛皮癣”广告突出；部分户外广告设施材质、制作工艺水平不高，与周边环境难协调；擅自、违规设置现象严重，大多未经登记审批，不仅影响了市容市貌，还不同程度地存在着安全隐患。