政策执行模型ppt课件

史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。

理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。

一、过程模型
这是由美国学者T．B．史密斯(T．B．Smith)在其《政策执行过程》一文中，首次提出的一个分析政策执行因素及其生态一执行的理论模型，因而又可称为“史密斯模型”。

史密斯认为政策执行所涉及的因素很多，但以如下四个为主要变量：
(1)理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案。

具体包括政策的形式、类型、渊源、范围，以及社会对政策的认识。

(2)执行机关，通常指政府中具体负责政策执行的机构。

包括执行机构的权力结构，人事配备及其工作态度，领导模式和技巧，以及执行人员的情况。

(3)目标群体，即政策对象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体。

包括他们的组织或制度化程度、对领导的认知程度以及先前的政策经验。

(4)环境因素，即与政策生存空间相关联的因素，包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等等。

它是政策执行的路径依赖和影响因素。

下图描述了在政策执行过程中这四个主要变量及其相互关联对政策执行效果的影响过程。

史密斯用“处理”一词来表示对政策执行中各组成要素内部及彼此间的紧张、压力和冲突等关系的反应。

政策执行过程模型
补充：
美国学者T．B．史密斯(T．B．Smith)。

史密斯政策执行过程模型史密斯政策执行过程模型是一种经典的公共管理理论，被广泛应用于政策执行研究和实践中。

该模型由美国政治学家史密斯于1969年提出，旨在揭示政策执行过程中的各种因素、机制和影响，为政策制定者和执行者提供理论指导和实践经验。

一、模型概述史密斯政策执行过程模型包括五个主要环节：政策制定、政策传达、政策解释、政策实施和政策评估。

这些环节相互关联、相互作用，构成了政策执行的全过程。

下面我们来逐一解释这些环节的含义和作用。

1、政策制定政策制定是政策执行的第一步，它涉及政策目标的确定、政策内容的设计、政策方案的制定等方面。

政策制定的质量和合理性直接影响政策执行的成效和效果。

因此，政策制定应该充分考虑各方利益、各种因素和各种可能性，以确保政策的可行性和可操作性。

2、政策传达政策传达是政策执行的第二步，它涉及政策的宣传、传达和沟通等方面。

政策传达的目的是让政策执行者和公众都能够了解政策的内容和要求，以便更好地执行和遵守政策。

政策传达的方式可以是口头或书面，可以是正式或非正式，可以是单向或双向，可以是个别或集体。

3、政策解释政策解释是政策执行的第三步，它涉及政策的解释、解读和解释等方面。

政策解释的目的是使政策执行者和公众都能够理解政策的意图和要求，并根据实际情况进行具体操作。

政策解释的方式可以是官方或非官方，可以是正式或非正式，可以是单向或双向，可以是个别或集体。

4、政策实施政策实施是政策执行的核心环节，它涉及政策的实施、执行和监督等方面。

政策实施的目的是使政策得到有效地落实和执行，达到预期的目标和效果。

政策实施的关键在于执行者的能力和素质、执行环境的条件和限制、执行过程的管理和控制等方面。

5、政策评估政策评估是政策执行的最后一步，它涉及政策的评价、反馈和修正等方面。

政策评估的目的是对政策执行的成效和效果进行评估和反馈，以便修正和改进政策。

政策评估的方式可以是定量或定性，可以是内部或外部，可以是周期性或不定期。

史密斯政策过程执行模型
史密斯政策过程执行模型简单来说就是政策制定到政策执行过程
之间的联系模型。

这一模型分为五个阶段，分别是议程设置、政策制定、政策采纳、政策实施、政策评估。

其中，议程设置是制定政策的
第一步，在政府和公众之间确定政策议题和政治议程；政策制定则是
指制定政策及方案的过程，需要政府和政策利益相关者协商，确定政
策目标及细节；政策采纳是指政府采纳特定的决策或制定特定的法规，从而将政策制定好后纳入政府的规划当中；政策实施是将政策设计好
的方案，在实际领域中展开实际操作的过程；最后政策评估是通过对
政策结果的评估，确定政策是否并且在何种程度上达到了制定时的目标，为下一轮政策制定打下基础。

以上五个模块相互联系，形成了一
个政策过程的系统模型，可以在实际操作中提高政策的实施和评估效率。

爱德华的政策执行模型
爱德华的政策执行模型是一种全面性的、高效的政策执行方法，它
可以帮助政策实施者完善政策，更好地实现政府的宗旨。

爱德华的政
策执行模型由四个部分组成，分别是：
一、政策设计：政策设计是政策实施的重要第一步，政策设计者需要
考虑政策实施者的需求，拟定政策目标，确定有效的执行措施，制定
有效的执行方法，确定资源配置。

二、政策实施步骤：该步骤是有效执行政策的关键阶段，其目的是通
过确定具体的措施来实现政策的目标。

三、政策实施效果分析：在执行政策之前，政策实施者可以对执行效
果进行宏观分析，以便提出有效的改进方案。

四、政策实施修正：在实施过程中，政策实施者还可以根据实际情况，采取有效的方法，对政策进行修正。

爱德华的政策执行模型旨在帮助政策实施者在政策实施中更高效、更
准确地为国家的发展服务。

这一模式的重点不仅体现在政策设计、实
施步骤、效果审核和修正等，而且还体现在政策执行过程中的关键节点，为政策执行提供了参考依据。

政策执行模型政策执行的理论模型前节对政策实施理论发展进行了简单阐述，其中提到的许多政策实施模型对政策的实施理论和实际操作都有很强指导意义。

今另辟一节择其要者介绍如下。

一、政府政策实施模型范米特与范霍恩在其著作《政策实施过程：一个概念框架》中，将政策的形态区分为两种类型：一个是根据政策变动的幅度确定的；另一个则是由参与实施者对目标的共识程度而定。

他们认为，政策变动幅度的大小与目标的共识程度的高低，既影响政策的形态，也影响政策实施的效果。

据此二人的研究得出四条规律：规律一：政策变动愈小，目标共识愈高，则实施效果愈成功；规律二：政策变动愈大，目标共识愈低，则实施效果不明显；规律三：政策变动愈大，目标共识愈高，则实施效果好；规律四：政策变动愈小，目标共识愈低，则实施效果差。

从两人的以上假定可知，目标共识对政策的影响要强于政策变动。

在政府政策实施(implementation of intergovernmental policy)模型中，范米特和范霍恩确定了六个变量关涉到政策与实施之间的联系。

首先是政策的标准和目标以及政策的资源。

其次是组织间的沟通与有效实施、实施机构的特点、经济、社会与政治条件以及实施者的意向。

确定政策标准或目标的目的在于澄清决策过程中的不清晰之处。

把政策资源作为一项重要变量是因为有效地实施政策就要充分地调动各方有利因素。

组织间的沟通可以影响政策实施者的意向。

实施机构面临的经济、社会与政治环境对实施过程亦有着很强的影响。

范米特与范霍恩的贡献在于找出了若干有价值的因素，建立了政策与实施之间的关系，而且也说明了各变量之间的关系。

政府政策实施模型给我们带来如下的启发：第一，政策实施的成功部分取决于实施机构的有效沟通。

政策目标与标准作为无生命的信息首先必须通过传播系统传达给实施者的意向。

假如在实施中出现了沟通方面的问题，可以从政策的目标和标准、组织沟通与实施活动、执行机构的特点以及执行者的意向此四者的互动关系中找到解决问题的方法。

史密斯政策执行模型
史密斯政策执行模型是一种政治学理论，旨在解释政策执行的过程和影响。

该模型的基本假设是政策制定者在政策制定时的意图和政策执行时的结果之间存在差异。

该模型由美国政治学家哈罗德·史密斯于1973年提出，他认为政策执行过程中存在着多个环节，包括政策制定、预算分配、执行监督和评估等。

在每个环节中，政策执行者根据制定者的意图和外部环境进行决策，这些决策可能会导致政策执行的偏差或失败。

史密斯政策执行模型还指出，政策执行过程中涉及到多个利益相关者，包括政府机构、行业组织、媒体、公众和其他利益集团。

这些利益相关者可以通过游说、诉讼、抗议和其他手段来影响政策执行的结果。

此外，史密斯政策执行模型也强调了政策执行者的自主性和创造性，认为政策执行者会根据实际情况做出适当的调整，以实现政策目标。

总之，史密斯政策执行模型提供了一种理论框架，可以帮助我们理解政策执行的复杂性和不确定性，并指出了影响政策执行的重要因素。