构建创新型继续教育模式的探讨

构建创新型继续教育模式的探讨摘要：构建创新型继续教育模式就是在对不断变化的环境进行分析的基础上，打破旧有的、僵化的思维程式。

突破现有模式的框架，或在现有模式的范畴内对现有模式的要素重新整合。

为促进继续教育事业的发展，积极推动高校服务政府与社会，应该构建以政府引导为先、高校资源为主体、个人利益驱动受训的、可持续健康发展的创新型继续教育模式。

构建这种创新型继续教育模式，品牌化建设是重要路径；培育可持续再生项目是重要内容；准确定位，实施个性化需求培训是必然选择。

高校应该创新继续教育目标，构建完整的大继续教育体系；尝试实行继续教育学分制；提升管理和服务水平以及创新重构继续教育课程体系；创设继续教育质量评估体系。

关键词：创新型模式；政府引导；高校资源；品牌化；可持续发展为满足《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，贯彻落实党的十八大关于“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”的精神，作为继续教育主力军的高校应大胆尝试、积极创新，探索新的继续教育模式，为政府搭建继续教育平台。

模式是一种思维方式，是一种概念程式，是实践做法、实践方式的集合。

模式的形成是由于反复的实践经验锤炼、加之与理论的反复互动作用而成，因而具有一定的稳定性和规律性。

构建创新型继续教育模式一定要在对不断变化的社会环境进行分析的基础上，打破旧有的、僵化的思维程式，突破现有模式的框架，或超出现有模式的范畴对现有模式的要素重新整合。

近年来，为了服务社会、培养人才、构建学习型社会终身教育大体系，高校积极为政府搭建继续教育平台，摸索出各种各样的继续教育模式，比如基地教育模式、开放教育模式、远程教育模式等。

这些模式的创建，为我国继续教育的开展打下良好的基础，有些模式至今还被高校广为采用。

但是，进入21世纪以来，社会经济、科技、文化、教育各个方面都发生巨大变化，在这种形势下，固守旧有模式，不积极创新，就会陷入僵化、被动的状态，不利于继续教育事业的发展。

为促进继续教育事业的发展，积极推动高校服务政府与社会，应该构建以政府引导为先、高校资源为主体、个人利益驱动受训的、可持续健康发展的创新型继续教育模式。

这种创新型继续教育模式具有以下几个重要特征：一、政府引导为先政府在教育培训中应该起引导和支持作用。

这一作用可从三个方面体现：1.政策与资金组合投入支持继续教育发展。

对于政府机构工作人员、企事业单位中高层管理人员，政府可采取政策加资金双重支持高校建设培训基地，以基地为依托开发培训项目，建立以高校为主体的继续教育实施系统，开展具有战略思维培养的、综合素质提高的干部培训。

但是由于资源有限，此种模式仅适用于精英培训和高级管理人才的培训。

2.政府在宏观政策上引导继续教育的发展。

政府以综合政策、行业政策支持的方式，引导高校整合继续教育的教学资源，开发培训项目，开展继续教育培训。

具体来说，为了在宏观政策上引导继续教育的发展，政府可考虑将继续教育与终身学习理念相结合，针对不同群体制订配套培训计划，将各类人员的继续教育纳入终身学习体系中，并以培训计划和学时规定等方式引导。

（1）针对不同年龄阶段：从一个人中学离校开始至老人的学习，在全社会建立多层次、全方位的继续教育体系，从而体现人力资源的持续发展。

比如，制订针对年轻人职前培训计划；针对不同层次人士的在职培训计划，高校毕业生的见习就业计划、技能提升计划、新科技培训计划；针对年长者，可参考中国香港的做法，一方面制订促进身心健康培训计划，另一方面还可鼓励他们制订帮扶年轻人计划，比如：让长者与在校学生共同学习，促进长幼共融，保持长者身心健康，实现老有所为。

（2）对于行业专业技术人才，对强调时效性、技能型的专业，严格要求知识更新，实行强制培训。

可由行业政府部门制订培训计划和学时规定，委托高校开展继续教育培训。

我国有些行业已开展强制培训，例如：《中国注册会计师继续教育制度》规定，注册会计师继续教育每两年为一个考核周期，在每个考核周期内接受的继续教育时问累计不得少于80个学时，且任何一年均不得少于30个学时。

《中国注册资产评估师继续教育制度》规定，注册资产评估师每年接受继续教育的时间累计不得少于40个学时，其中有关注册资产评估师职业道德的培训不得少于4个学时。

类似的规定还有，住房和城乡建设部关于注册建造师的继续教育制度：注册一个专业的建造师在每一注册有效期内应参加继续教育不少于120学时，其中必修课60学时，选修课60学时。

注册两个及以上专业的，每增加一个专业还应参加所增加专业60学时的继续教育，其中必修课30学时，选修课30学时。

但是，我们注意到：这样的继续教育强制规定仅限于少数部门，相当一些政府部门和机构在培训规定上缺乏力度，在培训计划上缺乏系统性，尤其很多地方政府，继续教育流于形式，全国继续教育的发展格局严重不平衡，这就不利于我国的终身教育体系的构建和学习型社会的建设。

3.政府以资金资助支持继续教育发展。

教育培训是介于纯粹公共物品和纯粹私人物品之间的价格排他性的混合物品，具有正的外部效益，在名义上向全社会提供，在受益上却是排他的，谁花钱谁受益。

教育提供者可以是政府，也可以是私人部门。

如果由私人部门通过市场提供，由此带来的外部效应，必须由政府给予补贴，否则很可能出现供给不足。

相比我国港澳台地区和发达国家，我国内地在继续教育方面缺乏有力的教育培训经费支持，除公务员继续教育经费列入各级政府年度财政预算，有一定的财政保障之外，企业专业技术人员的教育培训经费按规定应由企业按照职工工资总额的1.5%-2.5%提取。

由于没有一些有力的监督机制，当前不能保证企业对技术人员的培训经费达到以上标准。

对于国家倡导的“专业技术人才知识更新工程”即”653T程”，国家鼓励有条件的地区、部门、行业设立“653工程”专项经费，其主要的培训经费还是按照已规定的职工工资总额1.5%-2.5%的比例提取。

对于农村劳动力转移培训项目“阳光工程”，由中央财政支持一部分，地方落实配套资金，除了经济发达地区，其他地区的培训经费仍然需要学习人员支付部分费用。

基本上当前我国的培训经费表现为政府、用人单位和个人多方负担的特点。

为构建学习型社会，不断提升人才质量，政府对继续教育培训的资助应增加力度，在资助方式上，可以采取以下方式：（1）直接财政资助。

如公务员培训，项目开发支持，基地建设经支出等。

（2）间接的财政资助。

政府可考虑通过向企业征税将培训费转移给高校或培训机构，使这些受益的行业或企业间接负担培训费用，从而促进高校或培训机构为这些行业的从业人士提供全部或部分免费的培训。

当前的大多数企业采取的“工资总额的1.5%-2.5%提取”这个办法落实不了，有章无行。

若能实行企业扣税、员工培训的方法，就能在很大程度上避免继续教育培训经费挪作他用，从而保证了继续教育得以长期和全面开展。

这个办法已经在中国香港和一些发达国家采用多年。

由于体制问题和国情不同，我国可以先在经济发达的大城市试点推行，办法成熟后再推广全国。

（3）建议设立“培训基金”。

对于社会弱势群体和社会经济发展的重点行业急缺人才增大支持力度。

各级政府设立培训基金，资助需要重点扶持领域学习的人才，如社会弱势群体的技能就业培训，某些行业的急缺人才培训。

做法是：政府每年根据人才预测和计划推出基金指定或重点扶持的几个领域，并结合行业培训要求订立“能力标准说明”设计，凡参加资历培训，可申请基金资助，从而完善国家和地区的人才结构。

（4）税收优惠。

为积极支持继续教育事业，对参加继续教育的学员（有一定条件限制）可以参照发达国家的做法，实行一定的税收优惠政策。

学员的学习如果是为了维持或取得现在或将来就业单位所要求的资格，其学费可作为“个人进修开支”在年度个人所得税报税时申请一定比例的扣税。

这会无形中激励全社会成员积极开展继续教育培训。

二、高校资源为主体继续教育是职后教育，是在已有教育基础上的再教育，是在职人员为了更新自己的知识结构，提高技能而要求接受的继续教育，那么作为继续教育主力军的高校就必须在政府宏观政策的指导下，纳入全国人才培训战略格局，面向社会，面向市场。

各高校应紧密把握政策导向和社会需求，充分利用高校资源，对资源优化配置，积极探索创新型培训模式。

我们一般所指的高校资源如下：1.教师资源：这是高校最宝贵的资源，由于教育业不是资本驱动的行业，而是人才驱动的行业，在教育培训行业的所有人才中，师资是第一资源。

高校应积极利用教师的专业水平和理论水平为政府提供继续教育服务，同时也要认识到当前的任务是要满足政府培训的实用性、针对性和前瞻性，因此，应该对师资的要求提到一定高度，比如应该打破当前这种被学员称为“学院派”、“经院式”的师资格局，推进创新师资队伍建设。

2.课程资源：高校长期积累了丰富的课程资源，是服务社会、满足政府培训需求的重要资源，应依托政府扶持，搭建可持续有效使用的网络远程教育平台，提供优秀的课程资源，以高效、节约、个性化方式服务社会。

3.科技成果：高校有丰硕的前沿科研成果，应该利用这一资源为政府、为企业培训专业技术人才的知识更新继续教育，解决实际问题。

4.培训场所、先进的教学设备、图书资料：积极参与建设学习型社会，将部分培训场馆、图书资料向社会开放。

5.广泛的国际合作关系：这也是高校积累优势的一个具体体现。

高校可积极利用这一资源，开展多种形式的合作办学，以实现人才的继续教育国际化。

高校为政府搭建继续教育平台还可以不拘形式，整合配置各种资源，比如：教师利用专业理论知识，为政府和行业的培训编写专业培训教材、制作培训课件；为某些培训需求项目提供课程资源、培训项目管理服务；等等。

三、政策引导下受训者个人利益驱动如何使继续教育获得可持续发展，驱动力是一个至关重要的因素。

当前多数的继续教育培训，受训者是被动受训。

很多好的培训项目，若有资金扶持，学员就愿意接受培训，没有资金就难以为继。

如果政府从全社会的人才格局和学习型社会的建设来通盘考虑，以制定相关政策的方式，驱使受训者个人的利益与继续教育培训挂钩，使得培训项目在利益驱动下不断完善、衍生、可持续发展。

比如：对于专业技术要求较高的职业上岗的资格获取、专业技术职称的评定与升级、专业技术干部的任迁等，必须周期性接受一定量的继续教育培训等等，参加某种资格的培训可以享受一定比例个人所得税优惠，等等。

积极探索创新这些思路和做法以形成利益驱动，使得受训者自觉自愿地接受资格获取、知识更新和技能提高的继续教育培训，从而使得高校的继续教育具备可持续发展的再生能力，全社会范围的终身教育体系也自然而然地建立。

北京市人力资源和社会保障局开展的技师研修培训工作，自2010年进行试点，先是委托首钢技师学院和北京理工大学分别对焊工和数控加工技师进行培训，有100名技师、高级技师率先参加了提升培训。